活動(dòng)方案之閑置土地整改方案

活動(dòng)方案之閑置土地整改方案閑置土地整改方案【篇一：重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步加快閑置土地處置落實(shí)國家土地督查整改意見的通知】重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步加快閑置土地處置落實(shí)國家土地督查整改意見的通知各區(qū)（縣、自治縣）國土房管局（國土資源局），各分局：為加快做好房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作，近日，國家土地督查機(jī)構(gòu)向各?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，督促各地限期查處房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作中清理的閑置房地產(chǎn)用地和違法用地。為貫徹落實(shí)閑置土地處置的政策和有關(guān)要求，切實(shí)推進(jìn)閑置土地的處置工作，全市各地要嚴(yán)格按照國家土地督察機(jī)構(gòu)的要求，進(jìn)一步加大工作力度，加快閑置土地處置進(jìn)度，確保按時(shí)完成整改任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：一、加大閑置房地產(chǎn)用地整改處置工作力度近一段時(shí)期以來，國土資源部下發(fā)了一系列文件，要求各地高度重視并切實(shí)做好閑置土地核查處置工作。各區(qū)（縣、自治縣）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置政策，加大處置力度，確保處置到位。市局將會(huì)同市監(jiān)察局于10月中下旬對(duì)部分區(qū)（縣、自治縣）閑置土地核查處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。二、按期完成閑置房地產(chǎn)用地整改處置工作—1—各區(qū)（縣、自治縣）要加快進(jìn)度，確保在10月底前基本完成因土地使用者原因造成的閑置土地的整改處置工作；12月20日前基本完成房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治清理的全部閑置房地產(chǎn)用地整改處置工作。屆時(shí)，市局將向國家土地督察成都局書面報(bào)告我市閑置房地產(chǎn)用地整改處置情況。對(duì)于未能按期完成整改處置工作的區(qū)（縣、自治縣），市局將予以通報(bào)并由其承擔(dān)一切后果。三、把握閑置房地產(chǎn)用地整改處置政策標(biāo)準(zhǔn)各區(qū)（縣、自治縣）要按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發(fā)〔2008〕178號(hào)）等文件規(guī)定的閑置土地處置完成標(biāo)準(zhǔn)，合理把握政策界限，分類擬定處置方案和處置意見。對(duì)土地使用者原因造成的閑置土地，滿一年不滿兩年的，必須按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)；滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的，必須收回。對(duì)政府和政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地，按照國家土地總督察辦公室《關(guān)于督促地方政府加快整改處置閑置房地產(chǎn)用地的通知》（附件1）中《關(guān)于政府原因造成的閑置土地處置政策若干意見》分類處理?！?四、及時(shí)跟蹤報(bào)告閑置土地處置的進(jìn)展情況各區(qū)（縣、自治縣）國土資源主管部門要及時(shí)向區(qū)（縣、自治縣）人民政府報(bào)告閑置土地處置的最新政策和有關(guān)要求，及時(shí)向市局報(bào)送各地閑置土地處置進(jìn)展情況，并將宗地處置結(jié)果及時(shí)入網(wǎng)上傳國土資源部土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)于已處置完畢的閑置土地，要及跟蹤監(jiān)測其交地、開竣工情況，確保處置落實(shí)到位。五、建立健全防止閑置土地的長效監(jiān)管機(jī)制各區(qū)（縣、自治縣）要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號(hào)）和國土資源部有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)用地供應(yīng)行為，要采取有效措施，加大對(duì)已供應(yīng)土地開發(fā)利用監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理處置閑置土地，構(gòu)建防止閑置土地的長效機(jī)制。今后，對(duì)未處置完畢的閑置土地，在處置完畢前一律暫停辦理抵押手續(xù)。對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。（2）因土地使用者自身原因造成土地閑置時(shí)間超過1年不滿2年的，依法征收土地閑置費(fèi)，責(zé)令限期開工建設(shè)，最長延期不得超過1年；建設(shè)項(xiàng)目不落實(shí)、建設(shè)資金不到位的閑置土地，責(zé)令用地單位將土地交還給政府，納入政府儲(chǔ)備，政府按規(guī)定對(duì)用地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。（3）征收前為耕地、土地閑置時(shí)間超過2年的，由政府無償收回土地使用權(quán)。（4）因政府原因造成的閑置土地，用地單位且支付部分或者全部土地出讓金的，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。（5）房地產(chǎn)開發(fā)用地超過出讓合同約定的開工時(shí)間滿1年的，征收不低于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。（6）抵押權(quán)已到期的閑置土地，不再進(jìn)行抵押登記；抵押權(quán)未到期的閑置土地，應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人會(huì)商，明確債務(wù)主體，依法收回土地使用權(quán)。4、對(duì)無合法用地手續(xù)土地的處置。無合法用地手續(xù)的土地，一律先由國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定立案查處，然后對(duì)照政策分別處理。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、且符合皖國土資〔2011〕32號(hào)文規(guī)定的，由各縣、區(qū)政府申請，依法逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在本轄區(qū)內(nèi)的批而未征土地中逐步解決；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律拆除地上建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。（四）檢查驗(yàn)收階段（6月1日至6月25日）【篇三：閑置及低效利用土地等問題的處置意見】閑置及低效利用土地等問題的處置意見（湖政發(fā)〔2007〕81號(hào)二○○七年十二月十三日）自全市開展清理處置農(nóng)轉(zhuǎn)未供、閑置及低效利用土地專項(xiàng)行動(dòng)以來，各級(jí)認(rèn)真開展了清查工作，基本查清了存在的問題，取得了初步成效。