中國(guó)企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

PAGE1PAGE2中國(guó)企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策摘要在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的各種摩擦中，反傾銷占據(jù)著越來(lái)越大的比重。作為貿(mào)易保護(hù)的主要手段之一，反傾銷受到越來(lái)越多的關(guān)注。尤其是隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展以及出口數(shù)額的不斷增加，使得很多國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)而對(duì)中國(guó)企業(yè)提起反傾銷訴訟，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)蒙受了巨大的損失。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，本文主要分析了中國(guó)企業(yè)遭到的反傾銷現(xiàn)狀，進(jìn)而解釋了中國(guó)企業(yè)遭到反傾銷的原因讓大家了解到為什么更多的中國(guó)企業(yè)會(huì)遭到調(diào)查，最后本文針對(duì)遭到反傾銷調(diào)查的原因提出了一些建議與對(duì)策來(lái)幫助中國(guó)企業(yè)更好地進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易；反傾銷；反傾銷調(diào)查

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u19543引言 12576一、中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的現(xiàn)狀分析 219588（一）中國(guó)已成為國(guó)際反傾銷最大受害國(guó) 222718（二）發(fā)展中國(guó)家也開始對(duì)華實(shí)施反傾銷 29733（三）中國(guó)遭到反傾銷調(diào)查涉及的商品類別不斷擴(kuò)展 225150（四）歐美仍是對(duì)華發(fā)起反傾銷的最主要的世貿(mào)成員 35014（五）中國(guó)在反傾銷中遭受的不公平最為嚴(yán)重 35874二、國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷頻繁的原因分析 410847（一）中國(guó)遭遇國(guó)際反傾銷的外部因素 411400（二）中國(guó)遭遇國(guó)際反傾銷的內(nèi)部因素 529168三、中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的對(duì)策與建議 731356（一）中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的關(guān)于外部因素的對(duì)策與建議 724895（二）中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的關(guān)于內(nèi)部因素的對(duì)策與建議 819376結(jié)束語(yǔ) 104189參考文獻(xiàn) 11PAGE14PAGE14引言作為WTO體系中最為廣泛使用的貿(mào)易救濟(jì)手段，反傾銷產(chǎn)生已經(jīng)有200多年的歷史了。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展、世界市場(chǎng)的日趨飽和以及世界各國(guó)關(guān)稅水平的不斷降低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國(guó)際間反傾銷貿(mào)易摩擦愈演愈烈。中國(guó)改革開放20多年來(lái)，對(duì)外貿(mào)易取得了迅猛發(fā)展。但同時(shí)，外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷案件也迅速增加，中國(guó)成為國(guó)際反傾銷的主要目標(biāo)，出口貿(mào)易面臨嚴(yán)重威脅，造成的損失不可低估。因此，有必要對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析，分析其特征和原因，以便采取措施加以解決。

一、中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的現(xiàn)狀分析（一）中國(guó)已成為國(guó)際反傾銷最大受害國(guó)從GATT到WTO，多邊貿(mào)易談判極大地降低了世界各國(guó)的關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展。然而，貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易自由化進(jìn)程總是相伴相隨，在WTO框架約束下，貿(mào)易保護(hù)主義采取了更加隱蔽的形式。反傾銷作為一種有效的貿(mào)易保護(hù)工具，正被越來(lái)越多的國(guó)家采用，已經(jīng)成為一種普遍的貿(mào)易救濟(jì)方式。目前，反傾銷已經(jīng)成為中國(guó)出口增長(zhǎng)的最大障礙，據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1997～2009年，中國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)698起，其中被征收反傾銷稅的占71.1%，中國(guó)成了世界最大的反傾銷受害國(guó)。（二）發(fā)展中國(guó)家也開始對(duì)華實(shí)施反傾銷從地域上看，對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷的國(guó)家不斷增加。1988年以前，僅有美、澳、加和歐盟四大發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)提起反傾銷，但此后，更多的發(fā)展中國(guó)家參與了進(jìn)來(lái)。