【離婚冷靜期制度存在的問題及原因探析綜述4600字】

離婚冷靜期制度存在的問題及原因分析綜述目錄TOC\o"1-1"\h\u4946離婚冷靜期制度存在的問題及原因分析綜述 146051.在登記離婚方面 169842.在訴訟離婚方面 2167571.離婚冷靜期制度有一個本土化的過程 4212402.相應(yīng)的配套性制度還不完善 5由于我國離婚冷靜期制度的實施時間太短且未形成統(tǒng)一的法律規(guī)定，目前尚處在摸索的階段，經(jīng)驗尚且不足。有的試點(diǎn)地區(qū)的具體規(guī)定存在照搬國外的相關(guān)做法的情況，有些規(guī)定未必適合我國的國情，亦導(dǎo)致在司法實踐出現(xiàn)不少的問題。1.在登記離婚方面在登記離婚方面，離婚冷靜期制度的實施主要體現(xiàn)在很多婚姻登記機(jī)關(guān)推行的“預(yù)約離婚”。該制度給登記離婚的雙方在離婚之前設(shè)置一段冷靜時間，一定程度上起到了離婚冷靜期制度的作用，但是在實施過程中存在很多不完善的地方。（1）缺乏法律依據(jù)我國1994年《婚姻登記管理條例》（以下簡稱《管理條例》）中規(guī)定，雙方當(dāng)事人申請登記離婚，自離婚申請之日起有1個月的審查期限。這一規(guī)定曾被視為我國離婚相關(guān)法律中對離婚冷靜期制度的規(guī)定。然而這一規(guī)定被2003年《登記條例》所取消。自2003年之后，我國的婚姻登記法律方面再也沒有涉及離婚冷靜期制度的法律規(guī)定。目前，我國許多婚姻登記機(jī)關(guān)推行的“預(yù)約離婚”，只是針對目前高發(fā)的離婚率產(chǎn)生的社會問題而采取的一系列實踐探索，并沒有任何的法律規(guī)定。沒有法律依據(jù)，會導(dǎo)致大眾存在對離婚冷靜期制度合法性的質(zhì)疑，影響該制度的作用發(fā)揮。（2）預(yù)約離婚的時間過短據(jù)調(diào)查了解，很多婚姻登記機(jī)關(guān)推行的“預(yù)約離婚”中設(shè)置的冷靜期間都很短，大部分都是1至2個星期左右。一般的步驟是在登記離婚中，填寫離婚預(yù)約登記表格，經(jīng)過1周左右的冷靜時間，如果雙方當(dāng)事人仍然想離婚，可以到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚手續(xù)。在離婚冷靜期結(jié)束后，如果雙方?jīng)]有到民政局再次申請登記離婚，視為雙方撤銷離婚登記申請。根據(jù)調(diào)查研究“預(yù)約離婚”中設(shè)置的離婚冷靜期時間過于短暫使得其作用得不到有效的發(fā)揮。離婚冷靜期間過短，當(dāng)事人沒有足夠的時間冷靜自己的情緒，認(rèn)真思考未來的生活，不能避免沖動離婚。婚姻登記機(jī)關(guān)等相關(guān)部門也無法開展挽救婚姻的針對性措施，畢竟開展婚姻指導(dǎo)課程、進(jìn)行心理咨詢等都需要一定的時間。離婚冷靜期制度不是簡單地給雙方當(dāng)事人冷靜思考的時間，該制度最重要的特點(diǎn)就是結(jié)合相應(yīng)的配套措施來達(dá)到挽救婚姻、化解矛盾的目的。2.在訴訟離婚方面在訴訟離婚方面，各地家事試點(diǎn)法院開展的家事審判改革中也涉及了離婚冷靜期制度。由于訴訟離婚的復(fù)雜性，涉及的問題較多，導(dǎo)致訴訟離婚中的離婚冷靜期制度的內(nèi)容就比登記離婚的要多，內(nèi)容的增多導(dǎo)致存在的問題就更多。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）缺乏法律依據(jù)在訴訟離婚方面，也同樣存在離婚冷靜期制度缺乏法律依據(jù)的問題。