區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

No.202234

區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展

白皮書

(2022年)

中國信息通信研究院

中國科學院大氣物理研究所碳中和研究中心

2023年1月

前言

碳達峰碳中和已成為我國當前發(fā)展的主要戰(zhàn)略和社會關注的熱

點，不僅需要長期堅持，持續(xù)努力，久久為功才能實現(xiàn)，而且還要完

成全球最高強度和最大幅度的碳排放強制減降，用歷史上最短的時間

實現(xiàn)從碳達峰到碳中和兩連跳，無疑將面臨西方國家減碳過程中所不

曾遭遇的巨大壓力。黨的二十大報告指出“碳達峰碳中和是一場廣泛

而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”就是對這一戰(zhàn)略長期性和艱巨性的深

刻揭示。

我國通過頒布碳達峰碳中和“1+N”政策進行全面部署，但政策偏

重于從行業(yè)角度推進雙碳工作，缺乏從區(qū)域角度進行總體布局。因此

雖然各地對落實國家雙碳戰(zhàn)略形成廣泛共識，部分省市緊鑼密鼓制定

雙碳行動計劃積極探索，但面對區(qū)域雙碳實施這項復雜巨系統(tǒng)工程，

各地區(qū)普遍面臨巨大壓力：一方面，本地區(qū)生產(chǎn)、生活、治理等各個

方面都將迎來系統(tǒng)性變革，牽一發(fā)而動全身，需要區(qū)域一盤棋統(tǒng)籌考

慮、通盤謀劃，要講究策略方法；另一方面，如何實現(xiàn)在發(fā)展中降碳，

很多地方對推進路徑一頭霧水，對涌現(xiàn)出的新概念、新標準、新技術

更是茫然無措，既缺乏區(qū)域級的頂層設計，也缺乏省市縣分級、分類、

分階段的路徑策略。亟待在國家戰(zhàn)略框架指引下，建立滿足區(qū)域發(fā)展

需求的雙碳規(guī)劃實施的通用方法論，指導區(qū)域系統(tǒng)推進雙碳工作，這

也是本白皮書研究的重點內(nèi)容。

本白皮書認為，各地區(qū)要從中央提出的雙碳工作“四對關系”入

手，找到順利推進區(qū)域雙碳部署落實的方向：以“處理好發(fā)展與減排

的關系”作為主線貫穿雙碳規(guī)劃實施，以“辯證把握政府與市場的關

系”明確雙碳實施的主體，以“把握好整體與局部的關系”區(qū)分不同

地區(qū)層級、特征，分級分類謀劃各項重點任務，結合“把握好長遠目

標和短期目標”制定階段性實施策略并掌握好推進節(jié)奏。

本白皮書提出以“碳治理、碳減排、碳增值”為主要內(nèi)容的區(qū)域

雙碳“三駕馬車”戰(zhàn)略體系，服務省、市、區(qū)縣、園區(qū)等不同空間尺

度的區(qū)域雙碳規(guī)劃和實施。其中，碳治理體系是以政府為主、市場為

輔，自上而下搭建全域碳排放實測體系，自下而上建立碳排放清單測

算方法，二者結合掌握區(qū)域碳排放底數(shù)，以綠色大腦實現(xiàn)區(qū)域雙碳統(tǒng)

管和發(fā)展路徑推演；碳減排體系是政府引導市場實施，通過做優(yōu)本地

區(qū)現(xiàn)有能源、生產(chǎn)、生活存量，三端發(fā)力推進能源結構轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)低

碳發(fā)展和城鄉(xiāng)低碳生活；碳增值體系是以市場為主政府培育為輔，引

入和做強綠色產(chǎn)業(yè)新增量，通過碳資源的配額分配與評估，以碳交易

市場建設完成碳資源的資產(chǎn)化，以碳金融完成碳資產(chǎn)的資本化進程，

通過資本積累結合碳減排對綠色技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，驅(qū)動區(qū)域綠色

產(chǎn)業(yè)整體規(guī)?；l(fā)展。各地區(qū)要系統(tǒng)制定區(qū)域碳達峰碳中和規(guī)劃，以

科學監(jiān)測核算方法掌握區(qū)域碳排放底數(shù)，分階段有序部署碳治理、碳

減排、碳增值各項任務實施落地。

區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

一、我國區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展態(tài)勢

為落實雙碳國家重大戰(zhàn)略，我國已經(jīng)基本確立了碳達峰碳中和

“1+N”政策體系，黨的二十大報告進一步從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結構

和能源結構調(diào)整優(yōu)化等方面對“雙碳”工作進行全面部署。各地區(qū)積

極響應國家戰(zhàn)略布局，從政策制定、經(jīng)濟調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型、技術創(chuàng)新

等四個方面，不斷加大力度、積極推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進程。

（一）國家和各地區(qū)紛紛制定雙碳政策

1.國家雙碳政策中對區(qū)域發(fā)展的要求

中央對雙碳工作部署一脈相承、不斷深入。一是科學穩(wěn)步減碳的

整體思路更加明確。黨的二十大報告明確提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰

碳中和”“有計劃分步驟實施碳達峰行動”，更加明確了要把握好降

碳的節(jié)奏和力度，避免一刀切的減碳做法。二是碳排放“雙控”工作

路線更加堅定。2021年首次提出從能耗“雙控”向碳排放“雙控”

轉(zhuǎn)變后，2022年國務院政府工作報告與黨的二十大報告再次強調(diào)這

一降碳約束政策，不斷加強碳減排措施的精準性。三是保障能源安全

的基本底線貫穿始終。中共中央政治局第三十六次集體學習、黨的二

十大報告等重要報告多次提出在降碳的同時確保能源安全，守好能源

安全的基本底線。

我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立。以《中共中央

國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的

意見》為“1”項標志性戰(zhàn)略部署，以《2030年前碳達峰行動方案》

為“N”項工作的首位文件，國家發(fā)改委、工信部、交通部等國家部

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委發(fā)布的重要政策文件作為雙碳分解部署，形成國家雙碳“1+N”政

策體系。在“N”項工作中，以能源、工業(yè)、交通運輸、住建、農(nóng)業(yè)

為首的5個重點行業(yè)領域，分別通過財政支持、教育體系、科技創(chuàng)新、

統(tǒng)計支撐、生態(tài)環(huán)保等方式進行重點支撐，成為我國雙碳工作先行先

試的重要領域。

來源：相關國家部委網(wǎng)站，中國信息通信研究院整理

圖1碳達峰碳中和1+N政策體系構成

“1+N”政策體系為各地區(qū)雙碳規(guī)劃發(fā)展提供方向指引。一是

持續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)能源結構與產(chǎn)業(yè)結構。國家發(fā)改委、工信部、國家能

源局等部門密集出臺能源和工業(yè)領域政策文件，重點聚焦構建以清潔

低碳能源為主體的能源供應體系以及產(chǎn)業(yè)結構低碳綠色轉(zhuǎn)型。二是試

點先行，打造減污降碳以及能源轉(zhuǎn)型樣板示范。在碳排放交易、減污

新技術應用、傳統(tǒng)新能源應用等領域開展試點建設，探索區(qū)域碳達峰

碳中和發(fā)展的多種路徑。三是深化區(qū)域協(xié)作，推動跨領域、跨行業(yè)、

跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。圍繞環(huán)境、能源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等領域，實現(xiàn)信息及

資源在各省市間的充分流動與共享。

2.各地區(qū)加緊制定雙碳行動計劃

從數(shù)量看，各地雙碳政策持續(xù)發(fā)布，東部地區(qū)雙碳工作啟動較早。

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截至2022年9月1日，全國各省、自治區(qū)、直轄市累計出臺雙碳相