按照對(duì)華啟動(dòng)反傾銷案件的數(shù)量排列，對(duì)華啟動(dòng)反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家依次是印度、美國(guó)、歐盟、阿根廷、土耳其、巴西、南非、澳大利亞、墨西哥等。其中印度、美國(guó)、歐盟等是我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴和出口國(guó)，同時(shí)也是對(duì)華啟動(dòng)反傾銷案件最多的國(guó)家。阿根廷、土耳其、巴西、南非等國(guó)家雖然不是中國(guó)的主要出口國(guó)，他們?nèi)匀粚?duì)華采取了積極的反傾銷行動(dòng)。對(duì)華反傾銷的主要國(guó)家數(shù)量廣，不僅包括發(fā)達(dá)國(guó)家，還包括了新興的發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家例如歐盟和美國(guó)仍然是對(duì)華反傾銷的主要力量，一些新興發(fā)展中國(guó)家特別是印度、阿根廷和土耳其也積極地對(duì)中國(guó)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。截至到2008年6月30日，印度占對(duì)華啟動(dòng)反傾銷案件總數(shù)的16.9%份額，成為對(duì)華啟動(dòng)案件最頻繁的國(guó)家。中國(guó)遭到反傾銷調(diào)查涉及的商品類別不斷擴(kuò)展90年代以前，各國(guó)對(duì)中國(guó)出口成品的反傾銷范圍較小，大多數(shù)傾銷指控集中在輕工業(yè)品、化工、冶金原料等為數(shù)不多的初級(jí)產(chǎn)品上，涉案金額也不大，最多只有幾百萬(wàn)美元。但是90年代以后，各國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的傾銷指控范圍越來(lái)越廣，紡織、服裝、輕工、家電、五金、化工、礦產(chǎn)品、農(nóng)藥等各大類近4000多種商品都不同程度地受到傾銷指控。特別是我國(guó)大宗出口產(chǎn)品，如紡織品、自行車、彩電、計(jì)算機(jī)軟盤、電風(fēng)扇、布鞋、服裝等遭受的反傾銷更為強(qiáng)烈，涉案金額也越來(lái)越高。例如1995年歐盟對(duì)中國(guó)鞋類商品指控傾銷，當(dāng)年就影響了中國(guó)對(duì)歐盟商品出口的近10億美元，尤其是1996年9月初裁征收60%的反傾銷稅后，又使得4億多美元的商品無(wú)法出口，旅行箱包的反傾銷金額達(dá)到6億美元。出口美國(guó)遭受反傾銷涉案金額較大的就有自行車3億美元、鋼板1億美元等。歐美仍是對(duì)華發(fā)起反傾銷的最主要的世貿(mào)成員反傾銷過(guò)去被視為發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的政策和手段，相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)今國(guó)際反傾銷案的主要發(fā)起者。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)起反傾銷時(shí)，對(duì)其涉案對(duì)象的確定在從其本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和運(yùn)行狀況出發(fā)的同時(shí)，也會(huì)從其對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略角度精心選擇。由于對(duì)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反傾銷，可以套用替代國(guó)的方法，使之蒙冤受屈，甚至是一劍封喉，更由于中國(guó)是一個(gè)迅速崛起和發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家，不少國(guó)家便對(duì)其懷有戒心，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家，尤其是中國(guó)的反傾銷是不遺余力的。而在發(fā)達(dá)國(guó)家中對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷的主角自然是美國(guó)和歐盟了。中國(guó)在反傾銷中遭受的不公平最為嚴(yán)重1.在發(fā)起反傾銷時(shí)的不公平在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)起反傾銷的國(guó)家往往是從本國(guó)利益出發(fā)，為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求搶得先機(jī)。因此，很多國(guó)家在發(fā)起反傾銷時(shí)往往僅憑一面之詞，甚至是帶著有色眼鏡憑想當(dāng)然行事，其結(jié)果往往是有失公允。2.在認(rèn)定傾銷行為及其幅度和損害時(shí)的不公平由于目前世界上有相當(dāng)一部分國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，也有一些國(guó)家規(guī)定要求提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)必須經(jīng)過(guò)審查，并且是通過(guò)復(fù)雜繁瑣的審查而最終排除中國(guó)企業(yè)的申請(qǐng)。因此，一旦某個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查后，往往用替代國(guó)價(jià)格來(lái)確定中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值，而不是用中國(guó)的實(shí)際價(jià)格來(lái)確定正常價(jià)值。這種歧視性的做法，完全不顧中國(guó)勞動(dòng)力及原材料成本低廉、工資福利較低等優(yōu)勢(shì)，往往致使中國(guó)企業(yè)本來(lái)沒(méi)有傾銷而被裁定為“傾銷”，或者本來(lái)傾銷幅度很小但被裁定為高幅傾銷，存在著明顯的不公平。3.在反傾銷措施的標(biāo)準(zhǔn)上不公平由于采用替代國(guó)方式處理對(duì)中國(guó)的反傾銷案，而替代國(guó)本身就是一種帶有歧視性的不公正做法，當(dāng)然得出的結(jié)論也就不公平，從而必然導(dǎo)致各國(guó)在具體措施的標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)中國(guó)的不公平，即不同國(guó)家的同樣產(chǎn)品反傾銷調(diào)查后結(jié)果的不同。

