文物保護(hù)單位的保護(hù)、利用與分級管理

文物保護(hù)單位的保護(hù)、利用與分級管理第一節(jié)

文物保護(hù)單位的保護(hù)文物保護(hù)單位的保護(hù)、利用和分級管理，是文物保護(hù)管理工作的重要組成部分。在文物保護(hù)單位的保護(hù)中，對文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)管理的重要原則和措施主要有：納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、在保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程、建設(shè)單位在選址和設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采取保護(hù)措施、因建設(shè)工程的遷移和拆除等。1、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃“各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃?！薄段奈锉Ｗo(hù)法》第十六條在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，把文物保護(hù)單位納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是對文物保護(hù)單位實(shí)施有計(jì)劃保護(hù)和科學(xué)管理的重要措施。它可以有效保護(hù)文物保護(hù)單位在城鄉(xiāng)建設(shè)中免遭破壞，同時(shí)對增加城鎮(zhèn)的歷史文化色彩，對建設(shè)有中國特色的城鎮(zhèn)具有重要意義。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。2017年2月，國家文物局曾印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的通知》通知要求，①建設(shè)工程選址應(yīng)堅(jiān)持盡可能避開不可移動(dòng)文物，盡可能實(shí)施原址保護(hù)的原則。②各地應(yīng)重視一般不可移動(dòng)文物（即尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物）的保護(hù)利用工作，將其納入文物事業(yè)整體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；應(yīng)協(xié)調(diào)做好城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的一般不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，明確審批程序、保護(hù)原則和要求。構(gòu)建文物保護(hù)新格局：在實(shí)際工作中，我們必須加強(qiáng)歷史文物保護(hù)工作，以實(shí)現(xiàn)文化昌盛和文物安全為目標(biāo)，構(gòu)建文物保護(hù)新格局：（1）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)合力。文物行政部門必須以“加強(qiáng)文物保護(hù)、繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)”為天職，牢固樹立文物保護(hù)整體意識和全局意識，統(tǒng)籌管理屬地文物資源，文物部門要與建設(shè)部門、規(guī)劃部門、財(cái)政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門以及海關(guān)等建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（2）科學(xué)規(guī)劃，拓展空間。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)管理”的原則，將文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以文化人、以文育人，科學(xué)籌劃文物事業(yè)發(fā)展。（3）嚴(yán)格管理，夯實(shí)基礎(chǔ)。將文物保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)文保單位所有權(quán)人和使用者責(zé)任。嚴(yán)格把好文物保護(hù)行政審批關(guān)口，制定權(quán)利清單和責(zé)任清單，抓好投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。加強(qiáng)文物保護(hù)地方立法和文物普法宣傳；落實(shí)文物定期巡查制度和各級文博單位、文物保護(hù)工程工地安全管理制度。（4）深化研究，合理利用。精心組織文物普查，掌握文化遺產(chǎn)家底。

深入系統(tǒng)梳理本土歷史和傳統(tǒng)文化資源，為開發(fā)利用文化遺產(chǎn)理清脈絡(luò)，努力讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。2、在保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他工程建設(shè)“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。”——《文物保護(hù)法》第十七條所謂“特殊需要”，應(yīng)是關(guān)系到國計(jì)民生全局的和國家長遠(yuǎn)利益的建設(shè)項(xiàng)目或者作業(yè)，不能把一般建設(shè)工程或某個(gè)局部的建設(shè)項(xiàng)目或者作業(yè)的需要稱為特殊需要。此外，在文物保護(hù)范圍和建控地帶內(nèi)，除不得進(jìn)行工程建設(shè)外，對于破壞環(huán)境的行為也是不允許的?！霸谖奈锉Ｗo(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！薄段奈锉Ｗo(hù)法》第十九條“在國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位附近地區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)?！薄?/p>

《大氣污染防治法》第十六條“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以一萬元以上十萬元以下罰款?！薄?/p>

《大氣污染防治法》第四十八條3、原址保護(hù)和遷移保護(hù)所謂原址保護(hù)，即不對文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者拆除，而是直接在原地采取保護(hù)措施。原址保護(hù)不可移動(dòng)文物是保護(hù)歷史的真實(shí)性、保存文化科學(xué)信息的完整性所必需的。“建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書?！薄段奈锉Ｗo(hù)法》第二十條（★

