農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)規(guī)范-編制說明

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)規(guī)范》

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作為《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員關(guān)于下達(dá)2022年

第三批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委

發(fā)〔2022〕39號）的任務(wù)之一，項(xiàng)目計(jì)劃編號“20220905-T-469”。

本項(xiàng)任務(wù)由全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組提出并歸口，由江蘇易

交易信息科技有限公司、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、常州檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證

研究院等單位共同起草。

（二）制定背景

黨的十八屆三中全會明確提出要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推

動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。與此相關(guān)，國務(wù)院辦公

廳先后下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國

辦發(fā)〔2014〕71號）和《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住

房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕45號）對市

場進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體

經(jīng)濟(jì)。”2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信

息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。

隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，

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許多有形的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和無形的網(wǎng)絡(luò)交易平臺相繼建成，

為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了相應(yīng)服務(wù)，成為了農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化的

重要載體。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的

重要組成部分，具有推廣性強(qiáng)、受眾廣泛，避免系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)，

在服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中發(fā)揮著重要作用。截至目前，比較主流的

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺已達(dá)到30家以上，包括農(nóng)交網(wǎng)、e交易、

土流網(wǎng)、土地資源網(wǎng)等，每年通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺達(dá)成的

交易額占整個交易額40%以上。但由于平臺建設(shè)主體不同且分散，平

臺運(yùn)維（管理）者服務(wù)能力參差不齊，存在著平臺服務(wù)管理制度不健

全，標(biāo)的物信息發(fā)布不規(guī)范、平臺咨詢服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)競價

交易流程不規(guī)范、基金結(jié)算缺乏保障等一系列現(xiàn)實(shí)問題，影響了在線

委托方、在線競買方及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的使用感受，造成了農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺間的惡性競爭，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市

場的健康發(fā)展。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提質(zhì)增效，已成

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺運(yùn)營服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。因此，有必

要制定適應(yīng)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺服

務(wù)規(guī)范，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)全流程對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺服

務(wù)質(zhì)量，更好地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)“跨要素、跨行業(yè)、跨區(qū)域”的高

效、順暢流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易市場健康發(fā)展。

（三）起草過程

1、成立起草組并完成標(biāo)準(zhǔn)框架

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2022年12月，正式下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃后，召開項(xiàng)目啟動會，

成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了任務(wù)要求，安排了工作進(jìn)度，對標(biāo)準(zhǔn)的整體

框架和內(nèi)容完善進(jìn)行了探討。標(biāo)準(zhǔn)起草組收集和整理了我國現(xiàn)有的農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)等，理清了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺

服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題。經(jīng)起草組成員多次研討后，

進(jìn)一步確立了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)框架及章節(jié)內(nèi)容。

2、完善標(biāo)準(zhǔn)草案

2023年2月-3月，起草組成員分工協(xié)作，在對前期收集的相關(guān)

資料認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，梳理了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺

的服務(wù)體系，進(jìn)一步明確了服務(wù)提供主體和服務(wù)對象，圍繞服務(wù)體系

確定的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容給出了相應(yīng)的服務(wù)要求，經(jīng)過起草組成員反復(fù)研

討后，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

3、開展調(diào)研

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的需求，2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后采用

座談?wù){(diào)研的方式對浙江、廣西、安徽、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省的

相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺運(yùn)營商開展了調(diào)研，了解網(wǎng)絡(luò)

交易平臺運(yùn)營商的服務(wù)模式和網(wǎng)絡(luò)交易平臺使用者的需求，同時針對

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的適用性和實(shí)用性與調(diào)研對象進(jìn)行交流，進(jìn)一步補(bǔ)充完

善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

4、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2023年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草組結(jié)合調(diào)研實(shí)際、工作組討論、專家研

討等情況，逐步完善技術(shù)內(nèi)容，對草案內(nèi)容進(jìn)行修改調(diào)整，形成了標(biāo)

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準(zhǔn)征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

1、科學(xué)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定充分收集了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易平

臺運(yùn)營建設(shè)的相關(guān)資料和文獻(xiàn)、著重分析了我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交

易平臺服務(wù)行業(yè)當(dāng)前現(xiàn)狀，在充分調(diào)研我國不同省份農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)

