某某政府應(yīng)急通信與指揮調(diào)度信息平臺

某某政府應(yīng)急通信與指揮調(diào)度信息平臺第11頁共11頁***市政府應(yīng)急通信與指揮調(diào)度平臺建設(shè)方案匯報***市應(yīng)急辦***市信息化辦公室二〇〇八年七月***市政府應(yīng)急通信與指揮調(diào)度平臺（以下簡稱“應(yīng)急平臺”）是以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為支撐、軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備多種語音、數(shù)據(jù)、視頻等通信手段的融合和互為備份、實現(xiàn)包括現(xiàn)場信息、調(diào)度信息、預(yù)案等在內(nèi)的各種信息的集中處理，為實現(xiàn)快速、科學(xué)、有序、高效地指揮調(diào)度提供技術(shù)保障功能。眾緊急信息接報平臺以及面向公眾的信息發(fā)布平臺。我市應(yīng)急信息平臺的建設(shè)將按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)思路進行，本次建設(shè)主要包括***市應(yīng)急平臺、面向公眾緊急信息接報平臺以及面向公眾的信息發(fā)布平臺，同時與省級、國家級應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)，并接入部門級和縣級應(yīng)急平臺，我市各區(qū)縣按照“***市應(yīng)急平臺的統(tǒng)一規(guī)劃”進行建設(shè)區(qū)縣級應(yīng)急平臺，并與市級應(yīng)急平臺互聯(lián)。（二）平戰(zhàn)結(jié)合的原則平時：戰(zhàn)時（災(zāi)時）：《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》以及我市政府應(yīng)急預(yù)案構(gòu)筑了中國應(yīng)急管理機制的“軟環(huán)境”,但從應(yīng)急管理的發(fā)展需要來看，應(yīng)急處置機制還需一個強有力的“硬環(huán)境”——應(yīng)急信息平臺來支撐。突發(fā)事件的應(yīng)對采用預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做到平戰(zhàn)結(jié)合，“防病與治病并重”，對各種無法抗拒的突發(fā)事件必須有強大的抵抗力，***市應(yīng)急平臺需要考慮突發(fā)事件發(fā)生，出現(xiàn)極端情況下的應(yīng)急響應(yīng)，建立我市應(yīng)急平臺的災(zāi)備體系：包括網(wǎng)絡(luò)通信鏈路、系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)、通信設(shè)備、背負式發(fā)電裝置等軟硬件的災(zāi)備，如平時主要依托電子政務(wù)網(wǎng)、***市公共呼叫中心和800M數(shù)字集群移動通信系統(tǒng)作為應(yīng)急平臺的網(wǎng)絡(luò)通信支撐，戰(zhàn)(災(zāi))時將租用衛(wèi)星電話、微波通信等通信網(wǎng)絡(luò)提供通信保障。（三）資源共享的原則應(yīng)急指揮的核心宗旨就是爭取在最短的事件調(diào)動多個部門、單位相互協(xié)調(diào)、共同實施，有效解決突發(fā)公共事件，這就需要各種信息與資源的整合，部門、單位之間才能協(xié)調(diào)“作戰(zhàn)”，因此，有必要，制定相關(guān)的應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)標準，建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的整合和資源共享。（四）實用為主的原則面對各種復(fù)雜的突發(fā)事件，往往要求應(yīng)急平臺在第一時間聯(lián)系到相關(guān)人員，以便進行快速會商，并根據(jù)前方實時情況進行指揮調(diào)度，因此需要建立一個融合多媒體通信平臺：一方面，可以將監(jiān)控畫面清晰、便捷地分發(fā)到各個指揮部，監(jiān)控圖像無需模擬轉(zhuǎn)換即可完全以數(shù)字方式加入會議。另一方面，通過IP語音網(wǎng)關(guān)和終端的部署，將固定電話、移動電話、800M集群電話和衛(wèi)星電話等各種語音設(shè)備接入到應(yīng)急視頻會議中，這樣前方現(xiàn)場人員就可通過電話等方式加入到會議中，匯報現(xiàn)場情況，結(jié)合現(xiàn)場圖像為指揮人員提供綜合的多媒體信息。同時，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件的“信息統(tǒng)一接報、分類分級處理、事后反饋評估”的應(yīng)急處置流程。