溫州市三星乳膠股份有限公司“12.1”燃爆事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告

溫州市三星乳膠股份有限公司“12.1”燃爆事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告依據(jù)國家平安監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)平安事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行方法〉的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2024〕95號(hào)）的規(guī)定，溫州市人民政府組成的溫州市三星乳膠股份有限公司12.1事故調(diào)查組對(duì)12.1事故的應(yīng)急處置工作進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)估?，F(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下。一、事故應(yīng)急處置的基本狀況溫州化工市場是溫州地區(qū)化學(xué)品最為集中的倉庫儲(chǔ)存區(qū)域和小批量化學(xué)品的主要流轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存、交易中心，建有交易區(qū)辦公樓和商鋪230間共計(jì)1.2萬平方米、倉儲(chǔ)區(qū)庫房4.5萬平方米，入駐化工產(chǎn)品經(jīng)營單位198家。市場內(nèi)有6個(gè)危急化學(xué)品倉庫（分別編號(hào)為1#、2#、3#、4#、5#、6#），每個(gè)倉庫之間相距12米。事故發(fā)生單位溫州市三星乳膠股份有限公司位于溫州化工市場1107－1109號(hào)店面，于2024年4月6日取得危急化學(xué)品經(jīng)營許可證，在倉儲(chǔ)區(qū)租賃倉庫5間。2024年12月1日13時(shí)56分許，事故車輛（皖D19917，系裝有32噸醋酸乙烯酯的槽罐車）在4#、5#倉庫中間通道分裝醋酸乙烯酯到200升容量的藍(lán)色塑料桶時(shí)，塑料桶內(nèi)突然發(fā)生爆燃，火勢快速向停放在南側(cè)正預(yù)備裝載?；返膬奢v小型貨車擴(kuò)散，并引燃鄰近的4#、5#倉庫。溫州化工市場危化品應(yīng)急救援隊(duì)接到事故報(bào)警后馬上啟動(dòng)化工市場危急化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并向公安、消防、安監(jiān)等有關(guān)部門報(bào)告事故緊急狀況，同時(shí)組織人員開展前期緊急處置。由于事故發(fā)生時(shí)西北風(fēng)風(fēng)力達(dá)到5-6級(jí)，天氣干燥，火勢快速擴(kuò)散無法得到有效掌握，?；窇?yīng)急救援隊(duì)只能對(duì)可能波及的倉庫噴水冷卻，等待外部力氣救援。市政府依據(jù)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心接警后的突發(fā)狀況報(bào)告，馬上啟動(dòng)危急化學(xué)品生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案。市委書記陳一新，市委副書記、市長陳金彪，市委常委、常務(wù)副市長陳作榮，市委常委、鹿城區(qū)委書記王立彤，市委常委、市公安局長黃寶坤等市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，組織公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)境、氣象、電力等部門和鹿城區(qū)政府成立火災(zāi)撲救、現(xiàn)場掌握、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療搶救、宣揚(yáng)引導(dǎo)等工作組，疏散周邊群眾并調(diào)集周邊救援力氣，準(zhǔn)時(shí)發(fā)布事故信息。同時(shí)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心快速啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指令各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)成員單位馬上趕赴現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處置，并樂觀協(xié)調(diào)市公安局警用無人機(jī)和市應(yīng)急辦無人機(jī)幫助開展滅火工作。市公安消防支隊(duì)先后調(diào)派8個(gè)消防中隊(duì)以及特勤、戰(zhàn)勤保障大隊(duì)共200余名官兵、32輛消防車，在危急化學(xué)品應(yīng)急處置專家的幫助下，針對(duì)現(xiàn)場災(zāi)情及化工事故處置規(guī)律，科學(xué)合理運(yùn)用滅火戰(zhàn)術(shù)，連續(xù)勇敢奮戰(zhàn)3個(gè)多小時(shí)。