當(dāng)代社會(huì)政策分析 課件 第九章 婦女社會(huì)政策

第九章婦女社會(huì)政策婦女是創(chuàng)造人類文明的一支偉大力量。促進(jìn)男女平等,保障婦女權(quán)益,不僅關(guān)系到婦女的切身利益,而且關(guān)系到人類的創(chuàng)造能力的全面發(fā)揮和社會(huì)生產(chǎn)力的充分解放。婦女社會(huì)政策不僅是對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù),更是社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告重申要“堅(jiān)持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益”,深刻闡述了中國共產(chǎn)黨保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng),為新時(shí)代婦女社會(huì)政策的發(fā)展完善提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證和根本遵循。第一節(jié)婦女社會(huì)政策概述一、婦女社會(huì)政策的概念所謂婦女社會(huì)政策,是指以兩性平等為價(jià)值目標(biāo),以婦女群體為對(duì)象,以保護(hù)婦女合法權(quán)益(包括依法享有的特殊權(quán)益)、增進(jìn)婦女福利、消除性別歧視、充分發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的作用、促進(jìn)婦女和社會(huì)發(fā)展為目的,由國家、政府及其他組織制定并實(shí)施的一系列法律、法規(guī)、條例或采取公共行動(dòng)的總稱。這一概念主要包括以下幾層含義:(1)從政策的價(jià)值理念看,公正是社會(huì)政策的核心理念，作為社會(huì)政策內(nèi)容之一的婦女社會(huì)政策同樣以公正作為價(jià)值追求。(2)從政策的社會(huì)目標(biāo)看,婦女社會(huì)政策是以婦女為政策實(shí)施對(duì)象,其目標(biāo)是增進(jìn)婦女福利,提高婦女生活質(zhì)量,進(jìn)一步發(fā)揮婦女作用,促進(jìn)社會(huì)更好地發(fā)展。(3)從政策的實(shí)施方式看,婦女社會(huì)政策主要通過兩種方式得以實(shí)現(xiàn)。(4)從政策的運(yùn)行原則看,婦女社會(huì)政策從屬于社會(huì)福利領(lǐng)域。二、婦女社會(huì)政策的內(nèi)容按照國務(wù)院2021年9月發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》,我國婦女發(fā)展的總體目標(biāo)是:男女平等基本國策得到深入貫徹落實(shí),促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制創(chuàng)新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù),健康水平持續(xù)提升。三、婦女社會(huì)政策的功能第一,婦女社會(huì)政策的實(shí)施有利于維護(hù)社會(huì)公正,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。第二,婦女社會(huì)政策的實(shí)施有利于在發(fā)展中保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三,婦女社會(huì)政策的實(shí)施有利于家風(fēng)門風(fēng)建設(shè),有利于保障社會(huì)安定。第二節(jié)婦女社會(huì)政策的發(fā)展演變及其理論基礎(chǔ)一、婦女社會(huì)政策的發(fā)展演變(一)西方國家婦女社會(huì)政策的發(fā)展演變第一個(gè)時(shí)期的女權(quán)運(yùn)動(dòng)興起于19世紀(jì)中葉,也被稱為第一波國際婦女運(yùn)動(dòng),是婦女解放運(yùn)動(dòng)的第一次浪潮。第二個(gè)時(shí)期的女權(quán)運(yùn)動(dòng)始于20世紀(jì)60年代,首先在美國爆發(fā)。第三個(gè)時(shí)期的女權(quán)運(yùn)動(dòng)始于20世紀(jì)90年代。(二)我國婦女社會(huì)政策的發(fā)展演變1.新中國成立至改革開放以前的婦女社會(huì)政策1949年第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》宣布“廢除束縛婦女的封建制度”,規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面,均有與男子平等的權(quán)利。這一階段的政策實(shí)踐也是嚴(yán)格遵循了男女平等的原則。2.改革開放以來的婦女社會(huì)政策這一時(shí)期的立法從更加具體的方面對(duì)婦女的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了明文規(guī)定。這一階段婦女社會(huì)政策的迅速發(fā)展,不單表現(xiàn)在政策立法方面。1995年,聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)在北京召開,中國政府向國際社會(huì)莊嚴(yán)宣示,將男女平等作為促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策,同時(shí)也推動(dòng)了婦女研究的發(fā)展。