2020年建筑工程安全監(jiān)理規(guī)劃

建筑工程安全監(jiān)理規(guī)劃完整版

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安全文明施工監(jiān)理規(guī)劃

工程名稱：

編制單位：

編制人：

審批人:

日期：

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目錄

一、工程概況；

二、編制依據(jù)

三、安全監(jiān)理工作范圍

四、安全監(jiān)理工作內(nèi)容

五、安全監(jiān)理工作目標

六、監(jiān)理組織形式、人員配備

七、監(jiān)理人員崗位職責(zé)、

八、監(jiān)理工作程序；

九、安全文明施工監(jiān)理控制方法及措施

十、監(jiān)理工作制度

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一、工程概況

工程名稱：XXX

建設(shè)地址：XXX

工程規(guī)模XXX

工程名稱建筑規(guī)模而建筑層數(shù)結(jié)構(gòu)類型基礎(chǔ)類型建筑高度（米）

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抗震等級：二級；

抗震設(shè)防烈度：8度；

設(shè)計使用年限：50年；

屋面防水等級：II級，

建筑耐火等級：二級；

建設(shè)單位：XXX

地質(zhì)勘查單位：XXX

設(shè)計單位：XXX；

施工單位：XXX

監(jiān)理單位：XXXo

計劃開竣工日期：XXX,

二、編制依據(jù)

1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)保、消防等法律法規(guī)和建設(shè)

工程安全生產(chǎn)標準和規(guī)范。

2.建設(shè)工程監(jiān)理合同及其它建設(shè)工程合同。

3.監(jiān)理大綱

三、安全監(jiān)理工作范圍

1.委托監(jiān)理合同范圍以內(nèi)。

2.施工合同范圍以內(nèi)。

3.勘察設(shè)計文件范圍以內(nèi)。

4.相關(guān)法律、法規(guī)及建筑施工安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定的。

四、安全監(jiān)理工作主要內(nèi)容

（一）施工準備階段的安全監(jiān)理工作內(nèi)容

1.協(xié)助建設(shè)單位與施工單位簽訂建設(shè)工程安全生產(chǎn)協(xié)議書o

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2.審查施工單位的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，專業(yè)分包

和勞務(wù)分包單位的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

3.審查特種作業(yè)人員操作資格證。

4.審查施工單位現(xiàn)場安全管理體系的符合性。

5.審查施工承包單位編制的施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施、專項

施工方案，核查高危作業(yè)安全施工作業(yè)方案及應(yīng)急救援預(yù)案。

6.重大危險源的安全管理。

(1)開工前審查施工單位對危險源的識別、評價及對重大危險源

的確定、總監(jiān)理工程師應(yīng)在危險源性較大分部分項工程報審表上簽

認。

(2)審查危險性較大的分部分項工程專項施工方案，專項施工方

案應(yīng)附具安全驗算結(jié)果。

(3)項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)針對危險性較大的分部分項工程編制安全監(jiān)

理細則，

7.建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。

監(jiān)理工程師按照《河北省建筑施工現(xiàn)場揚塵防治18措施》的規(guī)

定，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)理，并符合以下要求：

(1)監(jiān)理工程師審核施工單位編制的養(yǎng)成防治施工方案、應(yīng)急預(yù)案

合格后報總監(jiān)理工程師批準。

(2)施工現(xiàn)場必須掛有揚塵防治的責(zé)任主體的標牌，以及揚塵防治

的責(zé)任制和現(xiàn)場負責(zé)人標牌。建立灑水和清掃臺賬。

(3)鼓勵施工施工單位在施工現(xiàn)場安裝空氣監(jiān)測儀和設(shè)置霧炮機。

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(4)監(jiān)理工程師檢查施工現(xiàn)場圍擋、大門是否封閉。施工道路的硬

化、車輛沖洗設(shè)備、灑水車和裸露土體覆蓋、材料的堆放以及易飛揚

的材料覆蓋情況。

(5)施工現(xiàn)場達到《河北省建筑施工現(xiàn)場揚塵防治18條措施》后，

總監(jiān)理工程師簽署開工令。

(二)施工階段安全監(jiān)理工作內(nèi)容

在施工階段，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)重點監(jiān)督、檢查施工單位按照施工