構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺運(yùn)營商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯?shí)踐工作者

多輪討論而提出的，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

2、系統(tǒng)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中，以系統(tǒng)思維方式，全面考慮了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流

轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供的服務(wù)內(nèi)容，以及各服務(wù)內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)

系，梳理構(gòu)建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)體系，使整個標(biāo)

準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)更加合理清晰。

3、規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保

證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。

4、拓展性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺基本服務(wù)的基礎(chǔ)

上，考慮到配套服務(wù)對促進(jìn)交易達(dá)成的積極作用，對資產(chǎn)評估服務(wù)、

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法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、融資服務(wù)等提出了相關(guān)服務(wù)要求，以便更

好的引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺豐富服務(wù)內(nèi)容。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和參考

（1）政策文件

《國務(wù)院辦公廳關(guān)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展

的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）

《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸

款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕45號）

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意

見》

（2）國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T38748-2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則》

GB/T38747-2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設(shè)與維護(hù)》

GB/T38746-2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服

務(wù)規(guī)范》

GB/T40638-2021《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類》

GB/T42068-2022《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)和管理規(guī)范》

（三）相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

1、范圍

本文件規(guī)定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)體系、服務(wù)

保障、基本服務(wù)、配套服務(wù)和服務(wù)評價與改進(jìn)要求。

本文件適用于提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺。

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2、規(guī)范性引用文件

GB/T31524—2015電子商務(wù)平臺運(yùn)營與技術(shù)規(guī)范

GB/T38747—2020農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設(shè)與維護(hù)

GB/T38748—2020農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則

GB/T40638農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類

3、術(shù)語和定義

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”是網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供的核心服務(wù)內(nèi)容，因

此有必要首先對其進(jìn)行定義；其次本文件還對“網(wǎng)絡(luò)交易平臺”和“網(wǎng)

絡(luò)交易平臺經(jīng)營者”進(jìn)行了定義。

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”的定義在GB/T40638《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交

易服務(wù)術(shù)語和服務(wù)分類》中給出的術(shù)語定義基礎(chǔ)上做出了修改，將

“出讓”修改為“轉(zhuǎn)讓”。

“網(wǎng)絡(luò)交易平臺”的定義直接參考引用了SB/T10519《網(wǎng)絡(luò)交

易服務(wù)規(guī)范》中相同術(shù)語的定義。

“網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者”的定義參考了《中華人民共和國電子商

務(wù)法》的相關(guān)定義。《中華人民共和國電子商務(wù)法》中將“電子商務(wù)

平臺經(jīng)營者”定義為在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營

場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交

易活動的法人或者非法人組織。基于此定義本文件將“網(wǎng)絡(luò)交易平臺

經(jīng)營者”定義為“在網(wǎng)絡(luò)交易活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)

營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展

網(wǎng)絡(luò)交易活動的法人或者非法人組織?！?/p>

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4、網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)體系

本文件結(jié)合不同農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺目前提供的主

要服務(wù)內(nèi)容構(gòu)建了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)體系”，展

現(xiàn)了本文件的邏輯框架，明確了服務(wù)提供方和服務(wù)對象，按照服務(wù)保

障、基本服務(wù)和配套服務(wù)給出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)

體系具體包含的服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)體系

框架借鑒參考了GB/T31526-2015《電子商務(wù)平臺服務(wù)質(zhì)量評價與等

級劃分》中第四章內(nèi)容,并依據(jù)本文件適用范圍的特點(diǎn)，做出了具體

修改。網(wǎng)絡(luò)交易平臺能否提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，在一定

程度上取決于平臺在資質(zhì)、功能、技術(shù)、人員、管理等方面是否具備

良好的基礎(chǔ)保障能力，因此服務(wù)保障屬于服務(wù)體系的一部分內(nèi)容?；?/p>

本服務(wù)是服務(wù)體系的核心，該部分按照服務(wù)提供的流程給出了農(nóng)村產(chǎn)

權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺包括的基本服務(wù)內(nèi)容。配套服務(wù)部分參考了

GB/T38748-2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則》，目前不是所有農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺都具備此類服務(wù)，但是這些服務(wù)的提供

