當(dāng)代社會(huì)政策分析 課件 第三章 收入分配政策

第三章收入分配政策收入分配政策是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)政策等重要社會(huì)科學(xué)學(xué)科的共同研究對(duì)象,但側(cè)重點(diǎn)各不相同。社會(huì)政策學(xué)科對(duì)收入分配政策的研究,主要是從收入分配政策與社會(huì)政策的關(guān)系入手,并著重從再分配的角度加以分析。第一節(jié)收入分配政策的理念及其工具一、收入分配政策的界定收入分配政策是一定區(qū)域內(nèi)的權(quán)威主體根據(jù)既定的目標(biāo)而制定的、與收入分配活動(dòng)有關(guān),調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、個(gè)人收入總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向的一系列措施、計(jì)劃、方案和行動(dòng)準(zhǔn)則的集合。從分配的具體流程看,社會(huì)成員個(gè)人可持有收入的形成通常需要經(jīng)過(guò)初次分配、再分配以及第三次分配等多個(gè)環(huán)節(jié),收入分配政策也因此可以分解為與其對(duì)應(yīng)的三個(gè)層次的政策。第一層次的收入分配政策是初次分配領(lǐng)域中的政策及相關(guān)配套措施。國(guó)民收入的初次分配是分配對(duì)象在參與生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)要素(如勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等)之間進(jìn)行的分配,分配標(biāo)準(zhǔn)是各生產(chǎn)要素所有者和政府對(duì)生產(chǎn)的參與狀況和貢獻(xiàn)。國(guó)民收入的再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上,出于公平和均衡發(fā)展原則,政府以社會(huì)管理者的身份,通過(guò)稅收、財(cái)政支出等途徑對(duì)所積聚的財(cái)政收入進(jìn)行分配,以滿足不直接參與生產(chǎn)的各個(gè)社會(huì)部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)群體的需要,使其獲得相應(yīng)收入的過(guò)程。第一次分配和第二次分配之后,社會(huì)財(cái)富的使用會(huì)留下一些空白,需要第三次分配來(lái)填補(bǔ),即在道德力量的作用下,通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移、個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式進(jìn)行的再一次分配,這是一種非市場(chǎng)、非政府行為的人道主義、理想主義的分配行為。二、分配公正——社會(huì)政策視野中的收入分配政策公正是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多維度和領(lǐng)域的概念,分配領(lǐng)域的公正是一個(gè)社會(huì)公平程度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,“公正是社會(huì)政策的基本理念依據(jù),社會(huì)政策則是公正在社會(huì)領(lǐng)域的具體化”。(一)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的“均等收入”公正觀社會(huì)政策領(lǐng)域較早對(duì)分配領(lǐng)域內(nèi)公正的理解是“均等收入”。這一公正觀以舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古為代表。他認(rèn)為貨幣對(duì)持有者的邊際效用是遞減的:一個(gè)人的收入越多,貨幣收入的邊際效用越小;收入越少,貨幣收入的邊際效用越大。(二)凱恩斯主義的公平效率觀“二戰(zhàn)”前后,凱恩斯主義的公平效率觀(收入均等、效率優(yōu)先)成為社會(huì)政策領(lǐng)域影響力最大的學(xué)術(shù)主張。凱恩斯認(rèn)為收入分配會(huì)影響居民消費(fèi)傾向,收入分配的均等化有助于增強(qiáng)社會(huì)成員的消費(fèi)傾向并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而收入分配不平等最終將阻礙資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,他主張以國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式增加全社會(huì)所有要素的收入,特別是要提高居民收入,同時(shí)解決收入分配不公問(wèn)題,以增加有效需求,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(三)羅爾斯的“差別原則”公正觀作為20世紀(jì)70年代以來(lái)公正研究的集大成者,羅爾斯在假設(shè)了“無(wú)知之幕”的原初狀態(tài)中就分配正義提出了兩個(gè)基本原則。第一,每個(gè)人都在最大限度上平等地享有和其他人相當(dāng)?shù)幕镜淖杂蓹?quán)利。第二,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣安排:(1)使得人們有理由期待它們對(duì)每個(gè)人都有利,尤其是適合于最不利者的最大利益;(2)并且在公平的機(jī)會(huì)平等的條件下,所設(shè)置的職務(wù)和崗位對(duì)所有人開(kāi)放。三、收入再分配的政策工具(一)調(diào)節(jié)高收入群體收入的稅收調(diào)節(jié)政策稅收調(diào)節(jié)政策是指在國(guó)民收入分配過(guò)程中,通過(guò)稅收對(duì)個(gè)人收入的形成、分配、使用、財(cái)富積累與轉(zhuǎn)讓等實(shí)施全面調(diào)節(jié)的政策。政府通過(guò)稅收可以直接對(duì)高收入群體的收入進(jìn)行調(diào)節(jié),還可以將通過(guò)稅收籌集到的資金以轉(zhuǎn)移支付等方式用在有益于貧困者的支出上,從而明顯改善整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況。因此,稅收調(diào)節(jié)政策成為各國(guó)政府調(diào)控收入分配差距的重要手段。(二)提高低收入者收入水平的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策稅收調(diào)節(jié)政策一般通過(guò)直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)這兩個(gè)策略對(duì)收入進(jìn)行再分配。屬于直接調(diào)節(jié)的稅種主要包括所得稅與財(cái)產(chǎn)稅,屬于間接調(diào)節(jié)的稅種有消費(fèi)稅、關(guān)稅和增值稅等(見(jiàn)圖3-1)。圖3-1稅收調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制示意圖(二)提高低收入者收入水平的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策轉(zhuǎn)移支付(transferpayment)是源自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方財(cái)政學(xué)的概念,舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古首次就其進(jìn)行了明確界定:“用于支付本國(guó)人民內(nèi)債利息、撫恤金、養(yǎng)老金、獎(jiǎng)金等方面的經(jīng)費(fèi),稱(chēng)之為國(guó)家經(jīng)費(fèi)中的轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)。