商業(yè)中心及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

第一章社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析第一節(jié)編制依據(jù)為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)有關(guān)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作意見，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保本項(xiàng)目工程建設(shè)的順利實(shí)施，根據(jù)連云港市《關(guān)于認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見》和《國家發(fā)改委2492號文件精神，按程序?qū)υ擁?xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)工作，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的成果是項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的重要組成部分，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)等級判斷和制定風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的基礎(chǔ)。一、調(diào)查內(nèi)容本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際，結(jié)合建設(shè)方案，運(yùn)用適用的方1、擬建項(xiàng)目合法性擬建項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)2、擬建項(xiàng)目所在地周邊地區(qū)的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的影響擬建項(xiàng)目的建設(shè)符合《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《連云港市城市總體規(guī)劃(2008-2030年)綱要》(2008年修訂)、《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，及省、市政府關(guān)于加快風(fēng)凰新城的開發(fā)的要求，具有一定的前瞻性，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、整合土地資源，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境；有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”健康發(fā)展；有利于提升城市形象，帶動社會投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會就業(yè)。項(xiàng)目的建設(shè)能促進(jìn)新海城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。同時(shí)，項(xiàng)目在建設(shè)過程中主要耗費(fèi)的鋼筋、水泥、砂石、木材等一般性建筑材料。對建筑行業(yè)關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展起到了積極的影響作用，增加了間接就業(yè)機(jī)會。項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后，將進(jìn)一步完善連云港市新浦區(qū)鳳凰新城的社區(qū)服務(wù)功能。因此，本項(xiàng)目是符合相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的。3、利益相關(guān)者對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求經(jīng)過深入細(xì)致的對項(xiàng)目周邊利益相關(guān)者的調(diào)查，得出了受影響的主要是項(xiàng)目周邊居住區(qū)。工作人群主要針對周邊地區(qū)交通的影響和施工噪聲的影響的訴求；老人和小孩主要是對施工噪聲的影響的訴求。另外項(xiàng)目運(yùn)營后的交通噪聲對他們生活的影響。除了上述受影響較大的群體之外，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經(jīng)過調(diào)查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運(yùn)營后噪聲影響的主要訴求如下：務(wù)必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡量避開過早、午休等敏感時(shí)間，基本保障項(xiàng)目建設(shè)用地周邊居民一個(gè)比較舒適安靜的休息環(huán)境。在施工期間以及項(xiàng)目運(yùn)營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。確保符合國家相關(guān)隔音和除噪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。4、擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層社會團(tuán)體態(tài)度項(xiàng)目的建設(shè)符合《連云港市總體規(guī)劃》,擬建項(xiàng)目建成后將為連云港市新浦區(qū)鳳凰新城的穩(wěn)定發(fā)展起到促進(jìn)作用，項(xiàng)目建設(shè)用地為劃撥用地，項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約了土地資源，提高了土地利用效率，因此，項(xiàng)目的建設(shè)得到了連云港市政府的大力支持。項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境影響包括揚(yáng)塵、污水及固體廢棄物。項(xiàng)目建設(shè)單位做到廢棄物清理及時(shí)，積極搞好衛(wèi)生工作，嚴(yán)謹(jǐn)擾民。通過以上措施，進(jìn)一步降低項(xiàng)目的建設(shè)對周邊居民的影響，取得周邊居民的支持。通過分析可知，本項(xiàng)目的調(diào)查范圍包括利益相關(guān)者的調(diào)查、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)查和擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營可能產(chǎn)生的負(fù)面影響的范圍調(diào)查。三、調(diào)查的方式和方法風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。調(diào)查的方法有觀察法、訪談法、文獻(xiàn)法、問卷法、實(shí)驗(yàn)法等。根據(jù)本項(xiàng)目受影響人群的分布狀況，擬建項(xiàng)目采用訪談?wù){(diào)查法。訪談?wù){(diào)查法是指工作分析人員通過與員工進(jìn)行面對面的交流，加深對員工工作的了解以獲取工作信息的一種工作分析方法。訪談?wù){(diào)查法收集信息資料，主要是通過訪談員與被訪者面對面直接交談方式實(shí)現(xiàn)的，具有較好的靈活性和適應(yīng)性，方式簡單易行，即使被訪者閱讀困難或不善于文字表達(dá)，也可以回答，因此訪談?wù){(diào)查法也適合于文化程度較低的成人或兒童這樣的調(diào)查對象，所以適用面較項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營對周邊利益群體的主要影響包括：環(huán)境的影響、噪聲的影響、交通的影響及施工期間工程建設(shè)等方面會對當(dāng)?shù)鼐用?、?jīng)營戶、企業(yè)單位，造成一定的不利影響，這些影響可能會導(dǎo)致根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研評估過程中掌握的情況，由征地拆遷、環(huán)境噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時(shí)、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。同時(shí)，還應(yīng)注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當(dāng)，可以有效避免再通過以上分析可知：項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中主要影響項(xiàng)目建設(shè)總項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)、群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)、施工期間環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善風(fēng)險(xiǎn)等問題。第四節(jié)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)一、估計(jì)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，通常采用定性與定量相結(jié)合的方法。