陳共-財(cái)政學(xué)(9版)-第15講(第十七章)

五講財(cái)政政策一、財(cái)政政策概述二、財(cái)政政策的類型三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合12021/5/9一、什么是財(cái)政政策二、財(cái)政政策的構(gòu)成要素第一節(jié)、財(cái)政政策概述22021/5/9財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財(cái)政政策貫穿于財(cái)政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國(guó)家債務(wù)等各個(gè)方面。因此，財(cái)政政策是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。一、財(cái)政政策概述32021/5/9一、財(cái)政政策概述?財(cái)政政策的歷史發(fā)展1、自然經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)古代歷史上的理財(cái)家早已提出的“量入為出”、“輕徭薄賦”、“藏富于民”等頗有見地的、樸素的財(cái)政政策思想42021/5/9一、財(cái)政政策概述2、經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期及以后

現(xiàn)代意義上的財(cái)政政策始于20世紀(jì)30年代的資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，當(dāng)時(shí)的羅斯?！靶抡?，主要是運(yùn)用財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)的回升。52021/5/9一、財(cái)政政策概述?財(cái)政政策在新中國(guó)的運(yùn)用1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家財(cái)政基本上服從于是一個(gè)國(guó)民收入的統(tǒng)配計(jì)劃，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，采取直接調(diào)節(jié)的形式，內(nèi)容單一。62021/5/9一、財(cái)政政策概述2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期

財(cái)政政策主要是通過各種政策手段間接地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，財(cái)政政策的內(nèi)容、手段和目標(biāo)更加豐富，財(cái)政政策的調(diào)節(jié)功能更顯重要，財(cái)政政策的運(yùn)用和操作的難度也加大了。72021/5/9財(cái)政政策的主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府，而且主要是中央政府。各級(jí)政策主體的行為是否規(guī)范，對(duì)于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有關(guān)鍵作用。一、財(cái)政政策概述82021/5/9一、財(cái)政政策概述以我國(guó)為例：改革開放以前：中央政府處于財(cái)政政策制定者的地位，地方政府處于財(cái)政政策執(zhí)行者的地位。兩者利益沖突及矛盾較小。改革開放以后：由于經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性變化，地方政府具有較大的自主權(quán)，不僅是一個(gè)政策的執(zhí)行者，也是一個(gè)地區(qū)的政策制定者。在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府對(duì)中央政府的政策態(tài)度發(fā)生了微妙的變化。兩者的利益沖突及矛盾加大，導(dǎo)致政策效果不能達(dá)到最優(yōu)。92021/5/9①受政策作用范圍和作用強(qiáng)度的制約②在時(shí)間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求③受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境與條件的限制，并且取決于民眾的偏好與政府的行為一、財(cái)政政策概述制約因素：?財(cái)政政策目標(biāo)財(cái)政政策目標(biāo)就是財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。

102021/5/9財(cái)政政策的一般政策目標(biāo)

：一、國(guó)家預(yù)算概述經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)物價(jià)水平的基本穩(wěn)定提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)收入的合理分配社會(huì)生活質(zhì)量的逐步提高112021/5/9一、財(cái)政政策概述?財(cái)政政策手段1、稅收

稅收具有形式上的強(qiáng)制性、無償性和固定性特征。稅收調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)：確定宏觀稅率(即稅收收入占GDP的比重)確定稅負(fù)的分配稅收優(yōu)惠與稅收懲罰122021/5/9一、財(cái)政政策概述?財(cái)政政策手段3、政府公共投資

SW1E1E2U1U20V1V2X基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資“乘數(shù)效應(yīng)”顯示圖132021/5/9一、財(cái)政政策概述?財(cái)政政策手段4、國(guó)債

國(guó)債調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)：“排擠效應(yīng)”“貨幣效應(yīng)”“收入效應(yīng)”142021/5/9一、財(cái)政政策概述?財(cái)政政策手段乘數(shù)國(guó)民收入的絕對(duì)公式為：Y=C+I+G式中，Y代表國(guó)民收入，C代表消費(fèi)支出，I代表私人投資支出，G代表政府購(gòu)買性支出。其中，C=Ca+bYd152021/5/9一、財(cái)政政策概述?財(cái)政政策手段乘數(shù)162021/5/9一、財(cái)政政策概述?財(cái)政政策手段乘數(shù)稅收乘數(shù)：購(gòu)買性支出乘數(shù)：轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)：平衡預(yù)算乘數(shù)：172021/5/9一、財(cái)政政策概述?財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制主要媒介體：貨幣供給、收入分配、價(jià)格

