論職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化與我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生安全管理及其改革的一致性

論職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化與我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生安全管理及其改革的一致性1引言O(shè)HSMS標(biāo)準(zhǔn)化問題的提出，是因OHS與生產(chǎn)過(guò)程緊密相關(guān)，生產(chǎn)過(guò)程導(dǎo)致了環(huán)境問題和OHS問題。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在其制定和進(jìn)展ISO9000（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）及ISO14000（環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)）的過(guò)程中，自然地提出了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問題。與此同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)要求標(biāo)準(zhǔn)一體化的趨勢(shì)也加速了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，特殊是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中要求：不應(yīng)因各國(guó)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異，而造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；強(qiáng)調(diào)盡可能采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。歐、美等工業(yè)化國(guó)家提出：由于國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)展和進(jìn)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來(lái)越多的參加，各國(guó)職業(yè)衛(wèi)生平安的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。只有在世界范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)衛(wèi)生平安標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決此問題。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問題于1994年9月被ISO技術(shù)管理局（TMB）正式列入議程。1995年ISO成立了由中、美、英、法、德、加、瑞士、瑞典以及ILO（國(guó)際勞工組織）和WHO（世界衛(wèi)生組織）代表組成的OHS特殊工作組，于1996年9月召開了國(guó)際研討會(huì)，44個(gè)國(guó)家及IEC（國(guó)際電工協(xié)會(huì)）、ILO、WHO等6個(gè)國(guó)際組織的共331名代表到會(huì)，就OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作可能帶來(lái)的好處、不利影響及必要性進(jìn)行了爭(zhēng)論。由于看法分岐較大，ISO/TMB于1997年1月打算，目前在OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化方面暫不開展工作。但是，世界上各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家早就熟悉到OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化是一種必定的進(jìn)展趨勢(shì)，并著手本國(guó)或本地區(qū)OHSMS系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。英、澳、日、美等國(guó)家分別制定了有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性文件。此外，亞太職業(yè)平安衛(wèi)生組織（APOSHO）在最近的3次年會(huì)上，都對(duì)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問題進(jìn)行了研討。從世界主要工業(yè)國(guó)家的態(tài)度及ISO實(shí)施的ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的狀況看，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行，且必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)展產(chǎn)生重要影響。因此，應(yīng)當(dāng)探討下列問題：OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的目的、特點(diǎn)和內(nèi)容是什么？與我國(guó)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生平安管理閱歷是否存在全都性？對(duì)我國(guó)企業(yè)自主平安管理機(jī)制的建立有何重要意義？如何熟悉與實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題？OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期我國(guó)OHSMS發(fā)生的變化和改革方向關(guān)系如何？對(duì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生平安管理提出什么要求？2OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)、內(nèi)容和目的從各國(guó)已有的各種標(biāo)準(zhǔn)（草案）來(lái)看，雖然表達(dá)方式存在肯定差異，但其主要特點(diǎn)和內(nèi)容實(shí)質(zhì)是相同的。以英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)BS8800《職業(yè)衛(wèi)生平安管理體系指南》為例，其主要特點(diǎn)，一是職業(yè)衛(wèi)生平安管理與質(zhì)量管理、環(huán)境管理一樣，遵從好的管理的共同原理；二是將OHSMS融入組織總的管理體系中。這種特點(diǎn)充分體現(xiàn)在下述的6要素中。2.1初始狀態(tài)評(píng)審初始狀態(tài)評(píng)審的目的是，弄清當(dāng)前OHS狀況和OHSMS的適用性及運(yùn)行狀況，為衡量今后的改善程度供應(yīng)一參考基準(zhǔn)。評(píng)審的依據(jù)是：法律方面的要求；組織內(nèi)已有的管理方面（指OHS）搞得最好的勝利閱歷；現(xiàn)有OHS方面資源的利用效率和有效性等。