經(jīng)過全體救援人員的奮力撲救，16時(shí)45分許火勢得到基本掌握，17時(shí)50分明火被完全撲滅?，F(xiàn)場火災(zāi)撲救勝利后，市安監(jiān)、公安、消防部門人員馬上開展劇毒品以及其他危急化學(xué)品后續(xù)處置工作，組織專家深化事故現(xiàn)場，重點(diǎn)排查4#、5#倉庫和受影響的劇毒品倉庫，連夜組織力氣將受火災(zāi)影響的近28噸劇毒品轉(zhuǎn)移，將包裝破損的780公斤劇毒品及2噸左右的受氰污染物予以封存，并收集近10噸可疑污染廢水。次日上午陳作榮常務(wù)副市長即召開專題會(huì)議，并連續(xù)幾天親自協(xié)調(diào)，組織安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門轉(zhuǎn)移處置劇毒品約2噸、受氰化物污染的現(xiàn)場積水和陰溝水近25噸、固體危廢物91噸，以及大量受劇毒品污染的廢水、木架、地面清理物。受事故影響的劇毒品和產(chǎn)生的危急廢物全部得到妥當(dāng)處置，有效防止了劇毒品和其他危急化學(xué)品次生事故的發(fā)生。此次事故具有有毒有害物質(zhì)混存、現(xiàn)場爆炸危急性高、災(zāi)情變化快速、簡單引發(fā)環(huán)境污染等特點(diǎn)，應(yīng)急處置環(huán)境最為簡單。經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援和后續(xù)處置，起火部位火勢沒有進(jìn)一步擴(kuò)散到其他危急化學(xué)品倉庫和劇毒品倉庫，沒有發(fā)生劇毒品及劇毒氣體外泄，易燃易爆物品未發(fā)生惡性爆炸，保住了市場內(nèi)300余種數(shù)千噸?；泛椭苓厰?shù)千名群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安，避開了惡性事故的發(fā)生。除起火點(diǎn)操作人員受傷外，事故沒有造成其他人員傷亡，未對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)峻污染，事故后果沒有進(jìn)一步擴(kuò)大，災(zāi)難損失被降到了最低程度。12.1事故的處置是我市近年來處置難度最大、危急性最高、涉及人員最廣、應(yīng)急處置最為勝利的一次危急化學(xué)品應(yīng)急處置大事，也是一起典型的危急化學(xué)品專業(yè)市場事故應(yīng)急救援勝利實(shí)例。二、閱歷與啟示（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，現(xiàn)場靠前指揮，是做好應(yīng)急處置工作的根本保證。這次事故應(yīng)急處置工作引起了國家安監(jiān)總局、公安部消防局和省安監(jiān)局的高度重視，在突發(fā)事故應(yīng)急救援和后續(xù)處置期間，國家安監(jiān)總局、公安部消防局和省安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌控現(xiàn)場狀況，遠(yuǎn)程實(shí)施指揮決策，指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，并對(duì)火災(zāi)撲救對(duì)策、組織指揮留意事項(xiàng)以及網(wǎng)絡(luò)輿情等方面提出了要求，省安監(jiān)局還指派專家多次到事故現(xiàn)場指導(dǎo)落實(shí)平安防范措施，為勝利處置事故供應(yīng)了強(qiáng)有力的支持。市委陳一新書記親臨一線指導(dǎo)并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事故后的應(yīng)急措施，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生次生災(zāi)難；市長陳金彪親自坐鎮(zhèn)指揮，鎮(zhèn)靜應(yīng)對(duì)，高效有序地組織開展處置工作；市委常委、常務(wù)副市長陳作榮深化一線，第一時(shí)間啟動(dòng)市政府應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間到場成立事故處置指揮部，堅(jiān)決決策、快速處置，火災(zāi)撲救勝利后又先后多次召開專題會(huì)議，專題聽取應(yīng)急救援及后續(xù)處置工作的匯報(bào)，要求有關(guān)部門樂觀投身救援工作，準(zhǔn)時(shí)開呈現(xiàn)場清理、危化品轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)境處置、經(jīng)營戶疏導(dǎo)、傷員安撫等工作；市委常委、鹿城區(qū)委書記王立彤，市委常委、公安局長黃寶坤等市領(lǐng)導(dǎo)先后親赴現(xiàn)場指揮現(xiàn)場滅火應(yīng)急救援工作；市消防全勤指揮部靠前指揮，確保了應(yīng)急救援行動(dòng)的順當(dāng)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故處置工作的高度重視，為應(yīng)急處置行動(dòng)供應(yīng)了強(qiáng)大的政治保障和組織保障，確保了整個(gè)應(yīng)急處置行動(dòng)的整體性和高效性。（二）部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成工作合力，是做好應(yīng)急處置工作的有力保障。