可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，為交易主體提供便利，因此也將配套服

務(wù)納入了服務(wù)體系。

5、服務(wù)保障要求

保障服務(wù)是為網(wǎng)絡(luò)交易平臺的正常運(yùn)行提供必要的支撐和服務(wù)，

包括平臺資質(zhì)、平臺功能、平臺運(yùn)營技術(shù)保障、平臺人員、平臺管理、

平臺安全。

（1）平臺資質(zhì)

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本條款內(nèi)容主要參考了GB/T31524-2015《電子商務(wù)平臺運(yùn)營與

技術(shù)規(guī)范》中5.1條、SB/T10519-2009《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》中4.2

條以及《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)要求。同時，根

據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中規(guī)定的“從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服

務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主

管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”的要求，

提出了“平臺經(jīng)營者應(yīng)獲得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可

證。”的要求。

（2）平臺功能

本條款提出應(yīng)符合GB/T38747—2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信

息平臺建設(shè)與維護(hù)》中第6章要求，GB/T38747—2020中的功能要

求包括交易管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、抵押融資系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)、

交易統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、管理支撐系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)。起草

組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺除了以上功能外還有農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)

目及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)采購、線上實(shí)名認(rèn)證等功能，這些功能在一定程度

上可促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)現(xiàn)。

（3）平臺運(yùn)營技術(shù)保障

本條款中提出應(yīng)符合GB/T31524—2015中第10章要求。

（4）平臺人員

本條款內(nèi)容主要參考了GB/T31524-2015《電子商務(wù)平臺運(yùn)營與

技術(shù)規(guī)范》中5.2條“建立電子商務(wù)平臺服務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制，針對

不同崗位的特點(diǎn)完善培訓(xùn)機(jī)制”的要求和《第三方電子商務(wù)交易平臺

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服務(wù)規(guī)范》中“有與交易平臺經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、技術(shù)人員

和客戶服務(wù)人員”的要求。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的特

點(diǎn)提出“平臺經(jīng)營者應(yīng)建立培訓(xùn)管理機(jī)制，為平臺工作人員、平臺內(nèi)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)提供機(jī)構(gòu)等服務(wù)主體提供必要的培

訓(xùn)?！钡囊蟆?/p>

（5）平臺管理

本條款從規(guī)章制度、入駐交易機(jī)構(gòu)的管理、發(fā)布信息審核監(jiān)督、

平臺終止經(jīng)營后處置等方面提出了要求。在規(guī)章制度方面給出了一些

必要的規(guī)章制度，并要求平臺內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

流轉(zhuǎn)交易服務(wù)應(yīng)符合GB/T38748—2020中第9章的要求，與GB/T

38748—2020形成了有效銜接。

（6）平臺安全

平臺安全不僅關(guān)系到正常工作的開展，還將影響交易雙方的個人

信息、資金賬戶等安全，也是交易雙方在網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行交易時考

慮的核心因素，因此提出了相關(guān)要求。

6、基本服務(wù)要求

基本服務(wù)章節(jié)按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的流程給出了平臺應(yīng)提供

的服務(wù)內(nèi)容，交易過程服務(wù)好壞是決定服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，主要包

括用戶管理、流程自定義服務(wù)、信息發(fā)布、平臺咨詢、組織交易、資

金結(jié)算、數(shù)據(jù)服務(wù)、投訴處理等八個方面。

（1）用戶管理

分用戶管理是在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提

10

條件，不同用戶在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上具有不同的權(quán)限，才能保障后續(xù)交

易的順利開展。

（2）流程自定義服務(wù)

起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺上會入駐不同的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流

轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，但每個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)審批流程又存在差

異，網(wǎng)絡(luò)交易平臺為了更好的滿足不同農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的需

求，就需要根據(jù)不同農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要求在通用的業(yè)務(wù)

審批流程的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)提供不同的業(yè)務(wù)審批流程。

（3）信息發(fā)布

標(biāo)的物的信息發(fā)布涉及信息展示內(nèi)容和方式，通過查看發(fā)布的標(biāo)

的物信息，潛在意向方能夠直觀感受和了解到有關(guān)標(biāo)的物的情況，直

接影響潛在意向方的購買決策，因此信息發(fā)布的質(zhì)量是網(wǎng)絡(luò)交易平臺

服務(wù)的一個關(guān)鍵因素。起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)標(biāo)的物信息通常情況下是