組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工,嚴格執(zhí)行工程

建設(shè)強制性標準，及時制止違章施工作業(yè)并做好一下工作：

1.核查施工單位現(xiàn)場安全保證體系的運行，檢查情況記入監(jiān)理日

志，項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)監(jiān)理根據(jù)規(guī)劃，進行動態(tài)控制、進行動態(tài)控制,

定期不定期進行體系核查。

(1)核查施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員到崗情況，

做到人、證相符。

(2)核查特種人員及其它作業(yè)人員的上崗資格。

監(jiān)理工程師要進行施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格、上崗資

格和任職能力進行檢查、核對證書，包括垂直運輸機械作業(yè)人員、安

裝拆卸工、電工、焊工、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員及木工、混

凝土工、鋼筋工等一般人員。只有對應(yīng)崗位或工種的證書專業(yè)相符合

且有效，才能上崗。

(3)檢查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)

程等執(zhí)行情況，重點內(nèi)容是:

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1）是否有現(xiàn)場相關(guān)安全管理人員責(zé)任制落實的考評記錄。

2）是否有勞保用品資金、安全教育培訓(xùn)專項資金、保障安全生

產(chǎn)技術(shù)措施資金的支付使用記錄。

3）是否有日常、定期、專項和季節(jié)性安全檢查記錄和安全隱患

整改、復(fù)查記錄。

4）安全事故應(yīng)急救小組成員、器材等是否有效落實；是否有安

全預(yù)演記錄。

5）發(fā)生生產(chǎn)安全事故是否有報告和處理記錄。

（4）檢查施工單位對進場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄。

1）監(jiān)理工程師檢查督促施工單位按照安全教育培訓(xùn)制度的要求,

在施工中應(yīng)對施工現(xiàn)場的自有人員和分包方從業(yè)人員進行安全教育

培訓(xùn)。

2）施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)的重點做好新工人“三級安全教育”、

變換工種安全教育、季節(jié)性施工安全教育、節(jié)假日安全教育等。

3）監(jiān)理工程師檢查施工單位落實安全教育培訓(xùn)制度，定期檢查

考核的實施情況及實際效果，以及教育培訓(xùn)實施、檢查與考核記錄的

情況等。

2.核查施工機械、設(shè)備、設(shè)施

（1）監(jiān)理工程師對塔吊、施工升降機、物料提升機等起重機械、

整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的安裝進行監(jiān)控。施工單位

驗收合格后，向?qū)I(yè)檢測機構(gòu)申請檢測，檢測合格后，報監(jiān)理工程師

核查驗收，核查合格后方能投入使用，并在相應(yīng)的驗收表上簽字。拆

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除前，監(jiān)理人員應(yīng)核查拆除單位企業(yè)資質(zhì)，特種作業(yè)人員上崗證，是

否編制了專項拆除方案，核查合格后方能拆除。

(2)監(jiān)理工程師對各類腳手架、基坑支護等設(shè)施的驗收資料及實

物進行核查并簽署意見。

(3)監(jiān)理工程師按相關(guān)規(guī)定督促施工單位完成起重機等設(shè)備備案、

使用登記手續(xù)。

3.核查施工現(xiàn)場安全標志和安全防護設(shè)施

(1)核查施工現(xiàn)場危險部位安全警示標志。

監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場出入口處、起重設(shè)備、臨時用電設(shè)施、腳

手架、樓梯口、電梯井口、孔洞口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及危

險氣體和液體存放處等危險部位設(shè)置的安全警示標志進行核查，做好

核查記錄。安全警示標志必須符合《安全標志及使用導(dǎo)則》

(GB2894-)o各種安全警示標志設(shè)置后，未經(jīng)施工單位項目負責(zé)人

批準，不得擅自移動或拆除。

(2)洞口、臨邊、高處作業(yè)等安全防護設(shè)施搭設(shè)、拆除的監(jiān)控。

監(jiān)理工程師對洞口、臨邊、高處作業(yè)所采取的安全防護設(shè)施如通

道防護刪、電梯井內(nèi)隔離網(wǎng)、樓層周邊和預(yù)留洞口防護設(shè)施、基坑周

邊防護設(shè)施、懸空或攀登作業(yè)防護設(shè)施的搭設(shè)、拆除進行監(jiān)控。在施

工現(xiàn)場內(nèi)，施工單位應(yīng)落實負責(zé)搭拆、維修、保養(yǎng)這些防護設(shè)施的班

組，搭拆都需要施工單位明確專門的部門或人員負責(zé)過程監(jiān)控、檢查

與驗收。

4.審查施工單位填報的安全防護、文明施工措施費支付申請表、文明

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施工措施費，簽發(fā)安全防護、文明施工措施費用支付證書

