公共經(jīng)濟(jì)學(xué)-政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)2024/6/191政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)第一節(jié)政府的基本特征與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限第三節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)第四節(jié)政府的規(guī)模2024/6/192我們身邊的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從早到晚：水、電、氣、公共交通……從生到死：醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、失業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保障……公共服務(wù)（publicservices）公共事務(wù)（publicaffairs

）公用事業(yè)（publicutility）公共交通（publictraffic，masstransit）公共設(shè)施（publicFacilities）公共福利（publicwelfare）公共企業(yè)（publicenterprise）公共利益（publicinterest）2024/6/193財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)

政府依靠稅收來(lái)支付向社會(huì)提供物品和服務(wù)；政府的收入、支出活動(dòng)及其管理就是財(cái)政；財(cái)政活動(dòng)構(gòu)成了政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)

——政府活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2024/6/194一、什么是政府二、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型第一節(jié)政府基本特征與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型2024/6/195公共部門窄口徑中口徑寬口徑中央政府地方政府中央政府地方政府社保基金中央政府地方政府社?；鸸财髽I(yè)一般政府一、什么是政府混合經(jīng)濟(jì)(mixedeconomy)體系下的行為主體——兩大部門公共部門(publicsector)2024/6/196（一）政府的基本特征政府：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1.政府擁有強(qiáng)制權(quán)力：強(qiáng)制征稅權(quán) 強(qiáng)制消費(fèi)權(quán)2.政府部門的主要決策者是民選的。3.政府追求的不是利潤(rùn)。4.政府有服務(wù)于全體社會(huì)成員的義務(wù)。權(quán)力分立（SeparationofPowers）三權(quán)分立（TriasPolitica）

孟德斯鳩BarondeMontesquieu1689～1755法國(guó)啟蒙時(shí)期思想家、社會(huì)學(xué)家、是西方國(guó)家學(xué)說(shuō)和法學(xué)理論的奠基人

2024/6/197（二）政府與國(guó)家

國(guó)家(state)從廣義上講，是指擁有法律強(qiáng)制手段的一套機(jī)構(gòu)。國(guó)家在其領(lǐng)土之內(nèi)享有制定法規(guī)的壟斷權(quán)，通過(guò)有組織的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府(government)這一術(shù)語(yǔ)在不同的場(chǎng)合有不同的含義。它可以指管理的過(guò)程，指權(quán)力的行使；也可以指該過(guò)程的存在，指“有秩序的法規(guī)”的狀況；還可能指機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和安排及其如何與被管理者發(fā)生聯(lián)系。我們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常將國(guó)家和政府這兩個(gè)概念交替使用，本書(shū)也是如此。2024/6/198二、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里扮演著三種角色，或者說(shuō)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可分為三大類型。第一，政府作為經(jīng)濟(jì)參與者(economicactor)，即政府直接從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二，政府作為經(jīng)濟(jì)管制者（economicregulator），即政府管理和規(guī)范民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三，政府作為政策制定者（policymaker），即政府制定和實(shí)施影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種經(jīng)濟(jì)政策。

2024/6/199二、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型政府作為所有者(thegovernmentasowner)政府作為生產(chǎn)者(thegovernmentasproducer)政府作為雇用者(thegovernmentasemployer)政府作為消費(fèi)者(thegovernmentasconsumer)政府作為管制者(thegovernmentasregulator)政府作為再分配者(thegovernmentasredistributor)政府作為經(jīng)濟(jì)決策者(thegovernmentaseconomicpolicy-maker)2024/6/1910第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限

一、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)程度二、公共部門與私人部門間的資源配置2024/6/1911干預(yù)intervention管制regulation收入—支出過(guò)程Revenue-expenditureprocedure干預(yù)指數(shù)(interventionindex)稀缺(scarcity).Thefactthathumanwantsexceedthemeansofsatisfyingthem一、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)程度2024/6/1912政府干預(yù)與凈經(jīng)濟(jì)收益干預(yù)指數(shù)（Tanzi,1991）干預(yù)的凈收益CBAFTGT'SS'VV'HDOR

維托·坦齊

VitoTanzi

1935年11月29日—意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾任國(guó)際財(cái)政學(xué)會(huì)主席（1990—1994）TanziinterventionindexTanzieffect：realtaxproceedsareerodedduringperiodsofhighinflation.2024/6/1913二、公共部門與私人部門間的資源配置（一）最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置（二）最優(yōu)配置的無(wú)差異分析（三）部門間資源配置的變化2024/6/1914（一）最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置1007550250255075100x1

xx2公共部門產(chǎn)出（占國(guó)民產(chǎn)出比例）私人部門產(chǎn)出（占國(guó)民產(chǎn)出比例）y1yy2BAC部門間資源配置：最優(yōu)和非最優(yōu)點(diǎn)2024/6/1915（二）最優(yōu)配置的無(wú)差異分析公共部門產(chǎn)出總量私人部門產(chǎn)出總量zz'y'yww'x