關政策文件87份（“十四五”等非雙碳直接相關政策未統(tǒng)計在內(nèi)）。

區(qū)域雙碳政策東部地區(qū)政策引導力度較強。總的來看，我國雙碳政策

區(qū)域分布并不均衡。東北、華東、華南等東部地區(qū)政策引導力度較大，

有望成為我國雙碳工作啟動最早的區(qū)域。西北、西南等西部地區(qū)和華

中地區(qū)雙碳政策引導力度存在進一步提升空間。

來源：各省政府網(wǎng)站，中國信通院整理

圖2國內(nèi)各區(qū)域平均雙碳政策數(shù)量

從領域看，開展特色領域的雙碳工作、營造良好的雙碳發(fā)展環(huán)境

成為部署重點。東部地區(qū)通過省級多部門聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)籌雙碳工作，

并通過省級、地市級政策重點強調(diào)本地支柱產(chǎn)業(yè)的雙碳工作，政策體

系化建設和區(qū)域特色同時發(fā)力。西部、華中區(qū)域以承接國家行動計劃

為主，尚未清晰構建本地區(qū)雙碳政策體系。以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為例，華東、

東北地區(qū)政策多強調(diào)工業(yè)領域雙碳部署策略，而東北、西北地區(qū)則更

多體現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域的降碳要求。各地雙碳政策聚焦關鍵領域，多端發(fā)力

培育雙碳發(fā)展環(huán)境。目前，各地政策除了聚焦于能源、工業(yè)、建筑等

重點領域外，優(yōu)化雙碳核心技術、促進雙碳創(chuàng)新服務、建設雙碳技術

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服務中心等發(fā)展環(huán)境，也成為政策制定的主要發(fā)力點。

從層級看，省、市分級部署兼顧宏觀發(fā)展和地方特色。以某東部

省份為例，該省雙碳政策提出發(fā)展環(huán)境、工業(yè)、能源、交通、建筑、

農(nóng)業(yè)六大領域。市級政策在省級六大領域基礎上，進一步深化突出地

市特色，如部分城市將農(nóng)業(yè)調(diào)整為工作重點。對于同一領域的雙碳工

作，各地市在省級任務基礎上，根據(jù)地方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色開展個

性化部署。以某東部省份工業(yè)領域雙碳工作為例，省級政策將控制高

耗能高排放行業(yè)發(fā)展放在第一位，重點關注石化、化纖、水泥、鋼鐵

等行業(yè)總量控制，而其下轄某地級市更加注重推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，強

調(diào)清潔化改造。

（二）各地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度空前

1.各地區(qū)新能源供給正在邁向高質(zhì)量躍升發(fā)展階段

可再生能源地域分布特征較強、發(fā)電量穩(wěn)步增長。光伏發(fā)電方面，

西北地區(qū)因荒漠戈壁面積大，多部署地面大型電站，東部地區(qū)主要部

署分布式光伏。風電方面，主要分布在沿海地區(qū)和新疆北部、內(nèi)蒙古、

甘肅北部、松花江下游等內(nèi)陸地區(qū)，例如山東省提出打造千萬千瓦級

海上風電基地，并探索波浪能、潮流能與海上風電綜合利用，廣東省

亦提出打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風電基地。水電方面，主要

分布在長江、金沙江、大渡河、黃河、烏江等大江大河干流，以及四

川、貴州、云南等海拔落差較大地區(qū)，《四川省“十四五”能源發(fā)展

規(guī)劃》就曾提出建設金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上

游水風光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地。

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

來源：根據(jù)國家能源局2022年三季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會文字實錄整理

圖3我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模

跨區(qū)域、大規(guī)模、高比例的新能源并網(wǎng)勢在必行。當前，各地區(qū)

清潔低碳能源開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴大，不同種類能源的高效消納、優(yōu)

化配置、供需平衡成為電網(wǎng)建設的重中之重。按照國家能源局工作部

署，要求納入各省年度建設方案的保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目

實現(xiàn)“能并盡并”。此外，國家能源局逐年對各省自治區(qū)、直轄市下

達可再生能源電力消納責任權重指標，并逐年通報完成情況。新能源

大規(guī)模并網(wǎng)對區(qū)域能源系統(tǒng)安全性也提出更高要求，既要在隨機波動

的負荷需求與能源供給之間實現(xiàn)動態(tài)平衡，也需要配置新能源儲能作

為輔助，貴州省能源局2022年11月公開征求《關于推動煤電新能源

一體化發(fā)展的工作措施（征求意見稿）》意見建議的公告中提及，對

新建未配儲能的新能源項目暫不考慮并網(wǎng)，以確保平穩(wěn)供電。

2.各地區(qū)能源消費結構和利用效率得到提升

清潔能源消費南北區(qū)域特征明顯。近年來，全國各地區(qū)都陸續(xù)印

發(fā)了支持、規(guī)范清潔能源行業(yè)的發(fā)展政策，加快能源消費低碳化轉(zhuǎn)型，

提升清潔能源消納能力，推動能源清潔化轉(zhuǎn)型。以北方地區(qū)取暖為例，

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通過推廣清潔取暖，目前總清潔取暖面積達到156億平方米，取暖率

達到73.6%，替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸以上，對降低

PM2.5的濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻率超過1/31。

各省份單位電耗差距逐步縮小。2021年，各省份單位GDP電耗

均值為913.62千瓦時/萬元，其中23個省份單位電耗低于平均值，各

省份單位電耗差距逐步縮小。從區(qū)域分布看，北京、上海、湖南、重

慶等地單位GDP電耗相對較低，新疆、寧夏、青海等地單位GDP電

耗相對較高。但目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.3倍，

是OECD國家平均水平的2.7倍2，各地區(qū)能效提升潛力仍待挖掘。

來源：國家統(tǒng)計局

圖42021年我國各省份單位GDP電耗

3.各地區(qū)加快推進“兩高”行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

各地區(qū)“兩高”行業(yè)重大項目數(shù)量得到顯著控制。由于高耗能高

排放行業(yè)能耗強度是全社會平均水平的5倍左右，而貢獻的產(chǎn)值不足

1發(fā)改委環(huán)資.能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動成效明顯——“碳達峰十大行動”進展（一）[EB/OL].國家發(fā)改

委.2022-11-30/2022-12-01.

2杜祥琬.試論碳達峰與碳中和[EB/OL].人民資訊.2021-06-09/2022-09-10.

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

40%，因此雙碳戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的首要任務是嚴控高耗能高排放

項目發(fā)展。近兩年各地加強了“兩高”項目控制，如東部地區(qū)江蘇省

實施“兩高”項目清單化、動態(tài)化管理和用能預警，“兩高”項目個

數(shù)從2020年的23個下降到2022年的7個3；西部地區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)

開展違規(guī)“兩高”項目清理專項行動，實行“清單式+責任制”管理，

通過遏制一批、置換一批、緩建一批“兩高”低水平項目，合理控制

相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模，相關經(jīng)驗做法在國務院第八次大督查中得到通報表

揚。

來源：綠色和平、中華環(huán)保聯(lián)合會

圖5江浙滬“兩高”項目數(shù)量得到顯著控制

各地以綠色化和數(shù)字化為雙引擎，圍繞裝備、工藝、管理等方面

開展節(jié)能降耗技術改造。一是圍繞裝備和工藝加快綠色節(jié)能技術改

造。在生產(chǎn)設備更新?lián)Q代方面，各地積極加快推進從節(jié)能裝備向零碳

裝備轉(zhuǎn)變，如浙江諸暨零碳工廠裝備制造基地、中車張掖零碳智能裝

備產(chǎn)業(yè)基地等一批零碳裝備制造基地開工建設，為零碳新工業(yè)體系提

3綠色和平、中華環(huán)保聯(lián)合會.2022年中國東部發(fā)達省市重大建設項目梳理追蹤[R].2022.

