【中國環(huán)境資源法律體系的構(gòu)建探究4700字（論文）】

中國環(huán)境資源法律體系的構(gòu)建研究TOC\o"1-3"\h\u1762一、環(huán)境法律制度的概述 中國環(huán)境資源法律體系的構(gòu)建研究一、環(huán)境法律制度的概述環(huán)境法律基本制度是構(gòu)建環(huán)境法律體系的重要基石，對相關(guān)政策的實(shí)施起著導(dǎo)向性作用。1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議在評價(jià)了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢的同時(shí)，總結(jié)了環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，并將我國環(huán)境保護(hù)的主要制度歸納為八項(xiàng)，包括“老三項(xiàng)”和“新五項(xiàng)”環(huán)境保護(hù)制度?！袄先?xiàng)”環(huán)境保護(hù)制度即為環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度；“新五項(xiàng)”則為限期治理制度、污染集中控制制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度。但不同學(xué)者間所持觀點(diǎn)也有所不同，如蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境法的基本制度應(yīng)包括如下幾點(diǎn)：環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境資源規(guī)劃制度、環(huán)境資源監(jiān)測制度、清潔生產(chǎn)制度、綜合利用制度等；韓培德教授則認(rèn)為應(yīng)增加環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告、處理制度。由此可見，任何法律制度皆因著人類社會(huì)的進(jìn)步和文明的發(fā)展而不斷變化，對于哪些制度才應(yīng)成為環(huán)境法基本制度的問題，這實(shí)質(zhì)上是由該基本制度的社會(huì)作用和地位決定的,并隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，逐漸的產(chǎn)生了對環(huán)境法律制度的新的要求，由此則需要對傳統(tǒng)的環(huán)境法律制度予以完善和創(chuàng)新。二、我國環(huán)境法基本制度的現(xiàn)狀（一）尚未確立符合社會(huì)公共利益的環(huán)境權(quán)利本位環(huán)境法的標(biāo)準(zhǔn)問題是環(huán)境法的哲學(xué)立場，對其研究的重要性不亞于其系統(tǒng)的構(gòu)建。在立法實(shí)踐方面，為了正確定位環(huán)境法標(biāo)準(zhǔn)，確定其價(jià)值取向和基本原則，有必要在此前提下建立適當(dāng)?shù)闹贫?；在遵守法律，?zhí)法和司法方面，環(huán)境法標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在環(huán)境法中。法律的核心價(jià)值和原則在法律的原始設(shè)計(jì)中暗示了這一點(diǎn)。因此，研究環(huán)境法標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)一步完善環(huán)境法制度的必要條件。（二）未明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中國環(huán)境法律體系的當(dāng)前結(jié)構(gòu)采用了“抑制利益”的指導(dǎo)思想，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益之間的對抗加劇了，環(huán)境公益與經(jīng)濟(jì)私人利益之間的極端對抗也加劇了。這是因?yàn)檫@種思想是在我國沒有弄清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系這一事實(shí)的背景下形成的。一方面，中國的經(jīng)濟(jì)利益是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)和追求。為了人類的生存和發(fā)展，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。不同的社會(huì)群體競爭根據(jù)環(huán)境的大小分配利益，因此當(dāng)人們談?wù)摻?jīng)濟(jì)利益時(shí)，他們總是將其與環(huán)境利益結(jié)合在一起。同時(shí)，如果在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生過多的廢物，而環(huán)境本身無法清除，這將對環(huán)境本身產(chǎn)生不利影響，從而限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。另一方面，有許多社區(qū)組織和活動(dòng)可以在社會(huì)上傳播“生態(tài)公益”的概念，例如：中國環(huán)境聯(lián)合會(huì)，綠色和平組織和世界地球日。這些組織通過各種活動(dòng)使環(huán)境保護(hù)的概念更加深入人心。一切都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。