社區(qū)管理學(xué)：國外社區(qū)管理的實(shí)踐發(fā)展

國外社區(qū)管理的實(shí)踐發(fā)展國外社區(qū)管理的主體政府是社區(qū)管理的組織者社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者政府：社區(qū)管理的組織者在社區(qū)管理的運(yùn)行中，政府承擔(dān)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃的職能一方面合理配置資源一方面引導(dǎo)居民參與政府對社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃決定其社區(qū)管理模式是政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式，還是混合模式。美國：民主管理、政府資助一個(gè)人只有能夠?qū)退嘘P(guān)的事情發(fā)表意見，才能對他所處的社區(qū)保持責(zé)任感。移居北美的英國人將這種傳統(tǒng)帶來，在新的土地上建立了自治的制度，發(fā)展了自治的能力。阿歷克西·德·托克維爾(AlexisdeTocqueville，1805-1859)，法國歷史學(xué)家、社會學(xué)家。主要代表作有《論美國的民主》第一卷(1835)、《論美國的民主》第二卷(1840年)、《舊制度與大革命》?！墩撁绹拿裰鳌肥顾碛惺澜缏曌u(yù)。其上卷的第一部分講述美國的政治制度，第二部分對美國的民主進(jìn)行社會學(xué)的分析。下卷分四個(gè)部分，以美國為背景發(fā)揮其政治哲學(xué)和政治社會學(xué)思想。美國人不論年齡多大，不論處于什么地位，不論志趣是什么，無不時(shí)時(shí)在組織社團(tuán)。在美國，不僅有人人都可以組織的工商團(tuán)體，而且還有其他成千上萬的團(tuán)體。既有宗教團(tuán)體，又有道德團(tuán)體；既有十分認(rèn)真的團(tuán)體，又有非常無聊的團(tuán)體；既有非常一般的團(tuán)體，又有非常特殊的團(tuán)體；既有規(guī)模龐大的團(tuán)體，又有規(guī)模甚小的團(tuán)體。為了舉行慶典，創(chuàng)辦神學(xué)院，開設(shè)旅店，建立教堂，銷售圖書，向邊遠(yuǎn)地區(qū)派遣教士，美國人都要組織一個(gè)團(tuán)體。他們也用這種辦法設(shè)立醫(yī)院、監(jiān)獄和學(xué)校。在想傳播某一真理或以示范的辦法感化人的時(shí)候，他們也要組織一個(gè)團(tuán)體。在法國，凡是創(chuàng)辦新的事業(yè)，都由政府出面；在英國，則由當(dāng)?shù)氐臋?quán)貴帶頭；在美國，你會看到人們一定組織社團(tuán)。在民主國家，結(jié)社的學(xué)問是一門主要學(xué)問。其余一切學(xué)問的進(jìn)展，都取于這門學(xué)問的進(jìn)展。在規(guī)制人類社會的一切法則中，有一條法則似乎是最正確和最明晰的。這便是：要是人類打算文明下去或走向文明，那就要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身分平等的擴(kuò)大而正比地發(fā)展和完善。美國有兩個(gè)截然分開和幾乎各自獨(dú)立的政府：一個(gè)是一般的普通政府，負(fù)責(zé)處理社會的日常需要；另一個(gè)是特殊的專門政府，只管轄全國性的一些重大問題。在各種自由中最難實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由，也最容易受到國家政權(quán)的侵犯。全靠自身維持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，絕對斗不過龐然大物的中央政府。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織必須全力發(fā)展自己，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由為全國人民的思想和習(xí)慣所接受。因此，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由還未成為民情，它就易于被摧毀；但只要它被長期寫入法律之后，就能成為民情的一部分。新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于法國的區(qū)和鄉(xiāng)之間，其人口一般為兩三千人。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積并未大得使全體居民無法實(shí)現(xiàn)其共同利益的地步；另一方面，它的居民人數(shù)也足以使居民確實(shí)能從鄉(xiāng)親中選出良好的行政管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)活動是極其繁多而又分得很細(xì)的。但是，大部分行政權(quán)掌握在幾個(gè)每年一選的名為“行政委員”的手里。行政委員在每年4月或5月改選。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會還選出擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某些重要行政職務(wù)的其他一些官員。數(shù)名財(cái)產(chǎn)估價(jià)員，負(fù)責(zé)估價(jià)居民的財(cái)產(chǎn)；數(shù)名收稅員，負(fù)責(zé)按估價(jià)的財(cái)產(chǎn)收稅；一名治安員，負(fù)責(zé)維持治安、巡邏街道和執(zhí)行法律；一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書，負(fù)責(zé)記錄會議的審議事項(xiàng)和管理戶籍；一名司庫，負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)。