2024年市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報

第頁2024年市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報

以全域旅游發(fā)展為引領

打造“綠水青山就是金山銀山”的XX樣本

各位學員：

大家好！

按照市委安排，今天由我向大家講授XX市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作情況，我為大家授課的題目是“以全域旅游發(fā)展為引領，打造‘綠水青山就是金山銀山’的XX樣本”。

一、基本情況

XX地處XX中部，轄區(qū)面積XX平方公里，總人口XX萬人，距XXXX公里，年平均氣溫XX攝氏度，每立方厘米富含XX多負氧離子，擁有“世界深藍湖區(qū)、地球生命起源、古滇文化印跡”三張名片。轄區(qū)有世界自然遺產(chǎn)1個（XX化石地）、國家級旅游度假區(qū)1個（XX國家級旅游度假區(qū)），國家級生態(tài)旅游示范區(qū)1個（XX莊園），國家級文物保護單位1個（不含托管區(qū)，XX遺跡）、省級文物保護單位1個（XX），4A級景區(qū)1個（XX）、3A級景區(qū)7個，省級旅游名鎮(zhèn)、名村各1個，精品酒店2家、5星民宿3家、4星民宿7家，鄉(xiāng)村旅游星級接待單位14家，形成多層次、多產(chǎn)業(yè)融合的旅游供給體系。

近年來，XX市始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”城市發(fā)展定位，搶抓中央、省、市各項政策正向疊加的強大機遇，深入實施“旅游強市”戰(zhàn)略，持續(xù)推進全域旅游與生態(tài)保護治理的融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)轉型升級的聚集區(qū)，實現(xiàn)綠水青山到金山銀山的有效轉變。2024年全市（含托管區(qū)）接待游客XX萬人次，旅游總收入XX億元，旅游產(chǎn)業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重為X:X:X，成功創(chuàng)建為XX國家級旅游度假區(qū)、XX省全域旅游示范區(qū)、特色旅游城市和旅游強縣，XX村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村。2024年1-10月，全市（含托管區(qū)）接待游客XX萬人次，因為疫情影響，較去年同比下降X%，與我市其他縣區(qū)相比，XX旅游熱度不減。

二、主要做法及成效

在講做法之前，先給大家講一下全域旅游的概念和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的核心內(nèi)容。

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設管理向綜合目的地服務轉變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從圍墻內(nèi)民團式治安管理向全面依法治理轉變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變，努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建突出“體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響和創(chuàng)新示范”8個板塊內(nèi)容，實現(xiàn)“旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化”的目標。按照省市全域旅游創(chuàng)建工作要求，主要有以下幾項具體內(nèi)容：一是旅游產(chǎn)品全域構建，包括創(chuàng)建一批特色旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游景區(qū)和度假區(qū)、精品園區(qū)、文化基地以及旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等；

二是公共服務設施全域配套，包括旅游交通體系、標示系統(tǒng)建設和集散與咨詢服務體系等；

三是智慧旅游全域提升，主要是推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展；

四是旅游環(huán)境全域優(yōu)化，主要提倡旅游與生態(tài)建設融合發(fā)展，倡導低碳旅游和文明旅游；

五是旅游產(chǎn)業(yè)全域融合，大力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品；

六是客源市場全域拓展，打造多層次、全產(chǎn)業(yè)、特色鮮明的個性化全域旅游品牌和目的地形象；

七是市場監(jiān)管全域強化，把旅游市場環(huán)境治理納入社會綜合治理范疇，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的聯(lián)動配合。其中，全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素和全民參與共享是關鍵。

按照國家和省、市的相關工作部署，XX于2024年進入第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，并于2024年成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，目前正抓緊推進國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作。工作做法有以下幾個方面：

