城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和對(duì)策

城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和對(duì)策我國(guó)是世界上垃圾包袱最重的國(guó)家，人均每年垃圾產(chǎn)量440公斤。2000年、2001年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為1.18、1.35億噸/年，城市歷年的垃圾堆存量高達(dá)66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延長(zhǎng)到鄉(xiāng)村。尤其是城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。并且，城市垃圾產(chǎn)生量在不斷增長(zhǎng)，近年來(lái)年增長(zhǎng)速度達(dá)到5-8%。一、目前我國(guó)及杭州市垃圾處理現(xiàn)狀近幾年來(lái)，全國(guó)不少城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)在城市垃圾回收、運(yùn)輸和處理方面投入了大量人力、物力和財(cái)力，城市垃圾處理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但進(jìn)展速度較慢、垃圾處理技術(shù)落后，尤其是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的欠缺，垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現(xiàn)象仍非常普遍。已建的垃圾處理設(shè)施相當(dāng)部分是簡(jiǎn)易填埋，不能做到準(zhǔn)時(shí)掩蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現(xiàn)象嚴(yán)峻。垃圾焚燒處理技術(shù)和設(shè)備良莠不齊，部分焚燒廠煙氣處理和監(jiān)測(cè)達(dá)不到環(huán)保要求，產(chǎn)生的飛灰等危急廢物尚未做到平安填埋，可能產(chǎn)生的環(huán)境污染已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。垃圾分類(lèi)收集工作剛剛起步，廢物回收尚處在原始的粗放階段，與垃圾處理減量化、資源化的要求不相適應(yīng)。社會(huì)、公眾和單位對(duì)垃圾的危害及處理過(guò)程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任熟悉不清，垃圾處理的巨大壓力和費(fèi)用都由政府獨(dú)自擔(dān)當(dāng)。杭州市老城區(qū)目前平均日產(chǎn)生活垃圾2800余噸，除喬司建有一個(gè)垃圾焚燒廠外（但由于國(guó)內(nèi)垃圾焚燒的技術(shù)和設(shè)備都不成熟及處理成本較高等因素，通過(guò)焚燒來(lái)處理的垃圾量較為有限），只有一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，即杭州市天子嶺廢棄物處理總場(chǎng)。該場(chǎng)建于1991年，設(shè)計(jì)使用年限為13年，庫(kù)容量即將飽和。投資額達(dá)3.5元人民幣，設(shè)計(jì)使用年限為24.5年的其次填埋場(chǎng)正在籌建中，但由于建設(shè)資金籌措及征地較困難等緣由，建設(shè)進(jìn)度較慢。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，依據(jù)杭州市環(huán)衛(wèi)科研所的調(diào)查分析，由于受到行政管理?xiàng)l塊的限制，擔(dān)當(dāng)垃圾收運(yùn)處理的是政府部門(mén)下屬的環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位，這些事業(yè)單位從屬于不同級(jí)別、不同區(qū)域的行政主觀部門(mén)，多個(gè)不同的管理主體，造成相互之間因利益的安排和管理界限的制約而難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾收集、儲(chǔ)分、運(yùn)輸、處理及回收各個(gè)環(huán)節(jié)重疊與脫節(jié)并存，方案與市場(chǎng)交叉，規(guī)章與無(wú)序沖突。設(shè)施、設(shè)備資源配置失衡，設(shè)施、設(shè)備閑置與短缺的現(xiàn)象同時(shí)存在，垃圾收集工不能到最近的中轉(zhuǎn)站傾卸垃圾，工作效率低、工作強(qiáng)度大、人力和物力不能有效調(diào)配和利用，直接導(dǎo)致成本抬高、服務(wù)質(zhì)量不盡如人意，消失“衛(wèi)生死角”和“城郊結(jié)合部垃圾問(wèn)題”等頑癥。二、城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀⒈方案經(jīng)濟(jì)體制陰影阻礙了城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。由于長(zhǎng)期在方案經(jīng)濟(jì)體制下，城市生活垃圾處理活動(dòng)都由政府作為一個(gè)公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)而包辦，而企業(yè)和居民對(duì)擔(dān)當(dāng)合理的垃圾處置費(fèi)用缺乏熟悉，未很好地貫徹“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的環(huán)保政策，直接結(jié)果是導(dǎo)致了市場(chǎng)機(jī)制的丟失，最終的結(jié)果是政府為處理城市垃圾而擔(dān)當(dāng)浩大的資金支出。市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，而在垃圾處理等環(huán)境愛(ài)護(hù)領(lǐng)域，除了深圳等少數(shù)城市，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用較少?；谑袌?chǎng)機(jī)制的城市垃圾處理模式要優(yōu)于基于方案體制的模式。在市場(chǎng)運(yùn)作的狀況下，政府、企業(yè)和公眾都對(duì)該問(wèn)題擔(dān)當(dāng)各自的責(zé)任：政府負(fù)責(zé)宏觀的調(diào)控和對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)的修改、補(bǔ)充；商業(yè)化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下處理生活垃圾；通過(guò)付費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)手段，公眾增加環(huán)境意識(shí)。⒉政策的不完善阻礙企業(yè)進(jìn)入城市垃圾處理領(lǐng)域。城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)，跟其他環(huán)境愛(ài)護(hù)產(chǎn)業(yè)一樣，具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。但在任何市場(chǎng)中，投資者必需考慮經(jīng)濟(jì)效益。因此，假如政府政策離開(kāi)了對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)從中實(shí)現(xiàn)保本微利的支持，垃圾處理企業(yè)就無(wú)法運(yùn)作。在杭州，早在1991年以21號(hào)市長(zhǎng)令發(fā)布了《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)實(shí)施方法》，收取垃圾傾倒處置費(fèi)，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)局代收。由于市、區(qū)財(cái)政分家，各區(qū)環(huán)衛(wèi)局以經(jīng)濟(jì)困難，未付垃圾處置費(fèi)給垃圾處理單位。而市政府至今又無(wú)很好政策措施相配套，影響了企業(yè)進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域。而另一個(gè)典型的例子是深圳的一家垃圾焚燒廠，日處理垃圾400噸，但面臨著一個(gè)無(wú)法運(yùn)作的局面：一方面是條件不允許對(duì)垃圾收集與處理進(jìn)行收費(fèi)；另一方面又由于高稅收而無(wú)法從它的主產(chǎn)品??電力中獲得足夠的收入。象深圳這樣的事例許多，在籌集資金建設(shè)處理廠后，卻無(wú)法保證正常收入而無(wú)法運(yùn)作。⒊處理技術(shù)的欠缺阻礙了垃圾處理產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展?，F(xiàn)代的城市生活垃圾處理是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程，從垃圾的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理及最終處置，先進(jìn)的技術(shù)可以在每個(gè)階段發(fā)揮重要的作用。但是在中國(guó)，和其他進(jìn)展中國(guó)家一樣，城市垃圾處理的技術(shù)水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年月末或80年月初的水平。從源頭分類(lèi)收集和減量化工作還不到位，還在試點(diǎn)階段。綜合利用程度相對(duì)比較低，尤其是適應(yīng)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廢