為依法、規(guī)范、合理處理清查出來的問題，現(xiàn)依據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部5號(hào)令）、《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發(fā)〔2007〕36號(hào)）、《關(guān)于浙江省轉(zhuǎn)而未供土地專項(xiàng)清理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕68號(hào)）等文件精神，本著依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，特提出如下處置意見：一、農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地的處置各地應(yīng)制定農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地加快供地速度的具體時(shí)間表，明確責(zé)任單位，優(yōu)先安排項(xiàng)目，除經(jīng)營性用地須按計(jì)劃逐步推向市場外，其余土地均應(yīng)在2009年6月底前按規(guī)定供應(yīng)到位。1.農(nóng)轉(zhuǎn)后沒有及時(shí)實(shí)施具體征地行為的，要加快征地進(jìn)度，及時(shí)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議、支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)被征地保障人員，確保已農(nóng)轉(zhuǎn)土地的合法有效。2.農(nóng)轉(zhuǎn)后因征地拆遷等工作未落實(shí)，造成無法供地的，各有關(guān)部門，湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)抓緊組織力量，及時(shí)完成征地拆遷安置等供地前期工作，為依法供地創(chuàng)造條件。3.項(xiàng)目未落實(shí)、原項(xiàng)目已取消或不符合現(xiàn)行供地目錄的，要及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目，依法抓緊供地。4.可劃撥、協(xié)議出讓項(xiàng)目因供地資料不完整的，各有關(guān)部門要互相配合，按照缺什么補(bǔ)什么的要求，抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)，加快供地。5.可劃撥、協(xié)議出讓項(xiàng)目因用地業(yè)主拖欠土地費(fèi)用的，應(yīng)限期催繳，否則取消用地資格，另行安排使用。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)項(xiàng)目用地，欠繳費(fèi)用的，同級(jí)財(cái)政部門要抓緊安排資金，同級(jí)財(cái)政確有困難的，也應(yīng)安排一定規(guī)模的資金予以融通，實(shí)行收支二條線管理。6.已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)的建設(shè)用地，因城市規(guī)劃調(diào)整或行政區(qū)域調(diào)整等原因不能使用的，在耕作條件沒有破壞的情況下，報(bào)請?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可盤活農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。耕作層已經(jīng)破壞，要力爭通過復(fù)墾盤活農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)。7.因供地紅線與原農(nóng)轉(zhuǎn)用土地紅線不一致，造成河邊、路邊、廠邊的條帶狀或零星遺留面積，無法再使用的，經(jīng)調(diào)整規(guī)劃紅線后，視作周邊用地單位的代征地等予以核銷；根據(jù)規(guī)劃部門意見，可以利用，且符合劃撥或協(xié)議出讓條件及有關(guān)政策的，直接供給相鄰?fù)恋厥褂谜?；其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，依法公開方式出讓。8.違法用地項(xiàng)目，符合規(guī)劃的，經(jīng)處罰后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。二、閑置土地的處置對(duì)本次土地專項(xiàng)行動(dòng)中清理出來的閑置土地，各區(qū)政府，湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門要按照《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法加大對(duì)閑置土地處置力度。1.因用地者自身原因造成土地出讓合同約定的開工之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積的比例不足1/3、或者已投資額占總投資額的比例不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，要責(zé)成用地者繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建。逾期不復(fù)建或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。2.閑置土地在完成整改以前不得轉(zhuǎn)讓、入股；國土資源部門不予辦理土地變更登記、抵押登記。3.列入閑置土地名單的企業(yè)及法定代表人在完成整改以前限制其在本市范圍內(nèi)競買土地。有關(guān)部門在研究企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策、評(píng)定有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)要考慮企業(yè)依法、集約利用土地的情況。閑置土地名單及法定代表人應(yīng)予公開曝光。4.因推遲交地、規(guī)劃變動(dòng)、項(xiàng)目審批等政府原因直接造成土地不能動(dòng)工開發(fā)建設(shè)致使閑置的，要區(qū)別情況，采取切實(shí)有效措施，力爭早日交地。最遲應(yīng)在一年內(nèi)解決這類土地的閑置問題。三、低效利用土地的處置對(duì)在2005年9月2日前出讓，但未按期開工、按期竣工、未達(dá)到約定投資強(qiáng)度、容積率的低效利用土地，要限期整改，切實(shí)無力整改的要采取回購等措施予以處置：1.未按期開工的項(xiàng)目，要督促其抓緊開工。湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與未開工企業(yè)簽定限期開工協(xié)議，原則上應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)開工。2.未按期竣工或約定的竣工時(shí)限到期，達(dá)不到約定投資強(qiáng)度、容積率的項(xiàng)目用地，湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可與用地者簽訂延期開發(fā)協(xié)議，并可收取履約保證金。用地者還必須與國土部門簽訂《建設(shè)項(xiàng)目用地延期協(xié)議》，延長竣工期限，限期追加投資，但最長不得超過12個(gè)月。