【城市低保資金管理中的問(wèn)題與優(yōu)化建議探析13000字（論文）】

III城市低保資金管理中的問(wèn)題與完善對(duì)策研究摘要最低生活保障資金管理工作是一項(xiàng)關(guān)系民生的重大工程，當(dāng)作為社會(huì)成員的個(gè)人陷入生活困難，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)向他們提供物質(zhì)援助，以確保其最低生活水平。及時(shí)提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是居民生存權(quán)、平等權(quán)的更好保障，也是鶴山市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的體現(xiàn)，能促進(jìn)社會(huì)不斷得進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)。鶴山市一直以來(lái)都對(duì)居民最低生活保障制度實(shí)施精準(zhǔn)化管理，把居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高作為開(kāi)展低保工作的首要目標(biāo)，把居民基本生活需求保障好作為根本任務(wù)，切實(shí)增進(jìn)了人民群眾的幸福度。關(guān)鍵詞:城市低保；資金管理；問(wèn)題；對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u151571前言 114711.1研究背景及意義 136501.1.1研究背景 1195201.1.2研究意義 271391.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 380841.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 3200711.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀 579791.3研究主要內(nèi)容及方法 5133961.3.1研究主要內(nèi)容 5166161.3.2研究方法 6204022城市低保及資金管理概述 7316692.1城市低保概述 7196382.2資金管理相關(guān)概述 732.2.1資金管理的概念 7171162.2.2資金管理的特征 7135712.2.3資金管理的內(nèi)容 8316593現(xiàn)階段城市低保資金管理的成績(jī)與問(wèn)題——以鶴山市為例 9104493.1現(xiàn)階段城市低保資金管理取得的成績(jī) 9216853.1.1實(shí)行政府預(yù)算管理。 9212383.1.2實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。 9160273.1.3采取“一片通”發(fā)放模式。 9173783.1.4注重監(jiān)督檢查。 9105173.2鶴山市城市低保資金管路中主要存在的問(wèn)題 10290094造成鶴山市城市低保資金管理問(wèn)題與原因分析 12277264.1最低生活保障覆蓋低，標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué) 1237664.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中低保對(duì)象難核定 125344.3低保資金發(fā)放不及時(shí) 1366874.4預(yù)算管理精細(xì)化水平有待提高。 13137545解決城市低保資金管理問(wèn)題的對(duì)策 14187445.1精確幫扶提高保障覆蓋率 14264965.2動(dòng)態(tài)調(diào)整低保保障范圍 1480155.3落實(shí)最低生活保障金的精準(zhǔn)發(fā)放 15105215.4建立信息共享機(jī)制并做到應(yīng)保盡保。 15318806結(jié)論 1725221參考文獻(xiàn) 181前言最低生活保障制度是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)農(nóng)村低收入或者是無(wú)收入群體社會(huì)救助的一項(xiàng)重要制度，在鶴山市實(shí)際開(kāi)展中，發(fā)現(xiàn)存在生活保障覆蓋低、標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、低保對(duì)象難核定以及低保金發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題，需要從精確幫扶提高保障覆蓋率、動(dòng)態(tài)調(diào)整低保保障范圍、落實(shí)最低生活保障金的精準(zhǔn)發(fā)放出發(fā)，提出建議對(duì)策，使其達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展。1.1研究背景及意義1.1.1研究背景城市居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?！保┦俏覈?guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面發(fā)揮了重要作用，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金是社會(huì)保障體系中非常重要的組成部分，是政府對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與其收入之間進(jìn)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)資金。李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報(bào)告中指出，在財(cái)政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠(chéng)盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。由于黨和政府的高度重視，我國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的資金管理和使用都制定了較為完善的制度措施，用于指導(dǎo)基層民政部門(mén)管理、使用、發(fā)放低保資金，但由于城鄉(xiāng)低保工作的復(fù)雜性和多變性，目前我國(guó)城鄉(xiāng)低保資金管理使用過(guò)程中依然存在很多不容忽視的問(wèn)題，值得深入研究和探討。中國(guó)在2020年消除絕對(duì)貧困之后,相對(duì)貧困、城市貧困問(wèn)題會(huì)引起更多的關(guān)注。城市地區(qū)的社會(huì)保障制度已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。城市低保的瞄準(zhǔn)度是這一制度成功的關(guān)鍵。本文分析了城市低保的瞄準(zhǔn)實(shí)踐和瞄準(zhǔn)表現(xiàn),發(fā)現(xiàn)低保金發(fā)放考慮了家庭收入、財(cái)產(chǎn)和人口特征,兼顧了"托底線"和"救急難",這種做法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段具有重要意義。