當(dāng)人們過分自私自利而忽視經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境之間的平衡時(shí)，兩黨之間的對抗將變得尤為尖銳。這就需要通過發(fā)展特定的制度來改善和更新中國的生態(tài)法律制度。從而實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的良好愿望。（三）難以形成有效的市場保護(hù)機(jī)制建立環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制的復(fù)雜性凸顯了生態(tài)法律體系的光明和有形的陰影。在這方面，我們不能將社會(huì)公共利益視為國家利益，也不能承認(rèn)國家的環(huán)境監(jiān)督職能是使環(huán)境法律制度成為完整的行政壟斷的唯一手段。在實(shí)踐中，違反環(huán)境的行為過于依賴國家行政監(jiān)督的職能，缺乏公眾參與和社會(huì)團(tuán)體的支持，這無助于環(huán)境法律制度的建立和實(shí)施，這使得建立環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制變得困難。（四）環(huán)境法律制度不完善由于我國環(huán)境法律制度上存在制度虛位并產(chǎn)生了制度缺陷。繼而導(dǎo)致我國現(xiàn)行的環(huán)境法律制度大多無法解決現(xiàn)存的諸如對環(huán)境污染物總量的控制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保市場的建立、環(huán)保標(biāo)志的認(rèn)證和推廣、公民環(huán)境權(quán)保障以及對生態(tài)文明的建設(shè)等社會(huì)環(huán)境問題。所以完善現(xiàn)有的環(huán)境法律制度且進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新都成為了解決現(xiàn)實(shí)問題的重要途徑。（五）法律制度結(jié)構(gòu)不夠合理一方面，環(huán)境法律體系的不合理結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在其內(nèi)容中的規(guī)定中，因?yàn)檫@些規(guī)定原則上是強(qiáng)有力的，沒有具體的適用規(guī)則。例如：與公眾參與系統(tǒng)有關(guān)的參與權(quán)的內(nèi)容和程序沒有明確定義，因此，公民在行使其參與權(quán)時(shí)無法獲得《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定的支持。另一方面，中國作為能源消費(fèi)大國，現(xiàn)能源消費(fèi)總量位于世界第二位并持續(xù)著高速的能源消費(fèi)增長率。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是以高能耗為代價(jià)的，于是這就決定了我國環(huán)境建設(shè)的方向和內(nèi)容。同時(shí)由于資源儲(chǔ)蓄的制約，我國依然是以煤炭為主的高碳能源消耗國即煤炭的消耗占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重較大且能源利用率低下即我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。而且由于我們的國家仍處于發(fā)展中國家之列，這意味著盡管我們的國家仍處于全球貿(mào)易鏈的最前沿，但也存在諸如異常繁重的第二產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩之類的問題。需要通過加強(qiáng)環(huán)境立法來減少相關(guān)的空氣污染和環(huán)境破壞。三、環(huán)境法律建設(shè)完善方案（一）建立環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)是指公民享有健康環(huán)境，適合健康生活方式和合理使用自然資源的權(quán)利。主體是公民，客體是環(huán)境利益，即可以直接或間接影響人的生產(chǎn)和生活的整個(gè)環(huán)境和環(huán)境的各個(gè)要素。隨著生產(chǎn)力的提高和社會(huì)的進(jìn)步，許多人逐漸獲得了對環(huán)境問題的新知識和新要求。識別現(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境問題使建立公民環(huán)境權(quán)法律制度尤為重要?，F(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的新進(jìn)步也使一個(gè)國家有能力和手段保護(hù)這項(xiàng)權(quán)利。因此，國家必須及時(shí)賦予其合法權(quán)利，以充分發(fā)揮其在提高公民的環(huán)境保護(hù)意識，調(diào)動(dòng)公民的環(huán)境保護(hù)積極性和改善生態(tài)法律制度方面的重要作用。制定法律時(shí)，公民的環(huán)境權(quán)利由憲法確定，不僅保護(hù)公民免受國家基本法的侵害，而且還為環(huán)境權(quán)利領(lǐng)域各種法律制度的發(fā)展和運(yùn)作提供法律保護(hù)，更重要的是尊重憲法。