（一）規(guī)劃引領，深入挖掘旅游業(yè)發(fā)展新動能。堅持生態(tài)優(yōu)先，以XX、XX生態(tài)保護為核心，將綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃建設全過程，深化旅游業(yè)發(fā)展頂層設計。以《XX保護和科學利用專項規(guī)劃（2024-2035）》為統(tǒng)領的“多規(guī)合一”工作和“一城三鎮(zhèn)六村”規(guī)劃為基礎，啟動“十四五文化旅游規(guī)劃”和國家和省級文物保護單位保護性規(guī)劃編制，逐步形成上位規(guī)劃與各專項規(guī)劃的有效銜接，并在各項規(guī)劃中持續(xù)為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局。突出高端、簡約、精致，加大A級景區(qū)的提檔升級，完成XX5A級景區(qū)創(chuàng)建策劃編制。結合沿湖退企、生態(tài)移民搬遷、土地休耕輪作、規(guī)模養(yǎng)殖退出和森林XX建設等一系列重大舉措，完成110米以上環(huán)湖公路、XX生態(tài)調(diào)蓄帶旅游業(yè)態(tài)布局方案，長遠謀劃布局搬遷房屋的拆留方案及業(yè)態(tài)策劃，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

（二）補齊短板，不斷提高基礎設施保障。一是通達條件急速提升。建成呈澄高速、昆明東南繞城高速、澄川高速等高速交通網(wǎng)絡，50分鐘以內(nèi)通達長水國際機場和昆明高鐵站。中山大道、仙湖大道、環(huán)湖路、海新鄉(xiāng)村公路、仙湖時光棧道等已成為自駕、騎行、徒步等旅游者所喜愛的網(wǎng)紅路、健康路。二是建成主要景區(qū)景點游客中心、20余個停車場、4個公路服務區(qū)和46個旅游廁所，完成10座景區(qū)旱廁消除和36座非A廁所達標改造。開通環(huán)湖旅游公交專線，建成電動車充電站和房車營地，規(guī)范建設旅游引導標識系統(tǒng)，不斷完善旅游基礎服務配套。同步推進撫海灣、櫻花谷、悅蓮莊園等非A景區(qū)的基礎設施建設，形成網(wǎng)紅打卡點和旅拍基地。三是完成7個A級景區(qū)的“一部手機游XX”標準化建設和重點景區(qū)智慧化管理平臺建設，主要景區(qū)實現(xiàn)WIFI全覆蓋，景區(qū)慢直播、電子導覽和講解和智慧停車場的建成，極大滿足游客需求。

（三）項目帶動，提升旅游產(chǎn)品品牌效能。一是筑巢引鳳，成功引入XX等國內(nèi)知名企業(yè)，投資XX余億元打造文旅融合項目，XX歡樂大世界、XX國際旅游度假區(qū)等項目累計完成投資XX億元。XX化石地自然博物館于8月10日開館，4個月接待游客約XX萬人次。XX小鎮(zhèn)XX星光夜市于10月開街運營，X特色商品街打造成為網(wǎng)紅商業(yè)街區(qū)，XXX海豚暫養(yǎng)館、XX小鎮(zhèn)展示中心成為新興游客聚集地。二是高端引領，引進了以希爾頓、華美達、溫德姆、鉑爾曼為代表的高端度假酒店，扶持打造了以XX系列、XX、XX、XX等為代表的個性化特色高端民宿，精心規(guī)劃建設XX、XX等民宿群，加快推進XX汽車營地等項目，初步形成了環(huán)XX民宿集中區(qū)和半山鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)。三是融合發(fā)展，建成千畝北岸濕地、XX公里生態(tài)調(diào)蓄帶，打造X條生態(tài)河道，構筑標志性的生態(tài)景觀節(jié)點；

結合壩區(qū)XX萬畝土地流轉大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，建成9個莊園；

提速推進沿湖XX萬人生態(tài)移民搬遷，打造特色旅游鎮(zhèn)村。四是提質(zhì)增效，積極引進國際性會議、節(jié)賽事落地XX。XX化石VR影片《XX家園》亮相威尼斯電影節(jié)，中國—南亞合作論壇永久落戶XX畔，2024年《財富》全球可持續(xù)論壇等一批國際會議在XX勝利閉幕，XX國際半程馬拉松、環(huán)法自行車挑戰(zhàn)賽、國際瑜伽文化節(jié)等國際體育賽事成功舉辦，2024年XX宣傳片等央視中秋晚會，不斷提升國際、國內(nèi)知名度和美譽度。