按照多維審核機(jī)制,城市低保的漏保率在38.45%到66.28%之間,錯(cuò)保率在54.59%到69.17%之間,而且2020年低保瞄準(zhǔn)效率比2017年有明顯改善。評(píng)估低保的瞄準(zhǔn)效率更適合使用多維標(biāo)準(zhǔn),而不是只使用收入標(biāo)準(zhǔn);在低保瞄準(zhǔn)政策中對(duì)多維評(píng)估進(jìn)行規(guī)范也十分重要。例如北京城市低保政策中對(duì)于低保對(duì)象的申請(qǐng)條件就有明確規(guī)定。北京城市低保對(duì)象申請(qǐng)條件。持有本市非農(nóng)業(yè)戶籍的居民，共同生活的家庭成員人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合《北京市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》規(guī)定的，可以申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障。持有外地戶籍的居民與本市城市居民結(jié)婚后并在本市定居半年以上，且家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況符合《北京市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》規(guī)定的，也可納入本市城市居民最低生活保障范圍。北京城市低保居民辦理材料包括申請(qǐng)書(shū)、《申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況登記表及聲明書(shū)》、本人和共同生活家庭成員的身份證和戶口本復(fù)印件、收入證明，主要包括：在職人員需提供由單位人事(勞資)部門(mén)出具的《在職人員收入證明》，并加蓋本單位公章;離退休人員需提供領(lǐng)取離退休費(fèi)證明;享受失業(yè)保險(xiǎn)人員需提供領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金證明;領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償人員需提供領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償證明;法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的收入證明;職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或人才交流中心的存檔證明;其他有關(guān)收入的證明。相關(guān)證明材料，主要包括：法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力未就業(yè)人員，需提供《就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件;完全或大部分喪失勞動(dòng)能力人員，需提供勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)出具的勞動(dòng)能力鑒定證明;罹患重大疾病人員需提供本市二級(jí)及以上醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明;已婚家庭需提供結(jié)婚證復(fù)印件;解除婚姻關(guān)系的需提供離婚協(xié)議書(shū)或法院判決書(shū)等解除婚姻關(guān)系證明;在校就讀的家庭成員需提供學(xué)校出具的相關(guān)證明;家庭成員為殘疾人的需提供殘疾證復(fù)印件。民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他證明材料?；谝陨险咧贫纫约肮芾肀尘翱梢钥闯龀鞘械捅ＹY金管理中的問(wèn)題與對(duì)策研究意義重大。1.1.2研究意義城市最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和政治調(diào)節(jié)機(jī)制。建立城市居民最低生活保障制度,有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保證深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展,落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和十九大精神,是一項(xiàng)社會(huì)效益極佳的民心工程。實(shí)施城市最低生活保障制度以來(lái),對(duì)于穩(wěn)定城市社會(huì)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但是,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型,使推行城市最低生活保障制度和實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！惫ぷ髦?產(chǎn)生了一些問(wèn)題,并制約著城市“低?！钡恼{(diào)節(jié)作用。研究城市“低?！眴?wèn)題,提出相應(yīng)的政策建議,構(gòu)筑牢固的城市最后“安全網(wǎng)”具有極其重要的意義。我國(guó)城市最低生活保障制度的建立，極大地拯救了城市中的弱勢(shì)群體，緩解了他們的生活壓力，保障了其生活上不再困苦，同時(shí)最低生活保障制度作為社會(huì)保障體系中的最后一道保障線，對(duì)保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也有一定的作用，但近些年，部分低保群體以享有低保為由，不愿主動(dòng)就業(yè)，產(chǎn)生了福利依賴性。因此，如何促進(jìn)城市低保人員就業(yè)，具有重要的意義。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)關(guān)于城市居民最低生活保障的相關(guān)研究文獻(xiàn)有很多，研究的范圍也涉及低保的方方面面，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于低保的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）從低保標(biāo)準(zhǔn)的角度。學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行研究，主要有以下幾種觀點(diǎn)：①認(rèn)為低保標(biāo)準(zhǔn)差異過(guò)大。趙卓（2017）、褚福靈（2016）、湯閎淼（2016）、關(guān)信平（2016）等學(xué)者認(rèn)為，各地區(qū)近年來(lái)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距較大，不平衡問(wèn)題突出，這些問(wèn)題在較大程度上影響著社會(huì)救助體系的反貧困功能。②認(rèn)為應(yīng)該更加科學(xué)的制定低保標(biāo)準(zhǔn)。趙衛(wèi)華、韓克慶（2018）認(rèn)為，城市和農(nóng)村的困城鄉(xiāng)低保難家庭的收入還不能覆蓋支出，為打破“支出大于收入大于標(biāo)準(zhǔn)”的怪圈，必須重新審視低保標(biāo)準(zhǔn)。