辯護(hù)是從價(jià)值層面上管理各種公民環(huán)境權(quán)法律制度的內(nèi)在精神，有效合理地限制國家權(quán)力的使用，確保侵犯公民環(huán)境權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過行政法規(guī)，環(huán)境法和其他法律規(guī)定，公共和私人環(huán)境權(quán)的雙重屬性已在不同的層次上確立，并發(fā)展為可運(yùn)行的能源系統(tǒng)。在民法，程序法和其他部門法中，將它們與受到法律關(guān)系保護(hù)的對象的公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行比較。程序法還應(yīng)確立與環(huán)境公共利益有關(guān)的訴訟中具有公民資格的主體的地位。上述規(guī)定為公民行使環(huán)境權(quán)利，提起環(huán)境公益訴訟和參與環(huán)境治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。（二）建立環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益平衡制度人類為了生存和發(fā)展必然性的對自然環(huán)境造成破壞，但人們也要正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，要在正確認(rèn)識社會(huì)發(fā)展與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，尊重自然并且能動(dòng)的在合理范圍內(nèi)改造自然。這關(guān)系到人類的長期生存發(fā)展，于是就要求我們維持人與自然和諧發(fā)展的平衡，即發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，把生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)合二為一。（三）建立我國“綠色堡壘”制度綠色要塞是指通過立法和制定國際貿(mào)易中復(fù)雜的環(huán)境公約，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來限制獲取外國商品。它屬于一種新型的非關(guān)稅壁壘，已逐漸成為國際貿(mào)易政策措施的重要組成部分。這種制度源于國家之間普遍存在的不平等的貿(mào)易和投資關(guān)系。由于這些不平等關(guān)系的存在，一些發(fā)達(dá)國家將不可避免地將污染控制項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家或過時(shí)或過時(shí)的技術(shù)設(shè)備。一方面，發(fā)達(dá)國家制定環(huán)境技術(shù)規(guī)范和更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展中國家建立環(huán)境壁壘；另一方面，他們利用自身的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢來利用中國相對較低的環(huán)境水平。能源密集型和高污染行業(yè)從該國的跨國公司向我國轉(zhuǎn)移的結(jié)果是缺乏標(biāo)準(zhǔn)或障礙，這對我國的環(huán)境環(huán)境和未來的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了非常不利的影響。在這方面，中國應(yīng)提高現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)性能，并建立中國的“綠色壁壘”，以應(yīng)對發(fā)達(dá)國家對我國生態(tài)的侵略和利用。（四）建立環(huán)境信息公開制度關(guān)于環(huán)境信息公開制度的建立，一些國際協(xié)議和國家法律都有明確的規(guī)定，如1992年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則10就強(qiáng)調(diào)了：“在國家一級，每個(gè)人應(yīng)有適當(dāng)?shù)耐緩将@得有關(guān)公共機(jī)構(gòu)掌握的環(huán)境問題的信息”。2002年公布施行的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第3條：“遵守每個(gè)人都有獲得可靠的環(huán)境狀況信息的權(quán)利，以及公民依法參與有關(guān)其享受良好環(huán)境權(quán)利的決策的權(quán)利。”鑒于國際上的先進(jìn)做法，我國還應(yīng)該建立社會(huì)導(dǎo)向的環(huán)境公開制度。這主要是指在尊重公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，政府，企業(yè)和其他社會(huì)行為者利用公眾參與和監(jiān)督來通知和披露其環(huán)境行為。環(huán)境部門不僅參與環(huán)境信息的公開，而且還確保環(huán)境信息在各個(gè)部門中的有效流通。首先，必須改善部門之間的溝通機(jī)制。各級人民政府環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與制度，為公民，法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)活動(dòng)提供一定的保障。二是完善環(huán)境披露管理制度。確保政府充分履行信息公開的職責(zé)，完善行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息公開的規(guī)章制度，經(jīng)營細(xì)則等，并不斷更新信息公開形式，開辟新途徑。