它不直接消耗資財(cái),只是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中通過(guò)國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力的轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)所得分配關(guān)系。這一定義形成了轉(zhuǎn)移支付政策的特點(diǎn)和核心功能,即政府對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移和再分配,借以調(diào)節(jié)中央與地方之間、不同地區(qū)之間以及不同群體之間的分配關(guān)系,最終縮小不同區(qū)域、不同群體之間的收入差距,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象,可將轉(zhuǎn)移支付分為政府間轉(zhuǎn)移支付和政府對(duì)居民(包括企業(yè))的轉(zhuǎn)移支付。政府間轉(zhuǎn)移支付是資金在各級(jí)政府間的無(wú)償轉(zhuǎn)移,這是一種與分稅制分級(jí)財(cái)政體制相配套的制度安排,它是在解決中央政府與地方政府財(cái)政之間的縱向不平衡和各地區(qū)財(cái)政之間的橫向不平衡問(wèn)題過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的,是當(dāng)今世界各國(guó)調(diào)節(jié)收入分配、縮小地區(qū)收入差距、促使地區(qū)間公共服務(wù)水平均等化的重要政策工具。政府對(duì)居民(包括企業(yè))的轉(zhuǎn)移支付是政府通過(guò)公共教育、社會(huì)保障、反貧困干預(yù)等渠道將資金直接或間接轉(zhuǎn)移到低收入者手中,從而提高低收入者的收入水平,縮小收入分配差距的一種制度安排。政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付建立完善的國(guó)民教育體系和公共教育系統(tǒng),保證每個(gè)公民無(wú)論收入高低都可以享受“免費(fèi)”的公共教育,從而防止了由于收入不平等而導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不平等,為最終實(shí)現(xiàn)收入公平分配創(chuàng)造條件,是縮小收入分配差距的重要因素。第二節(jié)我國(guó)收入分配政策的發(fā)展演變一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)收入分配政策的演進(jìn)歷程(一)1949—1978年:以平均主義為特征的收入分配政策階段從新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前這一時(shí)期,我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在收入分配領(lǐng)域,農(nóng)村是實(shí)行工分制,城市實(shí)行固定的八級(jí)工資制,這一分配制度具有鮮明的平均主義特征。(二)1978—2002年:以效率導(dǎo)向?yàn)橹鞯母母镫A段從黨的十一屆三中全會(huì)到2002年黨的十六大這一時(shí)期,我國(guó)收入分配政策以打破平均主義為突破點(diǎn)、以效率為導(dǎo)向,一步步深化和完善。從政策文本的表述上看,這一階段制度的發(fā)展軌跡為:打破平均主義,允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái),最終實(shí)現(xiàn)共同富裕—堅(jiān)持按勞分配為主體,其他分配方式為補(bǔ)充;效率優(yōu)先,兼顧公平—堅(jiān)持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,允許生產(chǎn)要素參與收益分配,董事會(huì)、經(jīng)理層等經(jīng)營(yíng)管理階層、技術(shù)擁有者等可以根據(jù)各自的貢獻(xiàn)取得報(bào)酬。(三)2002—2012年:追求效率與公平良性互動(dòng)的改革階段經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)家綜合實(shí)力大大提升。面對(duì)日趨嚴(yán)重的收入分配不平等問(wèn)題,我國(guó)開(kāi)始探索效率與公平良性互動(dòng)的收入分配制度,著力使全體人民共享社會(huì)進(jìn)步成果。(四)2012年至今:追求共同富裕的深度改革階段黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化……著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義,著力促進(jìn)全體人民共同富裕,堅(jiān)決防止兩極分化”。這個(gè)階段,在初次分配領(lǐng)域,我國(guó)不斷完善生產(chǎn)要素參與收入分配的制度。在再分配領(lǐng)域,積極優(yōu)化社會(huì)保障制度,不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,提高社會(huì)保障水平。二、現(xiàn)階段我國(guó)居民收入分配格局的主要特征(一)城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,收入分配失衡狀況明顯,形勢(shì)依然嚴(yán)峻新中國(guó)成立70多年來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。1949年我國(guó)居民人均可支配收入僅為49.7元,2018年居民人均可支配收入達(dá)到28228元,名義增長(zhǎng)567倍,扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)59.2倍,年均實(shí)際增長(zhǎng)6.1%。但是,我國(guó)收入分配的失衡狀況也非常明顯。自2000年開(kāi)始,我國(guó)基尼系數(shù)突破0.4的國(guó)際警戒線2，并持續(xù)爬高,到2008年達(dá)到了0.49,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同一時(shí)期的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。(二)居民收入差距擴(kuò)大伴隨明顯的群體特征首先,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)壁壘存在,城鄉(xiāng)居民收入差距加大。從基尼系數(shù)看,2019年,城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)都處于0.4警戒線上下。另外,需要特別注意的是,與城鄉(xiāng)居民收入差距在一定程度上縮小的趨勢(shì)相比,城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部收入差距在快速擴(kuò)大。2000年,20%高收入組城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是11299元,20%低收入組的收入為3132元,前者是后者的3.6倍;此后,這個(gè)差距一直拉大,2020年,高收入組是低收入組收入的6.16倍(見(jiàn)圖3-2)。在農(nóng)村,這個(gè)收入比更高,2000年,高收入組收入是低收入組收入的6.47倍,2017年達(dá)到了9.48倍的最高值。圖3-2