'xRabdco整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)可能性曲線社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線或邊界(socialproductionpossibilitycurveorfrontier)主要用來(lái)考察一個(gè)國(guó)家應(yīng)該怎樣分配其相對(duì)稀缺的生產(chǎn)資源問(wèn)題。

邊際轉(zhuǎn)換率（MarginalrateofTransformation遞增2024/6/1916zz

'yy'ww'S1S2S3S4abxx'cd公共部門產(chǎn)出總量私人部門產(chǎn)出總量社會(huì)無(wú)差異曲線社會(huì)無(wú)差異曲線社會(huì)無(wú)差異曲線(socialindifferencecurves)邊際替代率（Marginalrateofsubstitution）遞減2024/6/191710007505002502505007501000O公共部門產(chǎn)出（10億元）R私人部門產(chǎn)出（10億元）

S2ABC部門間資源配置：最優(yōu)點(diǎn)和非最優(yōu)點(diǎn)部門間資源配置：最優(yōu)點(diǎn)和非最優(yōu)點(diǎn)FD600

S3

S12024/6/1918（三）部門間資源配置的變化1.部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實(shí)配置變化。2.部門間現(xiàn)實(shí)配置和最優(yōu)配置都變化。2024/6/19191.部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實(shí)配置變化社會(huì)可能從最優(yōu)的現(xiàn)實(shí)配置點(diǎn)移動(dòng)到非最優(yōu)配置點(diǎn)。社會(huì)可能從非最優(yōu)的現(xiàn)實(shí)配置點(diǎn)移動(dòng)到最優(yōu)配置點(diǎn)。社會(huì)可能改變非最優(yōu)配置的程度。社會(huì)可能改變非最優(yōu)配置的方向。社會(huì)可能從最優(yōu)穩(wěn)定點(diǎn)移動(dòng)到非最優(yōu)穩(wěn)定點(diǎn)。2024/6/19202.部門間現(xiàn)實(shí)配置和最優(yōu)配置都變化社會(huì)生產(chǎn)潛能發(fā)生變化。社會(huì)無(wú)差異曲線改變位置和斜率。R曲線和S曲線都有可能發(fā)生變化，很可能會(huì)形成

一個(gè)新的部門間最優(yōu)配置點(diǎn)。隨著最優(yōu)配置點(diǎn)的變化，現(xiàn)實(shí)配置點(diǎn)可能在不同

的程度和方向上發(fā)生變化。2024/6/1921一、功利主義標(biāo)準(zhǔn)二、帕累托標(biāo)準(zhǔn)三、潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)四、社會(huì)福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)公共利益(publicinterest)最大化Publicinterest.Thenotionthatthereissomekindofgeneralinterestofthecommunityasawholewhichcanbeaffectedbytheactionsofgovernmentsorprivateagents.

2024/6/1922一、功利主義標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)學(xué)者杰里米?邊沁：為最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會(huì)促進(jìn)公共利益。

約翰·斯圖亞特·穆勒

杰里米·邊沁JeremyBentham1748—1832英國(guó)功利主義哲學(xué)的創(chuàng)立者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家

功利主義(utilitarianism)提倡追求“最大幸?！保∕aximumHappiness），是道德哲學(xué)（倫理學(xué)）中的一個(gè)理論，在18世紀(jì)末與19世紀(jì)初期，正式納入哲學(xué)體系。2024/6/1923二、功利主義標(biāo)準(zhǔn)1.主要思想：把社會(huì)中的所有個(gè)人的總效用相加，增加社會(huì)總效用的政策，都會(huì)促進(jìn)公共利益。2.缺陷：不同于一般的倫理學(xué)說(shuō)，功利主義不考慮一個(gè)人行為的動(dòng)機(jī)與手段，僅考慮一個(gè)行為的結(jié)果對(duì)最大快樂(lè)值的影響。例：奴隸制3.當(dāng)代功利主義者認(rèn)為：在現(xiàn)實(shí)世界，作出政策建議的惟一方法是以一種公正的方式，對(duì)某些人獲得的利益和其他人遭受的損失進(jìn)行估量權(quán)衡。約翰·斯圖亞特·穆勒J(rèn)ohnStuartMill1806—1873英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、思想家、哲學(xué)家、古典自由主義思想家代表作：《道德和立法原則概述》（1789年）2024/6/1924二、帕累托標(biāo)準(zhǔn)1.帕累托標(biāo)準(zhǔn)和帕累托改進(jìn)2.埃奇沃斯框圖3.缺陷2024/6/19251.帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)（1）帕累托最優(yōu)(Paretooptimal)：

沒(méi)有人可以在不使得他人境況變壞的條件下使得自身境況得到改善的狀態(tài)。（2）帕累托改進(jìn)(Paretoimprovement)：

如果一種政策變化至少使一個(gè)人的境況變好而不會(huì)使其他人的境況變壞，那么這種政策變化將提高社會(huì)福利→公共利益。維爾弗雷多·帕累托

VilfredoPareto1848—1923意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家代表作：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講義》（1896年）

