【S縣黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果評價(jià)實(shí)證探析報(bào)告19000字（論文）】

S縣黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果評價(jià)實(shí)證分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u15940第1章營山縣黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 第2章營山縣黑山羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的問題及其原因雖然營山縣黑山羊產(chǎn)業(yè)多年來取得了長足發(fā)展和亮眼的成績，但是近年來面對國際市場的沖擊和國內(nèi)市場的變化，營山縣黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著政府扶持力度小，比較優(yōu)勢不明顯，規(guī)?；潭容^低，生態(tài)環(huán)境比較脆弱這一系列突出問題，只有扎實(shí)推進(jìn)黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定腳步，才能在鞏固扶貧的道路上添上畫龍點(diǎn)睛的一筆。2.1政府扶持力度小第一，從資金方面來講。目前營山政府對黑山羊產(chǎn)業(yè)資金的支持都是從養(yǎng)殖業(yè)入手，通過對養(yǎng)殖場和企業(yè)的扶持，提高黑山羊的養(yǎng)羊數(shù)和出欄數(shù)。對于小規(guī)模特別是家庭養(yǎng)殖戶而言，養(yǎng)殖戶了解養(yǎng)殖信息的途徑還比較少，難以獲得第一手的信息涉農(nóng)資金投入量較小，受到的財(cái)稅金融政策支持不多，而小規(guī)模養(yǎng)殖戶是營山縣黑山羊養(yǎng)殖的主力軍，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力也相對較弱。2020年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)的總值為32.15億元，統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模29548.46萬元，整體營山縣涉農(nóng)資金的投入的占比較小，在2.58%-7.13%之間。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，黑山羊產(chǎn)業(yè)投入在營山縣涉農(nóng)資金的投入的比重9.34%，相比生豬養(yǎng)殖投入占的比重更靠后。由于投入資金量較小，使得黑山羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的補(bǔ)貼政策和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策資金中的占比小，導(dǎo)致黑山羊基礎(chǔ)設(shè)施滯緩，農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性不高，難以形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)區(qū)營山縣財(cái)政局，2020年年報(bào)，第74-77頁。營山縣財(cái)政局，2020年年報(bào)，第74-77頁第二，從政策方面來講。營山縣作為黑山羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集、產(chǎn)業(yè)集群的好陣地，有優(yōu)秀的平臺和適宜的種植環(huán)境，然而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在外商引資方面遲遲難有大動作，依靠當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動力和其他低成本優(yōu)勢，在競爭激烈的黑山羊外部市場上顯得力不從心，與其他畜養(yǎng)黑山羊的城市相比也難有失去招商引資的相關(guān)機(jī)遇，沒有深刻認(rèn)識招商引資工作的極端重要性，沒有真正把招商引資工作放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭地位去推進(jìn)，沒有把招商引資作為事業(yè)主動推進(jìn)，而是當(dāng)作任務(wù)被動完成，沒有深度推進(jìn)破瓶頸補(bǔ)短板工作。營山縣黑山羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)，傳統(tǒng)黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，體系亟待重構(gòu)，龍頭企業(yè)拉動作用弱，加之各個(gè)產(chǎn)業(yè)配套不優(yōu)，也在一定程度上制約了營山縣招商引資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的引進(jìn)。其次由于缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，營山縣黑山羊相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商引資工作普遍存在盲動性、無序性，目標(biāo)性、針對性不強(qiáng)，陷入“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難落地、落地項(xiàng)目不優(yōu)質(zhì)”的困局，有限的發(fā)展空間呈現(xiàn)“散、亂、劣”發(fā)展的局面。再加上營山縣財(cái)政金融政策的缺乏、縣級財(cái)政資金緊張，會讓一些有想法的企業(yè)在一些項(xiàng)目上面遲遲不敢行動。營山縣黑山羊產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融不足主要表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、缺乏足夠的擔(dān)?；?、畜養(yǎng)黑山羊保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不夠普及等。雖然在地方農(nóng)業(yè)座談會上明確指出加強(qiáng)黑山羊產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，但在實(shí)施過程中仍存在不到位。