3.延期時(shí)限到期后，項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，用地者應(yīng)與國土部門簽訂《建設(shè)項(xiàng)目用地整改協(xié)議》，限期整改，但最長不得超過12個(gè)月。整改到期后，仍未達(dá)到約定投資強(qiáng)度、容積率，用地者應(yīng)當(dāng)按土地出讓金總額的1%繳納違約金。并按完成投資或建筑面積比例重新核定用地面積，對(duì)核減的土地面積按原出讓價(jià)格收回。因地塊內(nèi)建筑物布局等原因，無法收回土地使用權(quán)的，按無法收回土地使用權(quán)面積出讓金總額的8%的比例每年收取土地閑置費(fèi)，直至土地得到充分利用。投資強(qiáng)度或建設(shè)容積率兩項(xiàng)均達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，從低擇取折算比例核定用地面積土地出讓合同和補(bǔ)充條款另有約定的，從其約定。4.原土地出讓合同未約定開工、竣工期的，一般項(xiàng)目開工期為出讓合同生效后半年，竣工期為二年。土地出讓合同中對(duì)投資強(qiáng)度、容積率未約定的，按初步設(shè)計(jì)文件（或立項(xiàng)文件）及規(guī)劃許可證的記載標(biāo)準(zhǔn)確定。5.2005年9月3日以后出讓，并且已經(jīng)簽訂“《國有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充條款”的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按《國有土地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充條款的約定執(zhí)行。四、工業(yè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收中有關(guān)問題的處置工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收是推進(jìn)土地集約利用的有效手段，必須堅(jiān)定不移，對(duì)在驗(yàn)收工作中遇到的一些問題，應(yīng)本著實(shí)事求是、歷史從輕的原則妥善處置。1.超出批準(zhǔn)土地面積問題。實(shí)際用地范圍超出規(guī)劃紅線，涉及土地已農(nóng)轉(zhuǎn)的，超出的面積不足總面積的5％，經(jīng)規(guī)劃部門同意，其超面積部分按土地現(xiàn)行評(píng)估會(huì)審價(jià)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。2.移動(dòng)四址問題。土地四址略有偏移，但用地面積未超過批準(zhǔn)面積，涉及土地已農(nóng)轉(zhuǎn)的，經(jīng)規(guī)劃部門同意，調(diào)整規(guī)劃紅線后，可準(zhǔn)予通過驗(yàn)收。3.歷史遺留的用地以外手續(xù)不全問題。2005年9月2日前出讓的建設(shè)用地項(xiàng)目，雖無建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但符合規(guī)劃選址要求；雖不完全按總平面布置圖實(shí)施，但項(xiàng)目容積率已達(dá)到規(guī)定要求，且投資強(qiáng)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予通過建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收，準(zhǔn)予土地變更登記。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)用地者對(duì)建筑、安全與消防等整改情況，規(guī)劃建設(shè)部門依法發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和房屋產(chǎn)權(quán)證。市重大項(xiàng)目用地情況的處置由工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收組確認(rèn)。五、鼓勵(lì)提高存量工業(yè)用地利用率提高土地利用效率是我們工作的根本目標(biāo)，要積極鼓勵(lì)企業(yè)加大土地利用效率。1.積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資力度，提升發(fā)展水平。對(duì)原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變用途、確保安全的前提下，經(jīng)依法審批在原用地范圍內(nèi)新建、改建、加層、擴(kuò)建工業(yè)廠房的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。2.鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)利用率低的存量建設(shè)用地通過“騰籠換鳥”、技改、嫁接、招商等方式盤活使用。對(duì)主動(dòng)要求政府回購、調(diào)劑出土地的企業(yè)，可享受財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。3.收取的土地閑置費(fèi)、違約金，可返還給所在地政府，主要用于基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、復(fù)墾和土地執(zhí)法等工作。三縣參照執(zhí)行。一、開展清理閑置及低效利用土地工作的必要性（一）是積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的重要手段2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)造成我國經(jīng)濟(jì)增速減緩，出口下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，受此影響，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，中央明確提出“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針，并先后出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，以鼓勵(lì)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展。省委省政府和市委市政府也相繼采取措施以積極應(yīng)對(duì)形勢，如市國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》(合房[2009]38號(hào))。作為政府重要資源管理部門，“保增長、保發(fā)展”的一個(gè)重要手段就是通過開展閑置及低效利用土地清理工作，充分挖掘存量用地潛力，“從存量中找增量”，實(shí)現(xiàn)投資擴(kuò)大、效益提升、土地利用效率提高的目標(biāo)，并從中挖掘出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（二）是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體實(shí)踐市委要求深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)必須突出實(shí)踐特色，對(duì)于國土部門而言，清理閑置及低效利用土地就是很重要的實(shí)踐，是落實(shí)部廳“保增長、保紅線”戰(zhàn)