二、國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷頻繁的原因分析中國(guó)所面臨國(guó)際反傾銷形勢(shì)的存在，有著多方面的原因，可以從內(nèi)外兩方面加以分析。中國(guó)遭遇國(guó)際反傾銷的外部因素1.進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的下降和貿(mào)易保護(hù)需求的上升是對(duì)華反傾銷的根本原因當(dāng)一國(guó)的出口貿(mào)易處于高速發(fā)展階段，大量商品涌入另一國(guó)市場(chǎng)，必然會(huì)對(duì)進(jìn)口的同類產(chǎn)業(yè)造成沖擊，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。20世紀(jì)70年代和80年代，日本快速發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易威脅到了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，兩國(guó)的貿(mào)易摩擦加劇。到了90年代，中國(guó)替代日本，成為貿(mào)易摩擦的主要目標(biāo)。中國(guó)多出口紡織、化工、金屬和礦業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同“中國(guó)制造”相比，那些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而更易于受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，他們也更愿意利用反傾銷制度來(lái)尋求對(duì)本產(chǎn)業(yè)的保護(hù)?！爸袊?guó)制造”威脅進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)下降，還體現(xiàn)在進(jìn)口國(guó)企業(yè)隨著對(duì)華貿(mào)易逆差的急劇增加而導(dǎo)致崗位流失日趨嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，1989年到2003年期間，美國(guó)因?qū)θA貿(mào)易逆差已累計(jì)流失工作崗位146萬(wàn)個(gè)。對(duì)付“中國(guó)制造”從貿(mào)易問(wèn)題已經(jīng)上升到社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力威脅著進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存，進(jìn)口國(guó)企業(yè)利用反傾銷來(lái)尋求保護(hù)的需求不斷增加。失業(yè)率帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也促使進(jìn)口國(guó)政府更容易支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的需求。進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的下降和貿(mào)易保護(hù)需求的上升成為進(jìn)口國(guó)對(duì)華反傾銷的根本原因。2.“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”制度和替代國(guó)方法歧視性的使用惡化了中國(guó)遭受反傾銷局面從法律技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，一旦中國(guó)在反傾銷調(diào)查過(guò)程中被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，傾銷幅度的計(jì)算就會(huì)采用替代國(guó)方法（除非涉案企業(yè)獲得“單獨(dú)待遇”。這將意味著中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格將不作為計(jì)算傾銷幅度的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確而代之的是反傾銷當(dāng)局充分發(fā)揮其自由裁量權(quán)，利用生產(chǎn)同類產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格（或者建構(gòu)價(jià)格）來(lái)替代涉案產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格。因替代國(guó)家同中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展水平、勞動(dòng)力價(jià)格、資源、成本等多方面的差異性，實(shí)踐證明替代國(guó)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，繼而計(jì)算出高傾銷幅度和高額的反傾銷稅的后果。同時(shí)一些發(fā)展中國(guó)家（例如印度）也紛紛效仿美歐等國(guó)的實(shí)踐，從技術(shù)上“合法”地提高了中國(guó)產(chǎn)品的傾銷幅度。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和隨之而來(lái)的替代國(guó)方法無(wú)疑惡化了中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的境況。3.WTO《反傾銷協(xié)議》本身存在缺陷WTO《反傾銷協(xié)議》是由GATT達(dá)成的，其目的是為了消除價(jià)格扭曲和促進(jìn)貿(mào)易透明度。