擬建項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素為：項(xiàng)目合法性、合理性風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)、群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)二、估計(jì)方法通過對工程項(xiàng)目可能引發(fā)的，不利于社會穩(wěn)定的五大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行分析，為便于度量該項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)大小，有必要對各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)白的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重w,取值范圍為[0,1],W取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級值C,上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(很小、較小、中等、較大、很大),等級值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分(即為W×C),把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即Z險(xiǎn)分值為0.2—0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可分值為0.4—0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體事分值為0.71—1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表9.4-1:社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析表13-1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評價(jià)序號風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小較小中等較大很大1項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑本項(xiàng)目合法，手續(xù)和完備。項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)很小。√2項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)期、運(yùn)營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔(dān)心較多。短期內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不明顯，運(yùn)營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會有較大的影響?！?群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)境地出讓，不存在風(fēng)險(xiǎn)。√4群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)施工期間施工車輛對道路的破壞導(dǎo)致?lián)矶聲l(fā)不穩(wěn)定的因素?！?施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題施工風(fēng)險(xiǎn)因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的防線?！?綜合風(fēng)險(xiǎn)第五節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施對項(xiàng)目實(shí)施過程產(chǎn)生的任何問題，按照群眾利益無小事、實(shí)事求是和“誰損害、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處理，啟動快速處理機(jī)制。與有關(guān)部門緊密配合，做好工程建設(shè)的秩序穩(wěn)定工作，針對別有用心的煽動群眾干擾工程建設(shè)的，加強(qiáng)監(jiān)控。1、通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強(qiáng)宣傳工作，宣傳工程實(shí)施的意義，取得公眾理解和支持；2、加強(qiáng)與周圍居民、社區(qū)和企業(yè)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時(shí)給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導(dǎo)有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；3、成立維護(hù)社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進(jìn)行必要的維穩(wěn)工作培訓(xùn)；4、建立與居民、社區(qū)以及重點(diǎn)企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強(qiáng)基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。第六節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級根據(jù)表13-1:社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評價(jià)可知：項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)因素所占比重為0.04,通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強(qiáng)宣傳工作，宣傳工程實(shí)施的意義，取得公眾理解和支持等措施能有效的解決項(xiàng)目建設(shè)遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。因此措施可行。對于項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)引起社會不穩(wěn)定的發(fā)生概率為0.12,項(xiàng)目建設(shè)單位采取有效的環(huán)境治理措施，減輕項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營對周邊居民的影響。措施實(shí)施后，項(xiàng)目環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率將會表13-2風(fēng)險(xiǎn)的概率檔次概率等級發(fā)生的可能性表示很高S較高H中等M較低L很低N根據(jù)表13-1:風(fēng)險(xiǎn)的概率檔次分析可知，項(xiàng)目建設(shè)影響因素發(fā)生的概率為34%,屬于較低范圍L,因此，在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的過程中，采取適當(dāng)?shù)拇胧┕芾砗涂刂疲A(yù)防和減輕項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響。通過對本項(xiàng)目穩(wěn)定影響因素分析，可知：本工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但仍需落實(shí)各項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低直至消除社會風(fēng)第七節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論一、擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)；3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)；4、施工期間環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)；5、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善風(fēng)險(xiǎn)。二、主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施1、通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強(qiáng)宣傳工作，宣傳工程實(shí)施的意義，取得公眾理解和支持；2、加強(qiáng)與周圍居民、社區(qū)和企業(yè)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時(shí)給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導(dǎo)有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；3、成立維護(hù)社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進(jìn)行必要的維穩(wěn)工作培訓(xùn)；4、建立與居民、社區(qū)以及重點(diǎn)企事業(yè)單位的聯(lián)系