并有一個(gè)有效的應(yīng)變計(jì)劃。此外，必須建立一種環(huán)境信息交流機(jī)制。為了充分執(zhí)行該措施，有必要集中精力于現(xiàn)有的本地系統(tǒng)，并召集多個(gè)部門通過定期會(huì)議和報(bào)告交換信息，以改善各個(gè)部門的環(huán)境保護(hù)。意識到提高政府執(zhí)行效率的意識。（五）建立健全的環(huán)境法律執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)境法律和政策不僅需要強(qiáng)有力的法律和政策框架作為主要保證，而且還需要內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制以及外部協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。通過建立生產(chǎn)力激勵(lì)機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制，充分動(dòng)員相關(guān)部門及其員工主動(dòng)采取環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，限制其行為就要求相關(guān)人員合法，執(zhí)法和有效地遵守法律。通過建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物排放，從而達(dá)到了幫助企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的最終目標(biāo)。建立人民檢察院倡導(dǎo)的環(huán)境民事和刑事司法制度，發(fā)揮司法監(jiān)督的作用。在執(zhí)法和法律監(jiān)督方面，可以通過合理劃分中央和地方環(huán)境監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)力，建立獨(dú)立的地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)督責(zé)任制度來協(xié)調(diào)上下級環(huán)境主管部門之間的關(guān)系。對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種強(qiáng)制性和非約束性行政方法，當(dāng)面對不同的問題和需要協(xié)調(diào)時(shí)，可以根據(jù)彼此的優(yōu)勢采用不同的執(zhí)法方法。因此，在這樣一個(gè)健全的法律體系中，通過上述機(jī)制的協(xié)調(diào)與配合，可以形成一個(gè)強(qiáng)有力的環(huán)境合規(guī)監(jiān)督體系，以確保環(huán)境政策的執(zhí)行。完善現(xiàn)行環(huán)境法律制度。結(jié)語總體而言，與發(fā)達(dá)國家建立的相對完善的生態(tài)法律體系相比，中國的生態(tài)法律體系還不成熟，還有很多缺陷有待完善，但只要我們能夠發(fā)現(xiàn)，我們就敢于探索并脫離現(xiàn)實(shí)。借鑒發(fā)達(dá)國家完善的生態(tài)法律制度的實(shí)質(zhì)，去除殘?jiān)?，可以從根本上解決問題。從歷史發(fā)展的角度看，法制建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，具有時(shí)代色彩。中國目前的許多生態(tài)法律制度都源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代，它們不可避免地會(huì)與我國目前的基本國情不符。因此，有必要改進(jìn)和更新現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，并加強(qiáng)對遵守環(huán)境法律的監(jiān)督。一些措施，例如機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。創(chuàng)新和完善生態(tài)法律制度的最終目標(biāo)還在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)法律制度與市場經(jīng)濟(jì)之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系和互補(bǔ)性，共同為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。因此，對中國現(xiàn)行的環(huán)境法律制度進(jìn)行透徹的分析和分析，可以進(jìn)一步增強(qiáng)和創(chuàng)新中國的環(huán)境法律制度。參考文獻(xiàn)[1]仵明麗.環(huán)境會(huì)計(jì)法律制度研究[D].鄭州大學(xué)，2007.[2]蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)[M].北京：人民法院出版社，2003.[3]李忠浩.環(huán)境協(xié)議制度研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2008.[4]周潔.我國規(guī)制企業(yè)排污行為若干法律問題研究[D].天津大學(xué),2010.[5]鄧旸.我國環(huán)境信息公開制度的立法構(gòu)建[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2006.[6]陳琳.科學(xué)發(fā)展