南京既有建筑改造消防設(shè)計技術(shù)指南

南京市城市更新中既有建筑改造利用消防設(shè)計審查

驗收管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為推進(jìn)城市更新行動，完善公共服務(wù)、激發(fā)市場

活力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，規(guī)范城市更新中既有建筑改造利用項

目（以下簡稱既改項目）消防設(shè)計審查驗收管理，固化改革

試點成果，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條

例》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號）等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制

定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在實施城市更新過程中，各級具

有消防設(shè)計審查驗收審批權(quán)的城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或行政審

批部門（以下簡稱消防審驗部門）依據(jù)法定職責(zé)對既改項目

實施消防設(shè)計審查、消防驗收、消防驗收備案和抽查。

第三條既改項目消防設(shè)計審查驗收實行分級管理，具

體按現(xiàn)行有效的分工文件執(zhí)行，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督

指導(dǎo)全市既改項目消防設(shè)計審查驗收管理工作，各區(qū)消防審

驗部門負(fù)責(zé)各區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的審批管理工作。

第四條鼓勵改造利用單位委托建設(shè)工程消防審驗技術(shù)

服務(wù)機構(gòu)在項目實施前開展可行性評估，在項目建設(shè)中提供

全過程消防咨詢，在竣工驗收階段輔助開展消防查驗，減少

或避免投資決策失誤，做到問題早發(fā)現(xiàn)早整改，提高城市更

新項目開發(fā)建設(shè)質(zhì)效。

第五條既改項目消防設(shè)計審查驗收除遵守本規(guī)定外，

尚應(yīng)符合其他相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。江北新區(qū)、

各區(qū)人民政府可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，結(jié)合實際情況，

細(xì)化實施細(xì)則。

第二章消防設(shè)計審查

第六條既改項目達(dá)到《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管

理暫行規(guī)定》第十四條所列情形之一的是特殊建設(shè)工程，改

造利用單位應(yīng)當(dāng)在施工前向消防審驗部門申請消防設(shè)計審

查。

第七條改造利用單位申請既改項目消防設(shè)計審查應(yīng)按

要求提交法定要件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證確遺失且無法調(diào)取

到的可用不動產(chǎn)登記證替代，以證明建筑的合法性和原始用

途。既有建筑規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)登記證均缺失的，規(guī)劃資

源部門出具的書面確認(rèn)意見可作為建筑合法性證明材料。

既改項目消防設(shè)計審查申報用途應(yīng)與建設(shè)工程規(guī)劃許

可證或不動產(chǎn)登記證記載建筑用途相一致，確需改變原批復(fù)

用途的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃資源部門依法申請辦理審批手續(xù)。

第八條城市更新中既有建筑改造涉及改變結(jié)構(gòu)、布局、

用途等，規(guī)劃資源部門可以通過豁免審批、出具認(rèn)定意見、

制定正負(fù)面面單、函詢答復(fù)等方式簡化或者免予辦理建設(shè)工

程規(guī)劃許可審批手續(xù)，具體辦法由規(guī)劃資源部門會相關(guān)部門

另行制定，確保既改項目在各部門審批環(huán)節(jié)的銜接和統(tǒng)一。

第九條城市更新中既有建筑改造利用應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行國

家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在空間、結(jié)構(gòu)等客觀條件限制

的，應(yīng)當(dāng)符合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門制定

的消防技術(shù)要點，并采取人防、技防、物防等加強性措施，

提升火災(zāi)預(yù)防和處置能力。對既有建筑的外墻外保溫系統(tǒng)實

施改造時，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條實行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的，施工圖審查

機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程消防設(shè)計的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查，消

防審驗部門根據(jù)施工圖審查合格意見，出具消防設(shè)計審查許

可。

對按照有關(guān)規(guī)定免于施工圖審查的，各級消防審驗部門

在出具消防設(shè)計審查許可前應(yīng)組織對既改項目進(jìn)行消防專

項技術(shù)審查。消防審驗部門可以委托具備相應(yīng)能力的技術(shù)服

務(wù)機構(gòu)開展消防設(shè)計技術(shù)審查，并形成意見或者報告，作為

出具消防設(shè)計審查許可的依據(jù)。

第三章消防驗收

第十一條改造利用單位在申報消防驗收前應(yīng)當(dāng)組織設(shè)