邊恕、孫雅娜、郝悅（2015）認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)地確定低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)底線公平與多元需求的統(tǒng)一，設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、構(gòu)建多元保障銜接機(jī)制等對(duì)策。周文明、謝圣遠(yuǎn)（2016）認(rèn)為，我城市最低生活保障制度存在低保標(biāo)準(zhǔn)較低、各地制定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)、低保標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、對(duì)低收入群體的資格審查、收入核查缺乏完整系統(tǒng)的規(guī)定。韓克慶（2018）認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)兜底性功能的前提下，應(yīng)當(dāng)逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)在居民收入水平中所占的比例。③提出了低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的方法。王三秀、常金奎（2016）認(rèn)為，目前各地低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法不一，相關(guān)部門(mén)無(wú)所適從，提出了重構(gòu)低保標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。李鵬、張奇林（2017）認(rèn)為，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，建立家庭低保標(biāo)準(zhǔn)模型，由一地一標(biāo)優(yōu)化為一家一標(biāo)。梁強(qiáng)（2016）認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定還缺乏科學(xué)測(cè)算，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)的掛鉤機(jī)制仍有待改進(jìn)。曹艷春、陳翀（2016）認(rèn)為，應(yīng)在“低?！睒?biāo)準(zhǔn)固有缺陷的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)新的保障標(biāo)準(zhǔn)，即“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”，并提出保障該標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的政策建議。冮樹(shù)革（2016）認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)政策，體現(xiàn)人文性、保障性、協(xié)同性、地方性和法治性等政策要素和政策理念。肖萌、李飛躍、斯華景（2017）認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)向中央政府層面回收與集中，以確保城市低保支付水平得到實(shí)質(zhì)性提升。（2）從存在問(wèn)題的角度。主要有以下幾種觀點(diǎn)：①低保執(zhí)行中存在問(wèn)題。祝建華、鄧茜鈺（2017）認(rèn)為，基層民政工作人員目標(biāo)定位過(guò)程中出現(xiàn)“寧漏勿錯(cuò)”與“寧錯(cuò)勿漏”的兩難困境，提出了嚴(yán)格的選擇性原則與適度彈性的結(jié)合等具體措施。王文龍（2019）、劉磊（2016）認(rèn)為，基層的政策執(zhí)行往往難以實(shí)現(xiàn)“完美執(zhí)行”，出現(xiàn)了大量的目標(biāo)偏異，克服其負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)對(duì)低保體制進(jìn)行系統(tǒng)性改革。安永軍（2018）認(rèn)為，收入核算界定低保戶的國(guó)家規(guī)則發(fā)生了軟化，為了矯正低保政策目標(biāo)的偏移，低保的識(shí)別規(guī)則必須與現(xiàn)有國(guó)家信息能力匹配。②從貧困維度的角度提出問(wèn)題。蘭劍、慈勤英（2018）認(rèn)為，應(yīng)更加注重解決相對(duì)貧困的問(wèn)題，更加注重及時(shí)干預(yù)暫時(shí)性貧困問(wèn)題和注重解決多維貧困問(wèn)題。黃健元、楊琪、朱姝（2015）以南京市鼓樓區(qū)為例評(píng)估了其低保工作績(jī)效，認(rèn)為低保工作存在隊(duì)伍建設(shè)不夠完善、覆蓋不夠全面、低保金發(fā)放保準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等問(wèn)題。③城鄉(xiāng)二元制問(wèn)題突出。祝建華（2016）認(rèn)為，隨著社會(huì)救助制度建設(shè)的深入，城鄉(xiāng)“二元”制的弊端愈加顯露，應(yīng)推動(dòng)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。李海明（2015）認(rèn)為，應(yīng)把低保問(wèn)題納入法治的框架。（3）關(guān)于低保動(dòng)態(tài)管理的研究。主要有以下幾種觀點(diǎn)：①分析動(dòng)態(tài)管理中存在問(wèn)題的角度。從劉克勤（2017）認(rèn)為，城鄉(xiāng)低保管理現(xiàn)狀存在著許多困境及問(wèn)題，并分析了城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理面臨的問(wèn)題及困境。楊亞麗（2017）認(rèn)為，由于低保制度的不完善，動(dòng)態(tài)管理中準(zhǔn)入、領(lǐng)取、退出等方面的非規(guī)范性、非科學(xué)性導(dǎo)致低保對(duì)象社會(huì)救助權(quán)呈現(xiàn)出“弱化”與“濫用”的情況。肖萌、李飛躍（2017）認(rèn)為，低保對(duì)象退保難是低保管理當(dāng)前面臨的核心難題。構(gòu)建多元化社會(huì)救助體系、完善資格審查機(jī)制及發(fā)展積極性就業(yè)服務(wù)政策將有效提高動(dòng)態(tài)管理水平。肖萌、陳虹霖、李飛躍（2019）認(rèn)為，低保對(duì)象的救助接受時(shí)間呈現(xiàn)明顯的長(zhǎng)期化特點(diǎn)，但隨著低保接受時(shí)間的延長(zhǎng)，低保對(duì)象退保風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸上升。杜毅、肖云（2015）認(rèn)為，“福利陷阱”和“貧困陷阱”現(xiàn)象突出，應(yīng)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理。劉璐嬋、林閩鋼（2015）認(rèn)為，救助項(xiàng)目疊加造成受助者不愿意退保。②提出解決動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題措施角度。陳翠玉（2016）認(rèn)為，將有勞動(dòng)能力低保成員從現(xiàn)有低保群體分離出來(lái)以及如何使他們?cè)敢饩蜆I(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是解決低?！