第三，從技術(shù)服務(wù)方面來講。一線專業(yè)技術(shù)人員缺乏，養(yǎng)殖戶對種羊生產(chǎn)認(rèn)識不足，技術(shù)沒有保證。營山縣政府在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立有一個(gè)畜牧站，并配備有專業(yè)人才，但是一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有1-2名工作人員，人員配備明顯不足，甚至于一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如柏林，悅中，雖然安排了人員，但是基本沒有工作人員到崗履職。導(dǎo)致養(yǎng)殖戶品種選擇自繁自養(yǎng)，近親配種，優(yōu)良品種退化嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為生長發(fā)育較為遲緩，傳統(tǒng)放養(yǎng)模式、飼養(yǎng)方式和品種退化使得黑山羊無法標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，黑山羊生產(chǎn)質(zhì)量無法提高，生產(chǎn)效益較低。造成政府扶持力度小的原因：（1）主觀原因是營山縣政府對黑山羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不夠重視。營山是全市畜牧業(yè)大縣，生豬是畜牧業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占畜牧總產(chǎn)值60%以上。黑山羊產(chǎn)業(yè)作為營山特色產(chǎn)業(yè)，比重不足10%，市、縣級政府重視不夠，發(fā)展政策不配套，支持資金數(shù)量少，肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍建設(shè)不足，檔次水平較低，標(biāo)準(zhǔn)化羊場數(shù)量較少。（2）客觀原因一：營山縣財(cái)政不寬裕。資金短缺，投入不足是長期困擾營山黑山羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的制約因素之一。一方面，由于營山縣2020年剛剛脫貧，財(cái)政十分困難，對養(yǎng)羊業(yè)新科技推廣、疫病防治、試驗(yàn)示范資金投入十分有限，致使畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣體系嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)發(fā)展；另一方面營山縣的農(nóng)村地區(qū)剛剛解決溫飽問題，大部分資金用于改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，用于養(yǎng)羊業(yè)的資金相當(dāng)短缺，對養(yǎng)羊業(yè)投入嚴(yán)重不足。盡管每年省、市都要拿出一定資金扶持，但由于天然草場地區(qū)都是山區(qū)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），信息閉塞，文化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，飼養(yǎng)量大、分布面廣，根本無法滿足生產(chǎn)發(fā)展急需的資金投入。（3）客觀原因二：缺乏吸引人才的條件。營山黑山羊養(yǎng)殖地多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而營山縣地域遼闊，距離縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單邊車程約2個(gè)多小時(shí)，往返就需要約5個(gè)小時(shí)，坐車時(shí)間成本偏高，多數(shù)畜牧局的專業(yè)人才都不愿意去，且開車費(fèi)用較高，偏遠(yuǎn)地相應(yīng)的補(bǔ)助為250-350元每月，無法滿足日常基本開支；并且對于專業(yè)人才的晉升名額十分有限，晉升政策更多的是向畜牧局機(jī)關(guān)傾斜，以致在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員沒有積極性。（4）除此之外，對于一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)來說，既然可以獲得來自政府的資金補(bǔ)貼，就沒有必要努力經(jīng)營，既然“授我以魚”農(nóng)民已經(jīng)能滿足溫飽，那就不想繼續(xù)付出時(shí)間和精力成本去接受“所授之漁”也是一個(gè)相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的問題。農(nóng)村的低收入農(nóng)民由于每年進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營投入的成本很大，已經(jīng)在長期的黑山羊養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營過程中形成了風(fēng)險(xiǎn)厭惡的特性，如果當(dāng)前有利可圖大部分農(nóng)民都會選擇安于現(xiàn)狀而不會選擇承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)去發(fā)展另外的致富道路。這對于營山縣一些良莠不齊的農(nóng)村或合作社來說，如果失去了政府的資金扶持，那么就算是完全失去了盈利的能力，將會有很大一部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)走向衰亡。從中可以看出，政府持續(xù)加大對于鄉(xiāng)村低收入人群和特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)扶持資金是無可厚非的，但是還應(yīng)該注意對鄉(xiāng)村企業(yè)的甄別，摒除“吸血式企業(yè)”發(fā)展“造血式企業(yè)”，逐步降低政府資金扶持對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的必要性，使其能夠自力更生，不再過于依賴于政府。2.2比較優(yōu)勢不明顯第一，從自然資源方面來講。營山縣能夠養(yǎng)殖黑山羊的平原草場面積較小，僅有約211.61平方千米，高于25度陡山陡坡面積約有981.74平方千米，不利于黑山羊放養(yǎng)，使得黑山羊產(chǎn)量較低，不具有市場競爭力。