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供裝備支持。在工藝流程升級方面，先進工廠節(jié)能提效的重點從關鍵

工序工藝向覆蓋全流程的零碳車間、零碳工廠轉(zhuǎn)變，如松下無錫工廠、

聯(lián)想天津工廠等，工廠綜合碳排放為零。二是以數(shù)字化技術提升全流

程精細化碳管理能力。在工業(yè)碳管理方面，多地加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

區(qū)塊鏈等數(shù)字技術應用，開展全流程精細化碳管理，如江蘇鹽城綜合

能源微碳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園通過碳排放監(jiān)測自動生成碳盤查報告；遼寧沈撫

示范區(qū)雙碳賦能中心通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)碳沙盤推演；湖南長沙三一重工

“18號工廠”通過基于工業(yè)區(qū)塊鏈的碳監(jiān)測平臺實時監(jiān)測碳足跡，

碳排放核算報告第一時間上鏈存證。

（三）各地區(qū)生活低碳化轉(zhuǎn)型快速推進

1.各地全面推進綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展

各地把握關鍵環(huán)節(jié)，全面推進建筑降碳。一是以綠色建筑為抓手

推進設計建造環(huán)節(jié)低碳轉(zhuǎn)型。綠色建筑是綠色居住空間的主要載體，

也是各地推進建筑降碳的關鍵抓手，發(fā)展速度遠超預期。2020年發(fā)

布的《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》創(chuàng)建目標提出，“到2022年，當年

城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%”，而2022年上半年新

建建筑中綠色建筑面積已經(jīng)超過90%4，比例遠超2020年制定的目標。

二是以建筑節(jié)能為抓手推進運行環(huán)節(jié)低碳轉(zhuǎn)型。各地通過屋頂光伏、

光伏幕墻、建筑外立面改造等方式使居民生活環(huán)境更綠色舒適，截至

2021年末，建筑太陽能光熱應用面積達到50.66億平方米，城鎮(zhèn)建筑

4人民日報海外版.截至2022年上半年，中國新建綠色建筑占比已超90%[EB/OL].中國政府

網(wǎng).2022-07-26/2022-08-09.

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

可再生能源替代率達到6%5，出現(xiàn)超低能耗、近零能耗建筑。

2.智慧、低碳交通在各地得到推廣

智慧、低碳交通體系建設成效顯著。智能交通應用充分提升出行

效率。我國互聯(lián)網(wǎng)地圖日覆蓋用戶已超10億，上海、江西、山西、

貴州等省出臺推進北斗衛(wèi)星導航發(fā)展的行動計劃。公共交通智能化應

用在上海、長沙、合肥等37個城市試點，準點率達到90%以上，高

效出行水平顯著提高。ETC全國用戶規(guī)模目前已突破2.5億，山東、

廣東和江蘇ETC用戶位居全國前三，場景應用拓展至智慧加油、智

慧洗車、智慧充電、智慧停車等領域。城市低碳出行成為新風尚，在

北京、深圳等城市出行中，選擇以公交、地鐵等公共出行為主占比均

高于50%；2021年廣州中心城區(qū)慢速出行比例達78%，北京慢行服

務設施改善度全國第一，打造出石景山保險產(chǎn)業(yè)園慢行系統(tǒng)示范區(qū)。

新能源交通運輸裝備應用比例持續(xù)提高。新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆

發(fā)式增長，2021年全國新能源汽車保有量已達784萬輛，生產(chǎn)企業(yè)

主要集中在東南沿海區(qū)域，銷量最多的城市主要集中在上海、北京、

廣州、深圳，此外全國19個城市實現(xiàn)了氫燃料電池汽車示范數(shù)量“零

的突破”。新能源交通運輸工具越發(fā)普及，我國液化天然氣運輸船保

有量達300余艘，產(chǎn)業(yè)集中在江蘇、上海等長三角地區(qū)；山東、云南

等鐵路電氣化率均超過80%，電力牽引將承擔鐵路的主要運輸任務。

新能源補給設施得到進一步升級，各地正推動快充站升級，北上廣深

5住建部:推動建筑能效穩(wěn)步提升加快城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展[EB/OL].國家發(fā)改委.2022-06-12/2022-07-08.

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

等超大城市的直流公用樁平均覆蓋率超過77%6；以加氫站為代表的

新型綜合能源站也在廣東、山東、河北等地快速推廣；上海、江蘇、

山東等地港口岸電設施覆蓋泊位覆蓋率均超70%。

3.綠色低碳理念和社區(qū)微循環(huán)成為低碳生活新趨勢

綠色低碳生活理念逐漸深入人心。綠色產(chǎn)品市場不斷壯大，截至

2021年底全國統(tǒng)一頒發(fā)綠色產(chǎn)品認證證書已達3.4萬余張，浙江、江

蘇、上海等地相繼出臺了綠色產(chǎn)品政府采購、綠色金融、信貸和補貼

等支持政策，推廣食品、家電、電子產(chǎn)品、生活用品等碳標簽，引導

群眾綠色消費。群眾建立起綠色生活意識，“光盤行動”、反對鋪張

浪費、習慣性省水、節(jié)紙行為、拒絕過度包裝、告別一次性用品等一

系列“綠色低碳節(jié)儉風”正在走進千家萬戶。全國多地正在積極推廣

碳普惠全民行動，群眾碳減排行為通過科學的核算和認證，在碳市場

中獲得價值，目前廣東、湖北等全國多個省市開展了不同形式的碳普

惠創(chuàng)新實踐，帶動超過千萬用戶踐行綠色生活，減排次數(shù)超2億次。

基層社區(qū)微型循環(huán)成為低碳生活配套的新趨勢。社區(qū)不斷提升生

活垃圾分類管理水平，發(fā)改委、住建部正在全國46個城市推行生活

垃圾分類處理措施，上海、江蘇、山東、山西等多數(shù)省份均出臺了生

活垃圾分類管理規(guī)定，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，力爭生活垃

圾回收利用率達35%以上。各地逐步構建社區(qū)廢舊物資循環(huán)利用體

系，長沙、南京、南昌等地建設再生資源分揀中心，對生產(chǎn)生活所涉

及到的產(chǎn)品、廢棄物、能源等形成資源循環(huán)利用，推進垃圾分類與資

6住建部城市交通基礎設施監(jiān)測與治理實驗室,中國城市規(guī)劃設計研究院.2021年中國主要城市充電基礎設施

監(jiān)測報告[R].2021.

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

源回收兩網(wǎng)融合。各地還鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，2022年上

半年，我國二手交易市場規(guī)模破萬億，二手電商千里馬企業(yè)北京2家，

上海和深圳各1家。

（四）綠色產(chǎn)業(yè)拉動地區(qū)經(jīng)濟增長潛力巨大

1.區(qū)域生態(tài)資源價值化路徑進一步清晰

陸地綠色碳匯資源蘊含巨大經(jīng)濟價值。林業(yè)碳匯方面，一些地區(qū)

正在通過建立地區(qū)自愿減排機制來實現(xiàn)地區(qū)林業(yè)碳匯價值化，如福建

林業(yè)碳匯抵消機制、廣東碳普惠抵消信用機制、北京林業(yè)碳匯抵消機

制等。森林資源豐富區(qū)域在林業(yè)碳匯開發(fā)及價值評估上開展了諸多探

索實踐，例如福建省積極研發(fā)碳匯項目方法學，開發(fā)福建林業(yè)碳匯項

目，截至2021年11月，全省林業(yè)碳匯累計成交283.9萬噸、成交額

4182.9萬元7。農(nóng)業(yè)碳匯方面，農(nóng)業(yè)碳匯正在成為農(nóng)民增收致富新途

徑，湖北試點了農(nóng)業(yè)碳減排項目，截至2021年2月，湖北碳市場實

際用于履約抵消的農(nóng)業(yè)碳減排量約為107萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟收益超過

1600萬元8；廈門設立農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺，提供“農(nóng)業(yè)碳匯+綠色金融”

的下沉式服務新模式，為村民增加碳匯增收新途徑。

海洋藍色碳匯開發(fā)有望為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。藍碳開

發(fā)從概念走向?qū)嵺`，但仍有待進一步攻克海洋藍碳測量技術、評估模

型等權威標準等主要難關。廣東、山東、福建、海南等臨海省份均在

區(qū)域碳達峰碳中和相關政策中提出保護和修復紅樹林、海草床、珊瑚

7林燊,魏然.福建創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)碳匯助力綠色發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型[N].2021-11-10.

