種子執(zhí)法年活動方案

PAGEPAGE1種子執(zhí)法年活動方案為組織開展好____年“種子執(zhí)法年”活動，切實加強種子管理，根據(jù)《種子法》、《植物新品種保護條例》和《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本活動方案。一、指導思想以推進我國種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格執(zhí)法為重點，以規(guī)范企業(yè)行為為切入點，以集中整治和引導為手段，堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”和“屬地管理”的原則，通過加大種子執(zhí)法力度，進一步凈化市場，建立種子市場監(jiān)管長效機制等措施，維護公平、有序的市場競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保良種有效供應和種業(yè)健康發(fā)展。二、活動目標通過清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實力；通過開展種子市場專項檢查，打擊制售假劣種子和侵權的違法行為，維護公平競爭市場秩序；通過公開種業(yè)相關信息，提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法水平和公共服務能力；通過開展種子執(zhí)法年活動，進一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。三、工作任務（一）清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)1.清理范圍：由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的所有種子企業(yè)。2.檢查內(nèi)容：按照《種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》中有關種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可的要求逐一檢查。注冊資本：要求企業(yè)提供銀行、或會計事務所、或審計事務所出具的____年底該企業(yè)資產(chǎn)證明；設施設備：要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、倉儲、檢驗等設施設備有效的、產(chǎn)權為該企業(yè)的證明；品種選育：育繁推銷一體化企業(yè)要有相應的育種條件，要求企業(yè)出具品種權證書或品種權轉讓合同；技術人員：要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗員和種子生產(chǎn)技術人員的有效證明，以及該技術人員為本企業(yè)正式員工的有效證明。企業(yè)行為：檢查企業(yè)是否有制售假劣種子和侵權等違法行為。3.工作分工：按照“誰發(fā)證誰清理”的原則，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證進行逐一清理。農(nóng)業(yè)部發(fā)證企業(yè)（見附表4），由農(nóng)業(yè)部委托企業(yè)所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門進行檢查，并將檢查結果于____年6月1日前報農(nóng)業(yè)部。4.工作要求：各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取書面材料審查與現(xiàn)場檢查相結合的方式，對已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)進行逐一清理。要積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，對群眾舉報的不合格企業(yè)進行重點檢查。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對下級清理情況進行督導檢查。對于不符合相應種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件的企業(yè)，要責令其限期改正，逾期不改的，要依法處理；對于許可證有效期已過，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機關要依法注銷或吊銷其許可證。許可證清理結果要在報刊、網(wǎng)絡等媒體上公布，以便社會各界監(jiān)督以及主管部門在執(zhí)法過程中查詢。5.時間安排：1-6月，發(fā)證機關對持證企業(yè)進行全面檢查清理；7-8月，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門將本省(區(qū)、市)清理情況進行匯總，并將清理結果報農(nóng)業(yè)部；9月，農(nóng)業(yè)部組織對各地清理情況進行抽查；10月，對不合格的種子企業(yè)，發(fā)證機關依法注銷或吊銷其許可證；11月，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門公布清理結果，并報農(nóng)業(yè)部備案。（二）開展種子市場大檢查1.檢查范圍：春季檢查范圍為水稻、玉米、棉花和蔬菜主產(chǎn)區(qū)，以及進口油葵、亞麻種子的主要種植區(qū)，包括xx種子經(jīng)營者，每個?。▍^(qū)、市）至少檢查2個大型種子集中交易市場（每個種子市場抽查不少于15個經(jīng)營者）和10個基層種子經(jīng)營者，每個經(jīng)營者抽查2個種子樣品。2.檢查內(nèi)容種子質(zhì)量：主要檢測凈度、水分和發(fā)芽率等三項質(zhì)量指標，春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品還須進行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。品種真實性：對春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品開展品種真實性鑒定。種子標簽：重點檢查種子標簽標注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性。檢查內(nèi)容見附表1。種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案：重點檢查經(jīng)營證照、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存情況等。