二、婦女社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)(一)女性主義理論這期間女性主義運(yùn)動(dòng)最大的貢獻(xiàn)或者最重要的理論就是:第一,將生物學(xué)意義上的性(sex)與社會(huì)性的性別(gender)做了開創(chuàng)性和革命性的區(qū)分,提出了“社會(huì)性別”這一女性主義理論的核心概念;第二,將婦女家務(wù)勞動(dòng)的概念轉(zhuǎn)化為無報(bào)酬的妻子和母親,為爭(zhēng)取婦女權(quán)益奠定了良好的理論基礎(chǔ)。1.社會(huì)性別我國引入社會(huì)性別概念并使之成為婦女問題研究中的重要概念始于20世紀(jì)90年代。1993年,海外中華婦女學(xué)會(huì)與天津師范大學(xué)婦女研究中心舉辦的“中國婦女與發(fā)展”國際研討會(huì)首次介紹了“gender”這一概念,并譯為“社會(huì)性別”。中國學(xué)者對(duì)社會(huì)性別概念的理解主要包括以下幾個(gè)方面:(1)社會(huì)性別并非人的身體的一種屬性,而是社會(huì)文化的建構(gòu)。(2)社會(huì)性別是社會(huì)建構(gòu)的兩性差別,從而確立了男尊女卑的社會(huì)性別等級(jí)制度。(3)社會(huì)性別有別于生理性別,又與生理性別有著內(nèi)在的聯(lián)系,它或者基于男女生理差別而存在,或者將男女兩性的自然屬性擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域。2.婦女家務(wù)勞動(dòng)無報(bào)酬1980年以后,越來越多的女性主義者開始關(guān)注以男性有薪工作與婦女無薪工作分工為基礎(chǔ)的權(quán)力與資源不平等分配。隨之,婦女家務(wù)勞動(dòng)無報(bào)酬也成為討論婦女福利的重要理論基礎(chǔ)。(二)馬克思主義婦女理論長期以來,指導(dǎo)中國婦女解放和發(fā)展的理論基礎(chǔ)是馬克思主義婦女觀。馬克思主義婦女觀是運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論,對(duì)婦女社會(huì)地位的演變、婦女的社會(huì)作用、婦女的社會(huì)權(quán)利和婦女爭(zhēng)取解放的途徑等基本問題做出的科學(xué)分析和概括。概括起來,馬克思主義婦女觀的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:其一,婦女被壓迫是人類歷史發(fā)展到一定階段的社會(huì)現(xiàn)象,它必將為新的歷史條件下的男女平等所代替。其二,婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度。婦女處于被壓迫地位的實(shí)質(zhì)是階級(jí)壓迫的一種特殊表現(xiàn)形式。因此,婦女解放必須伴隨全體被壓迫階級(jí)的社會(huì)解放而得到實(shí)現(xiàn)。其三,參加社會(huì)勞動(dòng)是婦女解放的一個(gè)重要的先決條件。其四,婦女解放是一個(gè)長期的歷史過程。其五,婦女與男子同是人類歷史前進(jìn)的推動(dòng)者,是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者,婦女在創(chuàng)造人類文明、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的作用不可忽視。(三)婦女與發(fā)展理論1.“婦女參與發(fā)展”(WID)“婦女參與發(fā)展”(WID)始于20世紀(jì)70年代早期,埃絲特·鮑塞羅普(EsterBoserup)的《婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》一文發(fā)表之后,她的研究使學(xué)術(shù)界開始關(guān)注兩性分工及現(xiàn)代化戰(zhàn)略對(duì)兩性造成的不同影響?！皨D女參與發(fā)展”理論的核心是“要使婦女融入全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展與變革的進(jìn)程之中”,以推動(dòng)?jì)D女全面參與社會(huì)發(fā)展。2.“婦女與發(fā)展”(WAD)“婦女與發(fā)展”(WAD)范式崛起于20世紀(jì)80年代后期,是由總部在印度的“新時(shí)代婦女發(fā)展替代選擇組織”(DevelopmentAlternativeswithWomenforaNewEra,DAWN)基于“第三世界”女權(quán)主義者的立場(chǎng)提出來的。3.“社會(huì)性別與發(fā)展”(GAD)20世紀(jì)90年代以來又興起了一種新的婦女發(fā)展范式——社會(huì)性別與發(fā)展(GAD)范式。GAD理論關(guān)注發(fā)展進(jìn)程中的男女兩性的社會(huì)性別關(guān)系,以滿足兩性和諧的可持續(xù)發(fā)展為目的。第三節(jié)我國當(dāng)前的婦女社會(huì)政策一、保障婦女政治參與的福利政策婦女政治參與簡(jiǎn)稱婦女參政,是指婦女群體參與國家政治生活和管理公共事務(wù)的資格或權(quán)利,主要包括民主參與和權(quán)力參與兩個(gè)方面。民主參與是指婦女行使公民的民主權(quán)利,包括行使選舉權(quán),對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主監(jiān)督,以及通過言論、報(bào)刊、出版發(fā)表自己的政治見解等。