案＠蕾嚒钡膯?wèn)題有效策略。李娟（2017）認(rèn)為，城市低保制度的就業(yè)負(fù)激勵(lì)問(wèn)題日益凸顯，應(yīng)完善最低生活保障退出機(jī)制。李鋒（2018）、蘭劍、慈勤英（2019）認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)的低保退出機(jī)制。王佳寧、史志樂(lè)（2017）認(rèn)為，構(gòu)建貧困退出機(jī)制，應(yīng)從建立、健全和完善貧困退出的動(dòng)力機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制等方面入手。1.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀一方面，從社會(huì)救濟(jì)準(zhǔn)入方面，JohnMicklewright,SheilaMarnie（2005）對(duì)烏茲別克斯坦進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，雖然社會(huì)救助覆蓋面廣，但是未瞄準(zhǔn)全部最需要給予幫助的那部分窮人。GlynWiliams,BinithaV.Thampi,D.NarayanaEtal（2012）對(duì)印度西南部最貧困地區(qū)的大量研究表明，地方性因素把控著最低生活制度如村委會(huì)，導(dǎo)致覆蓋不到所有窮人。MartinRavallion（2008）認(rèn)為貧困對(duì)象的確定不能僅通過(guò)唯一指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，通過(guò)運(yùn)用反事實(shí)模型計(jì)算出多元的福利度量標(biāo)助目標(biāo)瞄準(zhǔn)問(wèn)注，從而提高目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率。另一方面，關(guān)于福利欺詐方面。KarenRowlingson等人（1997）認(rèn)為，行為人在了解享受福利所必備的前提條件且自知其本身不符合救濟(jì)條件的情況下仍通過(guò)一定手段獲取非法受益的行為就是福利欺詐。RichelleS.Swan(2008)、Mel(1993)等學(xué)者認(rèn)為除了經(jīng)濟(jì)需求會(huì)導(dǎo)致福利欺詐之外，制度不夠健全、法律缺失、懲罰機(jī)制沒(méi)有建立也是重要推手。1.3研究主要內(nèi)容及方法1.3.1研究主要內(nèi)容本論文共分為六部分，從城市低保資金管理出發(fā)，對(duì)城市低保資金管理進(jìn)行研究，找到城市低保資金管理中的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。第一部分課題的緒論部分，對(duì)課題的研究背景、意義進(jìn)行介紹，然后針對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為課題研究提供基礎(chǔ)依據(jù)。第二部分主要包含城市低保資金管理的相關(guān)概念，管理特征以及管理方法等，為研究提供理論參考。第三部分詳細(xì)的分析了現(xiàn)階段城市低保資金管理的現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，分析出現(xiàn)階段城市低保資金管理的成績(jī)與問(wèn)題。第四部分針對(duì)于上部分整理出的問(wèn)題而言，分析問(wèn)題形成的各種原因。第五部分是通過(guò)對(duì)于前文中的現(xiàn)狀分析以及出現(xiàn)的部分問(wèn)題而言，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。第六部分課題的結(jié)尾部分，總結(jié)全文。1.3.2研究方法本文采用文獻(xiàn)法、訪談?wù){(diào)查法、問(wèn)卷法、觀察法等研究方法，對(duì)小學(xué)數(shù)學(xué)小組合作學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題展開(kāi)探討，促進(jìn)合作學(xué)習(xí)模式的發(fā)展。具體如下：文獻(xiàn)法：查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于小組合作學(xué)習(xí)、小學(xué)數(shù)學(xué)小組合作等方面的文獻(xiàn)，對(duì)小組合作學(xué)習(xí)的相關(guān)理論及小組合作學(xué)習(xí)目前的實(shí)施狀況進(jìn)行了解。保證收集到的資料可靠真實(shí)、系統(tǒng)全面，了解數(shù)學(xué)課堂小組合作學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查法：通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷來(lái)了解學(xué)生在小組合作中的情況，對(duì)一所公立小學(xué)各選取的學(xué)校共110名學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，對(duì)所選學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解學(xué)生對(duì)小組合作的認(rèn)識(shí)、合作學(xué)習(xí)的分組形式、活動(dòng)的內(nèi)容及效果評(píng)價(jià)、活動(dòng)過(guò)程等方面遇到的困難及希望做出哪些改進(jìn)。本次調(diào)查實(shí)際發(fā)放110份問(wèn)卷，回收108份，其中有效問(wèn)卷100份。訪談法：和一線教師進(jìn)行面對(duì)面的交流，以一所公立小學(xué)4位數(shù)學(xué)學(xué)科一線教師為訪談對(duì)象，記錄和整理訪談內(nèi)容，為后期的研究提供依據(jù)。通過(guò)訪談，了解教師對(duì)小組合作的理解、實(shí)施、評(píng)價(jià)等方面的基本情況，整理分析后，對(duì)比教師的觀點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。2城市低保及資金管理概述2.1城市低保概述2007年，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，旨在切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)貧困人口的生活困難?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要》指出“生活保障是指國(guó)家、社會(huì)或個(gè)人對(duì)社會(huì)成員給予有效的基礎(chǔ)性生活保障，令其在達(dá)到一定年齡、患病、失去勞動(dòng)能力、面臨失業(yè)或工傷的狀況下，可以及時(shí)有效獲得相應(yīng)物質(zhì)性幫助的基礎(chǔ)性保障制度?！辫b于城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的最低生活保障主要由城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障兩部分構(gòu)成，二者經(jīng)歷了分別探索、先后推廣，并最終邁向一體化方向的發(fā)展歷程。