2024年度區(qū)控制新增違法建設(shè)實(shí)施方案

2024年度區(qū)控制新增違法建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，及時(shí)有效制止我區(qū)新增違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《--市違法建設(shè)查處辦法》等法律法規(guī)關(guān)于違法建設(shè)治理工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、工作范圍

以堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，標(biāo)本兼治，屬地管理，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)為原則，重點(diǎn)治理以下五類新增違法建設(shè)，包括商品樓、別墅、自建房、工地廠房等涉及物業(yè)、村居管理的區(qū)域：一是違反土地管理法律法規(guī)，非法占用土地建設(shè)的；二是違反宅基地管理法律法規(guī)，非法占用土地建設(shè)的；三是違反水行政管理秩序，違法建設(shè)的；四是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)，未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；五是違反物業(yè)管理、室內(nèi)裝修管理法律法規(guī)違法建設(shè)的。對(duì)于影響公共安全、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理的上述新增違法建設(shè)，要嚴(yán)厲打擊。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照工作需要，成立--區(qū)控制新增違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

總指揮：-（副區(qū)長(zhǎng)）

組長(zhǎng)：-（區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：-（區(qū)城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)）

-（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)水利局副局長(zhǎng)）

-（區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、區(qū)鄉(xiāng)村振興局常務(wù)副局長(zhǎng)）

-（市自然資源局--分局總規(guī)劃師）

組員：各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各鎮(zhèn)街開(kāi)展新增違法建設(shè)治理工作，對(duì)各鎮(zhèn)街在整治工作中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

三、單位分工

區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展查處城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面違法建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展違建治理聯(lián)合行動(dòng)。指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地日常巡查、監(jiān)管、查處職責(zé)，指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）依法制止未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法行為，按規(guī)定實(shí)施整改和處罰。落實(shí)房建項(xiàng)目審批執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)水利局：負(fù)責(zé)在收到區(qū)城管執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（街道）對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的處罰結(jié)果通報(bào)后，將其違法信息錄入建筑業(yè)行業(yè)誠(chéng)信管理平臺(tái)，對(duì)其違法行為進(jìn)行披露，并對(duì)其誠(chéng)信記錄進(jìn)行扣分。依法對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)商品房開(kāi)發(fā)企業(yè)在預(yù)售、銷售商品房時(shí)誘導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行違法建設(shè)的行為進(jìn)行查處，并將其違法信息錄入房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng)，對(duì)其誠(chéng)信記錄進(jìn)行扣分。對(duì)存在違法建設(shè)的項(xiàng)目不通過(guò)其消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、備案。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》和違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展對(duì)違反水行政管理秩序的違法建設(shè)進(jìn)行日常巡查、監(jiān)管和查處。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)物管企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)物管企業(yè)不嚴(yán)格履行違法建設(shè)巡查、勸阻、報(bào)告職責(zé)的予以誠(chéng)信扣分。督促區(qū)供氣部門(mén)配合治違工作。落實(shí)房建項(xiàng)目審批執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）查處農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的違法行為，指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)業(yè)設(shè)施的用途審核和備案管理工作。

市自然資源局--分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）對(duì)違反土地管理方面違法用地進(jìn)行查處。對(duì)沒(méi)有或者不符合建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)以及當(dāng)事人未處理完畢的違法建筑物、構(gòu)筑物，不予辦理或者暫緩辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書(shū)轉(zhuǎn)移登記除外）和抵押登記。落實(shí)房建項(xiàng)目審批執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)加強(qiáng)規(guī)劃報(bào)建聯(lián)審，嚴(yán)格把關(guān)審批，對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)政府儲(chǔ)備用地管理，加大對(duì)政府儲(chǔ)備用地巡查力度，發(fā)現(xiàn)政府儲(chǔ)備用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為立即予以制止。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：研究解決轄區(qū)違法建設(shè)治理重大問(wèn)題、部署轄區(qū)違法建設(shè)治理工作任務(wù)。完善科技巡查和人員巡查工作機(jī)制，及時(shí)處置新增違法建設(shè)。健全強(qiáng)化村（社區(qū)）網(wǎng)格專管員、小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)對(duì)違法建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）違法建設(shè)治理的考核工作。嚴(yán)控鎮(zhèn)（街道）下屬企業(yè)、村（社區(qū)）參與或投資違法建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展違法建設(shè)治理政策法規(guī)宣傳工作，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。組織落實(shí)違法建設(shè)查處工作。落實(shí)上級(jí)有關(guān)違法建設(shè)治理任務(wù)和交辦工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)：在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，做好書(shū)面記錄。勸阻、制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)區(qū)屬部門(mén)、違法建設(shè)所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。負(fù)責(zé)督促違法建設(shè)當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為。

四、制度落實(shí)

（一）落實(shí)網(wǎng)格化巡查制度。各鎮(zhèn)（街道）健全強(qiáng)化村（社區(qū)）網(wǎng)格專管員、小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)對(duì)違法建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告制度，充分發(fā)揮村居和物管的監(jiān)督作用，利用網(wǎng)格化管理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理，并結(jié)合數(shù)字城管、第三方巡查等手段，以人防方式協(xié)助開(kāi)展違建發(fā)現(xiàn)和處理工作，將新增違法建設(shè)遏制在萌芽階段，降低拆除難度。

（二）落實(shí)無(wú)人機(jī)巡查制度。各鎮(zhèn)（街道）利用無(wú)人機(jī)實(shí)施天上看，通過(guò)使用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、比對(duì)技術(shù)，為發(fā)現(xiàn)和治理新增違建提供及時(shí)、準(zhǔn)確的輔助決策信息，提高新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)幾率。區(qū)城管執(zhí)法局及其他區(qū)屬部門(mén)定期通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查對(duì)各鎮(zhèn)（街道）新增違建控制情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

