電力公司財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的防范管理探討

引言現(xiàn)如今，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰期，也是高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。電氣行業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，保障電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有著重要意義。電力體制改革經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和深入，已經(jīng)初見(jiàn)成效，也依然同時(shí)伴隨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。很多供電公司財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)大、資產(chǎn)負(fù)債高、財(cái)務(wù)費(fèi)用高，嚴(yán)重影響供電公司長(zhǎng)足發(fā)展。這就需要充分分析財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的成因和特征，針對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題，采取針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低財(cái)務(wù)內(nèi)控的風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障供電公司長(zhǎng)足發(fā)展。一、財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的成因與特征(一)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的成因不同的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)成因也存在差異，主要包含外部宏觀成因、內(nèi)部微觀成因兩個(gè)層面，風(fēng)險(xiǎn)形成的具體原因也有所不同。產(chǎn)生企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有以下幾種：1.宏觀環(huán)境復(fù)雜任何企業(yè)想要長(zhǎng)足發(fā)展，必須緊跟市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系可能沒(méi)有適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。宏觀環(huán)境主要涵蓋了資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、社會(huì)文化、法律等方面，這些都是企業(yè)發(fā)展的外部因素，但與企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控有直接聯(lián)系或間接聯(lián)系，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控影響重大。2.內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系不明財(cái)務(wù)內(nèi)控要求各個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但部分企業(yè)在資金使用、利益分配中存在權(quán)責(zé)不明、關(guān)系不清等情況，最終導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資金流失，資金管理風(fēng)險(xiǎn)難以防范，降低了資金、資源利用率，這也是目前大部分企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系的核心問(wèn)題。由于各個(gè)部門(mén)各自為戰(zhàn)，再加上資金管理與使用缺乏有效監(jiān)督管理，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮作用。3.風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)知不足財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體制以及市場(chǎng)環(huán)境變化而變化，財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，理論上是無(wú)法徹底消除的，但可以有效規(guī)避、防范風(fēng)險(xiǎn)。但從實(shí)際來(lái)看，很多企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員以及各個(gè)部門(mén)管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，無(wú)法掌握財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，最終造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。(二)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的特征1.客觀性財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不會(huì)受人的意志影響而轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵期，企業(yè)發(fā)展面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)系愈加密切，受到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素也更多，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就有難以預(yù)測(cè)的特點(diǎn)，這就使得企業(yè)財(cái)務(wù)收益與預(yù)期目標(biāo)存在較大的差異。2.風(fēng)險(xiǎn)與收益共存企業(yè)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控難度大的主要原因是風(fēng)險(xiǎn)存在不確定性，成因機(jī)制非常復(fù)雜。可見(jiàn)，企業(yè)在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中，風(fēng)險(xiǎn)和收益并存，并且二者呈正相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)財(cái)務(wù)效益越大所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。3.可預(yù)測(cè)性雖然財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、復(fù)雜性，但并非不可預(yù)測(cè)?？v觀企業(yè)發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)都存在一定的客觀規(guī)律，這也是財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，每個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都并非突然發(fā)生，有跡可循。所以通過(guò)分析企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息、數(shù)據(jù)，再采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法、會(huì)計(jì)技術(shù)，即可對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相關(guān)預(yù)測(cè)，提前采取防范措施。二、電氣企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題(一)盈利能力弱，資金短缺由于我國(guó)近些年一直實(shí)施經(jīng)濟(jì)放緩政策，供電企業(yè)購(gòu)電主要以火電為主，火電廠(chǎng)電能生產(chǎn)量直接影響供電企業(yè)供電量，這也在很大程度上影響供電公司盈利能力。此外，煤電供需矛盾持續(xù)深化，火電改變經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀難度大。再加上供電公司近些年大力發(fā)展新能源領(lǐng)域，對(duì)資金需求量也隨之增加，加大了供電公司的財(cái)務(wù)壓力。