(1)監(jiān)理工程師應(yīng)重點檢查施工單位一下兩個方面的安全防護、

文明施工措施費用使用情況。

1)施工現(xiàn)場易發(fā)生傷亡事故處或危險場所應(yīng)設(shè)置明顯的、符合

標準要求安全警示標志牌。

2)施工現(xiàn)場的材料堆放、防火、文明施工措施費用使用計劃相

一致，應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準要求。

(2)項目監(jiān)理機構(gòu)督促施工單位建立安全防護、文明施工措施費

用使用賬冊，保留支付費用原始憑證。

(3)根據(jù)對施工單位填報的安全防護，文明施工措施費用支付申

請表，經(jīng)檢查落實安全防護、文明施工措施的，由項目監(jiān)理機構(gòu)簽認

已發(fā)生的費用。

(4)項目監(jiān)理機構(gòu)認為有必要時，可檢查施工總承包單位向分包

單位支付安全防護、文明施工措施費用情況。

5.檢查施工現(xiàn)場臨時用電

監(jiān)理工程師應(yīng)對施工現(xiàn)場臨時用電的搭設(shè)、驗收和使用是否符合

強制性標準規(guī)定進行抽查，做好記錄。

6.重大危險源的安全監(jiān)理

(1)項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)專項施工方案及建設(shè)工程強制性標準，將

危險性較大的分部分項工程，作為安全監(jiān)理的重點監(jiān)督、檢查、驗收

的內(nèi)容。

(2)監(jiān)理人員應(yīng)按照安全監(jiān)理細則中明確的檢查項目和頻率進行安

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全檢查，并詳細記錄。

(3)監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時發(fā)出整改指令，并督促施工單

位整改。

7..施工現(xiàn)場揚塵防治的監(jiān)理

(1)監(jiān)理工程師檢查施工單位是否按照《河北省建筑施工現(xiàn)場揚塵

防治18條措施》組織施工。

(2)檢查施工單位的灑水和清掃記錄。

(3)監(jiān)理工程師檢查施工單位在遇有特殊天氣是否啟動相應(yīng)的應(yīng)急

預(yù)案。

8.分包單位施工的安全監(jiān)理

分包單位的安全，是保證建設(shè)工程施工安全的一個重要環(huán)節(jié)和前

提。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)對分包單位的安全生產(chǎn)進行嚴格控制。

(1)審查分包單位安全生產(chǎn)條件。

總包單位選定分包單位后，應(yīng)向監(jiān)理工程師提交《建設(shè)工程分包

單位安全生產(chǎn)條件報審表》，其內(nèi)容包括以下內(nèi)容：

1)施工總承包單位對分包單位安全生產(chǎn)條件審核意見。

2)擬分包工程的情況，包括：擬分包工程名稱(部位)、工程數(shù)

量；擬分包工程合同額；分包工程占全部工程的比例。

3)分包單位的基本情況，包括：該分包單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、

稅務(wù)登記、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、施工技術(shù)人員、安全管理人

員、特種作業(yè)人員的崗位證書、安全技術(shù)保證措施等。

4)分包協(xié)議書(草案)，包括：總承包單位與分包單位安全生產(chǎn)

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的責(zé)、權(quán)利，總、分包單位的安全生產(chǎn)管理制度等。

（2）監(jiān)理機構(gòu)審查要點。

1）審查分包單位合法性：暨擬分包工程項目或分包范圍和工程

部位等是否符合建筑法等有關(guān)規(guī)定。

2）審查分包單位能力：監(jiān)理工程師應(yīng)從分包單位的資格（分包

單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證），管理水平，投入機械設(shè)備、設(shè)施、企

業(yè)信譽、財務(wù)狀況等方面考察分包單位能力水平。

3）監(jiān)理工程師核實施工總承包單位申報的分包單位情況屬實，簽

署審查意見報總經(jīng)理工程師批準。經(jīng)項目監(jiān)理機構(gòu)審核同意后，分包

單位方可入場。

4）施工總承包單位收到總經(jīng)理工程師的批準后，應(yīng)盡快與分包

單位簽訂分包協(xié)議及安全生產(chǎn)協(xié)議書,并將分包協(xié)議及安全生產(chǎn)協(xié)議

書副本報監(jiān)理項目部備案。

5）項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)督促施工總承包單位檢查分包單位安全規(guī)章