一名濟(jì)貧工作視察員，他的任務(wù)艱巨，負(fù)責(zé)執(zhí)行濟(jì)貧法；幾名校董，負(fù)責(zé)管理國民教育；幾名道路管理員，負(fù)責(zé)大小道路的一切管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員中，還有幾名負(fù)責(zé)管理宗教事務(wù)費(fèi)的教區(qū)管理員，以及各種工作的視察員：其中有的負(fù)責(zé)組織公民救火，有的組織人力看青護(hù)秋，有的協(xié)助公民解決修建庭院時(shí)可能遇到的困難，有的負(fù)責(zé)測量森林，有的負(fù)責(zé)檢查度量衡器具。個(gè)人之服從社會，并不是因?yàn)樗裙芾砩鐣哪切┤说土?，也不是因?yàn)樗芾碜约旱哪芰Σ蝗鐒e人。個(gè)人之服從社會，是因?yàn)樗靼着c同胞聯(lián)合起來對自己有利，知道沒有一種發(fā)生制約作用的權(quán)力，就不可能實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)合。個(gè)人是本身利益的最好的和唯一的裁判者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只在我稱之為公益的利益上，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享的利益上服從于州。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在只與其本身有關(guān)的一切事務(wù)上仍然是獨(dú)立的，而且我認(rèn)為新英格蘭的居民沒有一個(gè)人會承認(rèn)州有權(quán)干預(yù)純屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益。在美國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有自己的制度，而且有支持和鼓勵(lì)這種制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神。新英格蘭居民之愛慕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不是因?yàn)樗麄兩谀抢铮且驗(yàn)樗麄冋J(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)自由而強(qiáng)大的集體。他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也值得他們經(jīng)心管理。而在歐洲，統(tǒng)治者本人就經(jīng)常缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神，因?yàn)樗麄冊S多人只承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神是維持安定的公共秩序的一個(gè)重要因素，但不知道怎么去培養(yǎng)它。他們害怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)大和獨(dú)立以后，會篡奪中央的權(quán)力，使國家處于無政府狀態(tài)。但是，你不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)大和獨(dú)立，你從那里只會得到順民，而決不會得到公民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活可以說每時(shí)每刻都在使人感到與自己休戚相關(guān)，每天每日都在通過履行一項(xiàng)義務(wù)或行使一次權(quán)利而實(shí)現(xiàn)。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，使社會產(chǎn)生了一種永往直前而又不致打亂社會秩序的穩(wěn)步運(yùn)動。新英格蘭的居民依戀他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是強(qiáng)大的和獨(dú)立的；他們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儏⒓余l(xiāng)鎮(zhèn)的管理；他們熱愛自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儾荒懿徽湎ё约旱拿\(yùn)。他們把自己的抱負(fù)和未來都投到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上了，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每一件事情與自己聯(lián)系起來。他們在力所能及的有限范圍內(nèi)，試著去管理社會，使自己習(xí)慣于自由賴以實(shí)現(xiàn)的組織形式，而沒有這種組織形式，自由只有靠革命來實(shí)現(xiàn)。他們體會到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn)，并對他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的和切合實(shí)際的概念。