權(quán)力參與是指婦女直接擔(dān)任各級(jí)人民代表和各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),直接管理國家和社會(huì)事務(wù)。(一)婦女民主參與從新中國成立到現(xiàn)在,雖然《憲法》文本幾易,但保護(hù)婦女的政治權(quán)利,婦女與男子所享權(quán)利平等一直以來都是《憲法》強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。以《憲法》規(guī)定為原則,其他的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度規(guī)定也多對(duì)婦女的民主參與權(quán)給予了肯定和保護(hù)。(二)婦女權(quán)力參與婦女權(quán)力參與主要指的是在社會(huì)管理部門婦女所占的比例狀況,實(shí)際上就是女干部的選拔。我國一貫重視對(duì)婦女干部的培養(yǎng)和選拔?！稇椃ā访魑囊?guī)定:“培養(yǎng)和選拔婦女干部?！薄秼D女權(quán)益保障法》也明文規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)、選拔和任用干部,必須堅(jiān)持男女平等的原則,并有適當(dāng)數(shù)量的婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員?！?.婦女權(quán)力參與的發(fā)展歷程第一階段,20世紀(jì)50年代末至70年代末,干部管理體制采取自上而下的任命制,并制定了嚴(yán)格的保障婦女參政的措施,使女干部的比例大幅提高;第二階段,20世紀(jì)80年代至90年代初期,引入了差額選舉和競(jìng)聘機(jī)制,保障婦女參政的措施弱化,婦女權(quán)力參與水平直線下降;第三階段,20世紀(jì)90年代至今,開始探討競(jìng)爭(zhēng)聘任制與保證婦女參政比例相結(jié)合的辦法,重新重視婦女的參政比例。2.婦女權(quán)力參與的基本狀況2007年5月,國家有關(guān)婦女工作負(fù)責(zé)人披露,中國婦女參政比例呈上升趨勢(shì),全國女干部數(shù)量穩(wěn)步增長,比例已接近干部隊(duì)伍的40%(見表9-1)。近年來,中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用的女公務(wù)員占錄用總?cè)藬?shù)的比例逐年增高,已經(jīng)超過半數(shù),2017年達(dá)52.4%,比2011年增加13個(gè)百分點(diǎn);地方新錄用公務(wù)員中女性占總?cè)藬?shù)的比例也有明顯提高,增至44%。表9-1

2002—2008年女干部人數(shù)和占干部總數(shù)的比例資料來源:全國婦聯(lián)婦女研究所.中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中的婦女權(quán)益保障研究.北京:中國婦女出版社,2020:123.年份女干部人數(shù)(萬人)女干部占干部總數(shù)的比例(%)20001488.036.220021492.037.420051500.038.52008—39.0具體而言,婦女權(quán)力參與的狀況可以通過其進(jìn)入黨的機(jī)構(gòu)、當(dāng)選人大代表、任職政府機(jī)構(gòu)等方面的表現(xiàn)來衡量。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)上婦女代表的比例為12%,此后一直維持在21%左右的水平。到2018年的全國人大,婦女代表的比例占到峰值24.9%(見圖9-1)。國際議會(huì)聯(lián)盟(IPU)曾就議會(huì)中男女議席的分布情況對(duì)各國進(jìn)行了排名,中國的排名持續(xù)下降。圖9-1歷屆全國人大女代表、政協(xié)女委員所占比重資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局.《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告.(2021-12-21)[2022-12-03]./tjsj/zxfb/202112/t20211221_1825520.html.(三)當(dāng)前我國婦女政治參與面臨的挑戰(zhàn)第一,婦女參政比例過低,且缺乏相應(yīng)的剛性政策保障。第二,民主選舉和社會(huì)參與不充分。第三,女干部任職的工作時(shí)間和工作質(zhì)量不能得到保證。二、保障婦女受教育的福利政策(一)保障婦女受教育的政策依據(jù)婦女受教育的權(quán)利首先在我國根本大法——《憲法》中做出了明文規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,全國人大制定通過了《義務(wù)教育法》《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《殘疾人教育法》《婦女權(quán)益保障法》等一系列法律法規(guī)來保障婦女的受教育權(quán)利。除以上各種法律之外,2021年國務(wù)院發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)也是婦女社會(huì)政策的重要依據(jù)。(二)保障婦女受教育的政策措施1.