社會組織協(xié)商指南

DBXX/XXXXX—XXXX

社會組織協(xié)商指南

1范圍

本文件規(guī)定了社會組織協(xié)商指南的術(shù)語和定義、原則、類別、形式、實施主體、實施。

本文件適用于社會組織協(xié)商工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

社會組織協(xié)商

社會組織在參與公共事務(wù)決策、基層社會治理與社會組織管理相關(guān)事項中以社會組織為主體的民主

協(xié)商。

4原則

4.1黨建引領(lǐng)

社會組織協(xié)商應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，由行業(yè)、屬地和兜底管理該社會組織的黨組織審核。

4.2公開透明

協(xié)商內(nèi)容、過程、結(jié)果應(yīng)進行社會公開。

4.3專業(yè)規(guī)范

社會組織應(yīng)參與符合其業(yè)務(wù)范圍和專業(yè)能力的協(xié)商。

4.4權(quán)責(zé)對等

社會組織擁有參與協(xié)商的權(quán)利，同時須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.5閉環(huán)管理

其他協(xié)商主體與社會組織之間應(yīng)針對協(xié)商過程和結(jié)果進行及時和良好的互動。

5類別

1

DBXX/XXXXX—XXXX

5.1公共事務(wù)協(xié)商

包括立法協(xié)商、政策協(xié)商、決策協(xié)商。

5.2基層社會治理協(xié)商

包括公共議題協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、參與其他渠道協(xié)商。

5.3社會組織管理協(xié)商

包括組織內(nèi)部治理事務(wù)的協(xié)商。

6形式

6.1座談協(xié)商

民主懇談會、民主議事會、民主說事會等形式進行“座談式”協(xié)商。

6.2懇談協(xié)商

對涉及面小的議題，主要是涉及面較小的矛盾糾紛，以個別走訪座談、約請面談等方式，通過“面

對面”交流、“串門式”談心等形式進行協(xié)商。

6.3邀請協(xié)商

對專業(yè)性技術(shù)性強的議題，邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等作為協(xié)商主體參與協(xié)

商并進行論證評估。

7實施主體

7.1組成

7.1.1在社會組織綜合黨委下建立社會組織協(xié)商委員會為社會組織協(xié)商工作的實施主體。

7.1.2社會組織綜合黨委（行業(yè)、屬地管理的黨組織）成員為主任。

7.2組織管理

7.2.1委員會下設(shè)辦公室，與社會組織綜合黨委辦（行業(yè)、屬地管理的黨組織日常辦公機構(gòu)）合署辦

公。社會組織協(xié)商委員會根據(jù)社會組織特點，分片聯(lián)系各社會組織，組織開展協(xié)商，議事協(xié)商記錄和落

實結(jié)果報委員會備案，接受社會組織綜合黨委的監(jiān)督。

7.2.2委員會名單組成人員應(yīng)為奇數(shù)，評估合格名單應(yīng)多于正式入選名單，將多余名單納入后備成員。

7.2.3入選委員會的社會組織，應(yīng)明確一名協(xié)商代表，協(xié)商代表應(yīng)在社會組織的黨組織負(fù)責(zé)人、行政

負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干中產(chǎn)生，任期為3年。

7.2.4社會組織綜合黨委對確定的協(xié)商代表，進行任前培訓(xùn)，并每年組織開展不少于一次的議事協(xié)商

能力提升培訓(xùn)。

7.3工作內(nèi)容

a）提出協(xié)商申請；

2

DBXX/XXXXX—XXXX

b）表達(dá)社會組織訴求；

c）提出協(xié)商結(jié)果落實意見；

d）監(jiān)督協(xié)商結(jié)果落實情況；

e）依法依規(guī)協(xié)商；

f）反饋社會組織真實意見；

g）向社會組織宣傳、解釋議事協(xié)商的民主精神；

h）協(xié)助協(xié)商結(jié)果的落實；

i）每年開展一次評估工作，評估指標(biāo)詳見附錄A。

8實施

8.1發(fā)起

8.1.1圍繞黨委政府的中心工作、登記管理機關(guān)、行業(yè)和屬地管理單位的工作要求，以及從政府工作

報告、會議材料、政協(xié)提案、社情民意等內(nèi)容中提取協(xié)商主題，并發(fā)布年度協(xié)商目錄。

8.1.2社會組織協(xié)商委員會協(xié)商代表走訪、了解、掌握動態(tài)情況，收集、整理、調(diào)查社會組織反映的

熱點和難點問題，經(jīng)3名及以上成員發(fā)起協(xié)商事項，經(jīng)協(xié)商委員會審核后，可發(fā)起臨時協(xié)商。臨時協(xié)商