城市最低生活保障制度的建立早于農(nóng)村低保制度，體系比較完整，資金投入大，覆蓋面廣，保障標(biāo)準(zhǔn)高；農(nóng)村最低生活保障制度形成時(shí)間較晚、發(fā)展進(jìn)程緩慢，資金投入少，補(bǔ)差水平低。農(nóng)村最低生活保障制度是指，國(guó)家為保障生活困難的農(nóng)村居民的基本生活，按照當(dāng)?shù)卣娴淖畹偷纳畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)差額補(bǔ)助方式向他們提供可以維持基本生活所需要的物質(zhì)幫助或現(xiàn)金資助的制度，其保障對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口。由此可見(jiàn)，農(nóng)村最低生活保障制度保障的是貧困對(duì)象最基本的生存權(quán)利，是農(nóng)村居民社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)。農(nóng)村低保制度作為一項(xiàng)社會(huì)福利制度，其主要內(nèi)容為保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、低保資金的籌集、保障對(duì)象的識(shí)別、家庭收入的核算、申請(qǐng)程序和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面。2.2資金管理相關(guān)概述2.2.1資金管理的概念可以說(shuō)，現(xiàn)金管理和資金管理是一個(gè)硬幣的兩面。從企業(yè)的角度看，它們是資本管理，從銀行的角度看，它們是現(xiàn)金管理。兩者的主要區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)方式的不同：資本管理主要通過(guò)內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程來(lái)實(shí)現(xiàn)，這取決于企業(yè)自身的某些業(yè)務(wù)和管理制度；現(xiàn)金管理需要企業(yè)和銀行共同的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。D需要銀行和企業(yè)之間的合作。但是，隨著現(xiàn)金管理的發(fā)展和服務(wù)的深化，銀行將越來(lái)越支持企業(yè)資金管理，現(xiàn)金管理和資金管理的內(nèi)涵和外延也將逐步融合。2.2.2資金管理的特征（1）資金管理是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金管理的金融服務(wù)銀行作為支付結(jié)算和資金清算的中介結(jié)構(gòu)，能在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的收付、匯集、控制、監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金管理密不可分的一部分。（2）資金管理是一項(xiàng)個(gè)性化的金融服務(wù)不同的行業(yè)性質(zhì)、不同的發(fā)展階段、不同的制度建設(shè)，決定了資金管理必須針對(duì)企業(yè)的具體情況，實(shí)施具體的管理方案。（3）資金管理是一項(xiàng)綜合性的金融服務(wù)資金管理將銀行傳統(tǒng)的賬戶管理業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)、投融資業(yè)務(wù)等金融產(chǎn)品進(jìn)行組合并加以創(chuàng)新，為客戶提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)。2.2.3資金管理的內(nèi)容在當(dāng)今嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，現(xiàn)金管理是企業(yè)必不可少的管理內(nèi)容。公司需要安排專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員來(lái)執(zhí)行日常管理任務(wù)?，F(xiàn)金管理的內(nèi)容可以從不同角度進(jìn)行總結(jié)。從管理角度看，現(xiàn)金管理的內(nèi)容包括流動(dòng)資產(chǎn)管理和流動(dòng)負(fù)債管理，基金管理的內(nèi)容包括資金預(yù)測(cè)，決策，計(jì)劃，管理，評(píng)估和分析。。資金流動(dòng)涵蓋整個(gè)現(xiàn)金管理，但現(xiàn)金管理實(shí)際上是以銷(xiāo)售活動(dòng)現(xiàn)金流量管理為中心的一系列管理活動(dòng)的總稱。3現(xiàn)階段城市低保資金管理的成績(jī)與問(wèn)題——以鶴山市為例3.1現(xiàn)階段城市低保資金管理取得的成績(jī)我國(guó)自實(shí)行城市低保資金以來(lái)各級(jí)政府歷來(lái)高度重視最低生活保障制度的實(shí)施，隨著改革的深入推進(jìn)，城市最低生活保障資金管理的規(guī)范化逐步納入重點(diǎn)工作。從城市低保資金管理總體水平來(lái)看，我國(guó)在低保資金管理方面已經(jīng)取得了一定成效，能夠?yàn)槁鋵?shí)低保制度保駕護(hù)航。城市低保資金的管理，不僅有利于保障困難群眾的利益，滿足他們的基本生活條件，而且有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序。3.1.1實(shí)行政府預(yù)算管理。將城市低保資金參與了公共預(yù)算管理，極大的保障了城市低保資金的需求，為預(yù)算的實(shí)施提供了充足的資金支持。最小生活基金參與公共預(yù)算管理，有效保障了基金的需求，為預(yù)算的實(shí)施提供了充足的資金支持。各級(jí)政府部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同參與；通過(guò)合理計(jì)算資金需求，參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平，及時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐年增加財(cái)政投入。3.1.2實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。實(shí)行城市最低生活保障資金的具體管理，強(qiáng)調(diào)資金的具體使用，不僅提高了最低生活保障資金使用的透明度，而且促進(jìn)了監(jiān)督檢查。在實(shí)際工作中，對(duì)于最低保障資金的具體核算，將城市低保資金納入集中支付管理，更有利于對(duì)其應(yīng)用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。3.1.3采取“一片通”發(fā)放模式。當(dāng)前，在城市最低生活保障資金的發(fā)放方面，已經(jīng)由開(kāi)始的現(xiàn)金式發(fā)放改變成了當(dāng)前比較普遍的“一片通”發(fā)放模式，即由財(cái)政部門(mén)將資金撥付主管部門(mén)，由主管部門(mén)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到最低生活保障銀行賬戶中。