國家宏觀政策根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》的規(guī)定,我國促進(jìn)婦女教育發(fā)展的策略有以下一些：(1)面向婦女廣泛開展思想政治教育。(2)將貫徹落實(shí)男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。(3)推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展性別平等教育。(4)保障女童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。(5)提高女性接受普通高中教育的比例。(6)促進(jìn)女性接受高質(zhì)量職業(yè)教育。(7)保障女性接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。(8)大力提高女性科學(xué)素質(zhì)。(9)大力加強(qiáng)女性科技人才培養(yǎng)。(10)為女性終身學(xué)習(xí)提供支持,建立完善更加開放靈活的終身學(xué)習(xí)體系。(11)持續(xù)鞏固女性青壯年掃盲成果,加大普通話推廣力度。(12)加強(qiáng)女性學(xué)研究和人才培養(yǎng)。(13)構(gòu)建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。2.政府具體措施(1)國家努力保障女性平等接受中高等教育的機(jī)會(huì),各級(jí)各類學(xué)校中的女性比例顯著提高。(2)國家重視培養(yǎng)培訓(xùn)女教師,發(fā)揮女教師在促進(jìn)女性教育中的作用。(3)我國政府重視掃除婦女文盲,遏制女性新文盲產(chǎn)生,防止脫盲女性復(fù)盲,并重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女的掃盲教育。(4)國家大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和技術(shù)培訓(xùn),婦女的終身受教育水平得到提高,性別差異進(jìn)一步縮小。(三)當(dāng)前我國婦女受教育權(quán)面臨的挑戰(zhàn)第一,婦女整體受教育程度低,以初中和小學(xué)為主。如圖9-2所示,從2019年6歲以上女性人口受教育程度構(gòu)成來看,處于兩端的人口比重小,即完全沒有受過教育的文盲女性和受過高等教育(大學(xué)?？萍耙陨?的女性相對(duì)較少,僅占7.5%和14.2%。婦女群體中大部分人的受教育程度為小學(xué)和初中,兩者比例合計(jì)達(dá)到62.3%。所以整體來看,婦女群體的受教育程度較低。圖9-2中國6歲以上女性人口受教育程度構(gòu)成(2019年)資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料:2020.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2020:37.第二,婦女的受教育程度存在顯著的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,即東部和中部地區(qū)的婦女受教育程度普遍高于西部地區(qū),城市婦女的受教育程度普遍高于農(nóng)村地區(qū)。第三,婦女受教育的性別差異在不同的教育類型中有所不同,職業(yè)教育出現(xiàn)性別失衡(見表9-2)。表9-2

2020年不同教育類型中女學(xué)生數(shù)量及占比資料來源:中華人民共和國教育部.2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).(2021-08-30)[2022-12-03]./jyb_sjzl/moe_560/2020/.教育類型學(xué)生總數(shù)(人)女學(xué)生人數(shù)(人)女學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重(%)研究生3139598159944750.94普通本?？?28529481674172450.96中等職業(yè)教育16633685689959641.48普通高中249445291257509250.41普通初中491408932281479046.43小學(xué)1072535325003752046.65三、保障婦女就業(yè)的福利政策(一)現(xiàn)行的婦女就業(yè)政策目前,我國已形成了以《憲法》為依據(jù),以《婦女權(quán)益保障法》為主體,包括《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《刑法》、《民法通則》以及《母嬰保健法》、各個(gè)周期的中國婦女發(fā)展綱要、《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等諸多法律、法規(guī)在內(nèi)的保障婦女就業(yè)權(quán)利的法律體系,為維護(hù)婦女權(quán)益、保證婦女平等地參加社會(huì)勞動(dòng)提供了有力的法律保障。(二)當(dāng)前我國婦女就業(yè)狀況第一,婦女群體在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)比重下降,在新興行業(yè)中的從業(yè)比重上升。在職業(yè)迅速分化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,婦女正在越來越多地從事更適合女性特質(zhì)的職業(yè)——商業(yè)、服務(wù)業(yè)。