由平臺入駐的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)布，但為了提高信息的真

實(shí)性、完整性和有效性，平臺經(jīng)營者應(yīng)按照國家法律法規(guī)、規(guī)范性文

件等制定信息發(fā)布規(guī)則和模板，進(jìn)一步提高信息發(fā)布質(zhì)量。目前，僅

有GB/T38748-2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則》對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流

轉(zhuǎn)交易公告包括的內(nèi)容做了要求，包括項(xiàng)目概況、交易時間地點(diǎn)、交

易條件、交易方式、交易保證金、資金結(jié)算方式、標(biāo)的咨詢、違約責(zé)

任等，但對每項(xiàng)內(nèi)容的具體要求并未提出，因此平臺經(jīng)營者應(yīng)進(jìn)一步

細(xì)化要求。此外，為了更加全面的展示標(biāo)的物，本條款給出了幾種信

息發(fā)布方式。

11

（4）咨詢服務(wù)

平臺內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)和交易主體在平臺使用過程中會

遇到各種問題需要咨詢解答，因此本文件提出了咨詢服務(wù)要求，條款

內(nèi)容參考了SB/T11201-2017《基于網(wǎng)絡(luò)零售開放平臺的電子商務(wù)服

務(wù)商服務(wù)規(guī)范》。

（5）組織交易

組織交易環(huán)節(jié)是網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供的重要服務(wù)內(nèi)容，本條款從互

聯(lián)網(wǎng)競價方式、互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)使用培訓(xùn)、招投標(biāo)采購等方面提出了

要求。起草組在調(diào)研中一些首次使用互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)的競買人，存在

不會使用系統(tǒng)的問題，會影響交易的順利開展，因此平臺經(jīng)營者應(yīng)提

供這方面的培訓(xùn)。

（6）資金結(jié)算

本條款內(nèi)容主要參考了主流網(wǎng)絡(luò)交易平臺在資金結(jié)算方面的操

作，提取了需要關(guān)注的要點(diǎn)，包括銀行對接、保證金管理和支付憑證

管理。

（7）數(shù)據(jù)服務(wù)

本條款包括數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)公開三方面內(nèi)容。數(shù)字存

儲是開展數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，本條款要求以項(xiàng)目為單元建立項(xiàng)目電子檔

案。平臺內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)對于數(shù)據(jù)分析有較大的需求，但目

前各平臺提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析差異較大，本條款給出了比較常見的數(shù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑。數(shù)據(jù)公開給出的是面向普通網(wǎng)頁瀏覽公眾可以查詢到信

息內(nèi)容。

12

（8）投訴處理

及時處理投訴可以避免產(chǎn)生更大的糾紛，也可以提升平臺使用者

對平臺的信任，是網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)中不可忽視的一個環(huán)節(jié)，因此本條款

中對平臺經(jīng)營者提出了相關(guān)要求，包括投訴處理制度、投訴處理期限、

不同情況下的處理以及投訴檔案的建立。

7、配套服務(wù)

起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前的配套服務(wù)通常是由平臺經(jīng)營者引入

的第三方提供，平臺為保障第三方服務(wù)的質(zhì)量，會對第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)、

信用、經(jīng)營業(yè)績、日常管理等情況進(jìn)行審查，避免給平臺使用者造成

不良的服務(wù)后果。第三方提供的配套服務(wù)主要包括資產(chǎn)評估、法律、

產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、抵押融資等。此外，起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺為

提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的成功率，通常會開展項(xiàng)目的推廣服務(wù)，因此

本條款給出了推廣服務(wù)的一些方式。

8、服務(wù)評價與改進(jìn)

為了不斷改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)質(zhì)量和服

務(wù)水平，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)以及交易主體的滿意度，本文件

從評價改進(jìn)制度、評價方式和內(nèi)容等方面進(jìn)行了要求。

三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，能夠規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺的

服務(wù)行為，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)質(zhì)量，加快農(nóng)村

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)成交，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，促進(jìn)農(nóng)村集體資

產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。

13

四、國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

國際、國外無同類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

該領(lǐng)域尚無國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不涉及對現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)和