2.2OHS方針組織的最高管理部門制定的OHS方針要對(duì)如下幾方面作出承諾：體現(xiàn)出OHS是其全部業(yè)務(wù)工作不行分割的一部分；在OHS方面達(dá)到一個(gè)高水平，以滿意法律要求為最低標(biāo)準(zhǔn)，不斷進(jìn)行符合成本——效益分析原則的改進(jìn)；為實(shí)行方針供應(yīng)充分和適當(dāng)?shù)馁Y源；從最高級(jí)管理到生產(chǎn)第一線的監(jiān)督，管理體系各層次都將OHS管理作為其首要責(zé)任。2.3方案組織應(yīng)在以下方針制訂方案：為實(shí)現(xiàn)其方針的總方案和總目標(biāo)，含人事和資源的支配；為獲得足夠的OHS學(xué)問、技能和閱歷來(lái)平安地管理工作活動(dòng)的方案；為掌握危急評(píng)價(jià)中辨識(shí)的危急的實(shí)施方案；管理保證措施；關(guān)于績(jī)效測(cè)定、訂正措施、審核和管理定期評(píng)審的方案。2.4實(shí)施與運(yùn)行在實(shí)施方案中要特殊重視下述問題。各級(jí)責(zé)任：有關(guān)OHS的最終責(zé)任由組織的最高層管理?yè)?dān)當(dāng)；組織的各級(jí)部門，對(duì)全部有關(guān)人員的平安健康負(fù)責(zé)。力量與培訓(xùn)：組織應(yīng)做出支配以鑒別組織內(nèi)各級(jí)工作人員所需要的力量，并組織全部必要的培訓(xùn)。信息溝通：有效而開放式的OHS信息溝通；供應(yīng)專家詢問與服務(wù)；雇員參加和參議。OHS管理體系文件及其管理：組織應(yīng)當(dāng)保證有能使OHS方案得以完全實(shí)施的足夠的、不過(guò)時(shí)的、有可操作性的文件，且在滿意有效性和效率的前提下，文件應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)到最少。管理保證措施：在管理機(jī)構(gòu)中實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，明確每人的責(zé)任和義務(wù)；授予人們履行職責(zé)的權(quán)力；依據(jù)組織的規(guī)模和性質(zhì)，安排足夠的資源。應(yīng)急預(yù)備與反應(yīng)：制定對(duì)可預(yù)見的緊急大事及使其影響最小化的應(yīng)急方案。2.5檢查及訂正措施通過(guò)預(yù)防性檢查和事后性檢查進(jìn)行績(jī)效測(cè)定，檢查OHSMS的有效性，檢查OHS方針和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。一旦發(fā)覺缺陷，要查出根本緣由并實(shí)行訂正措施。2.6審核和管理定期評(píng)審審核的內(nèi)容為：組織的OHSMS是否能實(shí)現(xiàn)所要求的OHS標(biāo)準(zhǔn)；組織是否履行了OHS的全部責(zé)任；OHSMS的優(yōu)缺點(diǎn)和現(xiàn)狀。以對(duì)OHSMS的各環(huán)節(jié)進(jìn)行更深化、更嚴(yán)格的鑒評(píng)。評(píng)審OHSMS總的運(yùn)行狀況，體系中各環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況，審核的結(jié)果，內(nèi)部外部因素，諸如組織機(jī)構(gòu)的變化、法律方面的新狀況、引入新技術(shù)等。依據(jù)最終評(píng)審結(jié)果，來(lái)確定實(shí)行什么樣的措施以彌補(bǔ)不足。上述各項(xiàng)要素對(duì)OHSMS是必要的，而各要素應(yīng)用的方式和程度取決于組織的規(guī)模、活動(dòng)的性質(zhì)、危害種類和運(yùn)行條件等因素。OHSMS的運(yùn)行，從第1要素到第6要素逐項(xiàng)完成，為一次循環(huán)。其次次循環(huán)的初始狀態(tài)評(píng)審將確定一個(gè)新的高于第一次循環(huán)的起點(diǎn)線……逐次提高，持續(xù)改進(jìn)。OHSMS循環(huán)是組織整個(gè)管理體系循環(huán)的一個(gè)子循環(huán)。對(duì)于超過(guò)法律最低要求而謀求進(jìn)一步改善OHSMS的組織，以及對(duì)于那些危害已構(gòu)成明顯威逼、對(duì)已有的或方案實(shí)行的掌握措施是否有效沒有把握的狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行危急評(píng)價(jià)。危急評(píng)價(jià)與掌握，目的是查明與工作活動(dòng)有關(guān)的危害的危急程度并實(shí)行措施使其達(dá)到可容許的程度。對(duì)于上述每個(gè)要素和危急評(píng)價(jià)，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了具體的內(nèi)容和實(shí)行程序。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的目的，即改善OHSMS的最終目的是：使職工和其他有關(guān)人員面臨的危急最小化；改善經(jīng)營(yíng)效果；關(guān)心組織在市場(chǎng)上樹立一種負(fù)責(zé)的形象。3OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)企業(yè)OHS管理閱歷的全都性我國(guó)OHS管理人員對(duì)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容并不生疏，我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期積累的OHS管理閱歷與OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的要求很大程度上是全都的。例如，依據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況確定的OHS方針；實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；實(shí)行方案、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的規(guī)范化管理過(guò)程；通過(guò)危急評(píng)價(jià)（平安評(píng)價(jià)），確定企業(yè)OHS水平、查找OHS方面的問題并提出改善措施；以各種形式（如平安標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和平安標(biāo)準(zhǔn)化班組活動(dòng)）實(shí)行職工群眾參加和參議，等等，都可以在許多企業(yè)的OHS管理閱歷中看到，例如白銀公司鞍鋼公司的衛(wèi)生平安管理閱歷。我國(guó)企業(yè)與世界各國(guó)企業(yè)在OHS管理方面體驗(yàn)的全都性，印證了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)所提倡的“好的管理的共同原理”。該原理適用于產(chǎn)品質(zhì)量管理、環(huán)境管理，也適用于職業(yè)衛(wèi)生平安管理。另一方面，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于改善我國(guó)企業(yè)OHS管理具有非常重要的指導(dǎo)意義。從整體上看，我國(guó)企業(yè)OHS管理閱歷尚未達(dá)到OHSMS標(biāo)準(zhǔn)所具有的全面性、系統(tǒng)性和高度。