制度的建立和執(zhí)行情況，抽查施工總承包單位對分包單位安全生產(chǎn)檢

查記錄。

6）監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)分包單位在施工過程中存在安全隱患時，應(yīng)經(jīng)

過施工總承包單位向其提出整改要求，并檢查整改結(jié)果。

9.督促施工單位安全自查，參加建設(shè)單位組織的安全專項檢查。

（1）施工單位應(yīng)建立起完善的安全自查體系并確保其運行有效。施

工單位安全作業(yè)活動結(jié)束后必須自檢，自檢合格后報專職安全生產(chǎn)管

理人員專檢。施工單位自查合格后報監(jiān)理驗收，監(jiān)理驗收合格后方能

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投入使用。

(2)監(jiān)理工程師對安全設(shè)施、施工機械驗收核查，是對施工承包單

位作業(yè)活動的工作質(zhì)量的復(fù)核與確認;監(jiān)理工程師的核查決不能代替

施工單位的自檢，而且，監(jiān)理工程師的核查必須是在施工承包單位檢

查并確認合格的基礎(chǔ)上進行的。施工單位未按規(guī)定檢查或檢查不合格

的不能報監(jiān)理工程師，需經(jīng)專業(yè)檢測的安全設(shè)施、施工機械等，未經(jīng)

行業(yè)檢測或檢測不合格不能報監(jiān)理工程師，不符合上述規(guī)定，監(jiān)理工

程師一律拒絕進行核查。

(3)監(jiān)理工程師應(yīng)參加建設(shè)單位組織的安全專項檢查或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)

安全監(jiān)督部門組織的安全聯(lián)檢等。

五、安全監(jiān)理工作目標

1、杜絕質(zhì)量安全事故。

2、輕傷事故:年工傷頻率控制在3%。以下。

3、不發(fā)生火災(zāi)、中毒、環(huán)境污染時間等。

4、工程文明施工目標：嚴格按《建筑安全檢查標準》JGJ59-施工,

創(chuàng)成文明施工達標優(yōu)良現(xiàn)場，爭創(chuàng)”市級文明工地”

5、確保施工現(xiàn)場達到《河北省建設(shè)工程揚塵防治18條措施》規(guī)定。

六、監(jiān)理機構(gòu)組織形式、人員配備

(-)監(jiān)理機構(gòu)組織形式、人員配備

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總監(jiān)理工程師

4

工程施工息包單位及分包單位

項目監(jiān)理部組成人員名單

序號職務(wù)姓名證書編號

1總監(jiān)理工程師

2監(jiān)理工程師

3監(jiān)理工程師

4監(jiān)理工程師

5監(jiān)理工程師

6監(jiān)理工程師

7監(jiān)理工程師

七、監(jiān)理人員崗位職責(zé)

1.總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)

(1)對所監(jiān)理的工程項目安全監(jiān)理工作全面負責(zé)。

(2)確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員及各自的安全監(jiān)理工作職責(zé)。

(3)主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中有關(guān)的安全監(jiān)理內(nèi)容，并審批安全監(jiān)理細

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則。

(4)審核并簽發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的監(jiān)理工程師通知單和安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理專題報告文件。

(5)審核并確認施工組織設(shè)計和專項施工方案，組織審核和確認施

工單位提出的安全技術(shù)措施及工程項目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(6)簽署《安全防護、文明施工措施費用自付證書》。

(7)簽發(fā)開工/復(fù)工報審表、工程暫停令，必要時向有關(guān)部門報告。

(8)檢查項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理工作的落實情況。

(9)審查施工單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)保障體

系情況。

(10)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期整改，發(fā)現(xiàn)

存在情況嚴重的安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,

并立即報告建設(shè)單位。

2.總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表：

(1)主持編寫項目監(jiān)理安全規(guī)劃、審批項目安全監(jiān)理實施細則。

(2)簽發(fā)工程開工/復(fù)工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、

工程竣工報驗單。

(3)審核簽認竣工結(jié)算書。

(4)調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議、處理索賠，審批工程

延期。

(5)根據(jù)工程項目的進展情況進行監(jiān)理人員的調(diào)配，調(diào)換不稱職

的監(jiān)理人員。

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(6)檢查項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理工作的落實情況。