2024/6/19262.埃奇沃思框圖：闡示帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)乙的蘋果甲的香蕉甲的原點(diǎn)O甲乙的原點(diǎn)甲的蘋果乙的香蕉O乙A甲A乙U乙U甲BEDAC弗朗西斯·伊西德羅·

埃奇沃思

FrancisYsidroEdgeworth1845—

1926

英國(guó)數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表作：《數(shù)理心理學(xué)》（1881年）

契約曲線(contractcurve)是(在消費(fèi)者之間進(jìn)行交換時(shí))兩個(gè)消費(fèi)者的邊際替代率相等的點(diǎn)的軌跡，或者(在生產(chǎn)者之間進(jìn)行交換時(shí))兩個(gè)生產(chǎn)者的邊際技術(shù)替代率相等的點(diǎn)的軌跡。

2024/6/1927EdgeworthBox甲乙00’srApplesperyear

Bananaperyearvwuyx2024/6/1928IndifferencecurvesinEdgeworthBox甲乙00’srApplesperyearBananaperyearA1A2A3B1B3B22024/6/1929MakingAbetteroffwithoutBbecomingworseoffEdgeworthBox甲乙00’srApplesperyearBananaperyearAgAhApBgghpAParetoEfficientAllocation2024/6/1930MakingBbetteroffwithoutAbecomingworseoffEdgeworthBoxAdamEve00’srApplesperyearBananaperyearAgBggp1pBp1AParetoEfficientAllocation2024/6/1931MakingbothAandBbetteroff甲乙00’srApplesperyearBananaperyearAgBggp1pBp2Ap2p2

ParetoefficientParetoimprovement2024/6/1932Startingfromadifferentinitialpoint甲乙00’srApplesperyearBananaperyearAgBggp1pBp2Ap2p2p3p4k2024/6/1933TheContractCurve甲乙00’srApplesperyearBananaperyearAgBggp1pBp2Ap2p2p3p4Thecontractcurve2024/6/19343.帕累托標(biāo)準(zhǔn)的缺陷（1）社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)要求擬議中的政策變化要有益于某些人，但不能對(duì)任何人有害。（2）帕累托標(biāo)準(zhǔn)使現(xiàn)狀具有合理性。（3）帕累托標(biāo)準(zhǔn)不能把所有可能的社會(huì)狀態(tài)進(jìn)行排序。2024/6/1935三、潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（卡爾多標(biāo)準(zhǔn)）

如果一項(xiàng)擬議中的政策變化使某些人的收益足以潛在地支付受損者，那么，如果這種補(bǔ)償被實(shí)際支付了，就沒(méi)有人會(huì)因這種政策變化而境況變壞。如果受益者的收益大于受損者的損失，這種政策變化就是帕累托改進(jìn)。這種用來(lái)估價(jià)一項(xiàng)擬議中的政策變化是否符合公共利益的方法，稱作潛在補(bǔ)償方法(potentialcompensationmethod)。

尼古拉斯·卡爾多

NicholasKaldor1908—1986當(dāng)代英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新劍橋?qū)W派的主要代表人物之一

2024/6/1936四、社會(huì)福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）社會(huì)福利函數(shù)的定義（二）功利主義社會(huì)福利函數(shù)（三）納什社會(huì)福利函數(shù)（四）羅爾斯社會(huì)福利函數(shù)2024/6/1937（一）社會(huì)福利函數(shù)的定義社會(huì)福利函數(shù)(socialwelfarefunction)是把整個(gè)社會(huì)的福利與個(gè)人的福利聯(lián)系在一起的函數(shù)，是個(gè)人福利的增函數(shù)。2.伯格森(1938)—薩繆爾森(1947)社會(huì)福利函數(shù)（一般形式）：

W=f(U1,U2,……)3.社會(huì)福利函數(shù)一般假定的三大特征：（1）帕累托原則性；（2）個(gè)人主義性；（3）不公平厭惡性。保羅·薩繆爾森PaulA.Samuelson1915.5.15—2009.12.13新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1970年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主艾布拉姆·伯格森AbramBergson1914.4.21—2003.4.23美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家

2024/6/1938U2U1BACOW145°45°（二）功利主義社會(huì)福利函數(shù)簡(jiǎn)單函數(shù)形式：

阿瑟·庇古ArthurCecilPigou

1877—1959英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一等福利曲線(iso-welfarecurve)Socialwelfareindifferencecurve一般函數(shù)形式：

威廉·維克里

WilliamVickrey1914.6.21—1996.10.11加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家1996年與米爾利斯獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)

約翰·哈薩尼

JohnC.Harsanyi1920.5.29—2000.8.9匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家1994年與納什、澤爾騰獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)Pigou,1920Vickrey,1945；Harsanyi,1953W2SocietyisindifferenttoinequalityImpersonality→affirmativeaction2024/6/1939（三）納什社會(huì)福利函數(shù)函數(shù)形式：W=f(U1

·

U2)

（兩人社會(huì)假定）U2U1OW*45°45°約翰·福布斯·納什JohnForbesNash1928年6月13日—美國(guó)數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家1994年他和其他兩位博弈論學(xué)家哈薩尼、澤爾騰共同獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)