宏觀經(jīng)濟(jì)與政策

我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

與政策取向

一、關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

增速放緩風(fēng)險(xiǎn)增加陣痛前行（一）增速放緩2010年第一季度開始,增速曾7個(gè)季度逐季放緩。2012年全年增速為7.7%，是1999以來最低值，最近20年來“倒數(shù)第二”。今年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,經(jīng)濟(jì)整體放緩構(gòu)成趨勢(shì)。

2012年內(nèi)蒙古與全國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速（%）比較

GDP工業(yè)增加值工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)固定資產(chǎn)投資總額社會(huì)消費(fèi)品零售總額進(jìn)出口總額

出口總額財(cái)政總收入CPI2011內(nèi)蒙14.31950.821.31839.140.630.15.62012內(nèi)蒙11.714.84.020.414.9—4.9—15.310.43.1全年回落2.64.246.80.93.14455.919.72.52012全國7.8105.320.614.36.27.912.82.6今年前三季度內(nèi)蒙古與全國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速（%）

GDP規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)地方財(cái)政總收入固定資產(chǎn)投資消費(fèi)品零售總額出口總額）內(nèi)蒙912.2-10.9（1-8月）5.320.211.3-13.2（1-8月)全國7.79.613.58.120.212.97.7怎樣看待經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢(shì)？增長(zhǎng)放緩既有需求波動(dòng)的短期因素，又有潛在增長(zhǎng)率變化的作用。中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的階段性變化：

供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)約束日益強(qiáng)化。

低要素成本轉(zhuǎn)向高要素成本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本約束日益強(qiáng)化。企業(yè)將面臨趨于飽和的市場(chǎng)和不斷上升的成本的雙重壓力。市場(chǎng)需求約束外需：“出口紅利”衰減世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜2012年我國外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)6.2%，比上年回落16.3個(gè)百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年初預(yù)期10%的增速。今年前三季度，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)7.7%，增速比上半年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)；其中出口增長(zhǎng)8.%，回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需動(dòng)力仍然不足。

2012年12月，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)20.6%，比上年回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)僅20.2%。2012全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.3%，比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。2013年前三季度，同比增長(zhǎng)12.9%。

傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)趨于平穩(wěn)。汽車。2002—2010年，汽車銷量年均增長(zhǎng)24%，2011年僅增長(zhǎng)2.45%，2012年同比增長(zhǎng)4.3%。房地產(chǎn)。2002---2009年，城鎮(zhèn)商品房銷售面積年均增長(zhǎng)高達(dá)19.8%，到2011年降低到4.9%，2012年進(jìn)一步降低到1.8%。

要素成本約束人口、資源、環(huán)境紅利減弱甚或消失，高成本時(shí)代來臨。勞動(dòng)高成本

2012年末，60歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末提高0.59個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.4%，比上年末提高0.27個(gè)百分點(diǎn)；15-59歲勞動(dòng)年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn)（首次下降）。技術(shù)高成本土地高成本資源高成本環(huán)境高成本

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段（二）風(fēng)險(xiǎn)增加

（三）陣痛前行當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的“換擋期”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”前期刺激政策的“消化期”

我國正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期，必然伴隨調(diào)整的陣痛、成長(zhǎng)的煩惱。

我國具備持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝Y(jié)構(gòu)調(diào)整潛力要素升級(jí)潛力制度變革潛力既要對(duì)問題和挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識(shí)，又要對(duì)未來發(fā)展前景保持信心。

二、關(guān)于宏觀政策取向統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,形成科學(xué)的宏觀政策框架。堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。（一）統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革“合理區(qū)間論”：“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！碑?dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上下限時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長(zhǎng)期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間?！耙纬珊侠淼暮暧^調(diào)控政策框架，針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策有機(jī)結(jié)合起來，采取的措施要一舉多得”。

“穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機(jī)制障礙，則可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。”穩(wěn)增長(zhǎng)面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)還是重要任務(wù)。穩(wěn)增長(zhǎng)”不同于“保增長(zhǎng)”，是“使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間”，使經(jīng)濟(jì)增速不突破下限、超出底線。

“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)”。調(diào)結(jié)構(gòu)“我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇”。當(dāng)前，要把經(jīng)濟(jì)的下行壓力變成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在動(dòng)力，把內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、改革的紅利疊加起來，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo),著力擴(kuò)大消費(fèi)需求.

擴(kuò)大內(nèi)需要與改善民生相一致，與增進(jìn)人民的福祉相結(jié)合。收入社保

培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游消費(fèi)文化消費(fèi)信息消費(fèi)社區(qū)消費(fèi)健康消費(fèi)養(yǎng)老消費(fèi)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。核心是人的城鎮(zhèn)化。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要科學(xué)合理布局，要有產(chǎn)業(yè)作支撐，要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要讓群眾真正從中受益。

要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

促改革改革是最大的紅利。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的種種矛盾和問題，歸根到底是制度問題。

為什么消費(fèi)需求難以擴(kuò)大？分配制度社會(huì)保障制度為什么貧富差距難以縮??？稅收制度國民收入記錄制度為什么一些干部不能“以人為本？”干部產(chǎn)生方式政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系為什么腐敗問題難以遏制？現(xiàn)在的反腐思路社會(huì)生活的基礎(chǔ)制度穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力深化改革（行政體制）

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革（

財(cái)稅金融價(jià)格等）圍繞改善民生深化改革（收入分配、社會(huì)保障等）

圍繞促進(jìn)社會(huì)公正深化改革（產(chǎn)權(quán)、教育等）（二）宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底（一）宏觀政策要穩(wěn)習(xí)近平“三原則”靜觀其變平心靜氣小心翼翼中央認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間。“只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量政策就保持穩(wěn)定”。中國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效。宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，向市場(chǎng)繼續(xù)釋放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)定信號(hào)。（二）微觀政策要活微觀政策要活，就是要抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施和各項(xiàng)政策，繼續(xù)推出新的改革措施，向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。及時(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，努力解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，創(chuàng)造條件使企業(yè)進(jìn)行存量調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，從而增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和內(nèi)生活力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）社會(huì)政策要拖底

就是要加強(qiáng)改善民生工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”。堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，多做雪中送炭的工作，為困難群眾提供基本生活保障。創(chuàng)造和維護(hù)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，讓每個(gè)人經(jīng)過奮斗都有成功機(jī)會(huì)。通過政策“