英國：以政策激活市場新加坡：以政府干預(yù)為特色澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán)日本：政府間接管理非營利組織：社區(qū)管理的推動者非營利組織其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)民眾：社區(qū)管理的參與者志愿者目前我國注冊青年志愿者人數(shù)已達(dá)3392萬人，建立各類志愿服務(wù)站（服務(wù)中心、服務(wù)基地）17.5萬個(gè)。近年來，各級共青團(tuán)組織針對廣大農(nóng)民工子女的實(shí)際需求，動員基層團(tuán)組織、青年志愿者組織與農(nóng)民工子女進(jìn)行結(jié)對和接力幫扶，為農(nóng)民工子女開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護(hù)教育、愛心捐贈等多種形式的志愿服務(wù)。截至目前，這項(xiàng)行動已結(jié)對農(nóng)民工子女較集中學(xué)校3.2萬所，結(jié)對農(nóng)民工子女730萬人，全國參與服務(wù)的志愿者達(dá)436萬人，已建設(shè)“七彩小屋”等各類志愿服務(wù)陣地1.7萬個(gè)。國外社區(qū)的發(fā)展與管理國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療的發(fā)展與管理國外社區(qū)照顧和服務(wù)的發(fā)展與管理國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理國外社區(qū)警務(wù)和社區(qū)治安的發(fā)展與管理國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理運(yùn)用政策手段發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)國外社區(qū)大都設(shè)有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，采用企業(yè)的方式運(yùn)作，和企業(yè)是一種合作伙伴關(guān)系。

外包。把一些政府提供的服務(wù)外包出去。美國把一些政府提供的服務(wù)外包出去。特許經(jīng)營。政府可以授予民間企業(yè)為政府提供某項(xiàng)服務(wù)的壟斷權(quán)。撥款補(bǔ)助。利用政府撥款補(bǔ)助提供相應(yīng)服務(wù)的第三方，如保健組織、博物館、表演藝術(shù)中心等。代金券。主要用于補(bǔ)助消費(fèi)者，而不是廠商。最常見的例子就是美國政府發(fā)給低收入家庭的食物券志愿者服務(wù)。義工可以幫助政府?dāng)U大對公眾的服務(wù)。自我服務(wù)。家庭在實(shí)施自我服務(wù)方面的重要作用。市場。市場是提供各種服務(wù)的最普遍的方式。國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療的發(fā)展與管理加拿大的案例私人診所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心社區(qū)醫(yī)院國外社區(qū)照顧和服務(wù)的發(fā)展與管理社區(qū)照顧是指整合全部社會資源，運(yùn)用正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧網(wǎng)絡(luò)，為需要照顧人士在家庭或者社區(qū)中提供全面照顧，促成其過正常人的生活。一般而言，照顧基本可以從四個(gè)不同層面進(jìn)行界定行動照顧：起居飲食的照顧、打掃居所、代為購物等物質(zhì)支援：提供衣物家具和現(xiàn)金、提供食物等；心理支持：問候、安慰、輔導(dǎo)等；整體關(guān)懷：留意生活環(huán)境、發(fā)動周圍資源以支援等。英國社區(qū)照顧的具體形式主要有:由地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心。中心設(shè)有老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)和學(xué)齡前兒童服務(wù)項(xiàng)目，工作人員大都是政府雇員，活動經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，基本上屬于無償服務(wù)。開辦社區(qū)老年公寓。這是政府為社區(qū)內(nèi)有生活自理能力但身邊無人照顧的老年人提供的一種服務(wù)設(shè)施。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)于政府發(fā)給每個(gè)老人的養(yǎng)老金。家庭照顧。這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，具體表現(xiàn)為由家庭成員進(jìn)行照顧，但政府發(fā)給適當(dāng)?shù)慕蛸N。設(shè)立短期護(hù)理暫托處。主要是為了解決因家庭有事外出或離家度假而得不到照顧的老年人、殘疾人的問題。暫托處的照顧服務(wù)可以是幾小時(shí)，也可以是幾天或兩個(gè)星期。上門服務(wù)。這是對居住在自己家里，但生活不能完全自理的老人提供的一項(xiàng)服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目包括上門送餐或做飯、洗衣、洗澡、理發(fā)、打掃衛(wèi)生、購物、陪同上醫(yī)院等。開辦社區(qū)老人院。集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人。

臺灣社區(qū)照顧協(xié)會