而同類型產(chǎn)品中的新疆黑山羊養(yǎng)殖業(yè)，放養(yǎng)的平原草場面積達(dá)1.73萬平方千米，更有利于黑山羊的放養(yǎng)，截至2020年年末，新疆的黑山羊年產(chǎn)量達(dá)3633.18萬只，黑山羊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有68.97萬人李捷,王力儉,張艷康,等.新疆肉羊規(guī)模養(yǎng)殖與羊肉生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析[C]//全國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研討會.中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會,2012.。李捷,王力儉,張艷康,等.新疆肉羊規(guī)模養(yǎng)殖與羊肉生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析[C]//全國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研討會.中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會,2012.第二，從品牌影響力方面來講。營山縣黑山羊在國內(nèi)知名度較低，養(yǎng)殖戶存在品牌意識不強(qiáng)，認(rèn)識不足的問題。尚未將黑山羊營養(yǎng)價(jià)值提煉、產(chǎn)品加工包裝、銷售和推廣模式創(chuàng)新結(jié)合起來打造品牌。同時(shí)外來不道德營業(yè)使用假冒偽劣產(chǎn)品欺騙顧客的行為也時(shí)有發(fā)生，著嚴(yán)重?fù)p害了那些正常養(yǎng)殖戶的聲譽(yù)，限制了黑山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，從銷售渠道來講。因?yàn)殚L期以來市場供求不均衡，營山縣黑山羊交易以活羊和生羊肉買賣的零散銷售為主。如大廟鄉(xiāng)的黑山羊交易約每月出售黑山羊600只左右，外銷各地，加重運(yùn)輸成本，使得收購價(jià)格低下。營山縣黑山羊大多數(shù)的銷量都在本地，很少涉及外地，外省，電商這一領(lǐng)域額更是沒有涉及過。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年?duì)I山縣黑山羊企業(yè)在省外的市場占有率僅為0.87%，2020年上升至0.98%，可見黑山羊爭奪市場的激烈程度。表2-1營山縣黑山羊市場占有率（%）20162017201820192020本地市場8.929.6412.3119.5524周邊縣區(qū)市場9.118.8710.7511.6412.20省外市場0.420.630.890.870.98資料來源：營山縣統(tǒng)計(jì)局造成比較優(yōu)勢不明顯的原因是：（1）主觀原因是養(yǎng)殖戶思維較為守舊。營山縣黑山羊的歷史較為悠久，這是優(yōu)勢也是劣勢，優(yōu)勢在于養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)更豐富，劣勢在于難以打破固有的養(yǎng)殖思維，養(yǎng)殖手段，養(yǎng)殖技術(shù)。養(yǎng)殖戶單方面地認(rèn)為，傳統(tǒng)的就是正確的，一直局限于本地市場，沒有品牌意識，未比較思考成本收益，未用發(fā)展的眼光來看待營山縣自然資源的優(yōu)劣勢，以至于營山縣黑山羊沒有得到長足的發(fā)展。（2）客觀原因一：草場資源有限。大面積平原草場更適合養(yǎng)殖黑山羊，而營山縣養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖黑山羊時(shí)，消耗了大量的牧草情況下，卻又沒有相應(yīng)的措施來持續(xù)養(yǎng)殖牧草，陡山陡坡也使得草場的利用率降低。所以營山縣黑山羊與新疆黑山羊二者相比較而言，新疆的黑山羊產(chǎn)業(yè)更具有比較優(yōu)勢，而營山縣自身的資源環(huán)境決定了難以與其競爭，市場競爭力較弱。（3）客觀原因二：外地黑山羊涌入。新疆黑山羊的產(chǎn)量高，成本低，售價(jià)低，當(dāng)大量的新疆黑山羊進(jìn)入營山縣養(yǎng)殖市場時(shí)，原有的市場秩序?qū)淮蚱?，營山縣本地的黑山羊價(jià)格將會大大壓低，這樣一來，營山縣的黑山羊養(yǎng)殖戶效益會明顯降低，增收效果將大打折扣。（4）客觀原因三：品牌意識不強(qiáng)。市場上同類型產(chǎn)品很多，而對于很多不了解黑山羊的消費(fèi)者來說，是不會花費(fèi)大量的時(shí)間來仔細(xì)研究產(chǎn)品的優(yōu)劣，而是通過產(chǎn)品的自身品牌，決定其是否值得購買。而營山縣養(yǎng)殖的黑山羊是一門“傳統(tǒng)手藝”，本著“酒香不怕巷子深”的理念，對于打造品牌的意識不強(qiáng)。（5）客觀原因四：銷售觀念守舊。營山黑山羊的受眾人群絕大部分都是本地人，銷售地也大部分都在本地，且銷售方式仍然是傳統(tǒng)的線下銷售，對于線上流行的銷售方式，如抖音直播，微博宣傳，微商帶貨等方式，完全沒有涉及。對于涉及的更多銷售渠道也沒有制定相應(yīng)的計(jì)劃，傳統(tǒng)銷售觀念沒有轉(zhuǎn)變，以致營山縣黑山羊在外地市場的競爭力較弱。2.3產(chǎn)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)生效益未使農(nóng)民受益一方面，當(dāng)黑山羊達(dá)到規(guī)?；B(yǎng)殖后，不僅可以節(jié)約單位成本（已經(jīng)發(fā)生的沉沒成本固定的情況下，黑山羊產(chǎn)量增加，則分?jǐn)偟矫款^羊上面的單位成本降低），促進(jìn)黑山羊養(yǎng)殖業(yè)管理更加專業(yè)，更加系統(tǒng)化，而且在物資采購和產(chǎn)品銷售等競爭談判時(shí)更具有話語權(quán)，提升競爭力。截止2020年末，營山縣黑山羊出欄量在50只和300只以上的黑山羊養(yǎng)殖比重，分別為37.8%和8.6%，截止2020年末，營山縣黑山羊年出欄1000只以上的養(yǎng)殖大戶只有9戶，出欄數(shù)100只以下的散戶達(dá)2341戶。規(guī)模養(yǎng)殖比重較低，養(yǎng)殖規(guī)模小且分散，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，沒有產(chǎn)生規(guī)模效益，養(yǎng)殖戶的收益未明顯增加。