(二)負(fù)債多、融資難為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)金流壓力，很多供電公司采用擴(kuò)大負(fù)債規(guī)模的方式，這也導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債居高不下，信貸政策不斷變化、負(fù)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，所以財(cái)務(wù)費(fèi)用需求也隨之增加，擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間，提高了本金能力、支付利息風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。大部分供電公司借款的質(zhì)押為應(yīng)收賬款、承兌匯票，這在很大程度上影響了供電公司資產(chǎn)流動(dòng)性，使融資渠道過(guò)于單一[2]。(三)資產(chǎn)管理水平低供電公司作為典型的資本密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)占據(jù)企業(yè)資產(chǎn)的大半。供電公司供電企業(yè)有大量的生產(chǎn)設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)，如變電設(shè)備等。(四)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高供電公司投資活動(dòng)具有缺乏替代性、決策復(fù)雜、資金需求量高等特性。通常情況下，供電公司新項(xiàng)目建設(shè)需要1—3年左右時(shí)間，供電企業(yè)主要是建設(shè)變電站及供電線(xiàn)路，尤其是特高壓項(xiàng)目。此外，電力項(xiàng)目投資具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，用途的單一性導(dǎo)致資產(chǎn)變現(xiàn)能力很差。即使新建項(xiàng)目已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，但后期設(shè)備運(yùn)維、設(shè)備及其部件更換，也會(huì)持續(xù)產(chǎn)生成本費(fèi)用，在一定程度上影響供電公司經(jīng)營(yíng)效益，延長(zhǎng)投資空缺填補(bǔ)周期。(五)內(nèi)部控制體系不完善作為典型的國(guó)有性質(zhì)企業(yè)，供電公司終極股東是國(guó)資委，下屬供電企業(yè)股東是上一級(jí)供電公司。各部門(mén)關(guān)系，分割嚴(yán)重性不清楚。很多供電公司內(nèi)部分割嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在信息技術(shù)支撐下，供電公司紛紛建立了財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，希望加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的統(tǒng)一性，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源共享。但實(shí)際上財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)依然不夠完善，特別是在財(cái)務(wù)核算方面依然有發(fā)展空間，如財(cái)務(wù)查詢(xún)與核算需要申請(qǐng)、批準(zhǔn)，過(guò)程十分繁瑣，再加上相關(guān)科目較多，核算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)控流程和財(cái)務(wù)流程不匹配，這些都會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)增加，并且難以預(yù)見(jiàn)[3]。三、供電公司財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施(一)成本財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，建立符合企業(yè)自身特性的新型管理體制，通過(guò)管理降低經(jīng)營(yíng)成本，如供電成本、輸配電成本等，采用精細(xì)化管理模式控制購(gòu)電成本和輸配電成本，建立健全供電成本、輸配電管理制度并配套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，對(duì)供電成本、輸配電展開(kāi)實(shí)時(shí)管控。實(shí)時(shí)掌握電能供應(yīng)情況，加強(qiáng)與上游單位的聯(lián)系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供給情況預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避對(duì)策。成本控制需要全體職工共同參與，這也是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控的基本要求和理念，積極培養(yǎng)職工團(tuán)隊(duì)精神、提高職工歸屬感，更好地將職工融入到財(cái)務(wù)內(nèi)控中來(lái)，建立競(jìng)崗制度、榮譽(yù)評(píng)選制度，激發(fā)職工積極性。還要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)管控理念、核心價(jià)值理念融入到經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，更好的實(shí)施成本管控[4]。(二)多種經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范措施1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)抑制隨著供電公司投資增加，其財(cái)務(wù)壓力也隨之提升，這就需要采用相應(yīng)的方法抑制財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在投資中做好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃以及建設(shè)流程管控，立項(xiàng)前做好考察和可行性分析工作，深度開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研工作，判定項(xiàng)目建設(shè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)收益。投資建設(shè)中實(shí)時(shí)管控資金流向，明確現(xiàn)金流去向，避免資金浪費(fèi)。完成項(xiàng)目建設(shè)后及時(shí)開(kāi)展審計(jì)[5]。在管理方面，積極采用現(xiàn)代化管理模式，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)因素建立健全財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部其他系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，讓各個(gè)部門(mén)之間的資源可以在同一平臺(tái)上共享。例如，生產(chǎn)部門(mén)在權(quán)限允許下也可以看到財(cái)務(wù)狀況，從而控制生產(chǎn)，這樣即可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的事前管理，在很大程度上避免財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。2.科學(xué)開(kāi)展多項(xiàng)投資“不要把雞蛋放到同一個(gè)籃子里”。多項(xiàng)投資可以分散風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，從而提高供電公司經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，多項(xiàng)投資由于擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，管理難度倍增，如果管理不當(dāng)可能會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)。因此，要科學(xué)展開(kāi)多項(xiàng)目投資，積極發(fā)展新能源領(lǐng)域，將產(chǎn)業(yè)鏈整合，分散風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大資金來(lái)源，為供電公司發(fā)展提供更多的助力。此外，還要加強(qiáng)各項(xiàng)投資的財(cái)務(wù)管理，實(shí)時(shí)掌控資金狀況，最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)隱患造成的影響[6]。3.適時(shí)處理不良資產(chǎn)根據(jù)電力市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展變化，適時(shí)處理好不良資產(chǎn)，避免無(wú)用固定資產(chǎn)長(zhǎng)期存留，轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，將不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金，為供電公司發(fā)展提供動(dòng)力。