8王紅玲.全國政協(xié)委員王紅:支持湖北設立全國農(nóng)業(yè)碳交易中心[EB/OL].湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站

2019-03-12/2022-09-12.

11

區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

礁、鹽沼等藍碳生態(tài)系統(tǒng)，為海洋碳匯開發(fā)利用儲備資源。廣東省已

在全國率先探索啟動藍碳交易市場，首個紅樹林藍碳交易“湛江紅樹

林造林項目”于2021年完成，單筆交易額達38萬9；廈門產(chǎn)權交易

中心建立了全國首個提供海洋碳匯交易服務的平臺；海南國際碳排放

權交易中心2022年掛牌成立，藍碳資源交易將作為重點發(fā)展方向。

2.碳交易正成為各地雙碳目標實現(xiàn)的重要抓手

碳交易區(qū)域性市場布局定型并逐步走向統(tǒng)一。區(qū)域市場發(fā)展不

一。自2013年起國內(nèi)先后上線了深圳、北京、上海、廣東、天津、

湖北、重慶七大碳交易試點地區(qū)，以及四川、福建兩個非試點地區(qū)交

易市場。廣東、湖北、深圳是累計交易量最大的地區(qū)，而重慶碳市場

較為低迷，交易量最??；北京是成交均價以及價格波動性最高的地區(qū)，

天津則均價最低。區(qū)域市場逐步與全國市場逐步接軌。2021年生態(tài)

環(huán)境部明確表示不再新增地方碳交易市場，并提出地方的碳市場要與

全國接軌。2021年7月，全國碳配額交易市場在上海掛牌，各地2225

家電力行業(yè)重點企業(yè)首批從區(qū)域市場轉(zhuǎn)入全國市場。

圍繞碳資產(chǎn)管理的碳金融服務尚處于發(fā)展初期。碳資產(chǎn)金融衍生

品交易方面，當前全國碳市場僅提供現(xiàn)貨交易，北京、上海、廣東、

湖北、福建等區(qū)域市場試點碳期權、碳遠期、碳掉期、碳指數(shù)產(chǎn)品交

易等衍生金融工具交易，但成交量和業(yè)務規(guī)模均不大。碳融資服務方

面，北京、上海、深圳、廣東、湖北、福建等地開展了不同程度的碳

質(zhì)押、碳回購、碳結構性存款、碳信托、碳債券、碳基金等融資業(yè)務，

9廣東省發(fā)展和改革委員會.綠色低碳發(fā)展案例:湛江打造全國首個藍碳交易項目[EB/OL].廣東省發(fā)展改革委

網(wǎng)站.2021-12-28/2022-09-12.

12

區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

但大多處于試點示范階段，規(guī)?；娜谫Y服務不多。碳指數(shù)服務方面，

代表性的碳指數(shù)服務有北京綠色交易所“中碳指數(shù)體系”、復旦大學

“復旦碳價指數(shù)”、廣州碳排放權交易中心“中國碳市場100指數(shù)”。

碳保險服務還處于發(fā)展初期，湖北是唯一實現(xiàn)碳保險業(yè)務落地的市

場。碳托管服務方面，深圳、廣州、福建均有業(yè)務落地。

表1區(qū)域碳市場金融工具發(fā)展情況

北上天深廣重湖福四

工具類別具體工具備注

京海津圳東慶北建川

為防止過度投機，

碳期貨—暫未放開碳排放期

貨交易

主要為場外交易，

北京綠色交易所發(fā)

碳期權√布了《碳排放場外

期權交易合同（參

考模板）》

交易工具上海最為活躍，

碳遠期√√√2021年底累計成交

437萬噸

主要為場外交易，

碳掉期√交易所負責保證金

監(jiān)管

主要為場外交易，

碳指數(shù)交易

√√√交易所暫未上線標

產(chǎn)品

準化合約

當前落地應用最

多，給予企業(yè)融資

碳質(zhì)押√√√√√√

力度最大的碳融資

工具

區(qū)域市場需提供金

碳回購/逆融機構準入，交易

√√√√√√

融資工具回購所承擔中介監(jiān)督作

用

碳結構性以深圳興業(yè)銀行最

√√

存款為突出

碳信托僅有上海市

碳信托√

場落地

碳債券√√利率與碳資產(chǎn)收益

13

區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

關聯(lián)

投資于碳市場、自

碳基金√√愿減排項目，與碳

中和主題基金不同

碳指數(shù)種類有待豐

碳指數(shù)√√

富

支持工具

碳保險僅有湖北市

碳保險√

場落地

注：“√”表示各類碳金融工具在當?shù)赜新涞貙嵺`，但該業(yè)務不一定為交易所提供。

來源：平安證券研究所，中國信通院整理

碳匯資源交易、國際碳市場等新模式成為區(qū)域競爭新焦點。碳匯

資源交易方面，尚缺乏全國統(tǒng)一市場，以各地方建設的碳匯交易平臺

為主，如廈門產(chǎn)權交易中心的農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺和海洋碳匯交易平

臺、杭州市華東林業(yè)產(chǎn)權交易所的林業(yè)碳匯交易試點平臺。各地區(qū)試

圖從不同類型碳匯交易切入，力爭將本地區(qū)域市場打造為全國性市

場。國際碳市場建設方面，海南省是目前全國唯一批準掛牌國際碳排

放權交易的市場，以藍碳交易為重點，未來有望成為我國與國際碳排

放權交易市場銜接的窗口。

綠色金融為區(qū)域雙碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。2017年以

來，國務院批準了浙江、江西、廣東、貴州、甘肅和新疆設立了六省

（區(qū)）九市綠色金融改革試驗區(qū)，探索“自下而上”的地方綠色金融

發(fā)展路徑，已初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等

多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。綠色信貸方面區(qū)域不均衡明顯。

2017-2020年，東部地區(qū)綠色信貸總量占全國比重達86%，其中北京

定位建設全球綠色金融和可持續(xù)金融中心，2020年綠色信貸占全國

比重達到46.48%。西部地區(qū)雖總量較小，但2020年綠色信貸在全部

14

區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

貸款中的比重達到7.77%，居東中西部之首。綠色債券呈指數(shù)型增長

且集中度較高。全國綠色債券發(fā)行量增長迅猛，2020年17個省市發(fā)

行了政府綠色債券，廣東發(fā)行數(shù)量與發(fā)行額均居于全國首位，2020

年累計額度達到1799.40億元；2018-2020年，廣東、江蘇、北京、

浙江、天津5省發(fā)行量占到全國47%，發(fā)行額度占比達到55.69%10。

3.綠色技術推動區(qū)域形成綠色發(fā)展新方式

綠色技術產(chǎn)業(yè)化成為區(qū)域經(jīng)濟新增長點。各地政府因地制宜，在

節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設

施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域，發(fā)展符合本區(qū)域內(nèi)自然和社會經(jīng)濟環(huán)境特點的

綠色技術，培育區(qū)域內(nèi)綠色新產(chǎn)業(yè)。2021年上半年，我國已新增超

4.2萬家光伏相關企業(yè)，山東、河北和江蘇名列全國光伏裝機量前三，

其中山東省累計裝機量達到26.06GW排名第一。

政策引導下的綠色技術得到快速發(fā)展。在國家發(fā)展與改革委、科

技部聯(lián)合發(fā)布的《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意

見》指引下，各地相應出臺財稅價格政策、轉(zhuǎn)型補償機制、綠色低碳

金融、碳普惠機制等一系列綠色技術推廣激勵措施，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)

綠色化轉(zhuǎn)型步伐。以長三角綠色低碳技術專利數(shù)量增長為例，“十三

五”“十四五”時期通過持續(xù)制定的綠色發(fā)展引導政策，推動了長三

角地區(qū)綠色專利申請的快速增長，截至2021年底，長三角地區(qū)綠色

技術專利數(shù)量已超過全國數(shù)量的三分之一11。

各地重視雙碳重點實驗室建設，雙碳人才處于緊缺狀態(tài)。截至

10零壹智庫.雙碳目標下的綠色金融發(fā)展報告（2021）[R].2022.

