淅川生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)

淅川生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)建設(shè)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)是一項政治任務(wù)——訪淅川縣委書記馬良泉稿件來源：南陽日報問渠哪得清如許——對淅川縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查

中共南陽市委政策研究室稿件來源：南陽日報淅川縣是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地，承擔(dān)著保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重責(zé)任。近年來，該縣堅持以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變體制機制，加快推進以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的生態(tài)淅川建設(shè)，全縣包括林、果、綠色工業(yè)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的好態(tài)勢、好氣勢、好趨勢，初步探索出一條生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，為確保一庫清水永續(xù)北送、實現(xiàn)庫區(qū)群眾增收致富奠定了堅實基礎(chǔ)。一、做法與成效（一）既要保護水源地，又要發(fā)展和改善民生——淅川走上“生態(tài)立縣”之路作為國家重點項目的南水北調(diào)中線工程，在為淅川帶來發(fā)展機遇的同時，也對淅川的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。淅川所轄２８２０平方公里土地全部處于水源地核心區(qū)，是“調(diào)水大缸”的最后一道生態(tài)屏障。確保一庫清水永續(xù)北送，讓京津冀地區(qū)的人民喝上放心水，是歷史賦予淅川人民的一項莊嚴的歷史使命和光榮的政治責(zé)任。近些年來，淅川縣一直比較重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染環(huán)境的企業(yè)２３８家，森林覆蓋率近年擴增了１０％以上，庫區(qū)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。但由于歷史原因和地理地質(zhì)等因素的影響，目前全縣仍有３８萬畝荒山荒坡需要綠化、１４４４平方公里小流域需要治理。作為農(nóng)民世世代代賴以生存的土地，南水北調(diào)工程兩次淹沒４１．６萬畝，全縣農(nóng)民人均耕地減少０．６２畝，留下的絕大部分為山地和坡地，加之移民后靠遷安，全縣土地承載壓力加大，庫區(qū)農(nóng)民人均耕地面積不足１畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大限制。同時，由于環(huán)境保護的硬性約束，縣內(nèi)關(guān)停幾百家企業(yè)，致使ＧＤＰ減少７億元，縣財政收入減少６０００萬元，新上項目更要嚴格落實環(huán)保第一審批權(quán)，在別處能上的在淅川不能上，工業(yè)發(fā)展受到很大局限和制約。原來的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局被打破，工業(yè)經(jīng)濟元氣大傷，農(nóng)村經(jīng)濟大面積萎縮，淅川經(jīng)濟社會發(fā)展行進到一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點。生態(tài)環(huán)境改善怎么持續(xù)？縣域經(jīng)濟發(fā)展怎么持續(xù)？百姓收入提高怎么持續(xù)？縣委、縣政府經(jīng)過廣泛的調(diào)研和深入的思考，一致認為，既要保護水源地，又要保障民生，唯一的出路是以生態(tài)建設(shè)為取向，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點上做文章，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。淅川縣堅持以生態(tài)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把全縣工作中心由移民遷安轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為載體，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，大力發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一并提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一齊追求，物質(zhì)文明與生態(tài)文明同時發(fā)展，努力打造“綠色水源地”，追求綠色ＧＤＰ。（二）既要生態(tài)效益，又要經(jīng)濟效益——茶葉、金銀花成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確立之后，具體路子怎么走？縣委、縣政府首先把工作的切入點放在了產(chǎn)業(yè)選擇上。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益，同時又符合淅川的實際？淅川縣先后組織人員到福建、商南、信陽等省內(nèi)外先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，多次開展生態(tài)農(nóng)業(yè)視察調(diào)研，組織不同層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展座談會，開展為期３個月的生態(tài)建設(shè)大討論活動。通過廣泛調(diào)查、認真研究，決定在鞏固柑桔、湖桑、花椒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，在全縣范圍內(nèi)大面積發(fā)展金銀花、茶葉產(chǎn)業(yè)。