每一個(gè)人在一生中，從出生到死亡，都需要良好的照顧，這是生命的基本需求。但在全球化經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，家計(jì)必須依靠雙薪維持，照顧家人變成了沉重的負(fù)擔(dān)。為了支持家庭和親情，以便社會能夠生生不息，「社區(qū)照顧」成為必要的措施。每一位社區(qū)份子間有相互連帶、共存共榮的關(guān)係，下一代的養(yǎng)育和上一代的照顧，不僅是個(gè)別家庭的事，更是大家共同的事。「社區(qū)照顧」就是將原來隱藏在家庭中的照顧工作，變成社會認(rèn)可的專業(yè)工作，提供從事照顧工作的機(jī)會讓社區(qū)居民就業(yè)，也為其餘居民解除後顧之憂，而能安心就業(yè)。我們將人的一生中需要的照顧，分成嬰幼兒照顧、學(xué)齡前幼兒照顧、國小學(xué)童課後照顧、老人照顧和家事服務(wù)五大類別，提供照顧並推動社區(qū)照顧體系的建立，以分擔(dān)家庭的照顧壓力，促進(jìn)親情和樂。堅(jiān)持非營利：照顧的本質(zhì)是愛和耐心。我們堅(jiān)持非營利，以維護(hù)這項(xiàng)基本價(jià)值，以及照顧工作者的尊嚴(yán)和權(quán)益。普及平價(jià)的照顧：讓一般家庭能夠得到所需的照顧服務(wù)，是高齡化、少子化時(shí)代社會生生不息的最後依賴。因此，我們致力於推動一般公民皆可享受的平價(jià)普及照顧服務(wù)。中產(chǎn)階級的服務(wù)水準(zhǔn)：社區(qū)照顧的提供，以中產(chǎn)階級可接受的服務(wù)品質(zhì)為目標(biāo)，讓大家安心享用，以提升「社會權(quán)」之普世價(jià)值的實(shí)踐水平。像家人般的互助：「你幫我（照顧服務(wù)人員）讓我有工作，我?guī)湍悖ㄊ苷疹櫿撸┳屇愠鐾獍残墓ぷ鳌埂Ｅ藥椭?，讓大家都有工作，家人也都能得到良好的照顧，?shí)現(xiàn)「老有所終，壯有所用，幼有所長」的大同世界。催生永續(xù)的社區(qū)生活與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)照顧福利服務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)採購、社區(qū)消費(fèi)，有效因應(yīng)高齡化、少子化、全球化時(shí)代的危機(jī)，催生永續(xù)的社區(qū)生活與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。國外社區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展與管理社區(qū)教育社區(qū)學(xué)院北歐民眾教育即社區(qū)教育，北歐地區(qū)（包括冰島、丹麥、挪威、瑞典和芬蘭五國）既是世界上經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)之一，也是最早開展社區(qū)教育的地區(qū)，強(qiáng)調(diào)通過教育的力量，使社區(qū)民眾自覺地、自主地參與改善社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的過程。丹麥民眾教育家柯隆威于1844年在丹麥名叫羅亭(Rodding)的鄉(xiāng)村成立了世界上第一所民眾中學(xué)，他提出用教育的力量來激發(fā)民族精神，促進(jìn)民族自強(qiáng)，進(jìn)而達(dá)到改善人民生活之目的，用人文主義的精神生活來彌補(bǔ)人民受教育太少的缺陷，強(qiáng)調(diào)把民眾中學(xué)辦成“面向生活的學(xué)?！保霓k學(xué)思想和傳統(tǒng)，深刻影響了北歐教育和北歐的發(fā)展進(jìn)程。嚴(yán)格的“社區(qū)教育”一詞是20世紀(jì)初美國人杜威(Deway)提出的。美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，有著世界上最完善的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，凝結(jié)著其社區(qū)教育的基本特色，為其建立了充滿生機(jī)和活力的人才機(jī)制。社區(qū)學(xué)院有著與傳統(tǒng)的正規(guī)大學(xué)不同的教育職能，它是一種非正規(guī)社會教育服務(wù)，其最根本的責(zé)任在于根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢對勞動力市場和技能開發(fā)的需要做出反映，是工作場所人力資源開發(fā)的主要提供者。

美國社區(qū)學(xué)院面對的是社區(qū)各界立體式的教育需求,普遍具備職業(yè)技術(shù)教育、補(bǔ)償教育、非學(xué)歷教育，大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育和普通教育五大職能。職業(yè)技術(shù)教育比重最大,主修職業(yè)技術(shù)學(xué)科的學(xué)生約占全體社區(qū)學(xué)院學(xué)生的一半以上；補(bǔ)償教育在提高成人基礎(chǔ)文化程度、掃除功能性文盲方面起著重要作用；大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育是為有志進(jìn)大學(xué)深造成才者開辟通道；社區(qū)非學(xué)歷教育是指那些不計(jì)學(xué)分、不發(fā)文憑、不授學(xué)位的教育服務(wù),內(nèi)容包羅萬象；普通教育的目標(biāo)主要是使學(xué)生獲得行使公民權(quán)利與義務(wù)的能力，培養(yǎng)獨(dú)立思考解決問題的能力。國外社區(qū)警務(wù)和社區(qū)治安的發(fā)展與管理美國政治警務(wù)改革警務(wù)社區(qū)警務(wù)在警察服務(wù)的領(lǐng)域，埃莉諾·奧斯特羅姆等組成的研究團(tuán)隊(duì)，研究了美國大部分地區(qū)的警察服務(wù)，最后得出結(jié)論，警察服務(wù)并不是人們所想象的那樣，是純粹的公益物品，集中的、官