但由于《反傾銷協(xié)議》不完善，關(guān)于價(jià)格比較的方法不明確，造成許多國(guó)家濫用WTO允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的措施，使中國(guó)的企業(yè)蒙受了巨大的損失。從各國(guó)反傾銷應(yīng)訴的情況來(lái)看，應(yīng)訴的焦點(diǎn)一般集中于認(rèn)定傾銷所采用的價(jià)格比較方法上?！斗磧A銷協(xié)議》規(guī)定的公平價(jià)格比較方法只是個(gè)基本原則，沒(méi)有明確指出出口價(jià)格和國(guó)內(nèi)價(jià)格比較時(shí)，是建立在企業(yè)單個(gè)交易基礎(chǔ)上的單個(gè)企業(yè)出口價(jià)格，還是建立在所有企業(yè)交易上的平均價(jià)格。這就導(dǎo)致了反傾銷調(diào)查當(dāng)局可以從多種方法中隨意地選擇計(jì)算傾銷的方法，而用不同方法計(jì)算得出的傾銷幅度差距很大，尤其是“平均正常價(jià)格—單個(gè)企業(yè)的出口價(jià)格”相比較的方法，有時(shí)當(dāng)企業(yè)的出口價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格完全相等時(shí)，也會(huì)計(jì)算出傾銷幅度。4.部分國(guó)家對(duì)中國(guó)不必要的妒忌和恐慌我國(guó)近30年的改革開放使外貿(mào)連續(xù)以兩位數(shù)的增幅發(fā)展，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，使得一部分國(guó)家對(duì)中國(guó)的發(fā)展心存妒忌和恐慌。他們一方面希望通過(guò)反傾銷阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面，借反傾銷來(lái)與中國(guó)討價(jià)還價(jià)，迫使中國(guó)更多地開放市場(chǎng)，以便經(jīng)濟(jì)滲透和意識(shí)形態(tài)侵略。（二）中國(guó)遭遇國(guó)際反傾銷的內(nèi)部因素1.中國(guó)企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)客觀上存在低價(jià)傾銷的現(xiàn)象改革開放以來(lái)，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展很快，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不規(guī)范，企業(yè)的市場(chǎng)行為也不成熟，盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了大量的過(guò)剩產(chǎn)品以及低廉的勞動(dòng)力和原材料價(jià)格使中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有天然的比較優(yōu)勢(shì)，因而生產(chǎn)企業(yè)在出口銷售策略上競(jìng)相以低價(jià)出口來(lái)爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，問(wèn)題是中國(guó)一些企業(yè)行為不規(guī)范，缺乏自我約束機(jī)制，出口時(shí)本國(guó)企業(yè)間互相殺價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，給國(guó)外以反傾銷口實(shí)。2.出口企業(yè)針對(duì)國(guó)外反傾銷指控的應(yīng)訴和抗辯能力弱我企業(yè)反傾銷應(yīng)訴能力不足，不少涉案企業(yè)對(duì)應(yīng)訴工作重視不夠，投入不足，有的企業(yè)還對(duì)反傾銷調(diào)查抱有僥幸心理，消極觀望，期望坐享其成。有些企業(yè)財(cái)務(wù)賬目不夠完善，財(cái)務(wù)管理還不夠規(guī)范，在調(diào)查中處于被動(dòng)，往往因無(wú)法提供調(diào)查機(jī)關(guān)要求的相關(guān)材料而導(dǎo)致被訴。從反傾銷法來(lái)看，進(jìn)口國(guó)政府對(duì)傾銷成立與否的認(rèn)定，不能只憑申訴方一面之辭，應(yīng)訴方完全可以有理有據(jù)地?cái)[事實(shí)講道理，爭(zhēng)取撤案或取得勝訴。但是如果出口商拒絕應(yīng)訴則無(wú)異于默認(rèn)其傾銷事實(shí)存在。盡管在中國(guó)的出口產(chǎn)品中，確實(shí)存在部分傾銷的現(xiàn)象，但是也有相當(dāng)部分產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完全可以積極應(yīng)訴，通過(guò)法律的途徑來(lái)贏得公平解決的機(jī)會(huì)。然而，中國(guó)的許多企業(yè)在面臨反傾銷調(diào)查時(shí)卻放棄了依法應(yīng)訴這一合理合法手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)生的524起對(duì)華反傾銷案中，至少有50%的企業(yè)沒(méi)有應(yīng)訴。中國(guó)企業(yè)對(duì)外國(guó)反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴不力，直接導(dǎo)致了中國(guó)反傾銷案的敗訴。從實(shí)際情況看，不應(yīng)訴帶來(lái)的負(fù)面影響有三種:1）“缺席判決”徹底退出市場(chǎng)。1994年，美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就是由于沒(méi)有公司應(yīng)訴，結(jié)果中國(guó)被裁定了高達(dá)376%的反傾銷稅，中國(guó)大蒜被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。2）不應(yīng)訴容易引起反傾銷的連鎖反應(yīng)。例如上述大蒜案之后，由于起訴方律師看到了中國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴，又鼓動(dòng)美國(guó)蜂蜜行業(yè)對(duì)中國(guó)提起反傾銷訴訟，在蜂蜜案進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中，美國(guó)自行車生產(chǎn)企業(yè)又對(duì)中國(guó)自行車提出起訴，接下來(lái)是蘑菇罐頭，再接下來(lái)是靛藍(lán)染料，總共影響了中國(guó)3億美元的出口。