與傳統(tǒng)的現(xiàn)金發(fā)放模式對(duì)比，“一片通”的發(fā)放模式節(jié)省了許多沒(méi)必要的環(huán)節(jié)，避免了發(fā)放者與受益者與現(xiàn)金接觸，不僅僅是縮短了最低生活保障發(fā)放的時(shí)間，更是提高了城市最低生活保障資金使用的安全性和高效性。3.1.4注重監(jiān)督檢查。作為一項(xiàng)重要的民生支出，對(duì)城市最低生活保障資金的監(jiān)督檢查已成為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的日常活動(dòng)，形成了監(jiān)督檢查領(lǐng)域常態(tài)化的監(jiān)督管理道德，在監(jiān)督的同時(shí)，一些省份也會(huì)到地區(qū)之間交流和學(xué)習(xí)；推廣本地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本地區(qū)城市最低生活保障資金管理的規(guī)范化和透明化。3.2鶴山市城市低保資金管路中主要存在的問(wèn)題首先，在目前城市最低保障資金申請(qǐng)的過(guò)程中，并沒(méi)有制定一個(gè)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。很多城市居民會(huì)通過(guò)“找關(guān)系”、“送禮品”等方式，賄賂相關(guān)部門(mén)的干部，以賄賂的方式達(dá)到領(lǐng)取城市最低生活保障資金的條件以及相關(guān)的證明，并前往相關(guān)部門(mén)去領(lǐng)取城市最低生活保障資金。這種情況的存在，導(dǎo)致了許多真正困難貧困的城市家庭得不到城市最低生活保障資金的發(fā)放，使其生活越發(fā)困難；其次，在目前的城市最低生活保障資金審查過(guò)程中，沒(méi)有建立起一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，很多研究工作者只能通過(guò)評(píng)估的方式來(lái)確定該城市居民是否真的貧困，這使得城市低保資金的工作沒(méi)有定性；第三，在目前的城市低保資金管理中，一些城市家庭高度依賴城市低保資金，他們將所有的生活資源都通過(guò)獲得低保資金的方式來(lái)獲取，這將導(dǎo)致他們長(zhǎng)期生活水平低下，這也將影響其他生活水平低下的家庭；第四，在我國(guó)大多數(shù)最低生活保障家庭中，會(huì)出現(xiàn)身體素質(zhì)差、無(wú)法參加社會(huì)工作的老年人。對(duì)于這部分人來(lái)說(shuō)，他們的就業(yè)能力會(huì)有一些缺陷。此外，城市中許多人口的文化水平相對(duì)較低，導(dǎo)致城市中大多數(shù)處于最低年齡的人口只能參與到一定的低收入和稀缺中。最后，在我國(guó)的最低生活保障管理中，會(huì)出現(xiàn)一些素質(zhì)不高的工作者，甚至?xí)`取最低生活保障基金，導(dǎo)致城市居民得不到應(yīng)有的待遇，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。1997年至1999年是居民最低生活保障制度的探索起步期，期間鶴山市城市居民最低生活保障呈現(xiàn)的特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)整體偏低、覆蓋的人數(shù)少。保障資金是由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算劃撥其中的十分之三，鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)十分之三、村級(jí)承擔(dān)十分之四并負(fù)責(zé)相應(yīng)的生活實(shí)物補(bǔ)助。2000年至2006年是城市居民最低生活保障制度的鞏固穩(wěn)定期。期間鶴山市城市居民最低生活保障的特點(diǎn)是有比較穩(wěn)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政資金和參保人數(shù)。2007年至2012年鶴山市城市居民最低生活保障制度快速發(fā)展，期間保障的標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提高、參加城市居民最低生活保障的貧困人數(shù)也逐漸增加。從2009年開(kāi)始居民最低生活保障資金是由省、市、縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，其中省、市兩級(jí)的資金投入比例達(dá)到了60%。鶴山市定于2020年1月1日起執(zhí)行新的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到900元/人月；城鎮(zhèn)低保補(bǔ)差水平不低于低保標(biāo)準(zhǔn)75%，即675元/人月；農(nóng)村低保補(bǔ)差水平不低于低保標(biāo)準(zhǔn)60%，即540元/人月。特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定，統(tǒng)一提高到17280元/人年。表12016-2020年鶴山市低保保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表（元）年度城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)低保補(bǔ)差農(nóng)村低保補(bǔ)差2016600435316201770052831720187005233802019850635.54252020900675540數(shù)據(jù)來(lái)源：鶴山市民政局、鶴山市財(cái)政局從表1可以看出，鶴山市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，對(duì)人均月補(bǔ)差也在不斷增加投入力度，尤其是2016年以來(lái)，低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)幅度逐年增加，主要是政府對(duì)城市低保工作更加重視，并根據(jù)物價(jià)的變化出臺(tái)了保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)變化機(jī)制，每年都會(huì)聯(lián)合民政局、物價(jià)局等相關(guān)部門(mén)，對(duì)城市居民的消費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，鶴山市的財(cái)政能力在江門(mén)市處于上游，近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，所以對(duì)城市的低保資金投入很充足，但是鶴山市人口多，城市人口基數(shù)占比大，就會(huì)出現(xiàn)了整體低保標(biāo)準(zhǔn)很高，但是低保覆蓋率偏低的情況。4造成鶴山市城市低保資金管理問(wèn)題與原因分析4.1最低生活保障覆蓋低，標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)鶴山市下轄9個(gè)鎮(zhèn)。2018年末常住人口51.15萬(wàn)人，戶籍總?cè)丝?79099人，鶴山市2020年5月低保人員共計(jì)1902人，占比較低。一是城市居民最低生活保障對(duì)象審核把關(guān)存在問(wèn)題對(duì)收入的計(jì)算方法不同，且對(duì)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的把握也不一致，出現(xiàn)城市低保對(duì)象的審核不統(tǒng)一不平衡的情況。