2000—2020年城鄉(xiāng)居民高收入組與低收入組收入對(duì)比資料來(lái)源:根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)2000—2020年“中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒”的數(shù)據(jù)制作。其次,不同地區(qū)居民收入差距顯著。由于地理位置、自然資源、國(guó)家政策等方面的差異,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)成員的收入呈現(xiàn)由東向西逐漸遞減的趨勢(shì)。最后,行業(yè)差距突出。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)各行業(yè)從業(yè)者的收入都有較大幅度的增長(zhǎng),但是行業(yè)間的收入差距也在逐漸拉大(見(jiàn)圖3-3)。圖3-3

2003—2019年最高行業(yè)與最低行業(yè)年平均收入比(三)社會(huì)財(cái)富朝高收入群體集中,中等收入群體占比不足我國(guó)收入分配不平衡的第三個(gè)表現(xiàn)是中低收入群體收入占全部收入的比重下降,高收入群體收入比重上升,出現(xiàn)收入向高收入群體集中的“逆向轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。(四)勞動(dòng)要素占比偏低,初次分配領(lǐng)域不公平凸顯與世界其他國(guó)家相比,我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的占比處于較低水平。我國(guó)社會(huì)成員的收入結(jié)構(gòu)中,工資性收入是最重要的收入來(lái)源,勞動(dòng)報(bào)酬占比過(guò)低使我國(guó)很高比例社會(huì)成員的收入增長(zhǎng)比例低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而居民獲得感低的困境。第三節(jié)