我國法律中并沒有關(guān)于訴訟離婚的離婚冷靜期制度的明確規(guī)定，只是在法律中規(guī)定離婚案件必須經(jīng)過法院的調(diào)解程序，很多人認(rèn)為這是離婚冷靜期制度的法律依據(jù)，但顯然這條法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，被視為是離婚冷靜期制度的法律依據(jù)略顯牽強(qiáng)。盡管2016年最高院推行的家事審判改革對離婚冷靜期制度給予肯定，并在全國范圍內(nèi)予以推廣，目前各地法院也出臺了很多的文件來對離婚冷靜期制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，但是法官在審理案件適用離婚冷靜期制度時仍然是缺乏法律依據(jù)，究其原因是離婚冷靜期制度缺乏人大立法的規(guī)定，并沒有上升到全國性的法律文件中。（2）離婚冷靜期的時間長短存在差異從目前的司法實踐來看，全國各地家事試點(diǎn)法院設(shè)置離婚冷靜期的時間長短不一，差異很大。據(jù)本文調(diào)查統(tǒng)計，我國家事試點(diǎn)法院的離婚冷靜期時間從短則幾十日到長達(dá)六個月的時間不等。先從各省高院出臺的規(guī)定來看，廣東省高級人民法院出臺的《廣東法院審理離婚案件程序指引》（簡稱《程序指引》）中規(guī)定將離婚冷靜期分為情緒約束冷靜期和情感修復(fù)冷靜期，其中前者的時間不超過20日，后者的時間不超過60日。而山東省高級人民法院出臺的《山東省高級人民法院家事案件審理規(guī)程》（簡稱《審理規(guī)程》）中規(guī)定對于危機(jī)婚姻設(shè)置不超過3個月的離婚冷靜期。從各基層家事試點(diǎn)法院來看，吉林省延吉市法院對有未成年人子女的當(dāng)事人設(shè)置2個月離婚冷靜期，對沒有未成年子女的當(dāng)事人設(shè)置1個月離婚冷靜期。江蘇省徐州市賈汪區(qū)法院的離婚冷靜期分為訴訟期間的30日以上90日以下和調(diào)解結(jié)案后6個月。江蘇省建湖縣法院針對沖動離婚在立案之前設(shè)置1個月的離婚冷靜期，在訴訟期間針對危機(jī)婚姻設(shè)置3個月的離婚冷靜期，針對雙方同意維持現(xiàn)狀的婚姻設(shè)置6個月的離婚冷靜期。河南省三門峽市湖濱區(qū)人民法院在案件審理過程中設(shè)置7至15天的離婚冷靜期和結(jié)案后3個月的離婚冷靜期。（3）適用對象存在差異離婚冷靜期的適用對象在各法院之間存在很大的差異。各法院對于具有挽救可能的危機(jī)婚姻適用離婚冷靜期基本沒有異議，而死亡婚姻是否適用離婚冷靜期存在較大的爭議。例如前文指出廣東省高級人民法院的《程序指引》中第28條、29條規(guī)定，離婚冷靜期分為情緒約束冷靜期和情感修復(fù)冷靜期，前者的適用對象是指一方當(dāng)事人在開庭審理過程中情緒過于激動，不能理性表達(dá)意見，法院認(rèn)為繼續(xù)開庭將顯著激化矛盾的案件，后者是指一方當(dāng)事人不同意離婚，且有主動修復(fù)感情的意愿的，法院認(rèn)為具有和好可能性的案件。廣東法院網(wǎng).廣東法院審理離婚案件程序指引[EB/OL]./web/content/41677-,2021-3-26.山東省高級人民法院出臺的《審理規(guī)程》中第19條、21條規(guī)定，對危機(jī)婚姻可以適用離婚冷靜期，而法院審理死亡婚姻案件時，不能適用離婚冷靜期來限制當(dāng)事人的婚姻自由。山東省高級人民法院.