以貨幣供給為例：比如當(dāng)實(shí)行赤字財(cái)政的時(shí)候，不論是增支還是減稅，也不論是采取貨幣化融資還是采取債務(wù)化融資，首先都是擴(kuò)大貨幣的供給量，而后才能達(dá)到擴(kuò)大總需求的目的。182021/5/9二、財(cái)政政策的類型按經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的兩個(gè)側(cè)面劃分：1、需求側(cè)財(cái)政政策2、供給側(cè)財(cái)政政策代表：凱恩斯主義羅斯福新政代表：供給學(xué)派里根政府192021/5/9二、財(cái)政政策的類型根據(jù)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能劃分：1、擴(kuò)張性財(cái)政政策2、緊縮性財(cái)政政策3、中性財(cái)政政策202021/5/9（一）1997年以前的財(cái)政政策三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐?1978年我國(guó)開始實(shí)行改革開放政策?1996年以前的一段時(shí)間，財(cái)政政策和貨幣政策之間執(zhí)行的是“雙松”的政策組合。?為了抑制通貨膨脹，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入良性發(fā)展，從1993年開始實(shí)施“適度從緊”的“雙緊”政策。212021/5/9（二）1998年以后的財(cái)政政策三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐1、1998年實(shí)施積極財(cái)政政策2、2005年轉(zhuǎn)為穩(wěn)健財(cái)政政策3、2009年重新啟動(dòng)積極財(cái)政政策222021/5/91、1998年實(shí)施積極財(cái)政政策三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐政策背景：1997年7月亞洲金融危機(jī)首先在泰國(guó)爆發(fā)，并迅速席卷周邊國(guó)家和地區(qū)，使得全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)步伐明顯放緩。我國(guó)從1998年開始，外貿(mào)出口額增長(zhǎng)明顯放慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求低迷，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)趨緩，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，通貨緊縮趨勢(shì)顯現(xiàn)，GDP增長(zhǎng)率由1996年的9.6%、1997年的8.8%，1998年上半年下滑為7%，伴隨經(jīng)濟(jì)增速放緩的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益下降。種種情況表明，如果政府再不主動(dòng)出擊改變這一系列不利局面，此前改革開放已經(jīng)取得的大好成果可能會(huì)付諸東流。232021/5/91、1998年實(shí)施積極財(cái)政政策三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策的可行性：①國(guó)債發(fā)行仍有較大空間②財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)不大③1994年分稅制改革④全社會(huì)可動(dòng)員的資金潛力較大242021/5/91、1998年實(shí)施積極財(cái)政政策三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐實(shí)施的積極財(cái)政政策的政策要點(diǎn)：①積極財(cái)政政策是以增加財(cái)政支出為主的擴(kuò)張性政策②增發(fā)國(guó)債是積極財(cái)政政策的的主要措施，也是啟動(dòng)措施，增發(fā)國(guó)債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)③沒有實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策慣用的減稅政策，同時(shí)加強(qiáng)稅收征管，適度提高稅收占GDP的比重④優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加的收入主要用于教育、科技、社會(huì)保障和提高公教人員工資等公共需要⑤實(shí)行“緊中有松”的穩(wěn)健貨幣政策與松中有緊的積極財(cái)政政策相配合，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康和快速發(fā)展。252021/5/9（2）加快基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極財(cái)政政策的政策效應(yīng)：（3）加大技術(shù)革新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)（4）增大教育和科研投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力（1）加大基本建設(shè)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（5）完善社會(huì)保障制度，建立就業(yè)和再就業(yè)機(jī)制，提高城