3）引發(fā)其他地區(qū)新的反傾銷訴訟。一種中國(guó)產(chǎn)品在某國(guó)被反傾銷，大家不應(yīng)訴又蜂擁轉(zhuǎn)向另一個(gè)市場(chǎng)，結(jié)果導(dǎo)致新一宗反傾銷案。例如，中國(guó)的鋼板、草柑麟、硅錳、糠醇等產(chǎn)品都曾在兩個(gè)或多個(gè)國(guó)外市場(chǎng)先后遭到反傾銷調(diào)查，極大地影響了這些產(chǎn)品的正常出口。3.政府管理和服務(wù)方面的原因1)忽視了對(duì)商品出口秩序的管理。中國(guó)政府按照國(guó)際慣例對(duì)出口進(jìn)行鼓勵(lì)的同時(shí)，從組織上未能保證出口秩序的有效管理，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中未能建立起有效地對(duì)出口秩序進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)和管理的中間組織一一行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)，形成一定程度上的管理主體的缺位。某些地方的政府官員為了政績(jī)，忽視整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，乘機(jī)強(qiáng)令或半強(qiáng)令的要求本地區(qū)出口企業(yè)多多出口產(chǎn)品，多多創(chuàng)匯，急功近利不顧效益而單純追求出口數(shù)量和貿(mào)易總額。其結(jié)果使得企業(yè)迫于行政壓力，為完成出口指標(biāo)而降低價(jià)格，甚至做虧本買賣。2)未建立起有效的應(yīng)對(duì)反傾銷的機(jī)制和服務(wù)體系。由于單個(gè)企業(yè)收集反傾銷相關(guān)信息的能力有限，政府作為提供公共服務(wù)的部門，有責(zé)任和能力建立反傾銷的信息中心、反傾銷調(diào)查案件的預(yù)警機(jī)制和服務(wù)組織體系。但由于中國(guó)政府對(duì)這方面工作的重視不夠以及缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。未建立起有效的應(yīng)對(duì)反傾銷的機(jī)制和服務(wù)體系，使中國(guó)相關(guān)企業(yè)不能盡早地得到哪種商品可能被反傾銷立案的相關(guān)信息，喪失了很多爭(zhēng)取時(shí)間進(jìn)行防止立案的游說(shuō)和進(jìn)行相關(guān)的材料準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取將案件消滅在萌芽階段或者有效應(yīng)訴機(jī)會(huì)。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的對(duì)策與建議（一）中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的關(guān)于外部因素的對(duì)策與建議1.積極、有效地參與貿(mào)易談判政府在反傾銷政策和實(shí)踐的過(guò)程中扮演著重要的角色，政府實(shí)際上是受到反傾銷影響的國(guó)內(nèi)企業(yè)的代言人。首先，政府是政策制定和修改的主體。政府只有真正的了解反傾銷政策的本質(zhì)，實(shí)踐過(guò)程中的不適當(dāng)之處，規(guī)則對(duì)我國(guó)企業(yè)的不公正之處，才能在新一輪的談判中提出利己的建議。同時(shí)，政府應(yīng)利用自身在國(guó)際社會(huì)的威信以及利用與他國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系，積極游說(shuō)以達(dá)到影響反傾銷政策的制訂和修改的目的。在外交上，一方面，要求外國(guó)政府取消在反傾銷中對(duì)中國(guó)實(shí)施的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”等歧視性做法；另一方面，爭(zhēng)取與對(duì)方達(dá)成雙邊反傾銷互惠條款或緩沖條款，前者如澳大利亞與新西蘭簽訂的有關(guān)協(xié)議規(guī)定，兩國(guó)的反傾銷措施不再適用于兩國(guó)之間進(jìn)行傾銷的自產(chǎn)產(chǎn)品，后者如澳大利亞與南太平洋一些國(guó)家簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定，在采取反傾銷行動(dòng)前，澳大利亞必須先同這些國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，以取得一個(gè)對(duì)方同意的解決辦法。2.積極爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位目前，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日趨明顯。據(jù)測(cè)算，到2001年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度約為69%，而世界上公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)臨界水平為60%。這表明，我國(guó)已是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而不應(yīng)被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。據(jù)此，一方面，在對(duì)外宣傳中，要統(tǒng)一口徑，主要報(bào)道我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革取得的成果，避免過(guò)多地渲染我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系發(fā)育的某些不完善而授人以柄；另一方面，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，以合理開放市場(chǎng)為條件，以各個(gè)擊破為策略，通過(guò)談判與磋商，使更多的國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。