在事故處置指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、電力、氣象等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門單位快速反應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)，各司其職、緊密協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各自的應(yīng)急處置力量，較好地發(fā)揮了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。市安監(jiān)局在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后馬上根據(jù)預(yù)案要求通知有關(guān)單位開展應(yīng)急處置，調(diào)集危急化學(xué)品應(yīng)急處置專家趕赴現(xiàn)場幫助救援，調(diào)集中石化狀元油庫泡沫車以及禾本農(nóng)藥公司等周邊單位的應(yīng)急物資和個(gè)人防護(hù)器材投入應(yīng)急救援，并提出應(yīng)急疏散1000米范圍群眾的建議。市公安局快速啟動(dòng)重大警情處置預(yù)案，組織警力對(duì)化工市場周邊的居民、企業(yè)員工和群眾進(jìn)行緊急疏散，在現(xiàn)場主要通道設(shè)置卡點(diǎn)禁止車輛和人員通行，同時(shí)通過市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心快速啟動(dòng)市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。市公安消防支隊(duì)軍政主官帶領(lǐng)全勤指揮部和機(jī)關(guān)各部門相關(guān)人員快速出動(dòng)，全體官兵面對(duì)險(xiǎn)情，聽從命令、聽從指揮，勇敢堅(jiān)韌、強(qiáng)攻近戰(zhàn)，嚴(yán)格遵守平安操作規(guī)程，有條不紊地根據(jù)救援步驟逐項(xiàng)實(shí)施，圓滿完成滅火作戰(zhàn)任務(wù)，勝利避開了事故的擴(kuò)大。市環(huán)保局應(yīng)急處置人員準(zhǔn)時(shí)在化工市場排放口下游構(gòu)建吸油圍欄，勝利攔截含酯類化學(xué)品的消防廢水，并對(duì)事故現(xiàn)場及周邊的大氣、水環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。市衛(wèi)生局全力做好事故傷者醫(yī)療救治工作，抽調(diào)專家連夜為參加滅火的消防官兵進(jìn)行體檢，對(duì)部分消防官兵進(jìn)行留院觀看。市氣象局專業(yè)人員實(shí)時(shí)開展事故現(xiàn)場氣象狀況監(jiān)測預(yù)報(bào)，為現(xiàn)場指揮部供應(yīng)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料應(yīng)急服務(wù)。溫州供電公司統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急照明車、發(fā)電車，協(xié)作開展事故救援，整個(gè)夜間為事故救援工作供應(yīng)事故照明和電力供應(yīng)。其他應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門和鹿城區(qū)政府及轄區(qū)有關(guān)單位都快速出動(dòng)，緊密協(xié)作，并肩作戰(zhàn)，眾志成城地做好事故應(yīng)急處置工作。（三）專家技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施科學(xué)決策，是做好應(yīng)急處置工作的有效前提。溫州化工市場存有300余種數(shù)千噸易燃易爆品、腐蝕品、毒害品和30多噸劇毒品，其中劇毒品氰化物在高溫條件下遇酸和水將釋放出劇毒的氰化氫氣體，處置不當(dāng)將產(chǎn)生不堪設(shè)想的后果。在救援過程中，市安監(jiān)局危急化學(xué)品應(yīng)急處置專家鄭湘松等人不顧個(gè)人安危，始終堅(jiān)守在事故現(xiàn)場，在距起火爆炸點(diǎn)咫尺之處與消防官兵并肩作戰(zhàn)，依據(jù)周邊倉庫儲(chǔ)存物質(zhì)的危急性，嚴(yán)格根據(jù)?；肥鹿侍幹贸绦蚝鸵螅瑴?zhǔn)時(shí)向消防官兵供應(yīng)事故狀況和專業(yè)技術(shù)支持，避開了30多噸的劇毒品被水沖淋和浸泡，切實(shí)防止了次生重大事故的發(fā)生。在后續(xù)處置過程中，省、市有關(guān)化工專家提出了劇毒品處置方案、4#5#倉庫平安處置方案和其他庫區(qū)平安處置方案，每天在化工市場庫區(qū)內(nèi)開呈現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，平安準(zhǔn)時(shí)地降低了危急化學(xué)品庫容，有效消退了重大隱患。專家組不辭勞苦，出謀獻(xiàn)策，為科學(xué)、有效處置事故發(fā)揮了重要作用。