（四）強化監(jiān)管，營造和諧舒適旅游環(huán)境。加強旅游綜合執(zhí)法體系建設和綜合監(jiān)管，認真貫徹落實省、市及《XX市旅游市場秩序整治工作方案》，落實省政府22條整治措施，強化市政府監(jiān)管職責，通過建立1+3+N機制，進一步加大旅游市場綜合整治，提升XX旅游的綜合服務水平。成立旅游協(xié)會、民宿客棧聯(lián)盟等行業(yè)組織，加強旅游行業(yè)監(jiān)管與自律。持續(xù)開展明碼標價、質(zhì)量安全等旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，嚴厲打擊喊客拉客、欺客宰客等違法行為，XX、XX等景區(qū)旅游服務規(guī)范化水平明顯提升。加強旅游旺季和熱點旅游景區(qū)的市場整治，完善XX水上救援體系建設，加強旅游安全制度建設，加強景點景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風險提示，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范，不斷強化旅游安全保障。

三、存在的問題

（一）旅游產(chǎn)品有效供給不足。以重大旅游項目為主的高端旅游產(chǎn)品建設周期長、產(chǎn)品打造慢，旅游產(chǎn)品輸出滿足不了游客需求。旅游產(chǎn)品在總體上仍然以觀光和低水平的休閑度假為主，高端游客少，人均消費水平低，游客停留時間短。旅游開發(fā)與經(jīng)營粗放，旅游產(chǎn)品類型單一，精品名牌旅游產(chǎn)品不多，尤其是娛樂型旅游產(chǎn)品和中高端休閑度假型旅游產(chǎn)品缺乏，旅游產(chǎn)品轉型升級的速度還較慢。

（二）旅游要素集群化效應不足。旅游企業(yè)散、小、弱、差現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域旅游合作層次較低，產(chǎn)業(yè)管理水平亟待提高。從XX的整個旅游行業(yè)來說，其旅游線路、新產(chǎn)品開發(fā)滯后，市場開拓不足，導致旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用未能充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動性不夠。同時，XX與周圍區(qū)域旅游合作開發(fā)在政策、管理方式、資金等諸多方面還需要繼續(xù)加強合作。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導、扶持政策力度不夠，尤其是標準化、規(guī)范化建設、經(jīng)營管理和鼓勵獎補的政策配套與市場需求不匹配，市場動力不足。

（三）旅游基礎設施仍然薄弱。目前，通達XX的方式仍然存在“瓶頸”，沒有機場、高鐵直達交通和沿湖觀光換乘交通，尚未體現(xiàn)交通基礎設施通達后的紅利。停車場、旅游廁所、游客中心等配套基礎設施受建設土地指標、XX保護紅線等因素限制，與全域旅游發(fā)展、國際旅游城市建設等目標要求還有差距，與日益變化的旅游客群結構及游客需求還有差距。

（四）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度有待加強。從強化XX文化IP、創(chuàng)新非遺文化產(chǎn)品、培育特色文化節(jié)慶、開發(fā)文化旅游商品、打造文化美食等方面加強文旅深度融合發(fā)展。在生態(tài)保護的基礎上，大面積的生態(tài)濕地建設和土地流轉，較大增加了管護投入和群眾生活補助的財政支出，但由于土地等政策限制，濕地公園和田園綜合體建設中難以融入能滿足游客需求的旅游功能植入，生態(tài)優(yōu)勢尚未形成有效的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（五）旅游人才素質(zhì)急需提升。全市旅游從業(yè)人員的總體素質(zhì)不高，人才結構不合理，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。旅游人才流動性較大，本土人才合理使用和外來人才有效引進的機制均不順暢。比如涉旅企業(yè)招工難，主要體現(xiàn)在缺乏與所需崗位綜合素質(zhì)或?qū)I(yè)技能相匹配的勞動力，人員流動性大，用工成本高。同時，旅游投訴率較高，基礎設施建設和從業(yè)人員服務質(zhì)量與游客需求還有較大差距，與“三個國際化”城市定位極不匹配，專業(yè)技能不足，服務意識和服務水平有待加強。