還會給養(yǎng)殖戶經(jīng)營帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，一旦所養(yǎng)的黑山羊出現(xiàn)疫病等危急情況，會對當(dāng)年收益造成虧損，同時(shí)不利于政府支持政策的實(shí)施，導(dǎo)致黑山羊規(guī)?；降汀Ａ硪环矫?，在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，如果當(dāng)?shù)卮迕袢鄙儋Y源啟動的話，將勢必要吸納社會資本與其合作，農(nóng)民付出土地和勞動，社會資本付出資金和管理能力。在這樣的合作中，農(nóng)民由于經(jīng)驗(yàn)不足以及信息不對等等原因處于弱勢地位，缺少相應(yīng)的話語權(quán)，并且社會工商資本未必有意愿保障農(nóng)民的利益。農(nóng)民加入這種合作性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)后與社會資本一方之間的利益存在違背，農(nóng)民是為了保證穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活，社會資本是為了盈利。因此社會資本為了規(guī)避相關(guān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，可能會忽略農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益?，F(xiàn)如今營山縣雖然大部分的黑山羊產(chǎn)業(yè)都制定了相應(yīng)的管理章程，但是在面臨重大事件決策時(shí)，往往都是由少數(shù)經(jīng)營者和村干部決定的，農(nóng)民在很大程度上喪失了與其付出相對應(yīng)的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。除此之外，社會資本的進(jìn)入是以長期性的盈利為自身的根本目的，與農(nóng)民維持生計(jì)的目的發(fā)生部分沖突，在二者目的的矛盾性的作用下，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與農(nóng)民的弱勢，農(nóng)民有極大的風(fēng)險(xiǎn)被整個(gè)經(jīng)營與決策群體排斥在權(quán)力中心之外。收入本就被壓縮，在產(chǎn)業(yè)的決策運(yùn)營方面又處于弱勢地位，極易遇到產(chǎn)業(yè)以短期收益為代價(jià)謀求長期收益的情況，這又對農(nóng)民的收益進(jìn)行了二次壓縮，與農(nóng)民謀求每一年生計(jì)的基本愿望相違背。究其原因：（1）主觀原因：鄉(xiāng)村企業(yè)中的管理者大多來自社會資本，他們在進(jìn)行經(jīng)營決策時(shí)，當(dāng)然是會以自身的利益為最優(yōu)先，所以就會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的對農(nóng)民的排擠情況。同時(shí)農(nóng)民又有眼界狹隘，消息不靈通，缺乏競爭能力的特征，更為管理者濫用職權(quán)暗箱操作提供了便利條件。這其中存在著十分嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的利益交鋒下，農(nóng)民落后的太多導(dǎo)致最后做出利益妥協(xié)的一定是農(nóng)民，這又與農(nóng)民對基本生存的需要相違背，因此難免會產(chǎn)生巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)。這也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在不同時(shí)期尋求銜接的過程中極易遇到的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（2）客觀原因一：缺乏產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的龍頭企業(yè)應(yīng)具備畜種供應(yīng)、飼料開發(fā)及生產(chǎn)示范基地、技術(shù)服務(wù)體系、畜產(chǎn)品加工與銷售等綜合能力，要求資金雄厚，具有較強(qiáng)的抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，至少能將廣大農(nóng)民聯(lián)合起來，把養(yǎng)羊業(yè)作為主業(yè)進(jìn)行開發(fā)，形成較大的規(guī)模。但是，營山縣目前在這方面仍處于分散的、各自為政的狀態(tài)，技術(shù)服務(wù)體系多屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，大多只能根據(jù)上級的要求強(qiáng)制農(nóng)牧民進(jìn)行預(yù)防注射及收集一些最基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)資料，畜產(chǎn)品加工基本沒有，銷售依賴走鄉(xiāng)串戶的個(gè)體商販。（3）客觀原因二：自然資源飼草利用率低。一方面天然草地所產(chǎn)鮮草中可食部分比重較低，且天然草地多分布在中高山地帶，只利用不管理，草地退化嚴(yán)重，水土流失大；另一方面飼草供應(yīng)季節(jié)和地域不平衡，草地完全靠自生自滅，既沒有合理的利用措施，更沒有科學(xué)的管理。2.4生態(tài)環(huán)境較脆弱從資源承載力來講。營山縣生態(tài)環(huán)境的承載力和環(huán)境容量比較小，構(gòu)成環(huán)境的因素比較單一，動植物種類比較簡單，對外界的抵抗力較低。由于營山縣近十幾年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為保證基本生存需求和人口再生產(chǎn)，當(dāng)?shù)卮迕癫坏貌恢鸩较虼笞匀贿^渡尋求，加大開采力度，自然環(huán)境的污染更加制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第二，從環(huán)境污染方面來講。