國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

該標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、配套

使用，相互支撐。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)無重大分歧意見。

八、涉及專利的有關(guān)說明

無。

九、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

建議作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，將

主要面向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)等

舉辦標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，及時跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。

十、其他說明

無。

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2023年7月

14

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)規(guī)范》

國家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

二〇二三年七月

1

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)規(guī)范》

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作為《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員關(guān)于下達(dá)2022年

第三批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委

發(fā)〔2022〕39號）的任務(wù)之一，項(xiàng)目計(jì)劃編號“20220905-T-469”。

本項(xiàng)任務(wù)由全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組提出并歸口，由江蘇易

交易信息科技有限公司、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、常州檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證

研究院等單位共同起草。

（二）制定背景

黨的十八屆三中全會明確提出要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推

動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。與此相關(guān)，國務(wù)院辦公

廳先后下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國

辦發(fā)〔2014〕71號）和《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住

房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕45號）對市

場進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體

經(jīng)濟(jì)?！?021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信

息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。

隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，

2

許多有形的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和無形的網(wǎng)絡(luò)交易平臺相繼建成，

為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了相應(yīng)服務(wù)，成為了農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化的

重要載體。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的

重要組成部分，具有推廣性強(qiáng)、受眾廣泛，避免系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)，

在服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中發(fā)揮著重要作用。截至目前，比較主流的

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺已達(dá)到30家以上，包括農(nóng)交網(wǎng)、e交易、

土流網(wǎng)、土地資源網(wǎng)等，每年通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺達(dá)成的

交易額占整個交易額40%以上。但由于平臺建設(shè)主體不同且分散，平

臺運(yùn)維（管理）者服務(wù)能力參差不齊，存在著平臺服務(wù)管理制度不健

全，標(biāo)的物信息發(fā)布不規(guī)范、平臺咨詢服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)競價

交易流程不規(guī)范、基金結(jié)算缺乏保障等一系列現(xiàn)實(shí)問題，影響了在線

委托方、在線競買方及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的使用感受，造成了農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺間的惡性競爭，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市

場的健康發(fā)展。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提質(zhì)增效，已成

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺運(yùn)營服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。因此，有必

要制定適應(yīng)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺服

務(wù)規(guī)范，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)全流程對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺服

務(wù)質(zhì)量，更好地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)“跨要素、跨行業(yè)、跨區(qū)域”的高

效、順暢流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易市場健康發(fā)展。

（三）起草過程

1、成立起草組并完成標(biāo)準(zhǔn)框架

3

2022年12月，正式下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃后，召開項(xiàng)目啟動會，

成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了任務(wù)要求，安排了工作進(jìn)度，對標(biāo)準(zhǔn)的整體

框架和內(nèi)容完善進(jìn)行了探討。標(biāo)準(zhǔn)起草組收集和整理了我國現(xiàn)有的農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)等，理清了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺

服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題。經(jīng)起草組成員多次研討后，

進(jìn)一步確立了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)框架及章節(jié)內(nèi)容。

2、完善標(biāo)準(zhǔn)草案

2023年2月-3月，起草組成員分工協(xié)作，在對前期收集的相關(guān)

資料認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，梳理了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)交易平臺

的服務(wù)體系，進(jìn)一步明確了服務(wù)提供主體和服務(wù)對象，圍繞服務(wù)體系

確定的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容給出了相應(yīng)的服務(wù)要求，經(jīng)過起草組成員反復(fù)研

討后，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

3、開展調(diào)研

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的需求，2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后采用

座談?wù){(diào)研的方式對浙江、廣西、安徽、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省的

相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺運(yùn)營商開展了調(diào)研，了解網(wǎng)絡(luò)

交易平臺運(yùn)營商的服務(wù)模式和網(wǎng)絡(luò)交易平臺使用者的需求，同時針對

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的適用性和實(shí)用性與調(diào)研對象進(jìn)行交流，進(jìn)一步補(bǔ)充完

善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

4、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2023年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草組結(jié)合調(diào)研實(shí)際、工作組討論、專家研

討等情況，逐步完善技術(shù)內(nèi)容，對草案內(nèi)容進(jìn)行修改調(diào)整，形成了標(biāo)

4

準(zhǔn)征