另外，我國(guó)政府要在世貿(mào)組織新一輪談判中與有關(guān)國(guó)家特別是第三世界國(guó)家合作，爭(zhēng)取修改反傾銷協(xié)議中的不合理?xiàng)l款，為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境。3.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中國(guó)沒(méi)有權(quán)利去決定與直接修改WTO《反傾銷協(xié)議》，但是我們可以從另一個(gè)角度去規(guī)避它可能帶給我們的風(fēng)險(xiǎn)。在坎昆談判陷入僵局、多邊合作受挫后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程顯著加快，我國(guó)在繼續(xù)參與多邊進(jìn)程的同時(shí)，應(yīng)高度重視并參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)同東盟、中亞等地域臨近國(guó)家的區(qū)域合作進(jìn)程，努力擴(kuò)大跨區(qū)域的雙邊經(jīng)貿(mào)合作范圍。通過(guò)互利安排，消除貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)，減少貿(mào)易摩擦，規(guī)避國(guó)外反傾銷。要采取有效措施，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)通過(guò)多種方式實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。在繼續(xù)深入、均衡開拓主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的同時(shí)，有選擇地積極開拓墨西哥、阿根廷、巴西、印度、印尼、韓國(guó)、波蘭、土耳其和南非等極具潛力的新興市場(chǎng)，使我國(guó)出口市場(chǎng)在全球形成合理的、有層次的多元化布局，從而分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大出口。4.對(duì)外建立和樹立中國(guó)形象傳播中國(guó)文化與觀念“中國(guó)崛起”、“中國(guó)威脅論”等言論充斥在世界各個(gè)角落，使得很多國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了不必要的妒忌和恐慌，更有甚者直接將中國(guó)視為假想敵，處處針對(duì)中國(guó)。針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)政府應(yīng)該加快對(duì)中國(guó)形象的樹立，轉(zhuǎn)變國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的觀念。中華民族自古以來(lái)接受的是孔孟之道，講求的是中庸之道，中國(guó)的發(fā)展不會(huì)對(duì)任何國(guó)家任何人造成威脅，只有讓別的國(guó)家了解中國(guó)的文化與觀念才能打破對(duì)中國(guó)的恐慌與戒心。（二）中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的關(guān)于內(nèi)部因素的對(duì)策與建議1.建立良好的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)體系并規(guī)范企業(yè)行為1）從行業(yè)協(xié)會(huì)角度考慮，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、溝通作用。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，可加強(qiáng)企業(yè)自律，維持出口秩序。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督更為有效。2）從企業(yè)角度考慮，企業(yè)應(yīng)規(guī)范和優(yōu)化自身的出口行為。中國(guó)企業(yè)屢遭國(guó)外反傾銷，很大程度上是由國(guó)內(nèi)企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所致。企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)自身很少自己直接把產(chǎn)品賣出去，而是依賴于國(guó)外中間商間接出口。這就使中國(guó)產(chǎn)品出口的價(jià)格很低，自己只能成為外商的“打工仔”，出口效益差，甚至出口越多虧損越多。同時(shí)，也不能自行控制中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，往往造成國(guó)外傾銷的市場(chǎng)現(xiàn)象。二是出口企業(yè)間的競(jìng)相壓價(jià)，相互拆臺(tái)。三是不少企業(yè)走了一條盲目擴(kuò)張、低價(jià)出口的惡性循環(huán)路子。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)習(xí)慣于低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致出口產(chǎn)品總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)失衡。從深層次上看，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上屢遭反傾銷，是企業(yè)產(chǎn)品缺乏整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，一方面，我們要注重企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)，防止重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，加快提升出口產(chǎn)品的檔次和效益水平。