(三)投資活動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范措施1.爭(zhēng)取財(cái)政支持客觀來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下供電公司已經(jīng)從最初的國(guó)家投資轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政策支持，供電公司獨(dú)立性更強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)由供電公司承擔(dān)，而獲取更多資金是降低財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的直接途徑。在項(xiàng)目投資前，爭(zhēng)取獲得更高的政府支持，加強(qiáng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策的研究，最大程度地享受政策紅利，從而降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。2.投資估算與收益預(yù)判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，供電公司獨(dú)立性更強(qiáng)，投資項(xiàng)目也要面向市場(chǎng)，加劇了電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。這就需要不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念，對(duì)投資活動(dòng)做好可行性分析，加強(qiáng)投資活動(dòng)定位，做好投資估算與收益預(yù)判工作，并以此作為投資經(jīng)營(yíng)決策。此外，供電公司還要打造綜合能力強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)，可以自行培養(yǎng)，也可以面向市場(chǎng)引入，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)展開(kāi)專(zhuān)業(yè)化管理，讓項(xiàng)目投資更具競(jìng)爭(zhēng)力。(四)融資活動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范措施1.融合環(huán)保理念拓寬融資渠道在我國(guó)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)電力產(chǎn)業(yè)朝向新能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)是必然趨勢(shì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。積極融合綠色理念，國(guó)家針對(duì)積極推動(dòng)電力生產(chǎn)改革的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，如無(wú)息貸款等，促進(jìn)供電公司在環(huán)保改革領(lǐng)域深入發(fā)展。對(duì)于供電公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷引入新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備強(qiáng)化自身能力，用更加環(huán)保的電能服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，才能獲取更多的社會(huì)投資，融資渠道也因此更加多元，避免融資渠道過(guò)于單一造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.完善內(nèi)部控制制度建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，需要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及企業(yè)自身需求，這樣才能夠確保企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)安全進(jìn)行。供電公司在優(yōu)化內(nèi)部控制制度體系時(shí)應(yīng)確認(rèn)投資主體地位，針對(duì)性提出財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范要求與原則，在分析融資項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，最大程度上做好融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控[7]。建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度時(shí)，應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)與責(zé)任范疇，制定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案上報(bào)程序，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)工作，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施。在日常經(jīng)營(yíng)管理中，積極加強(qiáng)組織管理和專(zhuān)業(yè)管理人才培訓(xùn)，提高各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)性和合作配合能力，及時(shí)控制突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故。(五)突發(fā)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范措施1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)于供電公司來(lái)說(shuō)，很多風(fēng)險(xiǎn)都具備突發(fā)性，此外，供電企業(yè)能源供給依靠上游企業(yè)，同時(shí)存在主觀、客觀性風(fēng)險(xiǎn)，因此要實(shí)時(shí)面對(duì)各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件以及自然災(zāi)害事件。應(yīng)全面加強(qiáng)企業(yè)職工和管理人員的風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)，提高工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和規(guī)避意識(shí)。企業(yè)管理人員應(yīng)起到帶頭作用，主動(dòng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范學(xué)習(xí)，并由上到下、由點(diǎn)到面起到輻射作用，讓風(fēng)險(xiǎn)教育成為日常管理常態(tài)，打造企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控文化[8]。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外供電公司先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，加大對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)防范的資金投入，完善風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)設(shè)施，一旦發(fā)生突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)可將影響降到最低。2.完善財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)視突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)可以第一時(shí)間起到預(yù)警作用。應(yīng)根據(jù)可能造成的突發(fā)性災(zāi)害制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，以防發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能?chē)?yán)格按照預(yù)案內(nèi)容實(shí)施管控?？梢越柚锫?lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)變電站整體運(yùn)行情況，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括變電站環(huán)境變化、供電設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、線(xiàn)路運(yùn)行參數(shù)、PLC控制系統(tǒng)、二次設(shè)備等，一旦發(fā)生問(wèn)題根據(jù)預(yù)警信息