試論我國(guó)賠償法的特色

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)論文專業(yè)

法律事務(wù)學(xué)號(hào)

W873215130027

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鄭豪

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試論我國(guó)國(guó)家賠償法的特色四川農(nóng)業(yè)大學(xué)

法律事務(wù)

鄭豪內(nèi)容提要我國(guó)國(guó)家賠償法是依法確認(rèn)國(guó)家與公民、法人和其他組織之間的損害賠償關(guān)系,保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利,促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律。我國(guó)國(guó)家賠償法是1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，并于1995年1月1日施行。本文就我國(guó)國(guó)家賠償法所具有的特色進(jìn)行了論述，總結(jié)了其五個(gè)鮮明特色。文章著重論述了歸責(zé)責(zé)任的違法原則及司法賠償納入賠償范圍存在的特點(diǎn)，基于國(guó)家賠償法是在我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期制定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家賠償工作的開(kāi)展，暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多，本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行國(guó)情提出了一些立法的觀點(diǎn)。科學(xué)地吸取了外國(guó)合理的經(jīng)驗(yàn),不僅為國(guó)家機(jī)關(guān)及全國(guó)人民所擁護(hù),也為世界法學(xué)者所青睞,是一部獨(dú)具特色的國(guó)家賠償法律。關(guān)鍵詞國(guó)家賠償法法津特色前言中華人民共和國(guó)最高人民法院在我們國(guó)家中的重要地位是眾所周知的。目前我國(guó)各級(jí)入民法院的地位與政府并列,規(guī)格略低于政府。這充分體現(xiàn)了我國(guó)審判機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)中的重要地位和權(quán)威。我國(guó)的人民警察機(jī)關(guān)即公安機(jī)關(guān)是各級(jí)入民政府負(fù)責(zé)管理社會(huì)治安,具有偵査職權(quán)的重要職能部門(mén),是國(guó)家機(jī)關(guān)的三個(gè)主要部門(mén)之一,是政府中具有特殊職能的武裝性質(zhì)的機(jī)關(guān),它在政府中的規(guī)格、地位應(yīng)該與它所負(fù)擔(dān)的職能相一致。但實(shí)際上,我國(guó)各級(jí)公安機(jī)卻一直被列為各級(jí)政府中的一個(gè)普通的行政部門(mén),警察機(jī)關(guān)的重要地位、警察機(jī)關(guān)的權(quán)威在國(guó)家機(jī)關(guān)中基本顯示不出來(lái),其職能作用的發(fā)揮一直受到制約。究其原因,我們認(rèn)為,根本的一條就是公安機(jī)關(guān)的法律地位不論是在理論上還是在實(shí)踐上都沒(méi)有得到根本解決。這是警察法學(xué)研究院應(yīng)該研究解決的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)人民警察的警務(wù)活動(dòng)與警察法律活動(dòng)的關(guān)系本來(lái)是相鋪相成的一個(gè)統(tǒng)一體。可以說(shuō),公安機(jī)關(guān)人民警察的警務(wù)活動(dòng)都是執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的法律活動(dòng),不存在什么矛盾關(guān)系。但在實(shí)踐中卻經(jīng)常發(fā)生重政策，輕法律，重視執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律的統(tǒng)一與協(xié)調(diào),使之融為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。主要表現(xiàn)在:第一,關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定,注重了與憲法的統(tǒng)一；第二,關(guān)于刑事賠償?shù)囊?guī)定，照顧了與刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一；第三,關(guān)于賠償請(qǐng)求人的規(guī)定,與民事訴訟法、行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一；第四,關(guān)于時(shí)效的規(guī)定,與民法通則的有關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一；第五,關(guān)于對(duì)具體行政行為進(jìn)行司法審査、對(duì)抽查對(duì)象行政行為不列入適用范圍、賠償費(fèi)用的來(lái)源以及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定與行政訴訟法相統(tǒng)一?！秶?guó)家賠償法》實(shí)施20多年來(lái)，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了很大的影響，存在的一些問(wèn)題急需修改，首先是確認(rèn)程序變成了進(jìn)入賠償程序的“攔路虎”。目前因賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不確認(rèn)或者故意確認(rèn)沒(méi)有違法，賠償請(qǐng)求人不能進(jìn)入賠償程序的案件較多，由此造成了各級(jí)法院確認(rèn)申訴案件急劇上升，損害了國(guó)家法制的形象。其次，《國(guó)家賠償法》沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，大量賠償決定書(shū)不能兌現(xiàn)。還有《國(guó)家賠償法》沒(méi)有規(guī)定審理國(guó)家賠償案件具體程序，使審理程序處于不確定狀態(tài)。另外，《國(guó)家賠償法》還存在的賠償范圍太窄，賠償金額過(guò)低等問(wèn)題。對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失，現(xiàn)有規(guī)定原則上只賠償直接損失（有些情況下，直接損失標(biāo)準(zhǔn)也可能達(dá)不到），對(duì)于可得利益損失一概不賠。目前精神損害是否納入國(guó)家賠償范圍一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

我國(guó)《國(guó)家賠償法》第二章第一節(jié)中把行政侵權(quán)損害的范圍概括為人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，而在具體列舉中排除了人身權(quán)中的名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)遭受的損害，因其屬于精神損害范圍，難以用金錢(qián)計(jì)算，故不予賠償。只是規(guī)定在一定的條件下，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等。精神損害是一種無(wú)形的損害，難以用金錢(qián)或?qū)嵨镅a(bǔ)給，但卻是實(shí)實(shí)在在可以感受得到的。因此，隨著國(guó)家賠償制度的發(fā)展，尤其是民事關(guān)系領(lǐng)域中的精神損害賠償?shù)拇嬖?，?guó)家對(duì)精神損害不承擔(dān)賠償責(zé)任顯然有失公平。一些國(guó)家對(duì)政府人員故意侵權(quán)的行為（如毆打）規(guī)定了懲罰性賠償，我國(guó)民事立法中也出現(xiàn)了個(gè)別的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，在國(guó)家賠償領(lǐng)域，懲罰性賠償也值得考慮，比如行政機(jī)關(guān)的行政不作為、司法人員刑訊逼供、行政人員濫用職權(quán)打傷、打死人等。然而,由于我國(guó)的國(guó)家賠償制度建立不久,國(guó)家賠償法在立法上也難免存在不少不盡人意的地方。如總則部分顯得簡(jiǎn)單,缺乏對(duì)國(guó)家賠償程序和具體管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,與行政訴訟法過(guò)于貼近,操作性較差等,這些問(wèn)題都有待于以后修改補(bǔ)充,或制定實(shí)施細(xì)則或制定特別法等加以完善。參考文獻(xiàn)：

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[7]李錦普，董曉雅《國(guó)家賠償法》14年之后重新“美容”[J].2008.12致謝本論文是在遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院各位老師的幫助下完成的，老師們謙和寬容的人格魅力和求實(shí)求真的學(xué)術(shù)態(tài)度，以及崇高的科學(xué)態(tài)度、敏銳的科學(xué)洞察力、忘我的工作精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度深深地感染了我，并時(shí)時(shí)激勵(lì)著我。多年來(lái)，老師們?cè)趯W(xué)業(yè)和生活上，給予我無(wú)微不至的關(guān)懷。