11江蘇大學.長三角綠色專利發(fā)展報告[R].2021.

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

2022年8月底，在科技部首批已確認的14個標桿全國重點實驗室中，

雙碳相關領域占3個12。同時，各地也正面臨雙碳領域?qū)I(yè)型、復合

型人才緊缺的問題，目前各地對新能源、環(huán)保領域?qū)Ω邔W歷青年人才

需求量大幅增加，其同比增長率已達到225.4%13；碳金融相關專業(yè)尚

未納入學科體系，人才供給一直處于緊缺狀態(tài)，人才缺口十分巨大。

二、區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展總體思路

盡管各地區(qū)對推進雙碳工作已形成廣泛共識，正紛紛制定雙碳相

關政策，積極謀劃能源結構優(yōu)化、經(jīng)濟社會低碳化轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)培

育。但雙碳工作是一項復雜的、艱巨的、長期的任務，不同主體、不

同區(qū)域、不同層級、不同階段任務并不相同，亟待建立從宏觀到微觀

的區(qū)域雙碳發(fā)展總體方法論，從省、市、縣等不同區(qū)域?qū)蛹壏旨壏诸?/p>

分階段謀劃建設部署，為各地區(qū)系統(tǒng)、科學的制定雙碳規(guī)劃提供關鍵

抓手，讓各地區(qū)找準實施方向和階段性建設內(nèi)容，從而為各地區(qū)系統(tǒng)

推進雙碳戰(zhàn)略落地提供指引。

（一）明確區(qū)域雙碳發(fā)展基本原則和總體視圖

為了順利推進區(qū)域碳達峰碳中和實施落地，各地區(qū)可以從習近平

總書記在中央政治局第三十六次集體學習中提出的雙碳工作“四對關

系”入手，謀劃區(qū)域雙碳發(fā)展總體布局，明確基本原則。

以“平衡發(fā)展與減排的關系”貫穿區(qū)域雙碳發(fā)展主線，按照雙碳

戰(zhàn)略、兩大主體、三大宏觀方向，提出區(qū)域雙碳戰(zhàn)略方向、總體路徑、

核心能力、關鍵手段、具體任務，通過逐層分解、由宏觀到微觀、從

12科技部.首批全國重點實驗室建設名單公布[EB/OL].2022-08-18/2022-10-19.

13BOSS直聘研究院.2021應屆生就業(yè)趨勢報告[R].2021.

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

總體戰(zhàn)略到具體落地抓手，實現(xiàn)區(qū)域減排與經(jīng)濟增長之間的平衡。

以“辯證把握政府與市場的關系”確定區(qū)域雙碳實施的兩大主體，

發(fā)揮地方政府與市場各自職責，助力區(qū)域雙碳目標實現(xiàn)：區(qū)域各級政

府要發(fā)揮治理職能，構建區(qū)域碳治理體系；政府與市場要雙輪驅(qū)動、

協(xié)同推進本地區(qū)能源、生產(chǎn)、生活低碳轉(zhuǎn)型；地方市場要主導發(fā)展綠

色低碳產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。面向區(qū)域治理、低碳轉(zhuǎn)型、

綠色發(fā)展三個宏觀方向，并結合區(qū)域碳達峰碳中和目標需求，提出區(qū)

域雙碳“三駕馬車”戰(zhàn)略體系，即區(qū)域碳治理、碳減排、碳增值三大

體系。

以“把握好整體與局部的關系”區(qū)分不同區(qū)域?qū)蛹墶㈩愋?，差?/p>

化制定重點任務，基于“三駕馬車”戰(zhàn)略體系，從關鍵手段環(huán)節(jié)，就

要兼顧差異化區(qū)域任務部署路徑。在區(qū)域碳排放與能耗監(jiān)測、區(qū)域雙

碳決策制定，以及能源輸送與消費、綠色建筑、綠色交通、生活低碳

化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域，按照省、市、鄉(xiāng)村、園區(qū)、社區(qū)等不同區(qū)

域級別，制定區(qū)域雙碳分級重點任務；在可再生能源供給、主導產(chǎn)業(yè)

低碳化、地區(qū)生態(tài)碳匯、區(qū)域碳市場等領域，還要重點兼顧區(qū)域要素

資源差異化特性，按照因地制宜的原則，制定區(qū)域雙碳分類重點任務，

各有側重的部署重點任務實施。

最后要結合“把握好長遠目標和短期目標”制定實施策略，按照

不同時間階段，劃分基礎性任務、重點任務、協(xié)同任務作為三類近期

任務，未來三到五年作為中期任務分解，分階段部署區(qū)域雙碳各項工

作建設實施。

17

區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

來源：中國信息通信研究院

圖6區(qū)域雙碳發(fā)展總體視圖

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

（二）以“三駕馬車”牽引雙碳實施主要任務

碳治理、碳減排、碳增值“三駕馬車”戰(zhàn)略體系是區(qū)域雙碳發(fā)展

的共性基本結構，無論省、市、區(qū)縣、園區(qū)任何級別區(qū)域、任何產(chǎn)業(yè)

類型都可從“三駕馬車”戰(zhàn)略體系作為切入：

碳治理是區(qū)域雙碳發(fā)展基礎，需要地方政府承擔主體治理職責，

以明確區(qū)域碳底數(shù)和科學制定雙碳決策為目標，掌握本地區(qū)碳排放總

量、監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)減排成效、問題和引導碳減排資金投入，培育碳增值

生態(tài)碳匯資源、綠色化相關產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)碳達峰碳中和目標制定前瞻

性決策。

碳減排是區(qū)域雙碳發(fā)展中低碳轉(zhuǎn)型的核心，需要政企協(xié)同分工合

作，以地區(qū)能源供給提效、能源消費降耗、生產(chǎn)生活降碳減排為目標，

分路徑實施數(shù)智化低碳化轉(zhuǎn)型，向碳治理反饋減排降碳取得的成效和

存在問題，向碳增值提出產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型對綠色技術、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用的

需求。

碳增值是區(qū)域雙碳發(fā)展中經(jīng)濟增長的核心，需要發(fā)揮市場作用，

以做優(yōu)碳資產(chǎn)等新增量、形成綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；癁槟繕?，從碳資源的評

估、由碳交易完成資源的資產(chǎn)化、再由碳金融完成資產(chǎn)的資本化，由

資本積累結合碳治理、碳減排需求驅(qū)動地區(qū)整體綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)