鎮(zhèn)居民收入水平（6）增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入水平（7）大力刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)出口三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐262021/5/92、2005年轉(zhuǎn)為穩(wěn)健財(cái)政政策三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐政策背景：進(jìn)入2004年伊始，過快的投資增長(zhǎng)速度和信貸擴(kuò)張引發(fā)了經(jīng)濟(jì)過熱的跡象。272021/5/92、2005年轉(zhuǎn)為穩(wěn)健財(cái)政政策三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐政策背景：進(jìn)入2004年伊始，過快的投資增長(zhǎng)速度和信貸擴(kuò)張引發(fā)了經(jīng)濟(jì)過熱的跡象?；揪S持現(xiàn)有規(guī)模的赤字水平，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；積極增加積極收入，合理調(diào)整增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，提高效率；推動(dòng)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；282021/5/9（2）在政策操作上，突出主要政策目標(biāo)，兼顧協(xié)同目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)財(cái)政政策實(shí)施及政策轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)（3）不論擴(kuò)張政策還是緊縮政策以及政策轉(zhuǎn)型，在實(shí)施過程中必須審慎操作，實(shí)行漸進(jìn)式“微調(diào)”，防止擴(kuò)張或緊縮過度，切忌急轉(zhuǎn)彎引致大起大落，即目標(biāo)要明確，步驟和方法要穩(wěn)妥。（1）財(cái)政政策的實(shí)施及其轉(zhuǎn)型的成功，首先取決于對(duì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，并及時(shí)轉(zhuǎn)換政策目標(biāo)。三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐292021/5/9（5）財(cái)政政策與貨幣政策的恰當(dāng)配合，是財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張效應(yīng)又避免擴(kuò)張過度的重要條件。我國(guó)財(cái)政政策實(shí)施及政策轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)（4）實(shí)行增加政府支出的擴(kuò)展性財(cái)政政策，而不是實(shí)行減稅政策，現(xiàn)在看來，這是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。三、我國(guó)改革開放后財(cái)政政策的實(shí)踐302021/5/9（一）貨幣政策簡(jiǎn)介（二）財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性（三）不同的政策組合（四）財(cái)政政策與貨幣政策的相對(duì)效力（五）財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合312021/5/9（一）貨幣政策簡(jiǎn)介

貨幣政策所謂貨幣政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。我國(guó)中央銀行的貨幣政策手段

1、中央銀行對(duì)各商業(yè)銀行(專業(yè)銀行)發(fā)放的貸款2、存款準(zhǔn)備金制度3、利率4公開市場(chǎng)操作5、貼現(xiàn)政策從總量調(diào)節(jié)出發(fā)可把貨幣政策分為膨脹性、緊縮性和中性三種類型。

四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合322021/5/9（二）財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性兩者的作用機(jī)制不同兩者的作用方向不同兩者在擴(kuò)張和緊縮需求方面的作用不同四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

財(cái)政政策與貨幣政策在消費(fèi)需求與投資需求形成中的作用不同，而且這種作用不可相互替代，主要體現(xiàn)在：332021/5/9（三）不同的政策組合2、緊的財(cái)政政策與緊的貨幣政策（“雙緊”政策）3、緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策4、松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策1、松的財(cái)政政策和松的貨幣政策（“雙松”政策）四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合342021/5/9（三）不同的政策組合

當(dāng)我們運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控目標(biāo)時(shí)，不能只看到需求的一面，還要兼顧供給的一面。

采取緊的政策措施在壓縮需求方面可以迅速奏效，而采取松的政策措施在增加供給方面往往要經(jīng)歷一個(gè)過程才能見效。需要注意的是：四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合352021/5/9財(cái)政政策的效力1.0四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（四）財(cái)政政策與貨幣政策的相對(duì)效力362021/5/9貨幣政策的效力2.0四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合372021/5/9相機(jī)選擇財(cái)政政策的時(shí)滯四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（五）財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯認(rèn)識(shí)時(shí)滯行政時(shí)滯決策時(shí)滯執(zhí)行時(shí)滯效果時(shí)滯內(nèi)在時(shí)滯外在時(shí)滯相機(jī)選擇財(cái)政政策的時(shí)滯382021/5/9內(nèi)在時(shí)滯四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（五）財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯?認(rèn)識(shí)時(shí)滯是指從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對(duì)這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識(shí)所經(jīng)過的時(shí)間，這段延遲時(shí)間的長(zhǎng)短，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力。?行政時(shí)滯也稱為行動(dòng)時(shí)滯，是指財(cái)政當(dāng)局在制定采取何種政策之前對(duì)經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查研究所耗費(fèi)的時(shí)間。392021/5/9內(nèi)在時(shí)滯的決定四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（五）財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯?一方面取決于財(cái)政當(dāng)局收集資料、研究情況所占用的時(shí)間以及采取行動(dòng)的效率。?另一方面取決于當(dāng)時(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)目的，尤其是在希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)較多的情況下，必須對(duì)政策目標(biāo)的優(yōu)先順序進(jìn)行選擇。402021/5/9外在時(shí)滯四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（五）財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯?外在時(shí)滯是指從財(cái)政當(dāng)局采取措施到這些措