山東省高級人民法院家事案件審理規(guī)程[EB/OL]./nwglpt/2349373/2525901/2782567/index.html,2021-3-26.更嚴(yán)重的是，由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)定，在某些法院，我們看到雙方感情已經(jīng)完全破裂的案件或者存在家暴可能的案件卻被個別法院當(dāng)做危機(jī)婚姻適用離婚冷靜期。對于有些案件，我們適用離婚冷靜期，不僅不能達(dá)到目的，效果可能適得其反。廣東法院網(wǎng).廣東法院審理離婚案件程序指引[EB/OL]./web/content/41677-,2021-3-26.山東省高級人民法院.山東省高級人民法院家事案件審理規(guī)程[EB/OL]./nwglpt/2349373/2525901/2782567/index.html,2021-3-26.（4）適用次數(shù)的限制問題由于訴訟離婚的程序設(shè)置的復(fù)雜性和耗時性，訴訟離婚中可能存在一次或多次設(shè)置離婚冷靜期的問題。關(guān)于離婚冷靜期的適用次數(shù)，至今也沒有統(tǒng)一的定論。有些學(xué)者認(rèn)為在同一案件中，只能適用一次，重復(fù)設(shè)置離婚冷靜期，可能會造成法官借此故意拖延訴訟，侵害當(dāng)事人的離婚自由權(quán)利。而另有一些學(xué)者認(rèn)為離婚冷靜期可以在同一案件中重復(fù)適用，原因是某些離婚案件情況可能比較復(fù)雜，矛盾較深，需要多次重復(fù)設(shè)置來進(jìn)行處理。本文認(rèn)為，在訴訟離婚中，由于訴訟離婚的案件一般都存在較大的爭議，案件的審理周期較長，存在重復(fù)適用離婚冷靜期的可能性，同時考慮到如果適用的次數(shù)太多，可能會給民眾帶來厭訴的情緒，反而不利于矛盾的處理，離婚冷靜期應(yīng)當(dāng)有合理的次數(shù)限制。（5）審限的問題離婚案件不同于一般的民商事案件，其更多的牽涉到當(dāng)事人的情感因素，而感情往往是難以捉摸且人們最為看重的，法官需要牽扯更多的精力在其中，自然需要的時間也就更多。離婚冷靜期制度以處理離婚問題為內(nèi)容，該制度在實施過程中必然也需要更多的時間，況且該制度的主要功能在于修復(fù)當(dāng)事人的感情，挽救婚姻。在離婚冷靜期間，法院會采取很多措施來挽救婚姻和化解矛盾，例如對當(dāng)事人進(jìn)行心理咨詢干預(yù)、委派家事調(diào)查員調(diào)查當(dāng)事人的婚姻狀況、開展調(diào)解工作等，這些都需要耗費(fèi)大量的時間和物力。如果按照現(xiàn)在六個月的普通審限計算，離婚案件的審限存在過短的問題。法官在適用離婚冷靜期的時候，會擔(dān)憂能不能及時審結(jié)案件，也會因為考核的壓力，而影響其對不同類型的離婚案件采取針對性措施?？紤]到離婚案件乃至家事案件的特殊性，離婚冷靜期間不應(yīng)該計入六個月的法定審限中。（6）缺少家事法官實施離婚冷靜期制度對審理案件的法官有很高的要求。雖然很多法院出臺的文件中對于哪些案件應(yīng)適用離婚冷靜期作了具體的規(guī)定，但是在具體的案件中仍然需要法官診斷雙方的感情狀況如何，區(qū)分哪些案件是危機(jī)婚姻、哪些案件是死亡婚姻，進(jìn)而判斷是否可以適用離婚冷靜期。不同的婚姻狀況適用的措施是截然不同的，法官也需要具體判斷在此期間可以適用哪些具體的措施。這就要求我們的法官必須具有豐富的處理離婚案件的經(jīng)驗。然而現(xiàn)實中的情況是，我國沒有專門處理包括離婚案件在內(nèi)的整個家事案件的法官，很多法官都是同時處理其他非家事案件。