二是申請(qǐng)城市居民最低生活保障的對(duì)象對(duì)其收入核算容易出現(xiàn)誤差。由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式不同、生活成本有差異，城市居民收入核算更復(fù)雜、更多元，也更容易出現(xiàn)誤差。鶴山市制定了很多家庭收入核算的相關(guān)措施，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如對(duì)股票證券等隱形投資收入的計(jì)算較為困難，外出務(wù)工者和子女的收入難以計(jì)算，子女贍養(yǎng)費(fèi)用無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，甚至出現(xiàn)一些子女經(jīng)濟(jì)條件很好，卻拒絕贍養(yǎng)老人的情況。鶴山市為了規(guī)避城市最低生活保障對(duì)象家庭收入核查不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，采取“先評(píng)議后核算”的方式確定城市最低生活保障對(duì)象，有時(shí)甚至是“只評(píng)議不核算”，導(dǎo)致鶴山市城市最低生活保障政策的執(zhí)行不夠客觀。城市居民現(xiàn)在的收入種類(lèi)增多，不再是單一的種類(lèi)，核算收入金額時(shí)達(dá)不到界定總數(shù)。像城市的種植養(yǎng)殖戶，其家庭收入多為實(shí)物，實(shí)物數(shù)量和市場(chǎng)價(jià)格都在動(dòng)態(tài)變化中，難以精確計(jì)算。外出務(wù)工人員工作地點(diǎn)和工作時(shí)間都不固定，有的還是工資日結(jié)，給這部門(mén)收入的核算帶來(lái)了很大困難。由于生產(chǎn)方式相同、人員結(jié)構(gòu)相似，城市很多家庭在日常收入上沒(méi)有明顯差距，最低生活保障對(duì)象難以評(píng)議。按規(guī)定居民應(yīng)得到的撫養(yǎng)費(fèi)和贍養(yǎng)費(fèi)，在實(shí)際給付過(guò)程中對(duì)家庭成員的約束性較差，而這部分“虛擬收入”是否應(yīng)計(jì)入家庭收入的核算范圍，各地把握不盡相同，導(dǎo)致各地最低生活保障政策寬嚴(yán)不一。4.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中低保對(duì)象難核定（1）收入難以核實(shí)。對(duì)于參與最低生活保障的低保戶，首先第一步準(zhǔn)入機(jī)制就是核查低保戶的收入情況，只有收入達(dá)不到保準(zhǔn)才能申請(qǐng)被列為最低生活保障對(duì)象，只要收入超過(guò)了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)就要被清退。但是目前來(lái)講，居民的收入核算存在著一定的問(wèn)題，城市居民的選擇職業(yè)更加廣泛化、多元化，最低生活保障對(duì)象收入的界定沒(méi)有準(zhǔn)確的依據(jù)。其次是居民的收入受外界環(huán)境、個(gè)人因素的影響導(dǎo)致收入的不穩(wěn)定，還有部分外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定。（2）家庭成員難以界定城市最低生活保障制度中雖然對(duì)家庭成員的范圍做了統(tǒng)一要求，但在具體統(tǒng)計(jì)中，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，戶口本上已婚的女兒已將戶口遷出，父母不再愿意承認(rèn)家庭成員里面還包含女兒，也認(rèn)為她們沒(méi)有義務(wù)來(lái)繼續(xù)維護(hù)家庭的支出和維持基本生活。有的甚至故意隱瞞家庭成員，對(duì)于核算家庭收入出現(xiàn)誤導(dǎo)。（3）核查手段難以把握。由于鶴山市城市居民居住地分散，要及時(shí)掌握納入城市最低生活保障對(duì)象情況，難度很大，城市最低生活保障工作動(dòng)態(tài)管理水平不高。目前，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的核驗(yàn)一般是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，通過(guò)入戶調(diào)查和民主集中評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行，對(duì)于政府干部來(lái)說(shuō)，生活在同一個(gè)地區(qū)不能排除鄰里關(guān)系、親屬關(guān)系等外部因素的影響。4.3低保資金發(fā)放不及時(shí)社會(huì)救助資金的發(fā)放是低保制度落實(shí)的最后一道手續(xù)，現(xiàn)在市級(jí)采取轉(zhuǎn)移支付，將低保資金轉(zhuǎn)移到各單位賬戶，由各單位給貧困戶開(kāi)卡建檔，低保補(bǔ)助資金直接劃到個(gè)人賬戶。由于低保資金占用的是市里撥付給鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政資金，如果城市財(cái)政資金緊張，存在資金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)放不及時(shí)、不到位的情況。4.4預(yù)算管理精細(xì)化水平有待提高。在編制城市最低生活保障基金預(yù)算時(shí)，最低生活保障的計(jì)算和實(shí)際補(bǔ)助數(shù)額是編制預(yù)算的兩個(gè)關(guān)鍵因素。給預(yù)算工作帶來(lái)很大困難。在計(jì)算人數(shù)時(shí)，由于缺乏每日津貼邊際組的相關(guān)數(shù)據(jù)，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)新增和減少人數(shù)；按實(shí)際補(bǔ)貼金額的計(jì)算改變實(shí)際補(bǔ)貼金額；除了改變政府制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，還改變實(shí)際補(bǔ)貼金額在個(gè)人收入水平上的變化。由于測(cè)算數(shù)據(jù)的不確定性，低保和壽險(xiǎn)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行金額存在較大差異，預(yù)算資源不足，或者預(yù)算余額過(guò)大，導(dǎo)致財(cái)政資源配置不合理。5解決城市低保資金管理問(wèn)題的對(duì)策5.1精確幫扶提高保障覆蓋率精準(zhǔn)識(shí)別低保戶只是基礎(chǔ)，重要的是對(duì)識(shí)別出的低保戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，主要是逐戶制定幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人。低保戶的信息要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，首先將低保戶的基本信息、基本資料錄入到信息系統(tǒng)中，然后針對(duì)低保戶家庭收入情況的變化，及時(shí)進(jìn)行更新。