這一決策，在全縣干部群眾中迅速形成共識：一是自然條件適宜，有種植基礎(chǔ)。該縣地處亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，屬典型大陸性季風(fēng)半濕潤氣候，適宜金銀花和茶樹生長。金銀花喜溫、喜濕、喜陽光，具有較強的適應(yīng)性和抗逆性，淅川的氣候、土質(zhì)、降水量等自然條件適宜種植。茶樹喜酸、喜溫、喜濕，淅川的土壤ＰＨ值、溫度、濕度、降水量等主要指標完全適宜生長。水庫蓄水后，空氣濕度會加大，將更有利于茶樹生長。上世紀７０年代起淅川就種植茶樹，最高峰時接近４０００畝，目前毛堂鄉(xiāng)板山溝、喬溝兩家茶廠擁有“渠首龍井”、“板山毛尖”、“雷霧山茶”三個品牌。二是國家政策支持，有市場前景。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，有較多優(yōu)惠政策支持。金銀花有國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展以金銀花為主要原料的雙黃連注射液、雙黃連口服液是防治感冒的常用藥，也是防治“非典”和“甲型流感”的首選中藥，(縣內(nèi)企業(yè)福森藥業(yè)生產(chǎn)雙黃連產(chǎn)品，年需主要原料金銀花達１０萬噸以上。茶是世界三大飲料之一，中國作為世界茶產(chǎn)量第一大國、茶出口第二大國，增收潛力巨大，國內(nèi)外市場需求穩(wěn)定且有增長趨勢。農(nóng)業(yè)部把標準茶園創(chuàng)建作為當前和今后一個時期種植業(yè)的重點出臺了一系列扶持政策。省政府高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淅川處于河南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“茶葉生產(chǎn)加工開發(fā)帶”上，有政策傾斜支持發(fā)展。三是發(fā)展茶葉和金銀花兩大產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最佳統(tǒng)一。金銀花為多年生藤本植物，生長周期在２５年左右，茶樹是常青樹種，樹齡可達６０年，兩者的密植模式和發(fā)達的根系，能很好固定土壤、涵養(yǎng)水源，是保護生態(tài)的優(yōu)良品種。同時，中藥材價格連年走高，目前金銀花價格達每公斤８元，畝均效益６０００元左右，茶園畝均效益５０００元到１萬元。綜合以上三個方面的因素，該縣決定把金銀花、茶業(yè)作為全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定了高起點、嚴標準、大力度的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把金銀花和茶葉產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，納入渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)“一帶三區(qū)”（環(huán)庫生態(tài)隔離帶、丹江口水庫保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）規(guī)劃，著重在庫區(qū)緩坡地規(guī)劃發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，在山坡地發(fā)展茶葉，在河灘地發(fā)展湖桑產(chǎn)業(yè)，計劃５年內(nèi)發(fā)展茶葉２０萬畝、金銀花１０萬畝。（三）既要突出政府主導(dǎo)地位，又要發(fā)揮企業(yè)主體作用——“有形之手”和“無形之手”相得益彰選好了產(chǎn)業(yè)，接下來怎么干？淅川縣認真總結(jié)計劃經(jīng)濟時期大呼隆的教訓(xùn)和近幾年發(fā)展柑橘、湖桑等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，認為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)必須要有一個好的機制。特別是在市場經(jīng)濟條件下，要把茶葉、金銀花兩個產(chǎn)業(yè)在短時期內(nèi)高標準、高質(zhì)量地培育起來，各級政府責(zé)任重大，但又不能像過去一樣搞“運動戰(zhàn)”或大突擊，更不能政府包辦或簡單地行政命令，必須引入市場機制，通過企業(yè)介入加強管理，提高效率，確保效益。因此，淅川縣在茶葉、金銀花兩個產(chǎn)業(yè)的培育上，既注重政府主導(dǎo)，又重視企業(yè)主體，充分發(fā)揮“兩只手”的作用，走出了一條“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、項目化運作、社會化參與”的路子。“有形之手”有作為。在茶葉、金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，淅川縣委、縣政府切實轉(zhuǎn)變職能，把工作著力點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、政策支持、項目建設(shè)和跟蹤服務(wù)上。領(lǐng)導(dǎo)力量跟著生態(tài)農(nóng)業(yè)上。成立高規(guī)格產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)捆在一起抓生態(tài)農(nóng)業(yè)。實行“四個一”工作法，一項產(chǎn)業(yè)一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、一個專門辦公室、一套實施方案、一套人馬，扭住不放，一抓到底。配套政策圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)定?？h委、縣政府出臺推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見，明確４項政策支持、１０項項目扶持意見。對成方連片種植茶園１００畝以上的企業(yè)和個人，縣財政每畝每年補助３００－５００元，另補貼１０００元苗木款。對成方連片種植金銀花５０畝以上的企業(yè)和個人，縣財政每畝每年補助５００元。