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)燃料已經(jīng)被煤炭、沼氣電力所取代，所節(jié)約出來的農(nóng)作物副產(chǎn)品如秸稈等本可用作養(yǎng)殖飼料，被大量廢棄甚至焚燒，不利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及節(jié)約飼養(yǎng)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，截至2021年末，全縣黑山羊養(yǎng)殖戶僅37%加強(qiáng)了養(yǎng)殖場污染處理設(shè)施的建立，而發(fā)糞池，沼氣池，凈水池等，并沒有普遍化，禽糞便沒有還田，這和營山縣斜坡和高坎較多的地勢也有一定的關(guān)系，以致糞便不好采集，加上一些偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，大多數(shù)養(yǎng)殖戶讓羊糞尿自認(rèn)放流。并且也沒有落實(shí)推進(jìn)無害化處理制度和黑山羊無害化處理補(bǔ)貼，獨(dú)立的羊糞處理廠在營山縣還沒有設(shè)立，也沒有獨(dú)立的羊糞肥化廠，甚至于一些養(yǎng)殖戶亂丟病害黑山羊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更脆弱，急需高度重視，落實(shí)相關(guān)措施。造成生態(tài)環(huán)境比較脆弱的原因是：主觀原因是養(yǎng)殖戶意識不夠。通過對調(diào)查中收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究可以看出，當(dāng)前進(jìn)行黑山羊的飼養(yǎng)者年齡段分配大多集中于中年，所占總體比重約為85%，而青少年飼養(yǎng)者的數(shù)量所占總體比重大約為5%，這也導(dǎo)致了一些新的飼養(yǎng)技術(shù)推廣較難。年紀(jì)大的飼養(yǎng)者對新鮮事物的接收能力不足，無法對新鮮東西加以有效把握，不利黑山羊飼養(yǎng)的發(fā)展。再有些常見疾病的變種、高毒力加如布氏桿病、口蹄病、小反芻獸疫、黑山羊痘等各種動物疾病，不僅嚴(yán)重限制了營山縣畜牧業(yè)的發(fā)展，還導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失衡，甚至危及人民群眾的健康。圖1-1營山縣黑山羊養(yǎng)殖者文化程度占比資料來源：調(diào)查問卷數(shù)據(jù)整理客觀原因：生態(tài)資源沒有科學(xué)合理地進(jìn)行保護(hù)，一味地追求利益最大化，從而使生態(tài)環(huán)境比較脆弱。黑山羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的根本目的是促進(jìn)養(yǎng)殖戶增收，若生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，增收也就只是一句空話而已。在向大自然索取的同時(shí)，也應(yīng)該用長遠(yuǎn)的眼光來看未來的發(fā)展，只有讓生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展，黑山羊養(yǎng)殖業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。營山縣在養(yǎng)殖黑山羊過程中，沒有實(shí)行“輪牧”，以致牧草越來越少，到達(dá)資源承載力極限，而且一味地放養(yǎng)，雖然能降低養(yǎng)殖成本，但是卻污染了環(huán)境，給生態(tài)資源帶來了難以挽回的傷害。第3章營山縣黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策基層政府通過執(zhí)行政策法規(guī)和完善社會化服務(wù)體系對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、經(jīng)營主體特性、經(jīng)營主體博弈和公共服務(wù)薄弱等市場失靈問題實(shí)施規(guī)制，通過政府規(guī)制推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的健康有序發(fā)展，然而，在政府規(guī)制的同時(shí)，基層政府受政策法規(guī)本身不完善，基層人員能力，政府績效等因素的影響存在基層政府行為“缺位”“越位”行為，產(chǎn)生政府規(guī)制異化行為，導(dǎo)致資源配置低效率。為了進(jìn)一步促進(jìn)營山縣黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要從政府職能轉(zhuǎn)變理論出發(fā)對基層政府行為進(jìn)行矯正，也要基于政府職能及產(chǎn)業(yè)集聚理論完善基層政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展中的行為。3.1多措并舉，樹立服務(wù)型政府理念首先，營山縣政府應(yīng)高度重視并加強(qiáng)對黑山羊養(yǎng)殖業(yè)的投入。本著服務(wù)型政府對理念，著力在良種推廣，羊舍改造，種草和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)投入，不斷改善養(yǎng)殖條件，積極推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提高養(yǎng)羊效益，切實(shí)做好養(yǎng)殖戶的服務(wù)工作，為大力發(fā)展?fàn)I山黑山羊奠定基礎(chǔ)。一是做好養(yǎng)羊項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目儲備，積極爭取各級財(cái)政對黑山羊養(yǎng)殖業(yè)的投入。二是制定擴(kuò)大民間投資的優(yōu)惠政策，努力改善投資環(huán)境，做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)黑山羊?qū)γ耖g資本參與開發(fā)畜牧產(chǎn)業(yè)的吸納能力。三是建立多渠道資金投入的激勵(lì)機(jī)制，要制定和實(shí)施對黑山羊養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖場，生產(chǎn)基地的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，破解黑山羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金的瓶頸制約。其次，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是通過招考引進(jìn)等方式引入畜牧站專業(yè)人員進(jìn)入各級畜牧部門，充實(shí)技術(shù)力量，建設(shè)一支專業(yè)，技術(shù)，年齡結(jié)構(gòu)更加合理的畜牧科技隊(duì)伍。