檢查內(nèi)容見附表2。品種審定及授權情況：重點檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權人許可等信息。檢查內(nèi)容見附表3。轉基因品種：檢查市場上銷售的雜交玉米和雜交水稻種子，以及進口的油葵和亞麻種子是否含有轉基因成分。3.工作分工檢查扦樣：按屬地管理的原則，由省級種子管理機構對本轄區(qū)的種子質(zhì)量、標簽、經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案、品種審定及授權、轉基因品種等進行檢查、扦樣，將相關樣品寄送有關檢測鑒定機構，并對有關情況進行分析匯總，形成書面總結報我部種植業(yè)管理司種子處。檢測鑒定：北京市農(nóng)林科學院、中國水稻研究所和中國農(nóng)科院作物所等單位承擔雜交玉米和雜交水稻種子樣品品種真實性分子檢測任務；轉基因成分檢測由農(nóng)業(yè)部種子及轉基因生物產(chǎn)品成分監(jiān)督檢驗測試中心（北京）等有關單位承擔。4.工作要求現(xiàn)場檢查：檢查人員要嚴格按照規(guī)定程序實施檢查，要使用統(tǒng)一檢查文書（詳見附表1-3），并如實全面記錄有關信息，并要求被檢經(jīng)營者負責人簽字并加蓋公章確認。檢查記錄表格一份留存被檢經(jīng)營者，一份由檢查人員帶回。樣品扦樣：要按照《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程GB/T3543-1995》規(guī)定的程序開展扦樣、分樣和樣品檢測工作。要準確、全面填寫扦樣單上的各項信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經(jīng)營者負責人簽字、加蓋公章確認。要做好送驗樣品和備份樣品的封緘和標識工作，被檢經(jīng)營者負責人和扦樣人員應分別在送驗樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認，備份樣品留存承檢機構以備復檢使用。對于被檢經(jīng)營者名稱與標簽標注的生產(chǎn)商名稱不一致的，扦樣機構必須向標簽標注生產(chǎn)商寄送確認函以確認該種子樣品的生產(chǎn)商，并保存好寄送憑證和有關證明材料。結果處理：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)《種子法》的有關規(guī)定及時進行查處，要發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的作用，實行檢打聯(lián)動，及時打擊種子違法行為，該罰款的要罰款，該沒收的要沒收，該吊證的要及時將有關證據(jù)材料（包括產(chǎn)品抽樣單、檢測報告、確認證據(jù)等）報送發(fā)證機關，該移交司法機關追究刑事責任的，要堅決移交司法機關處理。處理結果要及時進行通報并在網(wǎng)上公布。5.時間安排1月，農(nóng)業(yè)部組織開展種子執(zhí)法培訓；1-2月，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展春季種子市場大檢查；2-3月，省級種子管理機構將檢測樣品寄到相關檢測鑒定機構；4月初，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門將春季市場檢查結果報送農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處；4月底，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門公布春季種子市場檢查結果，并報農(nóng)業(yè)部備案；8月，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展秋季種子市場大檢查；8月底，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門將秋季檢查結果報送我部種植業(yè)管理司種子處；10月份，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門公布秋季種子市場檢查結果，并報農(nóng)業(yè)部備案。四、工作措施（一）加強組織領導。為保證種子執(zhí)法年活動的順利進行和取得成效，我部成立了以種植業(yè)管理司葉貞琴司長為組長、科技教育司石燕泉副司長為副組長的種子執(zhí)法年領導小組。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應的組織機構，把種子執(zhí)法年活動作為本部門____年的一項重點工作，由一把手親自抓，并明確由種子管理機構牽頭負責執(zhí)法年的具體工作，確保執(zhí)法年各項措施落實到位。（二）制定工作方案。根據(jù)____年種子執(zhí)法年活動方案的總體要求，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要結合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細工作方案，明確任務、目標和責任，并于____年1月15日前報農(nóng)業(yè)部備案。（三）爭取資金投入。為保證種子執(zhí)法年各項活動的順利開展，農(nóng)業(yè)部已安排專項經(jīng)費用于執(zhí)法年各項活動的組織開展，地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門也要多方爭取支持，加大資金投入力度，確保種子執(zhí)法年各項措施落到實處。（四）加大宣傳力度。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要確定專人收集匯總各地種子執(zhí)法年活動的進展情況，并及時逐級上報。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對種子執(zhí)法年活動的先進經(jīng)驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法年活動的良好輿論環(huán)境。我部擬對各地進展情況通報。（五）強化監(jiān)督檢查。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時了解和掌握種子執(zhí)法年各活動的開展和落實情況，要在各項活動關鍵時期派出工作組，進行現(xiàn)場指導，督查督辦，并