對在轄區(qū)內(nèi)新發(fā)展連片１０００畝以上的茶園，縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵１０萬元；超出部分每發(fā)展５００畝茶園，對基地獎勵５萬元。對采用地膜覆蓋保苗的基地，縣財政每畝補貼１００元。對獲得國家級權(quán)威機構(gòu)有機農(nóng)產(chǎn)品認證，爭得國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和中國馳名商標的企業(yè)、農(nóng)民合作組織或個人，給予１０萬、２０萬、５０萬元不等的一次性獎勵。信貸支持隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)走?？h銀信部門降低信貸門檻，每年提供５０００萬元以上的資金支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對發(fā)展茶園１００畝以上的龍頭企業(yè)和種植大戶，縣財政提供５０％的貼息貸款，貼息３年。截至目前，縣銀信部門已發(fā)放支持金銀花產(chǎn)業(yè)貸款２０００多萬元、支持茶葉產(chǎn)業(yè)貸款１５００多萬元。政府服務(wù)跟著生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場辦公，一線解決問題，幫助企業(yè)克服困難。先后購置價值５２０多萬元的汽油水泵、潛水泵，免費送給規(guī)模種植戶。建立部門協(xié)作機制，密切協(xié)作服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合項目資金，基地建在哪里，項目跟進到哪里。全縣新發(fā)展規(guī)模較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，水、電、路全部配備到位。聘請大專院校和科研院所的專家擔(dān)任生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)顧問，組織專業(yè)技術(shù)人員對每個基地從整地、栽植、灌溉、管理等環(huán)節(jié)實行跟蹤指導(dǎo)。舉辦大型培訓(xùn)會１０多次，培訓(xùn)群眾６０００多人次，編印產(chǎn)業(yè)技術(shù)手冊４萬份，種植戶戶均一份，強化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)?！盁o形之手”巧用力。淅川縣在兩大產(chǎn)業(yè)的培育過程中，引入市場機制，吸引企業(yè)進入，讓企業(yè)唱主角、當主體，在政府和農(nóng)戶之間演好角色。經(jīng)過一年多的探索，初步形成了四種市場化運作模式：一是招商引資型。把荒山荒坡等適宜茶葉、金銀花生長的土地資源包裝成一個個項目，對外統(tǒng)一招商招租，企業(yè)自主投資建設(shè)，自主管理經(jīng)營，自負盈虧。上海燁鋒國際投資公司投資５億元，在上集鎮(zhèn)白石崖公路沿線至蠻子營一帶、金河鎮(zhèn)蒿坪村至黑水村一帶，承包３萬畝荒山，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。平頂山果然出色公司在淅川成立丹江緣公司，已投資３０００多萬元，在庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)租地８０００畝，發(fā)展茶園１９００畝，計劃３年內(nèi)建成標準茶園２萬畝，其與福建正山堂茶葉公司聯(lián)合開發(fā)的“丹江紅”系列茶已經(jīng)上市。鄭州億隆公司投資２０００多萬元，在馬蹬、老城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展茶園４１００畝。目前，共有３０多家企業(yè)在淅川簽訂茶葉合同，合計面積１０萬畝，已整地７萬畝，新建茶園２．７萬畝。二是龍頭帶動型。由淅川當?shù)仄髽I(yè)圍繞生態(tài)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展多元化經(jīng)營，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，福森藥業(yè)公司與九重鎮(zhèn)唐王橋村農(nóng)戶簽訂種植合同，建立示范基地，并對產(chǎn)品實行保底價收購。去年以來，該企業(yè)累計投資３５００多萬元，建成金銀花種植基地５０００多畝，當?shù)剞r(nóng)民到基地打工，每月工資在１５００元以上。金戈利集團公司把發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)萬畝茶葉基地，已栽種龍井、安吉白茶等優(yōu)良品種３０００畝，并配套種植桂花、紫薇、玫瑰、月季等名貴花木１萬多株，打出“丹園綠”、“丹園紅”品牌。三是股份合作型。有一定種植基礎(chǔ)的地方成立專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地入股，并投入一定的發(fā)展基金，由專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織種植、統(tǒng)一管理，經(jīng)營風(fēng)險股東共同承擔(dān)，投產(chǎn)見效后按股份分紅。毛堂鄉(xiāng)板山溝有機茶農(nóng)民專業(yè)合作社，共吸納當?shù)剞r(nóng)民１８３人入股，累計投資近１０００萬元，發(fā)展茶葉１５００多畝，去年人均分紅５萬元，最多的拿到１０多萬元。四是大戶承包型。鼓勵有實力的個人通過土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式開展規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣已出現(xiàn)千畝以上生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶５家，發(fā)展面積超過４０００畝。淅川縣轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和領(lǐng)導(dǎo)方式，運用科學(xué)有效的工作機制推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得初步成效，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。