二是積極解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作人員待遇與工作量不匹配的問題，切實(shí)留住黑山羊?qū)I(yè)人才。三是強(qiáng)化畜牧科技服務(wù)，加大對養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)力度，實(shí)行一對一現(xiàn)場教學(xué)，積極推廣先進(jìn)實(shí)用的畜牧科學(xué)技術(shù)，全方位提高養(yǎng)殖戶素質(zhì)。3.2多路并進(jìn)，做特做優(yōu)品牌首先，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶思維觀念。黑山羊養(yǎng)殖戶必須轉(zhuǎn)變觀念，現(xiàn)代化黑山羊養(yǎng)殖必須樹立新觀念。養(yǎng)殖戶除了對常見問題進(jìn)行處理外，還必須經(jīng)常對羊群平時(shí)的情況進(jìn)行收集、分析、整理，形成最佳、最可信的詳細(xì)資料，保證羊群健康，達(dá)到預(yù)期的生長性能。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖戶將變成黑山羊養(yǎng)殖能手，再發(fā)展成現(xiàn)在的專業(yè)人才。只有這樣，才能在黑山羊養(yǎng)殖工作上取得突破性進(jìn)展。其次，增加牧草資源產(chǎn)量。牧草的種類非常的眾多，應(yīng)該選擇草質(zhì)好、產(chǎn)量高、可以多季收割、生命力強(qiáng)、對黑山羊營養(yǎng)價(jià)值高，并能夠提高黑山羊的肉質(zhì)等。大部分是以種植豆科類的作物為主，還有很多作物可以選擇比如黑麥草、墨西哥玉米草、皇竹草牧草、甜象草牧草、紫花苜蓿等眾多品種。然后，做好黑山羊品質(zhì)。實(shí)施黑山羊全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字信息服務(wù)中心，讓營山黑山羊的品質(zhì)得到充分的保證，讓人們吃得安心，吃得舒心，吃得放心。數(shù)據(jù)中心建成后，所涵蓋范圍的所有黑山羊都具備了完全不同的羊“身份證”，而所有在下游經(jīng)過宰殺和加工后的產(chǎn)品都會依托于數(shù)據(jù)中心而形成二維碼，利用這種二維碼，就能夠快速查看到所有產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息，從而快速追蹤加工生產(chǎn)，從而完成了黑山羊的全行業(yè)鏈溯源。該管理中心將集合黑肉羊行業(yè)鏈的上下游各種資源，為部門以及關(guān)聯(lián)公司、養(yǎng)殖戶等進(jìn)行融資、追蹤、銷售、配送、技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)上貿(mào)易等金融服務(wù)，以推動中國黑山羊行業(yè)智慧化升級。同時(shí)，營山黑山羊應(yīng)實(shí)行耳標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織防疫人員為全鎮(zhèn)黑山羊佩戴統(tǒng)一編碼的專用耳標(biāo)，堅(jiān)持一羊一標(biāo)，出欄銷號，并且各村負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)黑山羊養(yǎng)殖臺賬，按月上報(bào)畜牧獸醫(yī)站匯總。最后，加強(qiáng)黑山羊品牌建設(shè)和營銷推廣。圍繞營山縣黑山羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，依靠龍頭企業(yè)營山縣華強(qiáng)農(nóng)業(yè)有限公司和菲力生態(tài)有限公司龍頭企業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取兼并、重組、參股、收購等方式，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶與政府之間的交流，提升營山縣黑山羊養(yǎng)殖的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度，以“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等形式進(jìn)行推廣，統(tǒng)一生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程，利用示范區(qū)帶頭作用促進(jìn)散戶的積極性，確保黑山羊養(yǎng)殖的質(zhì)量。同時(shí)龍頭企業(yè)建立市場營銷點(diǎn)和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對肉羊深加工產(chǎn)品推廣營銷，實(shí)現(xiàn)黑山羊加工增值，形成產(chǎn)銷一體的黑山羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。3.3多策并用，完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前營山縣大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)比較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群相比還是有一定差距。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面體現(xiàn)在集群整體建設(shè)方面，集群的交通問題、水里問題、電力問題、網(wǎng)絡(luò)電信問題、廠區(qū)建設(shè)問題等，是否存在環(huán)保的盲區(qū)，是否能真正為集群內(nèi)部企業(yè)提供過硬的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，是否能夠建立便利的交通方式，是否能夠保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的存儲和運(yùn)輸?shù)?