強大的互聯(lián)網(wǎng)作為新興通信工具，在自然災(zāi)害中的應(yīng)急通信作用也日益突出，此次自然災(zāi)害發(fā)生后，某政府網(wǎng)站在電力、通信癱瘓、人員驚魂未定的情況下，網(wǎng)站發(fā)布小組堅守崗位，克服種種困難利用互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)披露災(zāi)區(qū)信息，使該政府網(wǎng)站成為所有心系災(zāi)區(qū)的人們了解災(zāi)情的重要渠道，讓大家在第一時間了解了這次災(zāi)害。因此我市統(tǒng)一的應(yīng)急信息發(fā)布平臺的建立，能夠防止虛假、反動信息的傳播和發(fā)布，有利于我市對突發(fā)事件的應(yīng)急處置，提升政府應(yīng)急管理能力。四、***市應(yīng)急信息平臺建設(shè)方案***市應(yīng)急通信平臺建設(shè)主要包括三個方面：（一）統(tǒng)一通信支撐平臺根據(jù)應(yīng)急需要，建設(shè)統(tǒng)一的通信支撐平臺，融合各種有、無線通信手段，確保各種情況下的通信暢通。以***市政務(wù)呼叫中心和電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)，以市長公開電話為核心，建立聯(lián)接政府各部門的有線通信網(wǎng)絡(luò)，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一應(yīng)急呼叫處理中心，并接入800M數(shù)字集群系統(tǒng)、固定電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、微波通信網(wǎng)，與有線電視網(wǎng)，形成立體交叉互聯(lián)的應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、視頻及語音等多媒體融合通信。政府呼叫中心平臺擴容、升級及備份衛(wèi)星通信系統(tǒng)（車）有、無線通信互聯(lián)互通系統(tǒng)無線采集、發(fā)布視頻會議會商系統(tǒng)***市12345呼叫中心已經(jīng)覆蓋了38個政府部門，可以在此基礎(chǔ)上擴展成為“***市應(yīng)急呼叫處理中心熱線”，并將部門覆蓋到政府所有市級部門和區(qū)縣政府，同時考慮到容災(zāi)需要，建設(shè)應(yīng)急指揮平臺備份中心。平臺戰(zhàn)（災(zāi)）時突發(fā)事件應(yīng)急指揮保障，平時作為政府非應(yīng)急熱線，也可為大型活動、展會、體育賽事等提供通信保障服務(wù)。（二）應(yīng)急資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在應(yīng)急指揮和應(yīng)急事件的處置中，需要用到各種應(yīng)急資源信息，如水務(wù)、氣象部門的水情信息、雨量信息、衛(wèi)生部門的醫(yī)院床位信息、血漿信息、公安部門的戶籍信息、監(jiān)控圖象（天網(wǎng)）信息，等等。這些信息數(shù)量巨大而且隨時都在變化中，因此，應(yīng)急信息資源的完整性和及時性直接影響對事件處理效果，各種相關(guān)應(yīng)急信息資源是應(yīng)急決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，各類應(yīng)急信息資源往往存在于各相關(guān)部門，為實現(xiàn)對各類應(yīng)急信息資源的統(tǒng)籌使用，建立統(tǒng)一的資源管理是十分必要的。通過建設(shè)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將在充分利用現(xiàn)有各部門成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各類應(yīng)急資源的歸集整理、集中管理、分布更新、共享共用。GIS與人口、法人、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的接口天網(wǎng)接入系統(tǒng)應(yīng)急資源信息采集、管理、分析系統(tǒng)預(yù)案管理系統(tǒng)（三）應(yīng)急指揮調(diào)度與輔助決策系統(tǒng)基于融合通信，構(gòu)建U字形應(yīng)急處理模式，建設(shè)指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)等，實現(xiàn)突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度，形成規(guī)范化的“信息統(tǒng)一接報、分類分級處理、事后反饋評估”的三段式突發(fā)事件應(yīng)急處置流程。平臺提供各類事件的分發(fā)處理、文件消息分發(fā)、應(yīng)急物質(zhì)調(diào)度、醫(yī)療救護調(diào)度、人員調(diào)度協(xié)調(diào)、虛擬團隊管理等等功能。建設(shè)面向公眾的應(yīng)急信息門戶，作為***市政府門戶網(wǎng)站的二級子站點，主要面向公眾為廣大市民提供應(yīng)急防范知識、應(yīng)急處置知識、應(yīng)急信息發(fā)布等功能，其主要目的是要在災(zāi)害來臨前對公眾普及災(zāi)難知識，在災(zāi)害發(fā)生時提供統(tǒng)一的對外宣傳口徑。市長公開電話（政府