對(duì)于收入比較穩(wěn)定的低保戶，要及時(shí)從低保系統(tǒng)中清退出來(lái)。低保戶的確定必須全程公開(kāi)，做到全程公示，防止暗箱操作，出現(xiàn)漏洞，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金陽(yáng)光使用。采取引入第三方的方式，抓好低保資金的管理監(jiān)督，確保低保資金能夠全部落到位、用到位。省委、市委在這方面有明確規(guī)定，低保資金和項(xiàng)目的監(jiān)管由省、市兩級(jí)負(fù)責(zé)，但是低保項(xiàng)目的審批管理權(quán)限要下放到縣市區(qū)，比如說(shuō)可以讓低保戶隨時(shí)能夠連線專(zhuān)家、接受指導(dǎo)，確保幫扶措施和項(xiàng)目落到底、見(jiàn)實(shí)效，對(duì)低保戶的項(xiàng)目保障起到實(shí)際的作用。5.2動(dòng)態(tài)調(diào)整低保保障范圍城市居民最低生活保障制度以公平正義的原則對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是保證溫飽，認(rèn)定的范圍是保障最困難的人。鶴山市對(duì)納入最低生活保障的家庭要求是全年人均純收入低于當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖畹捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分家庭造成困難的原因主要是沒(méi)有固定收入或者家里沒(méi)有有勞動(dòng)能力的人口。城市居民最低生活保障對(duì)象的核定，是由申請(qǐng)貧困戶提交申請(qǐng)、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)兩級(jí)及時(shí)收集申請(qǐng)材料，保證申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，在公開(kāi)公示以后上報(bào)。認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格防止錯(cuò)保、漏保的發(fā)生。同時(shí)，重點(diǎn)做好入戶調(diào)查、入戶登記信息、民主評(píng)議等制度。城市最低生活保障制度總體發(fā)展時(shí)間較短，在低保對(duì)象的確定方面還不是很完善，這也成為一個(gè)公認(rèn)的難題。通過(guò)多年的實(shí)踐，低保制度越來(lái)越健全，比如說(shuō)再認(rèn)定程序上更加完善，在審核方式上更加嚴(yán)格，在界定手段上更加科學(xué)。隨著城市居民最低生活保障制度的不斷進(jìn)步完善，城市居民最低生活保障對(duì)低保戶的準(zhǔn)入機(jī)制更加嚴(yán)格把握、審核方式更加精準(zhǔn)，對(duì)于城市居民最低生活保障對(duì)象的界定更加的科學(xué)合理。對(duì)于申請(qǐng)人被納入城市低保后，要對(duì)其家庭純收的準(zhǔn)確核實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。必須進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，掌握申請(qǐng)人的家庭成員、年均收入、生活支出費(fèi)用、是否有勞動(dòng)力等情況，做出綜合判斷。其中，家庭收入計(jì)算主要衡量家庭的凈收入，即家庭的所有收入減去有關(guān)經(jīng)營(yíng)支出，得到一個(gè)家庭最后用于維持基本生活的費(fèi)用。對(duì)于申請(qǐng)加入低保的家庭純收入界定，要把其共同生活的所有家庭成員收入全部納入統(tǒng)計(jì)范圍，家庭收入核算主要包括以下5個(gè)指標(biāo)：①種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)獲得的收入。②勞務(wù)獲得收入。③加工獲得收入。④撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)收入。⑤其他途徑獲得的收入。在實(shí)際認(rèn)定城市居民最低生活保障對(duì)象時(shí)，要注重發(fā)動(dòng)群眾參與民主評(píng)議等各項(xiàng)低保工作，尤其是識(shí)別貧困人口和城市居民最低生活保障對(duì)象時(shí)，哪家困難、哪家生活條件差，群眾是最清楚的，所以要充分調(diào)動(dòng)該地區(qū)居民參與居民最低生活保障對(duì)象的確定。對(duì)申請(qǐng)低保人員的勞動(dòng)收入和隱性收入難以確定的問(wèn)題，可以舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)申請(qǐng)低保人員進(jìn)行審查核實(shí)。申請(qǐng)居民最低生活保障的人員是否符合條件，由人民有最終決定權(quán)。要與工商、銀行、勞動(dòng)、稅務(wù)等部門(mén)共享信息，建立溝通交流的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信息互動(dòng)，更加全面的掌握城市居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入、支出和財(cái)產(chǎn)等情況，更加精準(zhǔn)地確定居民最低生活保障對(duì)象。5.3落實(shí)最低生活保障金的精準(zhǔn)發(fā)放居民最低生活保障金的精準(zhǔn)發(fā)放是城市居民最低生活保障制度落實(shí)的最重要的程序，市財(cái)務(wù)局確定好低保資金總金額后，按照城市居民最低生活保障對(duì)象清單，將資金匯至低保戶信用社的賬戶。低保戶一般可按下一季度的第一個(gè)月投保，用存折到信用社領(lǐng)取低保金。加強(qiáng)低保的動(dòng)態(tài)管理。為了保證低保工作質(zhì)量，鶴山市嚴(yán)格要求各級(jí)職能部門(mén)做好驗(yàn)收考核工作，特別是對(duì)城市各職能部門(mén)的考核。政府部門(mén)密切關(guān)注低收入家庭收入變化、低收入家庭成員數(shù)量等實(shí)際情況。根據(jù)動(dòng)態(tài)需求,符合條件的家庭可以及時(shí)進(jìn)入低收入家庭的行列。規(guī)范檔案管理。按照上級(jí)要求，鶴山市檔案室及時(shí)完善低保戶電子信息，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝訂并實(shí)行分類(lèi)管理。另外，配備了專(zhuān)人進(jìn)行管理，使得各類(lèi)檔案能夠得到及時(shí)歸檔、及時(shí)更新、及時(shí)完善。實(shí)行信息化管理。由于信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)很普遍，把低保對(duì)象納入大數(shù)據(jù)信息化分析，能夠更好的為全市低保工作的推動(dòng)提供更加精準(zhǔn)的資料。5.4建立信息共享機(jī)制并做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)城市最低生活保障資金管理的第一步是密切監(jiān)測(cè)申請(qǐng)人的資格，即密切監(jiān)測(cè)申請(qǐng)人的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，以確定其是否符合補(bǔ)貼條件和享受補(bǔ)貼的