由社會組織綜合黨委辦公室發(fā)布協(xié)商主題、時間、地點、參會要求。（協(xié)商申請見附錄B.1），審核通

過后進行社會公開（協(xié)商批復(fù)見附錄B.2）。

8.1.3社會組織協(xié)商開展前由社會組織綜合黨委報送登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門同意后，由黨委辦

公室發(fā)布協(xié)商公告（協(xié)商公告見附錄B.3）。

8.2協(xié)商

8.2.1主持人負(fù)責(zé)介紹主題背景、階段性議題。

8.2.2協(xié)商代表討論確定協(xié)商規(guī)則，主持人負(fù)責(zé)規(guī)則有效執(zhí)行。

8.2.3主持人平衡每位協(xié)商代表發(fā)言時間和機會。

8.2.4專家作階段性議題的最終發(fā)言。

8.2.5現(xiàn)場由社會組織綜合黨委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)商過程與結(jié)果的記錄和總結(jié)（協(xié)商記錄見附錄B.4）。

8.2.6主持人負(fù)責(zé)每個問題的協(xié)商結(jié)果的最終確認(rèn)，不進行協(xié)商結(jié)果的評論。

8.2.7一個協(xié)商問題確認(rèn)結(jié)束后進入下一個協(xié)商問題。

8.3反饋

8.3.1協(xié)商結(jié)果由社會組織綜合黨委辦公室提交相關(guān)單位，并在7個工作日內(nèi)公布協(xié)商結(jié)果的反饋信

息（協(xié)商結(jié)果采納情況公示見附錄B.5，協(xié)商結(jié)果采納情況督辦書見附錄B.6）。

8.3.2協(xié)商結(jié)果采納后由協(xié)商委員會定期跟進落實情況（協(xié)商實施情況反饋書見附錄B.7），進行社

會公示。

8.3.3若協(xié)商結(jié)果未能有效落實，由社會組織綜合黨委再次組織相關(guān)責(zé)任方組織協(xié)商，根據(jù)未能落實

的原因進行主題性協(xié)商。

3

DBXX/XXXXX—XXXX

8.4公示

8.4.1社會組織協(xié)商委員會須于協(xié)商結(jié)束后，當(dāng)日向社會公開協(xié)商意見。

8.4.2公開內(nèi)容須寫明協(xié)商主題、階段性議題、協(xié)商時間、參會名單、各協(xié)商代表建議，注明投訴電

話（協(xié)商過程及結(jié)果公示見附錄B.8）。

8.4.3社會組織協(xié)商委員會負(fù)責(zé)受理社會公眾、媒體等對于協(xié)商代表、協(xié)商建議、過程等內(nèi)容的意見

和投訴，并將處理結(jié)果上報社會組織綜合黨委審查。

8.5存檔

8.5.1協(xié)商委員會負(fù)責(zé)對議事協(xié)商過程所需的材料進行分類保管，主要包括以下內(nèi)容：

——協(xié)商主體名單及簡介；

——協(xié)商各階段的簽到冊、照片以及信息稿；

——《議事協(xié)商申請表》；

——《議事協(xié)商記錄表》；

——《議事協(xié)商監(jiān)督報告》；

——協(xié)商結(jié)果運用所需的文本材料；

——媒體報道等。

8.5.2存檔理應(yīng)“一議題一檔案”，并接受村民查閱。

8.6評價

建立評價體系，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、委托第三方機構(gòu)等方式對協(xié)商主體和社會組織進行回訪。

8.7宣傳

8.7.1協(xié)商主體應(yīng)組織協(xié)商代表不定期開展多形式的協(xié)商民主文化的宣傳，對國家政策法規(guī)、議事協(xié)

商制度等進行說明。

8.7.2社會組織綜合黨委應(yīng)多渠道對議事協(xié)商文化進行宣傳。

4

DBXX/XXXXX—XXXX

附錄A

（資料性）

社會組織協(xié)商資格及能力評估指標(biāo)表

表A.1給出了社會組織協(xié)商資格及能力評估指標(biāo)