（四）準(zhǔn)時(shí)發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論，是做好應(yīng)急處置工作的重要手段。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視12.1事故信息發(fā)布和輿情管理工作。市委宣揚(yáng)部第一時(shí)間介入并準(zhǔn)時(shí)監(jiān)控把握相關(guān)輿情信息，親密關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)，對(duì)相關(guān)輿情仔細(xì)整理，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)，有效疏導(dǎo)和掌握負(fù)面輿情。同時(shí)，通過微信快報(bào)準(zhǔn)時(shí)將輿情續(xù)報(bào)告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。溫州鹿城發(fā)布官方微博和公眾微信樂觀發(fā)揮輿論主陣地作用，針對(duì)消失的虛假消息發(fā)布博文準(zhǔn)時(shí)辟謠，杜絕了公眾恐慌心情的集中。在事故應(yīng)急處置過程中，相關(guān)部門持續(xù)樂觀與各方媒體進(jìn)行溝通，發(fā)布準(zhǔn)時(shí)、動(dòng)態(tài)的消息，主動(dòng)把握了權(quán)威信息發(fā)布權(quán)。針對(duì)有毒氣體是否會(huì)對(duì)周邊居民造成影響，環(huán)保部門準(zhǔn)時(shí)到現(xiàn)場監(jiān)測，對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布了不會(huì)對(duì)居民生活生產(chǎn)造成后續(xù)影響信息，避開網(wǎng)絡(luò)惡意炒作和不實(shí)消息的傳播，為事故處置工作制造了有利的輿論環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三、暴露出的問題（一）企業(yè)應(yīng)急救援基礎(chǔ)薄弱。這次事故處置過程暴露出我市一些危急化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和運(yùn)輸單位未根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《危急化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》（GB30077-2024）規(guī)定，依據(jù)本單位儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)奈＜被瘜W(xué)品種類、數(shù)量和危急化學(xué)品發(fā)生事故的特點(diǎn)配置相應(yīng)的應(yīng)急救援物資。三星乳膠有限公司就是由于未依據(jù)應(yīng)急管理工作需要配備應(yīng)急救援物資，又無專職應(yīng)急（消防）力氣，在事故發(fā)生時(shí)缺乏初期處置力量，導(dǎo)致火勢擴(kuò)散到4#、5#倉庫和劇毒品倉庫，以致事故進(jìn)一步擴(kuò)大，增大了事故處置難度。（二）政府應(yīng)急物資裝備匱乏。由于?；返奶貏e理化性質(zhì)，此次事故處置使用了大量泡沫滅火劑。化工市場自身配備的泡沫滅火劑在前期處置中用完后，隨后趕到現(xiàn)場的消防中隊(duì)和市安監(jiān)局緊急調(diào)用的中石化油庫儲(chǔ)備的泡沫滅火劑也很快用完。由于我市沒有上規(guī)模的泡沫滅火劑生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)廠家，在突發(fā)性災(zāi)難事故面前，目前的泡沫滅火劑應(yīng)急聯(lián)動(dòng)企業(yè)無法滿意公安消防部隊(duì)的短時(shí)間調(diào)用需要。同時(shí)在事故處置過程中，雖然市公安消防部門的防化洗消車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、移動(dòng)水炮、大流量水槍等裝備發(fā)揮了巨大作用，但上述防化洗消車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等車輛全市僅配備了一輛（套），針對(duì)化工事故處置的消防機(jī)器人等高精尖裝備仍未配備使用，一級(jí)防化服、防火防化服等特種裝備和一次性防毒面具等高損耗裝備配備率不高，無法滿意危急化學(xué)品簡單性突發(fā)事故應(yīng)急處置的需求。（三）部分預(yù)案可操作性不強(qiáng)。在此次事故處置中，雖然安監(jiān)、公安、交通、衛(wèi)生等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門都準(zhǔn)時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，能夠到場樂觀發(fā)揮職能作用，但各部門重復(fù)勞動(dòng)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象仍舊存在。