（六）旅游管理體制機制有待進一步改進。目前，XX大旅游、全域旅游的管理體制尚未形成，管理條塊分割、各自為政的狀況依然存在。旅游管理機構重疊交叉現(xiàn)象嚴重、旅游產(chǎn)業(yè)要素管理分散，對旅游資源的開發(fā)和旅游項目的策劃缺乏科學的規(guī)劃和市場觀念，使旅游業(yè)各要素之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)布局不合理和產(chǎn)品雷同現(xiàn)象。

四、下一步重點工作

未來五年，將是我市打造“三個國際”城市的關鍵五年，以文化旅游、康養(yǎng)、會議會展為重點的現(xiàn)代服務業(yè)也將作為“十四五”期間輻射帶動力最強的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，我們將以國際化、高端化、特色化為導向，全面實施“生態(tài)+”、“旅游+”、“健康+”融合發(fā)展，著力打造“世界深藍湖區(qū)、地球生命起源、古滇文化印跡”三張名片，構建“一城三鎮(zhèn)六村”產(chǎn)城人文融合的生態(tài)系統(tǒng)，推動旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群發(fā)展。以休閑度假和康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品為核心，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品、文化體驗旅游產(chǎn)品為亮點，建設集休閑度假、科普科考、文化體驗、鄉(xiāng)村生態(tài)、戶外運動、自駕車體驗、會議商務、康體養(yǎng)身等多種旅游形式為一體的綜合性產(chǎn)品體系，以滿足多樣性市場的需求，努力實現(xiàn)“國際旅游城市”的發(fā)展目標。

（一）深入補齊發(fā)展短板。大力推進核心景區(qū)“出彩”行動、市場主體“培育”行動、文旅消費“升級”行動、特色文化“振興”行動、宣傳營銷“打卡”行動和基礎設施“提升”行動，持續(xù)將旅游業(yè)打造為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。集中精力破解政策難題，加快游客集散中心、旅游廁所、沿湖停車場建設等旅游基礎設施建設力度，著力補齊短板，著實抓好儲備項目的前期工作，積極爭取各級旅游資金、政策支持。打通瓶頸，深入實施“三環(huán)六聯(lián)多輻射”綜合交通規(guī)劃，以形成XX大景區(qū)為目標，將現(xiàn)有的環(huán)湖公路提升改造為最美旅游公路、最強體育賽道。以景區(qū)景點為基礎，結合“一城三鎮(zhèn)六村”和鄉(xiāng)村旅游，引導和扶持星級民宿和精品酒店提檔升級，打造精品旅游線路和高端旅游產(chǎn)品。

（二）做精重大旅游項目。深化同融創(chuàng)、華人文化、覽海等知名企業(yè)合作，重點培育打造康養(yǎng)醫(yī)療、競技運動、科研教育、會議會展等高端產(chǎn)業(yè)，催生一批新的消費熱點，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。圍繞XX旅游小鎮(zhèn)、XX小鎮(zhèn)、XX小鎮(zhèn)等重大項目抓突破，形成引爆點。推進旅游重大項目招商引資，在政策、規(guī)劃設計方面嚴把入口關，選出開發(fā)內(nèi)容和業(yè)態(tài)布局符合XX旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的項目。精心培育一批高端精品酒店、半山酒店和精品民宿，提升服務品質(zhì)。采用市場化運作方式，規(guī)范旅游沙灘管理，實施游船提檔升級。植入山水、人文元素，發(fā)揚工匠精神，深化業(yè)態(tài)融合，完成寒武紀省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（三）優(yōu)化旅游監(jiān)管水平。強化綜合執(zhí)法，加大旅游秩序整治力度，提高經(jīng)營戶的服務意識和服務水平，積極做好旅游行業(yè)消防安全、水上救援等日常監(jiān)管。重點解決投訴率高居不下、處理進度緩慢、投訴熱點區(qū)域和熱點問題集中等問題，充分發(fā)揮