(7)簽發(fā)安全監(jiān)理專題報告。

2.總監(jiān)理工程師代表的職責(zé)

(1)負責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的安全監(jiān)理工作。

(2)按總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分安全監(jiān)理

職責(zé)和權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)

(1)編寫本專業(yè)安全監(jiān)理實施細則。

(2)核查項目經(jīng)理和施工現(xiàn)場安全員的安全生產(chǎn)考核合格證書及特

種作業(yè)人員的操作資格證書。

(3)審查施工組織設(shè)計及專項施工方案，并向總監(jiān)理工程師報告。

(4)核查施工起重機械整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和

安全設(shè)施的驗收手續(xù)及使用期間的定期檢測記錄。

(5)對施工現(xiàn)場進行安全巡視檢查及安全專項檢查，填寫監(jiān)理日志,

記錄有關(guān)安全監(jiān)理檢查情況。

(6)檢查現(xiàn)場安全物資(材料、設(shè)備、施工機械、安全防護用具等)

的質(zhì)量證明文件及其情況

(7)檢查并督促承包單位建立健全并落實施工現(xiàn)場安全管理體系和

安全生產(chǎn)管理制度。

(8)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴重的

安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工，并向總監(jiān)理工程師報告。

(9)督促承包單位做好逐級安全技術(shù)交底工作

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(10)每周例行檢查并做好檢查記錄等。

4.監(jiān)理員職責(zé)

(1)在監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開展安全監(jiān)理工作。

(2)檢查施工現(xiàn)場的安全情況，發(fā)現(xiàn)問題后要求施工單位整改，并

向監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師匯報。

(3)檢查承包單位施工機械、安全設(shè)施的使用、運行狀況并做好檢

查記錄。

(4)按設(shè)計圖紙和有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準對承包單位

對承包單位的施工生產(chǎn)進行檢查和記錄，對施工機械、安全設(shè)施的檢

查結(jié)果進行記錄。

(5)對施工過程中的危險性較大分部分項工程作業(yè)情況進行巡視，

發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求承包單位整改，情況嚴重的，向?qū)I(yè)監(jiān)理工程

師或總監(jiān)理工程師報告。

(6)督促施工單位做好安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底。

八、安全監(jiān)理工作程序

施工過程安全監(jiān)理工作程序框圖見圖A-1

(一)安全技術(shù)措施及專項施工方案的審查程序。

1.項目監(jiān)理機構(gòu)收到施工單位報送的安全技術(shù)措施和專項施工方

案后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理工程師進行檢查。

2.總監(jiān)理工程師在監(jiān)理工程師審查的基礎(chǔ)上進行審核，并在《專項

施工方案報審表》上簽字確認。

3.當(dāng)施工需要修改時，監(jiān)理工程師應(yīng)在《專項施工方案報審表》上

簽署不經(jīng)過的結(jié)論，并注明原因。

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圖t施瑩翔相

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（二）安全事故隱患處理監(jiān)理程序

1.施工階段監(jiān)理，監(jiān)理人員應(yīng)對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進行巡視

檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)通知施工單位，并督促其立即

整改。

2.情況嚴重的，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時下達工程暫停令，要求施工單

位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。

3.安全事故隱患消除后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)檢查整改結(jié)果。簽署復(fù)查

和復(fù)工意見。

4.施工單位拒不整改或不停工不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)

部門報告，以電話形式報告的，應(yīng)由通話記錄，并及時補充書面報告。

5.檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)理日志中，監(jiān)理月報

中應(yīng)由相關(guān)內(nèi)容。

6.安全事故隱患處理監(jiān)理程序框圖見圖A-2

（三）安全事故處理的監(jiān)理程序

1.當(dāng)現(xiàn)場發(fā)生安全事故后，總監(jiān)理工程師及時簽發(fā)建設(shè)工程安全監(jiān)

理暫停令，并向監(jiān)理單位和建設(shè)單位報告。

2.總監(jiān)理工程師應(yīng)及時會同建設(shè)單位現(xiàn)場負責(zé)人向施工單位了解

情況。針對事故調(diào)查組提出的處理意見和防范措施，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)