表A.1社會組織協(xié)商資格及能力評估指標(biāo)表

一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)說明

黨組織是否建立，黨組織生活開展情況，黨員活動、特色黨建

黨建工作

項目開展情況

群團工作群團組織是否建立，是否正常開展活動

組織機構(gòu)組織機構(gòu)設(shè)置是否完善，理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況

財務(wù)管理財務(wù)使用規(guī)范性、高效性

人員管理人員招聘、考核、晉升等情況

內(nèi)部治理規(guī)范性項目管理項目設(shè)計、實施、評估、歸檔是否符合社會組織內(nèi)部治理規(guī)范

信息公開信息公開渠道是否通暢，公開內(nèi)容是否真實

重大事項報告重大事項報告、備案情況

會議管理工作會議開展情況

計劃管理機構(gòu)是否有月度、年度計劃

制度體系建立完善的制度體系

社會組織等級社會組織等級評估認(rèn)定情況

社會組織年檢社會組織年檢情況

人員資質(zhì)各類崗位人員是否有專業(yè)資格證書或者相關(guān)工作經(jīng)驗

服務(wù)專業(yè)性負(fù)責(zé)人資質(zhì)機構(gòu)負(fù)責(zé)人是否有專業(yè)資格證書或者相關(guān)工作經(jīng)驗

品牌項目是否開展具有機構(gòu)特色并達(dá)到一定社會影響力的項目

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草或評審工作

服務(wù)專業(yè)性課題研究是否開展或參與過相關(guān)領(lǐng)域的課題研究工作

學(xué)習(xí)交流與其他社會組織學(xué)習(xí)交流情況

參與志愿服務(wù)、公共事件等情況

社會參與

社會責(zé)任配合開展各類有關(guān)城市文明、創(chuàng)建等工作情況

參與志愿服務(wù)、公共事件等情況

相關(guān)利益方評價員工、服務(wù)對象、社區(qū)等評價情況

社會評價業(yè)務(wù)主管部門評價業(yè)務(wù)主管部門評價情況

榮譽獎勵所獲得榮譽與獎勵情況

5

DBXX/XXXXX—XXXX

附錄B

（資料性）

社會組織協(xié)商所需文本模板

社會組織協(xié)商所需文本模板包括社會組織綜合黨委關(guān)于開展社會組織協(xié)商會議的請示（見B.1）、關(guān)

于同意開展社會組織協(xié)商會議的批復(fù)（見B.2）、社會組織綜合黨委關(guān)于開展社會組織主題協(xié)商會議的

公告（見B.3）、協(xié)商過程及結(jié)果記錄表（見B.4）、關(guān)于社會組織主題協(xié)商會議結(jié)果采納情況的公示（見

B.5）、協(xié)商結(jié)果采納情況督辦書（見B.6）、協(xié)商建議實施情況督辦書（見B.7）、關(guān)于社會組織主題

協(xié)商會議過程及結(jié)果的公示（見B.8）。

B.1（）社會組織綜合黨委關(guān)于開展社會組織協(xié)商會議的請示

（民政部門以及協(xié)商議題相關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位）：

社會組織綜合黨委現(xiàn)申請于年月日在（地點）開展以“（協(xié)商主題）”為主題的社會組織協(xié)商會議，

會議為期天（具體時間），參會人數(shù)在（）人以內(nèi)，其中社會組織代表人，綜合黨委書記、委員代表及

辦公室人員（）人，擬邀請、、（相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）分管負(fù)責(zé)人（）人，專家（）人，（其

他需要說明的參會代表）。

此次協(xié)商會議旨在（協(xié)商目的），望批準(zhǔn)！

（附協(xié)商會議議程）

（）社會組織綜合黨委

（加蓋公章）

年月日

6

DBXX/XXXXX—XXXX

B.2關(guān)于同意開展社會組織協(xié)商會議的批復(fù)

（）社會組織綜合黨委：

《（）社會組織綜合黨委關(guān)于開展社會組織協(xié)商會議的請示》（文件號）收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：

同意于年月日在（地點）開展以“（協(xié)商主題）”為主題的

社會組織協(xié)商會議。

本次協(xié)商會議須（相關(guān)要求）

民政部門以及協(xié)商議題相關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位

（加蓋公章）

年月日

7

DBXX/XXXXX—XXXX

B.3（）社會組織綜合黨委關(guān)于開展“”社會組織主題協(xié)商會議的公告

（介紹協(xié)商主題背景），基于以上情況，經(jīng)（）社會組織綜合黨委討論并報（）民政局審

核通過后，決定開展社會組織關(guān)于“”主題協(xié)商會議?，F(xiàn)將會議基本信息公告如下：

一、會議主題

二、會議階段性議題

1.