家事案件不同于其他民商事案件，法官處理離婚案件的思路是不同的，而且法官同時審理其他類型的案件，由于辦案壓力大，法官難免會忽視離婚案件的特殊性，因此我們需要專門的處理家事案件的法官來對離婚案件進(jìn)行專門審理。（二）離婚冷靜期制度存在問題的原因1.離婚冷靜期制度有一個本土化的過程離婚冷靜期制度在國外已經(jīng)是一項非常成熟的制度，但在我國卻是一項新興的制度。離婚冷靜期制度要想在我國落地生根，發(fā)揮其作用，存在兩個問題，離婚冷靜期制度是否應(yīng)納入立法以及我國的離婚冷靜期制度應(yīng)如何規(guī)定。我國的婚姻文化和國情決定我們不可能完全照搬其他國家的經(jīng)驗，況且國外的離婚冷靜期制度在不同國家之間還存在不小的差異。首先，就離婚冷靜期制度是否應(yīng)納入我國立法來看，目前還存在較大爭議。在法學(xué)界，學(xué)者們紛紛發(fā)表關(guān)于離婚冷靜期制度的相關(guān)文章，支持或者反對離婚冷靜期制度納入立法。從社會上來看，民眾對離婚冷靜期制度的立法高度關(guān)注，我國是否需要離婚冷靜期制度在網(wǎng)絡(luò)上一直是熱議的話題，涉及離婚冷靜期制度的話題也經(jīng)常會登上網(wǎng)絡(luò)熱搜。特別是最新的民法典婚姻家庭編草案規(guī)定在登記離婚中設(shè)置1個月的離婚冷靜期，并向全社會公開征集意見以來，在社交媒體上引起一番熱議。筆者認(rèn)為通過對離婚冷靜期制度作用的分析可知，離婚冷靜期制度具有其他制度無法取代的作用，該制度應(yīng)該納入我國的立法。我國的現(xiàn)狀存在的原因是社會各界對于離婚冷靜期制度缺乏了解，以至于存在一些爭議，導(dǎo)致離婚冷靜期制度的發(fā)展緩慢。任何新生事物的發(fā)展都有一個過程，在這個過程當(dāng)中有質(zhì)疑在所難免。離婚冷靜期制度在我國的發(fā)展就是這樣，作為一項新的制度總是會被質(zhì)疑，只有經(jīng)受住質(zhì)疑，才能更好地發(fā)展。其次，就我國離婚冷靜期制度應(yīng)該如何規(guī)定來看，目前尚未達(dá)成統(tǒng)一的共識。各地試點(diǎn)法院和婚姻登記部門在實踐中推行的離婚冷靜期制度，是在不斷摸索與實踐中形成的。在缺乏立法指引的情況下，各地試點(diǎn)部門適用的情況可能會有較大的差異，甚至出現(xiàn)一些不符合法律規(guī)定的情況。但這種問題的存在卻是無法避免的，實踐才能出真知，通過實踐才能發(fā)現(xiàn)問題?，F(xiàn)階段，我們只有通過對離婚冷靜期制度在各地試點(diǎn)法院和婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行不斷的實踐，才能總結(jié)出經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐漸摸索出適合我國國情的離婚冷靜期制度。而在這個過程中，沒有國家統(tǒng)一的法律規(guī)定，我們必然要面對離婚冷靜期制度適用上混亂的過程。2.相應(yīng)的配套性制度還不完善實踐表明，離婚冷靜期制度必須要依靠其他相關(guān)制度才能更好地發(fā)揮其作用。由于離婚冷靜期制度在我國屬于新生的事物，我國現(xiàn)有的法律規(guī)定很難滿足其需要，導(dǎo)致在短時間內(nèi)相關(guān)的配套措施跟不上，出現(xiàn)很多的問題。相應(yīng)的配套制度需要根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題不斷完善發(fā)展。特別是在訴訟離婚方面，離婚案件屬于家事案件的范圍，設(shè)置離婚冷靜期制度是整個家事審判改革的一部分，