城市管理綜合執(zhí)法研究

法研究論文摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督、依法行政來推動(dòng)我國法治的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國1法治及其理念的價(jià)值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法時(shí)代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治的,在不同的國家和時(shí)代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時(shí)代就已開始關(guān)于法律在社會(huì)中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個(gè)內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個(gè)別賢明的君主,即在西方,第一個(gè)主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會(huì)亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時(shí)代的基本素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價(jià)值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實(shí)施層而,,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價(jià)值具有親合方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義律監(jiān)督的方針和原則。把握社會(huì)主義法治理念,必須從中國社會(huì)主義國體要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類理綜合執(zhí)依略的理論深入和展開需要國家和社會(huì)的回應(yīng),需要在實(shí)踐中具實(shí)際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課定程度上是一個(gè)國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會(huì)成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市區(qū)域的具體實(shí)施,它使法治理念得以啟動(dòng)和深入,使法逐步活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動(dòng)關(guān)系的形成奠定了00,充分認(rèn)識(shí)實(shí)行相對集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)對等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作,這是因?yàn)?“良好的法律秩序是法律規(guī)再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度,保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動(dòng)了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。[1][2][][]3城市管理綜合執(zhí)法的,如何具體實(shí)現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價(jià)值和要求是對我國法挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)提供了一條符合實(shí)際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不行法律的活動(dòng)。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政執(zhí)法活動(dòng)中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對自然人、法人和其他組織的適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實(shí)際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實(shí)踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜這個(gè)完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對集分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐中,還面臨一個(gè)相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力,城市管這個(gè)過程由一系列活動(dòng)所組成,是旨在實(shí)現(xiàn)法治充分認(rèn)識(shí)到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更,如果一建構(gòu)邁出第一步,哪怕會(huì)遭遇種種阻力,甚至了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)作出系全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人