同時(shí)目前各級(jí)政府、有關(guān)職能部門和危急化學(xué)品單位制定的事故應(yīng)急處置預(yù)案仍舊存在內(nèi)容要素不全、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象，企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與政府及相關(guān)部門的預(yù)案之間相互連接不夠，對(duì)真實(shí)發(fā)生的事故缺乏指導(dǎo)性和可操作性，導(dǎo)致事發(fā)后慌張失措、手忙腳亂，事故現(xiàn)場靠人指揮，而不是根據(jù)預(yù)案各司其責(zé)。（四）社會(huì)公眾應(yīng)急學(xué)問缺失。12.1事故發(fā)生初期，市場周邊聚集了大量群眾盲目圍觀，四周建筑工地人員仍在施工作業(yè)，且都未佩戴任何平安防護(hù)用品，沒有任何平安防范意識(shí)和應(yīng)急救援學(xué)問，面對(duì)化工市場內(nèi)的事故沒有絲毫危機(jī)感。隨著事故救援的持續(xù)進(jìn)行，有關(guān)職能部門應(yīng)急救援車輛和人員進(jìn)入現(xiàn)場開展處置后，周邊群眾和廣闊市民又開頭陷入對(duì)化工產(chǎn)品的恐慌，甚至談化色變，在微信和網(wǎng)絡(luò)媒體上散發(fā)各種謠言，不能客觀、理性、科學(xué)地應(yīng)對(duì)身邊化工事故的發(fā)生。六、工作建議（一）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急力氣建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)提升應(yīng)急管理水平。抓好企業(yè)應(yīng)急力氣建設(shè)，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)大事的重要基礎(chǔ)。目前我市新化工市場即將投入使用，要加快化工市場企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)步伐，做好人員征召、集訓(xùn)和相關(guān)車輛、裝備按標(biāo)準(zhǔn)配備到位的工作，完善日常管理、執(zhí)勤等規(guī)章制度，強(qiáng)化日常教育訓(xùn)練。建議各縣（市、區(qū)）政府和市相關(guān)部門參照化工市場專職消防隊(duì)建設(shè)閱歷，針對(duì)?；芳袇^(qū)域加強(qiáng)專職消防隊(duì)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)救早救小。同時(shí)引導(dǎo)危急化學(xué)品企業(yè)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定配齊配足應(yīng)急救援物資，督促涉及兩重點(diǎn)一重大化工企業(yè)切實(shí)對(duì)比本企業(yè)事故特點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備及物資儲(chǔ)備，切實(shí)做好應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的預(yù)備，提升處置初期化工事故的力量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。（二）進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入，增加政府應(yīng)急裝備配備和物資儲(chǔ)備。當(dāng)前我市生產(chǎn)平安事故仍舊多發(fā)易發(fā)，建議針對(duì)?；肥鹿侍幹眯枰哟笳x購力度，有針對(duì)性地強(qiáng)化消防以及其他應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的特種車輛、裝備配備，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的專業(yè)化物資內(nèi)部儲(chǔ)備，并指定?；飞a(chǎn)企業(yè)等特別單位做好此類物資的日常應(yīng)急儲(chǔ)備。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)力量儲(chǔ)備相結(jié)合、社會(huì)化儲(chǔ)備與專業(yè)化儲(chǔ)備相結(jié)合，建立特地的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)，在危急化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)儲(chǔ)備肯定的特種救援裝備和相關(guān)物資，形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備體系，確保應(yīng)對(duì)救援簡單、處置難度大的危急化學(xué)品生產(chǎn)平安事故。同時(shí)盡快建立完善高效、有用的應(yīng)急裝備和物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保調(diào)運(yùn)順暢到位、有效發(fā)揮作用。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)