，都是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中需要考慮到的，例如對于食品加工類和畜牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群要加大冷鏈物流的建設(shè)力度；另一方面，營山縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面體現(xiàn)在政府的引導(dǎo)作用，除了增加相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，政府相關(guān)部門也應(yīng)該鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況有針對性的進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，甚至可以以合作的形式鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)互相幫助，共享基礎(chǔ)設(shè)施資源，不僅可以防止資金浪費(fèi)，還可以更加緊密地促進(jìn)企業(yè)間的分工協(xié)作。第一，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合全縣已有資源，集中力量發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)。營山縣資源受限且風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，大規(guī)模且分散的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不適宜本地的發(fā)展戰(zhàn)略，首先利用政策優(yōu)勢，精準(zhǔn)制定營山縣黑山羊發(fā)展戰(zhàn)略，查找其他地區(qū)相關(guān)政策文本，尋找營山縣黑山羊發(fā)展的契機(jī)，探尋發(fā)展定位，最大限度的發(fā)揮已有優(yōu)勢。其次建議評估已有項(xiàng)目，集中資源發(fā)展一到兩項(xiàng)可以形成產(chǎn)業(yè)鏈的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，政府對其進(jìn)行重點(diǎn)扶持，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)布局上要以注重多元化，形成物業(yè)租賃，股份合作，集體經(jīng)濟(jì)合作社等多樣的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。第二，通過資源整合，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)參與建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)智能養(yǎng)殖基地、智慧物流園等示范基地；二是積極引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)參與特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工，打造發(fā)展“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+家庭農(nóng)場+品牌經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，提升特色農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力；三是打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌。成立中國綠色農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動“地標(biāo)+綠色/有機(jī)”的雙重認(rèn)證，建立綠色食品康養(yǎng)富硒品質(zhì)管理體系，提高農(nóng)業(yè)附加值；四是加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，扶持好龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖能人和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，并立各種各樣的專門協(xié)作機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，除了扶持黑山羊加工、拓展產(chǎn)品規(guī)格，提高生產(chǎn)檔次之外，還要帶動各龍頭企業(yè)與專業(yè)村農(nóng)民、聯(lián)合經(jīng)營機(jī)構(gòu)之間采取協(xié)議制、協(xié)作制、股份合作制等方法構(gòu)建長期穩(wěn)固的產(chǎn)銷利益合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益均沾的聯(lián)系制度，進(jìn)而來達(dá)到黑山羊產(chǎn)加銷一體化。做大做強(qiáng)用一大批具有技術(shù)集成能力，適應(yīng)國際市場需求的黑山羊養(yǎng)殖業(yè)龍頭公司，打造黑山羊養(yǎng)殖業(yè)振興的骨干力量，積極加入鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興形成了“政府+龍頭企業(yè)+村級集體經(jīng)濟(jì)+科研機(jī)構(gòu)”的合作模式，并突破運(yùn)用了一批綠色品種選育、農(nóng)業(yè)精深加工、生態(tài)種養(yǎng)、動物防疫、降低成本、經(jīng)濟(jì)效益提高等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展。第三，樹立特色品牌，增強(qiáng)市場競爭力。應(yīng)注重市場營銷環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宣傳推廣的同時(shí)打造新華鄉(xiāng)特色品牌，進(jìn)行文化輸出及概念營銷；大力擴(kuò)寬產(chǎn)品銷路，積極與縣城電商孵化中心開展合作，圍繞“一村一品”項(xiàng)目著力打造本鄉(xiāng)特色產(chǎn)品。同時(shí)政府應(yīng)根據(jù)市場需求加快商標(biāo)注冊及生產(chǎn)資質(zhì)審批，加快農(nóng)副產(chǎn)品市場化步伐，從而在本地市場中占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢。第四，建立監(jiān)管和評估制度。