展。

碳治理、碳減排和碳增值在區(qū)域雙碳發(fā)展總體視圖中的路徑層和

數(shù)據(jù)流通的關系如下：

19

區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

來源：中國信息通信研究院

圖7區(qū)域雙碳“三駕馬車”戰(zhàn)略體系關聯(lián)關系

（三）構建區(qū)域雙碳規(guī)劃總體架構

為了實現(xiàn)區(qū)域碳達峰碳中和總體目標，要對碳治理-碳減排-碳增

值“三駕馬車”戰(zhàn)略體系進行細化分解，要進一步系統(tǒng)搭建區(qū)域雙碳

規(guī)劃總體框架，完善支撐體系、體制機制建設。

碳治理重在夯實地區(qū)雙碳治理基礎，為地方政府提供自上而下與

自下而上相結合的區(qū)域碳排放總量能力；以綠色大腦為抓手，對政府

部門實施區(qū)域碳減排監(jiān)管和碳增值培育制定相應策略，為未來碳達峰

碳中和路徑提供多元化推演的核心能力。

碳減排重在做優(yōu)地區(qū)能源、生產(chǎn)、生活等現(xiàn)有存量減排，包含能

源分級部署政策與供、輸、需三端轉(zhuǎn)型；生產(chǎn)低碳化要從政府側因地

制宜制定降碳策略，結合市場側強化重點環(huán)節(jié)降碳，在試點建設中嘗

試落地推廣；生活低碳包含居住綠色建筑、交通綠色出行、社區(qū)微循

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

環(huán)和居民碳普惠推廣等核心能力。

碳增值重在做強綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟新增量，包括碳資源的配額

分配與評估，以碳交易和碳匯市場建設完成碳資源的資產(chǎn)化，以碳融

資、碳金融、碳投資完成碳資產(chǎn)的資本化，最后資本積累結合碳治理

與碳減排對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)整體規(guī)?；l(fā)展。

支撐體系包含地區(qū)雙碳目標指標、相關標準，碳監(jiān)測、能源等基

礎設施安全與運營維護。

體制機制需要從地方統(tǒng)籌推進雙碳工作實施層面，建立一把手牽

頭的雙碳領導小組、探索制定先行先試政策、配套完善人才、資金、

稅收等保障機制。

來源：中國信息通信研究院

圖8區(qū)域碳達峰碳中和規(guī)劃框架

21

區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

三、區(qū)域碳治理重點任務

國際社會已確定自2023年開始，每5年定期開展《巴黎協(xié)定》

履約情況全球盤點，獨立核查各國碳排放情況。屆時我國也將遵循協(xié)

定核心要求，建立可監(jiān)測、可報告、可核查的碳排放與吸收管理機制。

對于碳排放情況監(jiān)測評估，以往各個國家和地區(qū)主要采用“自下而上”

的碳排放清單法，而2019年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會

（IPCC）增加了基于地區(qū)大氣濃度觀測數(shù)據(jù)的“自上而下”方法，兩種

方法相互配合、互為驗證，才能形成可靠、完整的區(qū)域碳排放結果。

我國要順利履約《巴黎協(xié)定》要求，就需要全國各地區(qū)通過區(qū)域

碳治理發(fā)揮地區(qū)政府治理職責，以自上而下和自下而上相結合的方

式，建立符合國內(nèi)外標準的碳排放量統(tǒng)計、監(jiān)測機制，完成本區(qū)域碳

排放監(jiān)測要求；通過深化碳排放數(shù)據(jù)應用，統(tǒng)管區(qū)域減排降碳各項任

務，對未來區(qū)域碳達峰碳中和路徑進行多元化推演，選擇區(qū)域雙碳發(fā)

展最優(yōu)策略路徑，充分發(fā)揮精準治理、科學治理能力。

來源：中國信息通信研究院

圖9區(qū)域碳治理發(fā)展框架示意圖

22

區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

（一）自上而下：發(fā)展天空地一體化全域碳排放實測能力

在《巴黎協(xié)定》履約機制即將生效的背景下，目前我國各地仍普

遍缺乏全域性、持續(xù)性碳排放數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，區(qū)域碳排放底數(shù)完整性

不足。區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)的缺失，地方政府對轄區(qū)內(nèi)碳排放情況無法做

到心中有數(shù)，對開展全局性碳治理更無從談起。同時，由于缺乏有效

技術手段對碳排放正向監(jiān)測和反向溯源，無法實時準確掌握轄區(qū)內(nèi)與

周邊地區(qū)的碳排放復雜漂移輸送軌跡和增消轉(zhuǎn)化過程，使地方政府部

門做不到對碳排放端進行責任認定和排放口溯源，也就無法實現(xiàn)排放

實時發(fā)現(xiàn)、實時治理需求。為了提升轄區(qū)內(nèi)碳排放的實時、有效治理

水平，各地方政府必須加強區(qū)域?qū)崟r碳監(jiān)測能力，實現(xiàn)區(qū)域碳基礎數(shù)

據(jù)獲取，掌握區(qū)域碳現(xiàn)狀，滿足碳排放全域、實時治理的需求。

2022年1月《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》明確，重點行業(yè)企業(yè)

要開展溫室氣體碳排放實測工作，碳排放實測重要性日益凸顯。區(qū)域

碳排放實測要基于區(qū)域現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，結合碳衛(wèi)星、移動

巡檢、地基監(jiān)測網(wǎng)絡等多種技術手段，實現(xiàn)區(qū)域主要溫室氣體濃度監(jiān)

測，同步結合區(qū)域植被、氣象等數(shù)據(jù)，形成區(qū)域“天空地”一體化碳

排放實測體系。

1.區(qū)域廣范圍碳源匯數(shù)據(jù)獲取

接入碳衛(wèi)星準實時數(shù)據(jù)，摸清省、市等大中尺度區(qū)域碳底數(shù)。發(fā)

揮碳衛(wèi)星數(shù)據(jù)覆蓋全、無地形依賴等特性，開展覆蓋全球各地區(qū)、國

內(nèi)跨區(qū)域、各省域的二氧化碳濃度分布和碳源、碳匯定量監(jiān)測，能夠

滿足省域及周邊區(qū)域碳排放、碳吸收能力的監(jiān)測需求，充分提升大空

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

間區(qū)域內(nèi)碳排放總量監(jiān)測從無到有的監(jiān)測能力。通過碳衛(wèi)星觀測技

術，實時獲取大區(qū)域內(nèi)二氧化碳濃度、植被高度、植被面積、葉綠素

熒光等碳源匯基礎數(shù)據(jù)，結合先進的大氣化學傳輸模型和碳通量反演

技術，滿足各省市政府部門對于區(qū)域內(nèi)整體碳排放吸收狀況、重點碳

排放源、區(qū)域碳匯摸底等要求。

2.區(qū)域高精度碳源匯數(shù)據(jù)空間動態(tài)獲取

開展移動巡檢，為市、區(qū)縣、園區(qū)層級大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管提

供重要手段。發(fā)揮移動監(jiān)測設備碳源匯捕捉實時性高、針對性強等特

性，通過車載質(zhì)譜監(jiān)測系統(tǒng)快速實現(xiàn)定性定量分析，實現(xiàn)市、區(qū)縣、

園區(qū)等級別區(qū)域二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體的碳排放通量監(jiān)測。

結合移動監(jiān)測設備觀測數(shù)據(jù)，優(yōu)化市、區(qū)縣、園區(qū)等區(qū)域的碳排放反

演模型，不斷優(yōu)化提升排放量估算精度?；诒镜貐^(qū)碳排放反演模型，

構建轄區(qū)污染地圖，實時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)高值區(qū)及疑似污染源，從而實現(xiàn)

區(qū)域內(nèi)部不同排放源空間上的精準識別劃分，滿足污染防治監(jiān)管部門

對碳排放逆向溯源需要。

3.區(qū)域碳源匯數(shù)據(jù)連續(xù)獲取

建設地基監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)市、區(qū)縣、園區(qū)層級區(qū)域碳源匯不間斷

監(jiān)測。發(fā)揮地基監(jiān)測設備實時、連續(xù)等特點，實現(xiàn)城市、園區(qū)等區(qū)域

碳排放實時監(jiān)測。面向園區(qū)等小尺度區(qū)域，選擇區(qū)域典型下墊面14，

建設和運行分布式高精度濃度監(jiān)測站，并以高精度濃度監(jiān)測站為中

心，配套建設中低精度儀器，建設混搭型濃度監(jiān)測網(wǎng)絡。面向城市等

14下墊面，即大氣與其下界的固態(tài)地面或液態(tài)水面的分界面，是大氣的主要熱源和水汽源，也是低層大氣

運動的邊界面。

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

中尺度區(qū)域，依托市內(nèi)園區(qū)或選取主城區(qū)典型下墊面，建設多中心分

布式混搭型濃度監(jiān)測網(wǎng)絡。結合溫室氣體標準氣體配制、標校15傳遞、

國際溯源、觀測分析等技術手段，進一步提升觀測數(shù)值質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)