另一方面，要對(duì)出口經(jīng)營(yíng)渠道與體制等進(jìn)行整合與創(chuàng)新。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)間、生產(chǎn)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)間聯(lián)合，形成整體優(yōu)勢(shì)。2.加強(qiáng)出口企業(yè)針對(duì)國(guó)外反傾銷指控的應(yīng)訴和抗辯能力1）從行業(yè)協(xié)會(huì)考慮，應(yīng)充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，利用資源幫助出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，可以為企業(yè)應(yīng)訴反傾銷提供信息、技術(shù)和對(duì)策等服務(wù)，提高中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的成功率。由于行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府和出口企業(yè)的關(guān)系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調(diào)查中有著政府及企業(yè)不可替代的規(guī)范和協(xié)調(diào)作用。通過(guò)規(guī)范本行業(yè)企業(yè)行為，盡可能減少國(guó)外反傾銷調(diào)查的發(fā)生；通過(guò)組織本行業(yè)涉案企業(yè)應(yīng)訴，盡可能減少敗訴的損失。2）從企業(yè)角度考慮，企業(yè)應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：第一，要規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)，健全財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在中國(guó)企業(yè)遭遇反傾銷案件中，正由于一些企業(yè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，致使發(fā)達(dá)國(guó)家往往以尋找第三方替代國(guó)的方式，對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行類比審判，造成對(duì)中國(guó)企業(yè)極為不利的結(jié)果。要想證明制造、貿(mào)易、流通等企業(yè)運(yùn)行中的產(chǎn)品成本合理，不構(gòu)成對(duì)國(guó)外企業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害，就要用財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)話。實(shí)踐證明，我國(guó)許多企業(yè)打贏反傾銷官司，一個(gè)主要原因就是企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)齊全，基礎(chǔ)證據(jù)充分，從而使國(guó)外原告方難以找到法律證據(jù)和傾銷理由。面對(duì)國(guó)際經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)與反傾銷力度加大的實(shí)際，我們的企業(yè)要克服管理粗放，財(cái)務(wù)混亂等問(wèn)題，精于管理，勤于財(cái)務(wù)核算，夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，企業(yè)要有策略地積極應(yīng)訴。一旦反傾銷案發(fā)生，被列入黑名單的企業(yè)應(yīng)積極展開應(yīng)訴工作，收集對(duì)自己有利的信息，充分準(zhǔn)備應(yīng)訴的材料，特別是要填好調(diào)查問(wèn)卷，因?yàn)閱?wèn)卷既是調(diào)查機(jī)關(guān)展開反傾銷調(diào)查的證據(jù)，又是中方企業(yè)抗辯的材料，要充分落實(shí)“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”的原則，加強(qiáng)對(duì)不積極應(yīng)訴企業(yè)的懲罰力度。同時(shí)，還要聘請(qǐng)優(yōu)秀的律師，這對(duì)能否勝訴非常關(guān)鍵。第三，聯(lián)合申訴國(guó)的進(jìn)口商及消費(fèi)者。征收反傾銷稅，對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商雖然有利，但其國(guó)內(nèi)進(jìn)口商也遭到了損失，進(jìn)而其國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也因物價(jià)上漲而受到損失。因此，中國(guó)出口企業(yè)可以聯(lián)合進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者保護(hù)組織，宣傳保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)以及廉價(jià)進(jìn)口帶來(lái)的好處，以降低其保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情緒。在1999年歐盟訴中國(guó)自行車車輪、車架和前插傾銷案中，中國(guó)企業(yè)就是利用這一點(diǎn)取得了應(yīng)訴的勝利。在歐洲的32家申訴企業(yè)中有很多企業(yè)既是中方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又是中方的合作者，是中國(guó)自行車零部件的主要進(jìn)口商，一旦此次中國(guó)企業(yè)被征收反傾銷稅，必然殃及這些歐洲企業(yè)。通過(guò)中方律師的努力，名列申訴企業(yè)榜首的DERBY公司首先撤訴。最后，在32家申訴企業(yè)中竟有17家企業(yè)宣布撤訴，歐盟委員會(huì)宣布無(wú)稅結(jié)案，中國(guó)企業(yè)取得了反傾銷的