如表9-3所示,2020年,商業(yè)、服務(wù)業(yè)是所有職業(yè)中婦女就業(yè)比例最高的,在全國、城鎮(zhèn)職業(yè)構(gòu)成中分別占比32.7%和42.0%。表9-3分性別的全國、城鎮(zhèn)就業(yè)人員職業(yè)構(gòu)成單位:%資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2021.職業(yè)構(gòu)成單位負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)人員辦事人員及有關(guān)人員商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員其他全國總計(jì)1.89.511.731.723.821.20.2男2.47.412.630.919.826.70.2女1.012.210.732.729.114.20.1城鎮(zhèn)總計(jì)2.713.517.039.38.119.40.2男3.510.217.737.36.924.30.2女1.617.816.042.09.812.70.1第二,從就業(yè)身份來看(見表9-4),全國有大部分婦女的就業(yè)身份是占有較少組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的自營勞動(dòng)者及家庭幫工,高于男性的同一比例。第三,就業(yè)婦女的受教育程度不斷提高,與男性之間的差異在逐漸縮小。表9-4分性別的全國、城鎮(zhèn)就業(yè)人員就業(yè)身份構(gòu)成單位:%就業(yè)身份構(gòu)成雇員雇主自營勞動(dòng)者家庭幫工全國總計(jì)61.52.134.91.6男63.82.632.80.9女58.51.537.62.4城鎮(zhèn)總計(jì)73.42.622.91.1男73.33.123.00.5女73.61.822.61.9(三)當(dāng)前我國婦女就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)第一,競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的女性總是被“擠壓失業(yè)”。在企業(yè)進(jìn)行下崗裁員時(shí),技術(shù)素質(zhì)不高的女性肯定首當(dāng)其沖。第二,女性的工資水平低。第三,當(dāng)前女性就業(yè)中存在的最重要的問題就是男女就業(yè)不平等,女性遭遇就業(yè)性別歧視。如表9-5所示,2020年,在女性從業(yè)人數(shù)較多的第三產(chǎn)業(yè),如住宿和餐飲業(yè),居民服務(wù)、維修和其他服務(wù)業(yè),批發(fā)和零售貿(mào)易,公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等的平均工資相對(duì)其他行業(yè)來說,都是低的。表9-5

2020年第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)職業(yè)平均工資單位:元資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2021.行業(yè)平均工資交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)100642公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織104487房地產(chǎn)業(yè)83807批發(fā)和零售貿(mào)易96521居民服務(wù)、維修和其他服務(wù)業(yè)60722教育行業(yè)106474文化、體育和娛樂業(yè)112081科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)139851住宿和餐飲業(yè)48833四、保障婦女健康的福利政策我國保障婦女健康的福利政策主要包括兩個(gè)方面:一是與婦女的生育活動(dòng)有關(guān)的生育健康,以《母嬰保健法》等為主要法律依據(jù);一是與婦女勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的勞動(dòng)健康,以《婦女權(quán)益保障法》《女職工保健工作規(guī)定》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等為主要依據(jù)。(一)生育健康根據(jù)《母嬰保健法》和《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》的規(guī)定,我國為保障婦女的生育健康,主要采取以下措施。(1)完善保障婦女健康的制度機(jī)制。(2)加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。(3)建立完善婦女全生命周期健康管理模式。(4)保障孕產(chǎn)婦安全分娩,提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù),將孕產(chǎn)婦健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。(5)完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。(6)普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識(shí),提高婦女生殖健康水平。(7)加強(qiáng)艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。