域碳排放、碳吸收的精準、持續(xù)監(jiān)測。

（二）自下而上：強化碳排放清單對重點單位準確測算

能力

碳排放清單法是通過對重點排放源的能耗監(jiān)測，將能耗量折算為

碳排放量的測算，能滿足重點控排單位排放量算得準的需求，與天空

地一體化方法互為補充。但是，目前各地區(qū)能耗底數(shù)不精細，缺乏能

耗監(jiān)測技術抓手，無法精準測算重點企業(yè)、重點行業(yè)等區(qū)域內(nèi)重點的

碳排情況。亟需強化消費側區(qū)域能源網(wǎng)絡精細化監(jiān)測能力，實現(xiàn)區(qū)域

內(nèi)重點企業(yè)、重點行業(yè)的能耗精準監(jiān)測與主動管控。

當前，區(qū)域能耗數(shù)據(jù)測量、獲取相對離散，缺乏統(tǒng)籌管理，能耗

統(tǒng)計主要以采集規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)為主，經(jīng)企業(yè)自主填報后測算獲得，數(shù)

據(jù)實時性、精準性、全面性均亟待提升。2021年9月國家發(fā)展改革

委在《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》中明確提出，要實行

能源消費總量和強度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市等行政區(qū)域設

定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核。把

節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，貫徹新發(fā)展

理念推動高質(zhì)量發(fā)展。以區(qū)域耗能主體為抓手，形成自下而上的區(qū)域

能源消耗精確測量體系，進而在消費側補全區(qū)域的碳排放實測數(shù)據(jù)，

15標校，即確定測量設備的誤差模型參數(shù)和坐標系取齊而組織的測量設備、標校設施和大地測量的協(xié)同工

作實施過程。

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

將全面、完整反映區(qū)域內(nèi)用能單位碳排放實際情況。

1.強化地區(qū)能耗主體精準感知能力

部署能源終端感知設施，提升區(qū)域能源數(shù)據(jù)獲取能力。以城市、

園區(qū)等區(qū)域為載體，加速能源基礎設施的改造升級，通過能源基礎設

施與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術的融合，推進能源

基礎設施從機械化統(tǒng)計邁向數(shù)字化感知階段。推進區(qū)域綠色低碳發(fā)

展，應以能源信息化基礎設施建設為先導，加速智能能源表計替換，

實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能耗底數(shù)精準掌控。

形成能源數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡，強化區(qū)域統(tǒng)籌管理。面向城市、園區(qū)等

區(qū)域，推進新建、擴建或改建的辦公樓、商業(yè)綜合樓、工業(yè)建筑等樓

宇智慧化改造。統(tǒng)籌推進基于底層智能終端的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設，

實現(xiàn)電能“發(fā)、輸、變、配、用”各環(huán)節(jié)銜接順暢、“源、網(wǎng)、荷、

儲”多維度互動協(xié)調(diào)、“水、電、氣、熱”等多種能源類型緊密融合

的區(qū)域能源體系，通過全面掌握區(qū)域?qū)嶋H能耗，有效管理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)

能降碳。

提升終端精準管控能力，實現(xiàn)區(qū)域精準治理。依托能源表計，提

升區(qū)域用電用能情況實時感知能力，涵蓋電壓、電流、功率、電能等

多種參數(shù)，以掌握能源消耗實際情況。探索植入專用計量芯片，逐步

實現(xiàn)表計通信、費率時段管理、實時電價、遠程管控等能力一體化展

示，直觀展示各表計的數(shù)據(jù)與預警等相關信息。鼓勵區(qū)域部署能源感

知設備，實時感知用能用電情況、傳輸能耗數(shù)據(jù)，提升設備自我診斷、

遠程啟停、能耗限定等能力。

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

2.提升地區(qū)能源網(wǎng)絡決策響應能力

加強用能設備全生命周期管控，提升能源網(wǎng)絡邊緣決策響應能

力。通過剖析能源網(wǎng)絡數(shù)據(jù)流與業(yè)務流，挖掘能源設備自身信息、運

行信息，配套接入?yún)^(qū)域更多能源數(shù)據(jù)，形成能源網(wǎng)絡完整運行數(shù)據(jù)。

探索通過無線公網(wǎng)、電力載波等技術，確保在不改變原有分布式光伏、

分布式風電、能源儲能等能源網(wǎng)絡架構的基礎上，實現(xiàn)能源數(shù)據(jù)的即

插即取，有效提升區(qū)域分布式能源數(shù)據(jù)集中監(jiān)控能力。

加強邊緣網(wǎng)絡綜合調(diào)優(yōu)能力，提升能源網(wǎng)絡邊緣決策價值。推進

能源網(wǎng)絡從被動控制向主動控制、主動管理、主動服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“源、

網(wǎng)、荷”高效互動。建設發(fā)電側、負荷側多元資源調(diào)節(jié)池，將新能源

納入?yún)^(qū)域電力電量平衡決策體系。建立多時間尺度能源調(diào)度體系，為

短期“源、荷”波動預留足夠備用電力資源。強化微電網(wǎng)的主動控制，

實現(xiàn)能量均衡管控流動，滿足動態(tài)實時調(diào)節(jié)儲能裝置充放電策略等需

求?；谌斯ぶ悄茴A測技術，結合天氣預報及實際天氣數(shù)據(jù)，提前進

行電網(wǎng)負荷、發(fā)電預測，實現(xiàn)分布式電源的智能調(diào)控。

（三）統(tǒng)管推演：全面提升區(qū)域雙碳決策支撐能力

黨的二十大報告、國家發(fā)改委曾多次作出指示，各地區(qū)雙碳工作

應堅決制止“碳沖鋒”和運動式“減碳”。在這些亂象背后，地區(qū)如

何保證既要完成降碳任務，又要保持經(jīng)濟發(fā)展動力，是需要基于科學

技術手段來制定合理決策部署的。亟需搭建以綠色大腦為抓手的碳監(jiān)

測與決策支撐體系，在政府決策支撐方面，通過數(shù)字化手段進行碳數(shù)

據(jù)分析，優(yōu)化碳足跡、碳核算模型，讓區(qū)域決策者掌握轄區(qū)內(nèi)碳排放

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

本底，形成區(qū)域減排發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)管和未來碳達峰碳中和路徑推演等能

力，有效助力地方?jīng)Q策者清晰掌握區(qū)域減排降碳發(fā)展方向。

1.助力區(qū)域碳排放總量監(jiān)測與應用

建立區(qū)域碳排放總量監(jiān)測體系?；趨^(qū)域能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)折算碳排

放清單，與天空地一體化數(shù)據(jù)形成雙向互驗，搭建完整、科學的區(qū)域

碳排放總量核算、校核體系。進一步細分天空地一體化實測中采集的

二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體數(shù)據(jù)，區(qū)域生態(tài)碳匯存量數(shù)據(jù)，

以及區(qū)域電、煤、氣等海量能耗數(shù)據(jù)，系統(tǒng)構建區(qū)域排放數(shù)據(jù)、大氣

污染數(shù)據(jù)、重點單位能耗數(shù)據(jù)、區(qū)域生態(tài)碳匯等重要數(shù)據(jù)目錄。

探索開展面向碳減排、碳增值的數(shù)據(jù)聯(lián)動。依托區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)

目錄，打造區(qū)域數(shù)據(jù)標準，形成區(qū)域碳源碳匯數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并探索為區(qū)