政府要加強(qiáng)對于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估，災(zāi)害評估和預(yù)警判定是評價(jià)項(xiàng)目可行性的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前期在選址以及規(guī)劃階段要建立起完整的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，作為招商引資的主體政府也要對于企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行甄選與評估，完善責(zé)任審批體系，同時(shí)要嘗試架構(gòu)前期風(fēng)險(xiǎn)評估制度——中期監(jiān)管機(jī)制——后期的追責(zé)措施整體管理體系，切實(shí)保證村集體資產(chǎn)的權(quán)益。第五，引入現(xiàn)代化的管理體系與管理人才。村集體在專案管理模式上要引入更現(xiàn)代化的管理制度，在管理隊(duì)伍中村要把致富帶富能力較強(qiáng)的黨員干部群眾吸收進(jìn)村“兩委”班子，讓有技術(shù)、會管理、能干的人變成脫貧致富帶頭人，同時(shí)在用人上要競聘上崗，堅(jiān)持在“能人”中選“強(qiáng)人”，此外，要加強(qiáng)建立現(xiàn)代化的管理制度，由專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)營，雇傭的員工應(yīng)當(dāng)引入“基本工資+績效”的薪酬機(jī)制，讓個(gè)人收入和集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，建立其基于利益分配的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，從而避免“大鍋飯”，調(diào)動參與者的積極性。第六，完善村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。第一，村級集體經(jīng)濟(jì)要研究和實(shí)施現(xiàn)代公司治理方法，實(shí)行經(jīng)營者責(zé)任制。不論是在重大的投資決策、收益分配還是資產(chǎn)管理與運(yùn)作上，都需要更加規(guī)范、制度化和組織化；二是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式，形成增值保值的管理機(jī)制，并設(shè)立賬戶管理體系，通過固定資產(chǎn)核算確定土地資源、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)；三是進(jìn)一步健全機(jī)制，調(diào)動集體黨員干部的創(chuàng)新積極性，將集體資產(chǎn)經(jīng)營收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的成果緊密結(jié)合在一起，使每個(gè)集體黨組織成員都獲益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，進(jìn)一步激活了村級集體農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；四是進(jìn)一步完善村級農(nóng)業(yè)集體發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善村級集體農(nóng)業(yè)“三資”的財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度和監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格管理，提升資金使用效能，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)果，堵住村級農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理漏洞；五是建立一定的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人大膽試、大膽闖，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)發(fā)展新局面，設(shè)置專項(xiàng)資金對敢于帶頭致富人員進(jìn)行專項(xiàng)扶持，同時(shí)政府要幫忙疏通政策堵點(diǎn)，幫助優(yōu)秀且符合條件的經(jīng)營者申請加工資質(zhì)、生產(chǎn)許可證，增強(qiáng)其市場競爭力。此外要利用宗族資源招商引資，搭建扶持平臺，建立外出務(wù)工人員管理協(xié)會，對已有能力且致力于家鄉(xiāng)發(fā)展的務(wù)工者提供投資政策優(yōu)惠，積極對優(yōu)秀案例開展宣傳，促進(jìn)先富帶動后富。3.4多管齊下，落實(shí)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展首先，養(yǎng)殖過程中，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不采用抗生素和化學(xué)物質(zhì)，但必須使羊飼料中的砷、鉛、氟、汞、鎘、鐵氰化物等元素的含量，達(dá)到國家《飼料及飼料添加劑衛(wèi)生指標(biāo)》的有關(guān)規(guī)定。保證宰后和肉品無藥物殘留，重金屬含量不超標(biāo)、是真正的無公害產(chǎn)品。科學(xué)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的關(guān)系，充分運(yùn)用節(jié)能減排的政策導(dǎo)向與倒逼機(jī)制，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理?，F(xiàn)階段，有關(guān)的環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)和條例主要有《環(huán)境保護(hù)法》和《河南省環(huán)境保護(hù)條例》，無論是在內(nèi)容還是范圍方面，都不夠全面，也不夠有針對性。因此應(yīng)該逐漸建立有關(guān)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)法律和法規(guī)，不斷頒布保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法規(guī)，特別是要專門強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境治理，讓所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有法可依、依法