通過(guò)與OHSMS標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比、比較，加以改進(jìn)，促使自己的OHS管理達(dá)到一個(gè)更好的水平。4OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)自主平安管理機(jī)制在方案經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)主管部門直接管理和指揮下完成生產(chǎn)任務(wù)并履行OHS責(zé)任，企業(yè)的OHS機(jī)構(gòu)設(shè)置、技措項(xiàng)目確定、設(shè)備的修理、OHS方案的調(diào)整等都需經(jīng)主管部門同意或?qū)徟Ｔ诮?jīng)濟(jì)體制改革后，企業(yè)與政府的關(guān)系發(fā)生了根本變化：國(guó)有企業(yè)成為享有法人產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)與新組建的行業(yè)主管部門不再是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的行政隸屬關(guān)系；大量涌現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及各跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不存在隸屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)也獨(dú)立擔(dān)當(dāng)職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)當(dāng)平安生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，成為平安生產(chǎn)的擔(dān)當(dāng)者。企業(yè)必需要建立自主平安管理機(jī)制，即自我約束、自我激勵(lì)的OHS管理機(jī)制。要建立企業(yè)自主平安管理機(jī)制，必需在企業(yè)OHS管理中應(yīng)用好的管理的共同原理，必需把OHSMS融于企業(yè)總的管理體系中。企業(yè)自主平安管理機(jī)制的原則和內(nèi)容就是OHSMS標(biāo)準(zhǔn)提倡的原則和內(nèi)容。實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是建立企業(yè)自主平安管理機(jī)制的必由之路。5OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與組織經(jīng)濟(jì)狀況改善OHS需要投入，而我國(guó)有相當(dāng)企業(yè)長(zhǎng)期在OHS方面形成欠賬并無(wú)力彌補(bǔ)，又因種種緣由，企業(yè)虧損，財(cái)力困難。在此時(shí)，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行是否缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)？實(shí)際上，實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)并不以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為前提，該標(biāo)準(zhǔn)的普遍性意味著可適用于任何國(guó)家或組織而不受其經(jīng)濟(jì)進(jìn)展程度影響。標(biāo)準(zhǔn)提出的“以滿意法律要求為最低標(biāo)準(zhǔn)”的要求是各國(guó)自己的法律要求。對(duì)OHSMS各要素的應(yīng)用方式和程度，取決于組織的規(guī)劃、活動(dòng)的性質(zhì)、危害種類和運(yùn)行條件（其中包括經(jīng)濟(jì)因素）。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中“初始狀態(tài)評(píng)審”所確定的是企業(yè)自身在OHS方面的初始狀態(tài)即起點(diǎn)線，并因企業(yè)而異；企業(yè)依據(jù)初始狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成自己的OHS方針，確立某期間能改善OHS狀況的目標(biāo)。在實(shí)行措施之處，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)都強(qiáng)調(diào)所提出的措施要符合成本——效益分析的原則。另一方面，必需澄清和摒充把OHS投入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)立的錯(cuò)誤熟悉。據(jù)英國(guó)衛(wèi)生平安執(zhí)行局（HSE）討論估算，職業(yè)事故和職業(yè)病及可避開的非損害事故給雇主造成總的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于英國(guó)全部公司的總商業(yè)利潤(rùn)的5%到10%。一項(xiàng)討論表明，在所討論的組織內(nèi)，由事故損失導(dǎo)致的非保險(xiǎn)費(fèi)用比保險(xiǎn)費(fèi)用大8到36倍。除道德的和管理的理由外，有充分的經(jīng)濟(jì)理由削減職業(yè)事故和職業(yè)病的發(fā)生。OHS投入是一本多利的。浙江東風(fēng)瑩石公司為預(yù)防矽肺的防塵投資是未投資而招致的費(fèi)用的29%。美國(guó)也發(fā)覺：“在美國(guó)工業(yè)部門，每支出1美元用于平安措施，可帶來(lái)百分之幾百的利潤(rùn)?！睂?duì)于一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的組織而言，預(yù)防費(fèi)用、職業(yè)損害的費(fèi)用和總費(fèi)用之間存在某種規(guī)律性。適當(dāng)?shù)腛HS投入能使組織保持較好的OHS水平，還使總費(fèi)用達(dá)到最小值。只是目前補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低的狀況破壞了這種規(guī)律，使組織將應(yīng)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用的大部分轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)，在很大程度上使組織失去了預(yù)防職業(yè)損害的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。6OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家立法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家立法是搞好OHS管理的前提。有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的企業(yè)受政府行政干預(yù)越來(lái)越少。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)雖給出了搞好企業(yè)OHS管理的原則，但組織的領(lǐng)導(dǎo)者是否情愿按原則去做，對(duì)職工和有關(guān)人員就OHS問題做出承諾并