計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位對建設(shè)工程是否符合

消防要求進(jìn)行查驗，形成消防查驗報告。

第十二條取得消防設(shè)計審查許可的既改項目，改造利

用單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后向消防審驗部門申請消防驗

收。

既改項目消防驗收與消防設(shè)計審查遵循相一致原則，不

在既改項目消防設(shè)計審查許可范圍內(nèi)的不納入消防驗收范

圍。

第十三條改造利用單位申請既改項目消防驗收應(yīng)按要

求提交法定要件，依法不需要辦理施工許可的既改項目，在

申請辦理消防驗收時應(yīng)當(dāng)提交消防查驗情況報告。

第十四條既改項目消防驗收應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章

和經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件開展。消防審驗部門可以委托

具備相應(yīng)能力的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展消防驗收的消防設(shè)施檢

測、現(xiàn)場評定，并形成意見或者報告，作為出具消防驗收許

可的依據(jù)。

第十五條消防審驗部門應(yīng)強化與消防救援機構(gòu)的業(yè)務(wù)

協(xié)同聯(lián)動，對屬于公眾聚集場所的既改項目，消防審驗部

門在開展消防驗收現(xiàn)場評定時應(yīng)邀請消防救援機構(gòu)開展聯(lián)

合檢查，避免因部門檢查標(biāo)準(zhǔn)差異引發(fā)工程返工，促進(jìn)既

改項目早竣工、早達(dá)效。

第四章消防驗收備案與抽查

第十六條按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消

防設(shè)計，但未達(dá)到《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)

定》第十四條所列情形的既改項目屬于其他建設(shè)工程，對該

類工程實行備案抽查制度。

第十七條改造利用單位申請既改項目消防驗收備案應(yīng)

按要求提交法定要件，依法不需要辦理施工許可的既改項目，

在申請辦理消防驗收備案時應(yīng)當(dāng)提交消防查驗情況報告。涉

及建筑合法性證明和改變用途的，按照本規(guī)定第七條、第八

條執(zhí)行。

第十八條消防審驗部門收到改造利用單位備案材料后，

對符合要求的出具備案憑證，并按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定

的比例進(jìn)行抽取，對被確定為檢查對象的，現(xiàn)場檢查依據(jù)涉

及消防的建設(shè)工程竣工圖紙和建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定

有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。抽中檢查對象屬于公眾聚集場所的，消防審

驗部門參照第十五條組織開展聯(lián)合檢查。

第十九條消防審驗部門可通過告知承諾制簡化消防驗

收備案，同時加強信用管理和事中事后監(jiān)管，對抽查中發(fā)現(xiàn)

的不實承諾，實行失信懲戒，具體辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門另

行制定。

第五章復(fù)雜項目處置

第二十條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的

改造利用，確因保護(hù)需要無法執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，江北新區(qū)、各區(qū)消防審驗部門應(yīng)會同規(guī)劃資源、

消防救援等部門指導(dǎo)改造利用單位編制防火安全保障方案

并組織開展論證，論證專家應(yīng)從國家、省、市公布的消防專

家?guī)熘羞x取，論證通過并報經(jīng)江北新區(qū)、各區(qū)人民政府批復(fù)

后實施，作為開展施工圖設(shè)計、施工圖審查、消防設(shè)計審查

驗收及消防監(jiān)督檢查的依據(jù)。防火安全保障方案的編制技術(shù)

指引由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定。

體現(xiàn)古都格局和城市風(fēng)貌的歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史風(fēng)

貌區(qū)、一般歷史地段、歷史街巷、傳統(tǒng)村落等歷史地段的改

造利用可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條危險房屋經(jīng)規(guī)劃資源部門批復(fù)按照“原址、

原面積、原高度”翻建且不改變建筑使用功能，確受條件限制

無法執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，改造利用單位

應(yīng)當(dāng)編制消防實施方案，針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行性能化補償，并

組織專家開展論證，翻建后不得降低并確保改善、提升建筑

消防安全水平，消防實施方案論證和批復(fù)程序參照第二十條

執(zhí)行。經(jīng)批復(fù)的消防實施方案作為開展施工圖設(shè)計和施工的

依據(jù)。

第六章附則

第二十二條按照國家工程建設(shè)消防