域內(nèi)企業(yè)開放應用服務，為區(qū)域賦能碳減排與碳增值提供權威的結果

性數(shù)據(jù)支撐、評估。面向碳減排，依托區(qū)域碳源數(shù)據(jù)資產(chǎn)與數(shù)據(jù)標簽，

分析形成區(qū)域重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目碳排放清單，實現(xiàn)重點

碳排放行業(yè)、重點碳排放企業(yè)精準管控，同步將碳排放較高的固定資

產(chǎn)投資項目納入重點控排項目進行管理，通過重點碳排放與非重點碳

排放行業(yè)、企業(yè)、項目的劃分，助力區(qū)域有針對性進行碳排放管控。

面向碳增值，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，根據(jù)不同區(qū)域特征開

展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳

儲量的數(shù)據(jù)評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。

2.助力重點單位碳足跡精準核算

建立區(qū)域行業(yè)碳核算模型。各地要基于新時期國家雙碳戰(zhàn)略要

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

求，在原有行業(yè)碳排放清單核算方法與報告指南清單16的基礎上，結

合自下而上能耗感知數(shù)據(jù)，進一步優(yōu)化、構建區(qū)域清潔能源、能源生

產(chǎn)指標、能源消費指標等新數(shù)據(jù)監(jiān)測口徑，精準掌握區(qū)域能源結構，

進而更新和完善更符合本地行業(yè)、產(chǎn)業(yè)碳排放核算模型，提升區(qū)域重

點行業(yè)、單位碳排放核算精度，有效促進區(qū)域重點行業(yè)綠色化發(fā)展。

定制企業(yè)產(chǎn)品碳足跡模型。瞄準區(qū)域內(nèi)企業(yè)核心產(chǎn)品，通過過程

生命周期評價、投入產(chǎn)出生命周期評價、混合生命周期評價等方法，

構建產(chǎn)品從資源開采、生產(chǎn)加工、包裝運輸，到使用、維護、廢棄等

全生命周期溫室氣體排放清單，切實服務幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)辨識自己產(chǎn)

品的碳足跡，有效提升產(chǎn)品碳足跡管理水平、增強產(chǎn)品競爭力，促進

區(qū)域內(nèi)企業(yè)綠色化發(fā)展。

3.助力區(qū)域管理者決策支撐

實現(xiàn)“一腦統(tǒng)管”，滿足現(xiàn)階段監(jiān)管和戰(zhàn)略聯(lián)動需要。正向監(jiān)管，

構建轄區(qū)碳源、碳匯建模分析與仿真模擬，掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)、

重點項目的排放情況，對轄區(qū)內(nèi)漏排偷排情況實現(xiàn)實時監(jiān)管。逆向溯

源，通過區(qū)域碳排放點逆向溯源，實現(xiàn)精準治理。戰(zhàn)略聯(lián)動，對接碳

減排、碳增值應用場景，對碳減排中的能源轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)和生活低碳化

路徑進行政策指引和財政支持，根據(jù)碳減排反饋的成效和問題優(yōu)化調(diào)

整相應策略；綜合本地區(qū)整體發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)資源稟賦、碳減排需求，

明確碳增值生態(tài)碳匯保護、綠色技術培育和綠色產(chǎn)業(yè)招引方向，引導

面向綠色技術、產(chǎn)業(yè)的市場化投資，助力地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)

162014年至2016年我國曾集中發(fā)布了24個行業(yè)碳排放清單核算方法與報告指南清單，并作為我國各行業(yè)

碳核算的重要依據(jù)被沿用至今。

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

展。

實現(xiàn)“一腦推演”，滿足未來區(qū)域雙碳發(fā)展路徑布局需要?；?/p>

轄區(qū)內(nèi)能源、電力消耗、現(xiàn)有能源網(wǎng)絡、區(qū)域地理信息等數(shù)據(jù)，搭建

“區(qū)域用能布局推演”決策應用，在精細化的地理網(wǎng)格和最小化時間

尺度中，對本地區(qū)制定的不同產(chǎn)能、用能方式策略進行有針對性的模

擬推演，產(chǎn)生最優(yōu)決策方案，為能源網(wǎng)絡的區(qū)域合理布局提供科學決

策依據(jù)?；趨^(qū)域碳源、碳匯實際情況，結合本地碳達峰碳中和目標

要求，面向所在省、市、區(qū)縣需要統(tǒng)籌部署減排指標、解決降碳問題

等情況，構建“跨層級區(qū)域協(xié)同降碳策略模擬演練”決策應用?；?/p>

區(qū)域歷史排放情況和未來數(shù)十年碳排放情況預估，綜合應用數(shù)字孿

生、人工智能等數(shù)字技術，構建“跨時空區(qū)域碳達峰碳中和路徑推演”

決策應用，能夠進行不同場景與路徑下的地區(qū)降碳發(fā)展策略孿生推

演，合理預測模擬地區(qū)碳達峰碳中和時間，為決策者提供直觀路徑支

撐，有效解決區(qū)域減排降碳實施路徑不清等問題，為區(qū)域平衡減排和

發(fā)展提供關鍵抓手。

四、區(qū)域碳減排重點任務

碳減排體系是以“把握好整體與局部的關系”為指引，注重地區(qū)

產(chǎn)業(yè)資源、要素稟賦差異，以政府引導、市場實施的方式，通過做優(yōu)

本地區(qū)現(xiàn)有能源、生產(chǎn)、生活存量的調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型實現(xiàn)碳減排。區(qū)

域能源結構優(yōu)化圍繞“降能耗、提能效”的總路徑，實施分級部署，

從供給、輸送、需求三端發(fā)力，實現(xiàn)區(qū)域與跨區(qū)域銜接的能源結構轉(zhuǎn)

型；生產(chǎn)低碳化則要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，以政產(chǎn)驅(qū)動、試點先行的方

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區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書（2022年）

式謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；生活低碳化要圍繞本地區(qū)衣食住行綠色

化，從綠色居住空間、綠色交通出行、綠色生活方式培育三個方向，

以城鄉(xiāng)共進、基層共建的方式，實現(xiàn)本地生活低碳發(fā)展。

（一）“分級部署、三端發(fā)力”的區(qū)域能源結構轉(zhuǎn)型路徑

1.統(tǒng)籌制定分級分類節(jié)能策略，降能耗與提能效并重

上下協(xié)同推動能源利用監(jiān)測與管理。省市層面應健全能耗雙控制

度，差別化分解能耗雙控目標，加快推動重點用能單位能耗在線監(jiān)測

系統(tǒng)建設，提升重點行業(yè)用能效率。園區(qū)層面應積極部署綠色大腦相

關應用，通過對企業(yè)用能進行精細分析和精準管理，挖掘潛在的能源

節(jié)約空間和改造機會，進而實現(xiàn)節(jié)能降耗與提質(zhì)增效。

城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)分策略提升用能側電氣化水平。城市區(qū)域應加快

提升工業(yè)、交通、建筑等能源需求側的電氣化水平，重點提高電鍋爐、

電窯爐、新能源汽車、高能效建筑用電設備等應用比例。農(nóng)村地區(qū)應

大力實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，重點推動電動農(nóng)機具、電動噴淋設備、

農(nóng)業(yè)電氣化大棚、電采暖設備等推廣應用。同時，重視農(nóng)村地區(qū)電源

和電網(wǎng)建設，確保電力可靠供應。

2.供給端：以可再生能源替代為核心，發(fā)展綠色清潔能源

推動傳統(tǒng)能源綠色化轉(zhuǎn)型?？刂泼弘娚a(chǎn)，調(diào)整煤電功能定位，

科學設定煤電達峰目標。煤炭主產(chǎn)區(qū)應加快關停安全無保障、資源枯

竭、長期虧損、環(huán)境污染重等類型煤礦，通過建設智能化礦井提升生

產(chǎn)效率與安全性，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。各省市應指導煤電廠優(yōu)

化本地煤電機組運行，關停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達到供電煤

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區(qū)