檢查施工單位的落實情況。

3.審查施工單位的復(fù)工方案。

4.對施工現(xiàn)場的整改情況進行核查，總監(jiān)理工程師審核確認后，按

相關(guān)規(guī)定下達復(fù)工令。

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5.安全事故處理監(jiān)理程序框圖見圖A-3

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（四）安全防護、文明施工措施費用支付審核程序

1.開工前審核施工單位的安全防護、文明施工措施費用計劃、費用

清單。

2.在施工過程中，檢查安全防護、文明施工措施費的使用情況，按

期審核施工單位提交的措施費落實清單及措施費用支付申請。

3.簽署安全防護、文明施工措施費用支付證書，并報告建設(shè)單位。

九、安全文明施工監(jiān)理控制方法及措施

（一）安全文明施工監(jiān)理控制基本方法。

1.系統(tǒng)控制

建設(shè)工程安全控制是與投資控制、進度控制和質(zhì)量控制同時進

行，它針對整個建設(shè)工程目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個組成部

分，在實施安全控制的同時需要滿足預(yù)定的投資目標、進度目標、質(zhì)

量目標和安全目標。因此，在安全控制過程中，要協(xié)調(diào)好投資控制、

進度控制、質(zhì)量控制的關(guān)系，做到四大目標控制的有機配合和相互平

衡，而不能片面強調(diào)安全控制。

建設(shè)工程安全監(jiān)理系統(tǒng)控制還要考慮一下幾個方面：

（1）保證基本安全目標的實現(xiàn)。建設(shè)工程的基本安全目標關(guān)系到

人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定問題，國家制定有明確的

相應(yīng)強制性標準。因此，建設(shè)工程一經(jīng)決策動工，無論投資、進度付

出多么大的代價，都必須保證建設(shè)工程安全目標予以實現(xiàn)。

（2）盡可能發(fā)揮安全控制對投資、進度目標、質(zhì)量目標的積極作

用。

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(3)確保安全目標合理并能實現(xiàn)。為了使安全目標合理并符合實

際需要，在確定建設(shè)工程安全目標時，應(yīng)充分考慮來自內(nèi)部、外部的

最可能影響到安全目標的信息、資料，包括：現(xiàn)有法律法規(guī)、標準規(guī)

范和其它要求；施工現(xiàn)場危險源的識別、評價和控制策劃結(jié)果；可選

擇的施工技術(shù)方案；財務(wù)、運行和經(jīng)營要求；相關(guān)方的意見，以及已

建成同類建設(shè)工程的數(shù)據(jù)資料等。

2.施工階段過程控制

(1)施工階段，經(jīng)過施工組織設(shè)計、專項施工方案、現(xiàn)場施工管

理來具體實施，實現(xiàn)建設(shè)工程安全目標。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)

建設(shè)工程各階段安全生產(chǎn)的特點和重點,制定各階段安全控制目標和

任務(wù)，以便實現(xiàn)全過程安全控制。

(2)施工階段，房屋建筑工程一般可分為土方開挖、基礎(chǔ)工程、

主體結(jié)構(gòu)工程、安裝工程、裝飾裝修工程和竣工驗收等施工階段、各

階段工程內(nèi)容和安全要求有明顯區(qū)別，相應(yīng)地對安全控制工作的具體

要求也有所不同，因此，對施工中安全生產(chǎn)必須進行全過程控制，要

把對施工安全的控制落實到施工階段的過程中。

(3)建設(shè)工程安全生產(chǎn)涉及到一切變化著的生產(chǎn)因素，是動態(tài)的,

同時，工程安全隱患不同于質(zhì)量隱患，前者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就必須立即處理,

否則，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，會帶來人員傷亡或財產(chǎn)損失，而且

事后無法進行彌補。加強全過程控制，經(jīng)過安全檢查、監(jiān)控、驗收,

及時消除施工生產(chǎn)的安全隱患，才能保證施工安全。

3.全方位控制

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從全方位控制講，建設(shè)工程安全控制是對真整個建設(shè)工程所用工

作內(nèi)容都要進行控制。

(1)對建設(shè)工程所有工作內(nèi)容安全生產(chǎn)進行控制。建設(shè)工程是一

個整體，由各單位工程構(gòu)成，而每一個單位工程又有許多分項工程構(gòu)

