函的形式與函的文種

第第頁(yè)函的形式與函的文種函的形式與函的文種中國(guó)人都知道，國(guó)務(wù)院有一類(lèi)公文的機(jī)關(guān)代字稱(chēng)“國(guó)函”。從字面看，這類(lèi)公文的文種應(yīng)該是“函”。錯(cuò)了，實(shí)際情況是:“國(guó)函”類(lèi)公文與文種“函”幾乎沒(méi)有任何關(guān)系。我把這種有點(diǎn)奇怪的現(xiàn)象稱(chēng)之為“‘國(guó)函’無(wú)‘函’”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)檢索中華人民共和國(guó)中央人民政府國(guó)務(wù)院公報(bào)網(wǎng)站，發(fā)文單位查“國(guó)務(wù)院”，發(fā)文時(shí)間“從1999年1月到2023年7月”，文件類(lèi)別查“國(guó)函”，共查到相關(guān)公文482份，其中屬?lài)?guó)務(wù)院制發(fā)的“批復(fù)”有453份，占94%;國(guó)務(wù)院制發(fā)的“命令”19份，占4%:國(guó)務(wù)院制發(fā)的“通知”10份，占2%，“函”卻一份也沒(méi)有。文件類(lèi)別是“國(guó)函”，但卻不見(jiàn)“函”的影子，這是為什么?這是因?yàn)椤昂男问健迸c“函”的文種不是一對(duì)一的關(guān)系，實(shí)際上是兩碼事。國(guó)務(wù)院“國(guó)函”類(lèi)公文的“函”不是指文種。而是指“函的形式”。1什么是“函的形式”“函的形式”到底指什么，不少單位在公文處理實(shí)踐中搞不清楚，或是在執(zhí)行上不甚了了。“函的形式”源自《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國(guó)發(fā)[2000]23號(hào)，國(guó)務(wù)院2000年8月24日發(fā)布，2023年1月1日起施行，以下稱(chēng)“《辦法》”)第十五條:“政府各部門(mén)依據(jù)部門(mén)職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文:除以函的形式商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外。一般不得向下一級(jí)政府正式行文”。《辦法》的相關(guān)規(guī)定給人的感覺(jué)是:只要是“函的形式”。就不算是“正式行文”。反之，如“正式行文”，就不應(yīng)是“函的形式”。一時(shí)疑竇叢生。為消除疑慮，確?！掇k法》的貫徹施行，國(guó)務(wù)院辦公廳于2023年1月1日就《辦法》所涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題發(fā)出了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》(國(guó)辦函[2023]1號(hào)，以下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，對(duì)“函的形式”作出了專(zhuān)門(mén)的也是最權(quán)威的解釋:“函的形式”是指公文格式中區(qū)別于“文件格式”的“信函格式”。據(jù)此可知，“函的形式”是指格式而言的。那什么是“信函格式”呢?按國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年12月27日發(fā)布的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》(自2000年1月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《格式》”)的規(guī)定，公文格式有公文的一般格式和公文的特定格式之分。公文的一般格式即在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)里面帶有“文件”字樣，《意見(jiàn)》稱(chēng)其為“文件格式”:公文的特定格式有三種，即信函式格式、命令格式、會(huì)議紀(jì)要格式，其共同點(diǎn)是:發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)里面都不帶“文件”字樣。被《意見(jiàn)》稱(chēng)為“信函格式”的，就是公文特定格式中的一種。“信函格式”具體的格式規(guī)范是:發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)上邊緣距上頁(yè)邊的距離為30mm，推薦用小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定;發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)下4mm