2.

3.

三、會議時間

四、會議地點

五、會議參會人員

1.

2.

3.

六、會議要求

1.

2.

3.

（）社會組織綜合黨委

（加蓋公章）

年月日

8

DBXX/XXXXX—XXXX

B.4協(xié)商過程及結(jié)果記錄表

主題：時間：

地點：主持人：

記錄人：參會人數(shù)：

背景以及相關(guān)材料介紹

議題1：

主持人：

XXX:（協(xié)商代表發(fā)言的主要內(nèi)容）

XXX:

……

主持人：（總結(jié)以上言論）

議題2：

主持人：

XXX:（協(xié)商代表發(fā)言的主要內(nèi)容）

XXX:

……

主持人：（總結(jié)以上言論）

議題3：

主持人：

XXX:（協(xié)商代表發(fā)言的主要內(nèi)容）

XXX:

……

主持人：（總結(jié)以上言論）

9

DBXX/XXXXX—XXXX

表B.4（續(xù)）

協(xié)商結(jié)果

議題一：

1.

2.

議題二：

1.

2.

其他情況

（說明現(xiàn)場發(fā)生的特殊情況，如協(xié)商沖突，協(xié)商中止，協(xié)商代表離席，協(xié)商代表請假等）

參會人員名單

姓名單位簽字確認(rèn)

10

DBXX/XXXXX—XXXX

B.5關(guān)于“”社會組織主題協(xié)商會議結(jié)果采納情況的公示

（）社會組織綜合黨委于年月日在（地點）開展“（協(xié)

商主題）”為主題的社會組織協(xié)商會議，并于年月日將協(xié)商結(jié)果以書面形式及交給（相

關(guān)業(yè)務(wù)主管部門），經(jīng)了解，協(xié)商結(jié)果采納如下：

一、采納情況

（一）采納內(nèi)容

1.

2.

3.

（二）實施計劃

二、未采納的建議及原因

（一）未采納內(nèi)容

1.

2.

3.

（三）未采納原因

公示時間為月日—日。在此期間，歡迎社會各界人士對協(xié)商過程、結(jié)果、人員等內(nèi)

容提出建議，如發(fā)現(xiàn)不實信息，可撥打投訴熱線（；），并發(fā)送相關(guān)證明材料至綜合黨委辦公

室郵箱（）。

（）社會組織綜合黨委辦公室將繼續(xù)跟進已采納建議的實施情況，并及時進行社會公示。針對

未采納建議，經(jīng)協(xié)商代表討論后再行決定是否開展二次協(xié)商，二次協(xié)商將另行通知。

（）社會組織綜合黨委

（加蓋公章）

年月日

11

DBXX/XXXXX—XXXX

B.6協(xié)商結(jié)果采納情況督辦書

（業(yè)務(wù)主管部門）：

我辦公室于月日遞交的關(guān)于“”社會組織主題協(xié)商會議結(jié)果尚未得到反饋，

請收到督辦書后，于日以書面形式反饋以下信息：

二、采納情況

（一）采納內(nèi)容

1.

2.

3.

（四）實施計劃

二、未采納的建議及原因

（一）未采納內(nèi)容

1.

2.

3.

（五）未采納原因

（）社會組織綜合黨委

（加蓋公章）

年月日

12

DBXX/XXXXX—XXXX

B.7協(xié)商建議實施情況督辦書

（業(yè)務(wù)主管部門）：

我辦公室于月日遞交的關(guān)于“”社會組織主題協(xié)商會議結(jié)果已被采納，經(jīng)跟

進調(diào)查，原定實施計劃（寫明問題，如：“尚未開展”），具體問題如下：

1.

2.

3.

望貴單位能夠按照實施計劃開展工作，做好以下工作：

1.

2.

3.

我辦公室將持續(xù)根據(jù)工作進度，并及時與貴單位進行溝通。

（）社會組織綜合黨委

（加蓋公章）