成。只有實現(xiàn)了分項工程的安全生產(chǎn)，才能保證整個建設(shè)工程的安全

目標實現(xiàn)。

(2)對建設(shè)工程安全目標的所有內(nèi)容進行控制。建設(shè)工程安全目

標包括許多具體內(nèi)容，如控制目標、管理目標和工作目標等，其中控

制目標包括：杜絕重大傷亡事故控制目標、一般事故頻率目標，火災(zāi)、

中毒、環(huán)境污染事故控制目標；管理目標包括：安全隱患消除和整改

目標，創(chuàng)立文明安全工地目標，揚塵、噪聲等治理目標；工作目標包

括：安全教育，特殊作業(yè)人員持證上崗，安全檢查及其它管理目標。

(3)對影響建設(shè)工程安全目標的所有因素進行控制。影響建設(shè)工

程安全目標的因素很多，一般可將這些因素分為人、物、環(huán)境和管理

因素，因此，安全控制重點是施工中人的不安全行為，物的不安全狀

態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，并對其進行針對性控制。

4.安全控制的特殊問題

(1)從工程建設(shè)實施階段來看，安全控制的特殊問題是對建設(shè)工

程安全生產(chǎn)實行雙重控制和和政府監(jiān)管。

由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特殊性，需要對其從三個方面加以控制:

1)施工單位自身控制，即從產(chǎn)品生產(chǎn)者角度進行安全控制。

2)工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理、這是從業(yè)主角度進行的安全監(jiān)督管

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理。對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)，加強政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和工程監(jiān)

理單位的安全監(jiān)理，同時，施工單位自身更應(yīng)加強安全控制。

3）政府的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，既從宏觀管理的角度進行

行業(yè)安全和國家監(jiān)察，具有強制性。

（2）安全控制的特殊問題是工程安全隱患處理。

建設(shè)工程施工生產(chǎn)中，現(xiàn)場安全隱患有普遍性、多發(fā)性的特點，例

如，腳手架基礎(chǔ)薄弱、連墻件不足、架體穩(wěn)定性差；臨時用電未實行

“三相五線制”，“三級配電兩級保護”，“一機一閘一漏一箱”，線路

老化或接線錯誤；臨邊、洞口、通道等防護與個人防護不到位或缺失;

基坑施工與支護、模板支護不到位形成支撐體系穩(wěn)定差。這些安全隱

患有的屬于施工質(zhì)量和安全問題（如基坑、模板、架體及大型起重設(shè)

備），有的屬于現(xiàn)場管理和個人意識問題（如各種防護設(shè)施的缺陷、

架體違章作業(yè)等）。這些安全隱患分部廣、隨機性強，處理較為復(fù)雜。

由于現(xiàn)場安全隱患具有多發(fā)性特點，施工現(xiàn)場存在安全隱患時，如

不及時整改、處理，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。一旦發(fā)生安全事故,

一般會帶來人員傷亡或財產(chǎn)損失，事后無法彌補。因此，監(jiān)理工程師

應(yīng)當(dāng)對工程安全隱患的治理予以高度重視，從設(shè)計、施工以及材料和

設(shè)備供應(yīng)等多方面入手，進行全過程、全方位的安全控制。盡可能做

到主動控制、事前控制。

（二）施工安全監(jiān)理控制措施

同建設(shè)工程其它管理控制措施一樣，進行施工安全監(jiān)理控制，同樣

要從實施安全監(jiān)理的組織、技術(shù)、經(jīng)濟與合同方面采取科學(xué)有效的措

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施。

1.組織措施

目標是組織存在并發(fā)揮作用的前提，組織目標控制的基本保障。進

行目標控制，首先要合理各個階段、各個專業(yè)的監(jiān)理人員，明確相應(yīng)

的崗位職責(zé)。就是落實控制人員的任務(wù)、職能的分工、權(quán)力和責(zé)任、

制定目標控制的流程圖。

2.技術(shù)措施

在一定意義上講，技術(shù)措施是進行質(zhì)量安全的重點。技術(shù)措施不但

對解決建設(shè)工程實施過程中的諸多問題是不可缺少的,而且對糾正目

標偏差亦有相當(dāng)重要作用。

首先，建設(shè)工程質(zhì)量安全問題有許多“物”的問題、及保證施工質(zhì)

量