（三）落實(shí)交叉執(zhí)法制度。由區(qū)屬相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、部署，通過(guò)各鎮(zhèn)（街道）跨轄區(qū)交叉執(zhí)法，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法建設(shè)重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象（包括重大違法建設(shè)、難點(diǎn)違法建設(shè)、大型違法建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)違法建設(shè)、其他交辦違法建設(shè)等），從各鎮(zhèn)（街道）集中抽調(diào)執(zhí)法骨干，開(kāi)展跨轄區(qū)交叉執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法資源整合配置，解決一批違法建設(shè)硬骨頭。

（四）落實(shí)每月零報(bào)告制度。村（居）、物業(yè)管理企業(yè)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)在3個(gè)工作日內(nèi)同步向鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦和區(qū)城管執(zhí)法局報(bào)告，鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦每周同步向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)城管執(zhí)法局上報(bào)，區(qū)城管執(zhí)法局每月匯總各鎮(zhèn)（街道）報(bào)送數(shù)據(jù)向區(qū)政府上報(bào)，確保實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)零增量。

（五）落實(shí)裝修項(xiàng)目管控制度。嚴(yán)格落實(shí)《--市--區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局--市--區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局關(guān)于印發(fā)遏制小區(qū)違法建設(shè)及加強(qiáng)裝修工程管控工作方案的通知》相關(guān)工作要求，聯(lián)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)對(duì)部分建筑材料及實(shí)施設(shè)備報(bào)備放行制度，建立執(zhí)法隊(duì)伍、屬地村居與物業(yè)小區(qū)新增違法建設(shè)上報(bào)、勸阻、治理機(jī)制，減少物業(yè)管理區(qū)域新增違法建設(shè)行為。

（六）落實(shí)審批執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。針對(duì)居?。ú缓饺俗≌?、商業(yè)、工業(yè)用地等新增建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照《--區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局--區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局--

市自然資源局--分局關(guān)于印發(fā)房建項(xiàng)目審批執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制操作指引的通知》的相關(guān)要求，對(duì)房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理環(huán)節(jié)開(kāi)展聯(lián)合審批，對(duì)報(bào)建圖紙存在超高樓層、夾層、陽(yáng)臺(tái)改房間及

其他偷面積等改建隱患的，應(yīng)不予通過(guò)審批或及時(shí)采取相關(guān)預(yù)防措施進(jìn)行監(jiān)管，避免驗(yàn)收后馬上違法改、擴(kuò)建等情形出現(xiàn)。同時(shí)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)水利局、區(qū)城管執(zhí)法局定期聯(lián)合對(duì)房地產(chǎn)銷售現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，各專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門(mén)在房屋建設(shè)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)檢。

五、獎(jiǎng)懲措施

（一）定期通報(bào)。定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道）新增違法建設(shè)治理工作情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，對(duì)新增違法建設(shè)巡查、治理開(kāi)展較好、有推廣經(jīng)驗(yàn)的區(qū)屬部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、物業(yè)管理企業(yè)予以表?yè)P(yáng)；對(duì)遏制新增違法建設(shè)工作不到位、不作為、數(shù)據(jù)造假、瞞報(bào)漏報(bào)的，予以批評(píng)，情況嚴(yán)重的報(bào)送紀(jì)委部門(mén)處理。

（二）誠(chéng)信扣分。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不依法履行勸阻，制止和報(bào)告職責(zé)的，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)為違法建設(shè)提供服務(wù)的，由鎮(zhèn)（街道）或區(qū)城管執(zhí)法局通報(bào)后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)水利局依據(jù)《--市違法建設(shè)查處辦法》相關(guān)規(guī)定，將其違法信息錄入誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng)，披露其違法行為，并對(duì)其誠(chéng)信記錄進(jìn)行扣分。

（三）報(bào)告處理。對(duì)在新增違法建設(shè)治理期間，以找關(guān)系打招呼等方式影響正常執(zhí)法查處工作的，一律進(jìn)行登記記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)告區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)委部門(mén)。嚴(yán)禁相關(guān)職能部門(mén)和村（社區(qū)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位工作人員在落實(shí)工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將線索移送紀(jì)委部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)處理。

六、工作要求

（一）提高政治站位，抓好工作落實(shí)。違法建設(shè)治理工作事關(guān)城市品質(zhì)提升乃至百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程，各級(jí)各部門(mén)要提高政治高度，狠抓落實(shí)力度，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)停水、停電、停氣措施，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起。自本方案正式印發(fā)后五個(gè)工作日內(nèi)，各區(qū)屬、鎮(zhèn)（街道）單位、村（居）、物業(yè)管理企業(yè)報(bào)送聯(lián)系人（包括姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話）至區(qū)城管執(zhí)法局（-），并在今后出現(xiàn)人員調(diào)整時(shí)及時(shí)告知。

（二）加大投入宣傳，確保工作落地。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門(mén)要落實(shí)違建治理工作經(jīng)費(fèi)投入，為無(wú)人機(jī)巡查、違建拆除、專題宣傳等工作提供有力保障，推動(dòng)全區(qū)違建治理工作順利開(kāi)展。各區(qū)屬、鎮(zhèn)（街道）單位、村（居）、物業(yè)管理企業(yè)要配合開(kāi)展違建治理工作宣傳，營(yíng)造禁止違建的高壓態(tài)勢(shì)。