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）經(jīng)驗(yàn)與做法：1）文物行政部門我國文物行政部門在處理建設(shè)工程與文物保護(hù)關(guān)系方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，主要有三點(diǎn)：一是向建設(shè)等主管部門提供不可移動(dòng)文物及文物保護(hù)單位材料；二是對選址提出建議或參與論證；古代文物三是共同研究有關(guān)保護(hù)措施，特別是如必須另行選址，應(yīng)提出明確意見。文物物經(jīng)驗(yàn)與做法：2）建設(shè)單位①在選址時(shí)，要注意在選址范圍內(nèi)甄別是否有不可移動(dòng)文物或文物保護(hù)單位，該建設(shè)工程對不可移動(dòng)文物或文物保護(hù)單位可能帶來什么影響，并由此考慮該工程能否在此選址。②對于已知存在的不可移動(dòng)文物和文物保護(hù)單位，其具體材料可由文物行政管理部門提供；對于未知而又可能存在的不可移動(dòng)文物或文物保護(hù)單位，應(yīng)該事先報(bào)由相關(guān)文物行政部門組織考古調(diào)查和勘探工作。古代文物文物物遷移保護(hù)文物保護(hù)單位是在無法實(shí)施原址保護(hù)的情況下，所采取的一種保護(hù)措施。遷移或拆除的文物保護(hù)單位主要是古建筑、紀(jì)念建筑物、近代現(xiàn)代代表性建筑和石刻等。古代文物文物物“無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。依照前款規(guī)定拆除的國有不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏?！薄段奈锉Ｗo(hù)法》第二十條（★）文物物案例一：永樂宮遷移保護(hù)★古代文物物案例二：墓葬遷移保護(hù)古代文物物北京射擊靶場太監(jiān)墓遷移保護(hù)現(xiàn)場

（★）拆除后不在異地復(fù)原修建的，其建筑構(gòu)件、藝術(shù)品、附屬文物如碑碣、匾額、楹聯(lián)等，應(yīng)由文物行政管理部門指定的國有文物收藏單位收藏。所需經(jīng)費(fèi)均有建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)遷移或拆除的文物保護(hù)單位，文物行政管理部門應(yīng)及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員，對遷移或拆除的古建筑、紀(jì)念建筑物或其他不可移動(dòng)文物，認(rèn)真做好詳細(xì)的文字記錄，實(shí)測平面圖、立面圖、剖面圖、結(jié)構(gòu)圖、大樣圖、拍攝各種資料、臨摹壁畫等。在拆除過程中，要認(rèn)真做好各種構(gòu)件的編號、登記、拍照與拆除記錄等工作，分類碼放構(gòu)件。遷移的古建筑、紀(jì)念建筑等不可移動(dòng)文物，要選好新址，按原來的布局、建筑結(jié)構(gòu)古和代形文式物，并盡可能利用原來的主要構(gòu)件，重新復(fù)原修建。文物物4、保持文物原狀原則“對不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則?！薄段奈锉Ｗo(hù)法》第二十一條一般來說，不可移動(dòng)文物的原狀是指它產(chǎn)生和歷史的形成的狀況，不一定是不可移動(dòng)文物最早的狀況。不同類別的文物原狀的內(nèi)容，既有相同之處，又有各自的特點(diǎn)?？偟膩碚f，不可移動(dòng)文物原狀的內(nèi)容主要包括以下四點(diǎn)：①文物規(guī)模（或范圍）和布局（古或代分文布物

）及其相互關(guān)系；②建筑結(jié)構(gòu)、形式、法式以及主要材料；③文物形式、內(nèi)容和藝術(shù)手法；④文物周圍的地形、地貌、自然環(huán)境和歷史人文環(huán)境等。文物物“對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)?！惫糯奈铩段奈锉Ｗo(hù)法》第二十一條文物物近年來，一些地方花巨資在已全部毀壞的不可移動(dòng)文物原址上，修建了布局、結(jié)構(gòu)、體量、高度、色調(diào)等與原建筑物完全相同的新建筑，實(shí)際上是新的仿古建筑。它把有歷史和科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物原址即文化遺址破壞了，失去了遺址的原有價(jià)值和保護(hù)價(jià)值。（★）文物物第二節(jié)

文物保護(hù)單位的利用“核定為文物保護(hù)單位的屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，市、縣級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；……”——《文物保護(hù)法》第二十三條由上述法律條文，我們可以看出，具有重要價(jià)值的古建筑、紀(jì)念建筑物、近代現(xiàn)代代表性建筑、石窟寺、古墓葬等不可移動(dòng)文物的利用主要有三個(gè)方向：①

建立博物館、保管所；②

辟為參觀游覽場所；③

其他用途。①

建立博物館、保管所在古建筑、紀(jì)念建筑物、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物內(nèi)建立博物館、保管所，符合它們的文化屬性和特點(diǎn)。廣州（★）西漢南越王墓博物館2016年5月30日，南昌漢代海昏侯國遺址博物館網(wǎng)上博物館上線。（★）②

辟為參觀游覽場所蘇州拙政園（★）③

其他用途即把紀(jì)念建筑或古建筑等文物保護(hù)單位作為上述兩種性質(zhì)利用以外的利用?！昂硕槲奈锉Ｗo(hù)單位的屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，市、縣級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；省級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的省級人民政府的文物行政部門審核同意后，報(bào)該省級人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級人民政府文物行政部門。”——《文物保護(hù)法》第二十三條“使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。對危害文物保護(hù)單位安全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，必要時(shí)，對該建筑物、構(gòu)筑物予