食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)

食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)本分析指導(dǎo)對(duì)實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、食品經(jīng)營(yíng)單位信息管理和預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)行分析說(shuō)明。2術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。食品安全foodsafety指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品經(jīng)營(yíng)單位Foodbusinessunit指經(jīng)營(yíng)食品的一種經(jīng)濟(jì)組織，有自己的名稱、地址、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度，以及與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)單位可以刻制公章、開(kāi)立帳戶，可以單獨(dú)核算(非獨(dú)立核算)，依法納稅，開(kāi)展核準(zhǔn)范圍內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。預(yù)警Earlywarning指食品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)性安全事件發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結(jié)的規(guī)律或觀測(cè)得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號(hào)，報(bào)告危險(xiǎn)情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生，從而最大程度的減輕危害所造成的損失的行為。43實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制定依據(jù)3.1.1法律要求《中華人民共和國(guó)食品安全法》確立了風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，第一百零九條明確提出：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。3.1.2落實(shí)“四有兩責(zé)”要求食品安全監(jiān)管產(chǎn)品種類多、監(jiān)管主體多、風(fēng)險(xiǎn)隱患多，食品監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。但與之相對(duì)的是，基層食品監(jiān)管人數(shù)嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備較為落后，有限的監(jiān)管資源與繁重的監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾越來(lái)越突出。面對(duì)仍然復(fù)雜的食品安全形勢(shì)、面對(duì)數(shù)量如此眾多的監(jiān)管對(duì)象，一年檢查幾次才能做到監(jiān)管到位、履責(zé)到位。3.1.3監(jiān)管任務(wù)要求在日常工作中，存在著用力平均、不分主次、重點(diǎn)不突出等現(xiàn)象，缺少靶向性和精準(zhǔn)度，有問(wèn)題不會(huì)查、查不出的，監(jiān)管的科學(xué)性不高、工作效能不高的問(wèn)題較為普遍。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類別、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理。3.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制定實(shí)施3.2.1科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分由靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)兩方面因素確定。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)就是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品本身的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件保持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、管理制度建立運(yùn)行等因素情況。按照靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)量化分值表，將靜態(tài)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化，通過(guò)打分的方式，獲得風(fēng)險(xiǎn)分值，確定食5品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.2.2確定日常監(jiān)督檢查頻次根據(jù)食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)實(shí)施不同的監(jiān)管頻次；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，年度日常監(jiān)督檢查頻次越高，其中A級(jí)不少于1次/年，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依次遞增。3.2.3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上實(shí)施年度調(diào)整，監(jiān)管部門根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行調(diào)高或調(diào)低的動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確下一年度食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。如在本年度內(nèi)，如出現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢出現(xiàn)不合格的，上調(diào)1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增加檢查頻次。4食品經(jīng)營(yíng)單位信息管理4.1.1.1經(jīng)營(yíng)主體信息管理記錄食品經(jīng)營(yíng)單位的基本信息，包括企業(yè)編碼、名稱、類型、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系電話、傳真等在內(nèi)的流通節(jié)點(diǎn)主體信息，以及包括經(jīng)營(yíng)者編碼、名稱、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)類型、法人等在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)商戶信息。建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。4.1.1.2城市肉類蔬菜流通過(guò)程信息管理根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)食品信息，匯總各流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)上傳的該食品流通過(guò)程信息，包括在屠宰廠產(chǎn)生的生豬進(jìn)廠、屠宰檢疫檢驗(yàn)、肉品出廠信息；在批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的肉菜進(jìn)場(chǎng)、檢測(cè)、交易信息；在零售市場(chǎng)產(chǎn)生的肉菜進(jìn)場(chǎng)、銷售信息；在團(tuán)體消費(fèi)單位產(chǎn)生的進(jìn)貨驗(yàn)收信息等。運(yùn)用追溯鏈條合成，提供過(guò)程信息查詢和匯總等服務(wù)。信息采集應(yīng)符合《肉類流通追溯基本要求》、《蔬菜流通追溯基本要求》的規(guī)定。4.1.1.3食品經(jīng)營(yíng)單位工作考核管理根據(jù)商務(wù)部和地方商務(wù)主管部門制定的考核制度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)工作進(jìn)行智能化考核，實(shí)現(xiàn)智能化橫向比較和縱向分析。64.1.1.4食品安全應(yīng)急處理當(dāng)食品事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布警示信息，支持有關(guān)部門依法開(kāi)展問(wèn)題產(chǎn)品下架、退市、召回等應(yīng)急處置工作，控制問(wèn)題商品流通。5預(yù)警數(shù)據(jù)分析5.1.1對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位預(yù)警警報(bào)分類系統(tǒng)通過(guò)對(duì)食品安全隱患信息和食品安全突發(fā)事件的分析評(píng)估，根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性和影響范圍等因素，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)分為三級(jí)：黃色、橙色、紅色警報(bào)。當(dāng)食品經(jīng)營(yíng)單位的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)合格率低于該類食品的五年平均合格率；出現(xiàn)一般項(xiàng)不合格情況或區(qū)域性不合格情況，造成一定社會(huì)影響的食品質(zhì)量安全問(wèn)題或食品質(zhì)量安全事故；出現(xiàn)涉及全市區(qū)域的食品安全質(zhì)量問(wèn)題的，發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)。當(dāng)食品經(jīng)營(yíng)單位的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)合格率低于該類食品的五年平均合格率的90%；出現(xiàn)區(qū)域性食品制假售假情況或少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，摻雜使假、以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，濫用食品添加劑等較大社會(huì)影響的食品安全質(zhì)量問(wèn)題或食品安全事故的，發(fā)布橙色預(yù)警警報(bào)。當(dāng)食品經(jīng)營(yíng)單位的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)合格率低于該類食品的五年平均合格率的80%；出現(xiàn)大范圍生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，摻雜使假、以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，濫用食品添加劑等嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全質(zhì)量問(wèn)題，出現(xiàn)重大食品安全事故的，發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)。5.1.2食品經(jīng)營(yíng)單位預(yù)警數(shù)據(jù)分析以食品經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)品在流通過(guò)程信息和流通主體備案信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品交易數(shù)量、價(jià)格、金額等項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析利用；建立有效的信息統(tǒng)計(jì)方法和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)7工具，應(yīng)用信息對(duì)稱性、進(jìn)出平衡性、信息連續(xù)性等問(wèn)題診斷方法，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)真實(shí)有效地使用追溯系統(tǒng)。5.1.2.1信息不對(duì)稱預(yù)警根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)單位的臺(tái)賬上報(bào)記錄，追溯上游流通信息，發(fā)現(xiàn)信息不對(duì)稱，如產(chǎn)品產(chǎn)地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格、金額等，則給食品經(jīng)營(yíng)單位推送預(yù)警信息，食品經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)預(yù)警信息盡快展開(kāi)應(yīng)急處理工作。5