僅僅一年時間，茶葉面積達到２．７萬畝，金銀花達到２．３萬畝，且發(fā)展勢頭很猛，找到了一條既能有效保持水土又能增加農(nóng)民收入的好路子?！笆晃濉币詠?，淅川縣森林覆蓋率由５年前的３７．９％提高到５１．３％，比全市平均水平高１４．３個百分點，連續(xù)四年獲得河南省縣級第一名，被評為全國綠化先進集體、全省綠化模范縣、全省林業(yè)生態(tài)縣，連續(xù)七年獲得河南省“紅旗渠精神杯”，被評為全國農(nóng)建百強縣。丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在二類優(yōu)質(zhì)標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全年保持在３１０天以上，被批準為第七批全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣、國家級丹江濕地保護區(qū)和飲用水特殊功能區(qū)。同時，通過市場化運作，企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了提升，既解決了企業(yè)用工問題，又實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

拓寬了農(nóng)民增收渠道。目前，全縣共流轉(zhuǎn)耕地１６萬畝，開發(fā)荒山荒坡１９萬畝。全縣５萬多名農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)務(wù)工，每人每月收入千元以上，加上每年土地租金，與種植傳統(tǒng)農(nóng)作物相比，參與的農(nóng)戶年均增收２萬元以上。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還帶動了運輸、餐飲等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，全縣服務(wù)業(yè)因生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動，每年實現(xiàn)增收９００多萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由以家庭為單元的自主經(jīng)營向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活方式開始由自給自足向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)變，為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。目前上集、九重兩鎮(zhèn)整體規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)全面啟動，６個重點社區(qū)已全部完成規(guī)劃，正在加快推進。二、幾點啟示在打造中原經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市的進程中，淅川縣的做法，給我們帶來了有益的啟示。啟示之一：發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，必須與時俱進，樹立生態(tài)理念。建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是十七大提出的一個新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)給南陽的定位，更是南陽作為南水北調(diào)水源地必須承擔(dān)的歷史擔(dān)當。南陽是生態(tài)資源聚集區(qū)，也是生態(tài)敏感區(qū)。在今后的發(fā)展中，各地都要自覺地樹立起生態(tài)意識，用生態(tài)理念謀劃工作、指導(dǎo)工作、推動工作。要把保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟、保障民生結(jié)合起來，把一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來，用運作項目、經(jīng)營企業(yè)的辦法發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，破解一系列難題，力爭通過一個時期的努力，達到生態(tài)良好、經(jīng)濟富裕、民生改善、環(huán)境宜居，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮南陽生態(tài)示范區(qū)作用。啟示之二：發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，必須強化產(chǎn)業(yè)支撐，大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。淅川的實踐證明，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的路徑選擇。沒有產(chǎn)業(yè)的培育，生態(tài)建設(shè)就是零打碎敲，就是小打小鬧，甚至就會是一句空話。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，最終要落實在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育上，各地要按照高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的要求，科學(xué)選擇生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平來檢驗生態(tài)建設(shè)的成效。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一、保護環(huán)境與保障民生的統(tǒng)一、建設(shè)水源地生態(tài)屏障的政治擔(dān)當與加快南陽經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史重任的統(tǒng)一。啟示之三：發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，必