(8)促進(jìn)婦女心理健康。(9)實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng),提升婦女健康素養(yǎng)。(10)持續(xù)開展?fàn)I養(yǎng)健康科普宣傳教育,提高婦女營養(yǎng)水平。(11)引導(dǎo)婦女積極參與全民健身行動(dòng),完善全民健身公共服務(wù)體系。(12)強(qiáng)化婦女健康服務(wù)科技支撐,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”,促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)等在婦女健康領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。(二)勞動(dòng)健康1.勞動(dòng)健康政策的主要內(nèi)容(1)1988年國務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,對(duì)女職工的勞動(dòng)條件做了系統(tǒng)規(guī)定,內(nèi)容涉及女職工禁忌勞動(dòng)范圍,女職工月經(jīng)期、流產(chǎn)后、懷孕期、哺乳期的休假和勞動(dòng)保護(hù)等各個(gè)方面。(2)1990年勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》,明確規(guī)定禁止女職工從事礦山井下、森林業(yè)伐木等五種形式的勞動(dòng)。(3)1992年頒布的《婦女權(quán)益保障法》再次強(qiáng)調(diào)了上述婦女勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容,規(guī)定:“任何單位均應(yīng)根據(jù)婦女的特點(diǎn),依法保護(hù)婦女在工作和勞動(dòng)時(shí)的安全和健康,不得安排不適合婦女從事的工作和勞動(dòng)。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)?！?4)1993年頒布的《女職工保健工作規(guī)定》更加具體細(xì)致地規(guī)定對(duì)女職工經(jīng)期、婚前、孕前、孕期、產(chǎn)后、哺乳期、更年期等各個(gè)階段應(yīng)采取的保健措施。(5)1994年頒布的《勞動(dòng)法》中有專門涉及女職工和未成年職工特殊保護(hù)的一章,具體規(guī)定了不適合婦女從事的工作、在婦女“四期”中不得安排的工作。(6)2001年國務(wù)院發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》中強(qiáng)調(diào):“進(jìn)一步落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策,為女職工提供必要的工作和勞動(dòng)條件,解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難?！?7)2012年國務(wù)院公布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任主體地位及其法律義務(wù),與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整了女職工禁忌勞動(dòng)范圍,并對(duì)生育保險(xiǎn)政策做了進(jìn)一步調(diào)整。2.當(dāng)前我國婦女勞動(dòng)健康面臨的挑戰(zhàn)(1)有些政策普及面不夠廣,只適合國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位的女職工,而不適合其他就業(yè)單位(如個(gè)體工商戶婦女、農(nóng)村婦女等,而這部分婦女占婦女總數(shù)的半數(shù)以上)。(2)隨著社會(huì)發(fā)展,《勞動(dòng)法》和《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中女職工勞動(dòng)禁忌的有關(guān)規(guī)定以及《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》在執(zhí)行中存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的問題,譬如劃定的女職工勞動(dòng)禁忌范圍過寬,限制了女性的就業(yè)范圍等。(3)盡管法律針對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定很全面,但對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定并不嚴(yán)格,使這些政策執(zhí)行起來力度不夠,執(zhí)行手段沒有很好地配合到位。五、保障婦女家庭幸福的福利政策(一)保障婦女婚姻家庭權(quán)益的政策措施1.國家生育政策中國生育政策演變可以劃分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是以控制人口過快增長為目標(biāo)的計(jì)劃生育階段。第二個(gè)階段始于2013年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和人口發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)