我國(guó)主要的收入再分配政策隨著對(duì)收入差距成因的認(rèn)識(shí)深化,我國(guó)政府對(duì)再分配政策工具有了更精準(zhǔn)的理解。黨的十八大報(bào)告明確提出“加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”,我國(guó)的收入再分配政策工具體系基本形成(見(jiàn)圖3-4)。圖3-4我國(guó)的收入再分配政策工具一、調(diào)節(jié)高收入群體收入的稅收政策通過(guò)1994年的分稅制改革以及之后逐步推進(jìn)的以增值稅改革為主軸的全面稅制改革,目前我國(guó)共設(shè)了包括增值稅、個(gè)人所得稅等在內(nèi)的18個(gè)稅種。超額累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和資源稅是收入分配功能顯著的稅種。個(gè)人所得稅成為調(diào)節(jié)高收入者收入水平的主要稅收手段,“沒(méi)有任何稅比所得稅更為民主、更富有人性及社會(huì)性”。早在新中國(guó)成立之初我國(guó)就設(shè)置了個(gè)人所得稅,1950年頒布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》就曾列舉對(duì)個(gè)人所得課稅的稅種,當(dāng)時(shí)定名為“薪給報(bào)酬所得稅”,由于生產(chǎn)力和人均收入水平低,雖然設(shè)立了稅種卻一直沒(méi)有開(kāi)征。為深度回應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題以及社會(huì)成員對(duì)社會(huì)財(cái)富分配正義的需求,《個(gè)人所得稅法》又先后在1999年、2005年、2007年、2011年、2018年進(jìn)行了修正。修正后的《個(gè)人所得稅法》(2018年修正)將扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月3500元提高到每月5000元(年扣除標(biāo)準(zhǔn)60000元),將原來(lái)分類(lèi)征收的工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)所得作為綜合所得按納稅年度合并計(jì)稅,實(shí)現(xiàn)了從分類(lèi)向綜合與分類(lèi)相結(jié)合稅制的轉(zhuǎn)變(見(jiàn)表3-1)。而且,這次稅改首次引入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，這不僅考慮到了個(gè)人在家庭層面的負(fù)擔(dān),還為未來(lái)轉(zhuǎn)向以家庭為申報(bào)單位奠定了基礎(chǔ)。表3-1我國(guó)個(gè)人所得稅稅率表級(jí)數(shù)全年應(yīng)納稅所得額(綜合所得)稅率(%)級(jí)數(shù)全年應(yīng)納稅所得額(經(jīng)營(yíng)所得)稅率(%)1不超過(guò)36000元31不超過(guò)30000元52超過(guò)36000至144000元102超過(guò)30000至90000元103超過(guò)144000至300000元203超過(guò)90000至300000元204超過(guò)300000至420000元254超過(guò)300000至500000元305超過(guò)420000至660000元305超過(guò)500000元的部分356超過(guò)660000至960000元35

7超過(guò)960000元部分45

從稅收結(jié)構(gòu)看,我國(guó)的個(gè)人所得稅屬于占比小的“小稅種”。近年來(lái)我國(guó)個(gè)人所得稅的稅收額每年都有較大幅度的增長(zhǎng),其占稅收總額的比重也在不斷提高,但與增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅目相比,所占比例依然非常低(見(jiàn)表3-2)。表3-2

1995—2020年我國(guó)個(gè)人所得稅征收情況注:1995年數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)財(cái)政年鑒1998》統(tǒng)計(jì)的1991—1997年數(shù)據(jù),2000—2020年數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算而得。年份個(gè)人所得稅總額(億元)個(gè)人所得稅總額/稅收收入總額(%)1995131.42.172000660.45.2120052093.96.7820104837.176.60201586187.792020115688.46二、提高低收入群體收入的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策(一)我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度1.我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展歷程新中國(guó)成立初期,我國(guó)中央政府就開(kāi)始了對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付,需要注意的是,我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付只是管理意義上的概念,是中央政府統(tǒng)一配置財(cái)政資源的行為,不存在所有權(quán)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。這一階段轉(zhuǎn)移支付采用的方式主要有三種:一是定額補(bǔ)助(又稱(chēng)體制補(bǔ)助),是在按計(jì)劃年度對(duì)財(cái)政收支重新劃分的基礎(chǔ)上,對(duì)基年支出基數(shù)大于收入的省份給予補(bǔ)助;二是專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,主要用于救災(zāi)、扶貧等特定用途;三是結(jié)算補(bǔ)助,即在每年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,對(duì)中央與地方相互交叉的支出和中央出臺(tái)新政策后對(duì)收支帶來(lái)的影響,通過(guò)財(cái)政結(jié)算加以調(diào)整。1994年,我國(guó)進(jìn)行了自新中國(guó)成立以來(lái)涉及范圍最廣、調(diào)整力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的一次財(cái)政體制改革——分稅制改革。這次改革的基本原則是“存量不動(dòng),增量調(diào)整,逐步提高中央宏觀調(diào)控能力,建立合理的財(cái)政分配機(jī)制”。2.我國(guó)現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付的主要類(lèi)型(1)一般性轉(zhuǎn)移支付。(2)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。(3)特殊轉(zhuǎn)移支付。3.我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)收入分配公平的績(jī)效分析無(wú)論是一般性轉(zhuǎn)移支付還是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,實(shí)施中大多遵循均等化原則,體現(xiàn)了對(duì)中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較弱地區(qū)的照顧,對(duì)促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化、縮小東中西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距發(fā)揮了積極作用。本章第二節(jié)已詳細(xì)描述了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距,無(wú)論從人均GDP還是從人均可支配收入來(lái)看,東部地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū),即使近年來(lái)國(guó)家投入中西部地域的財(cái)政資金有了大幅增加,這個(gè)差距依然非常明顯。表3-3

2020年?yáng)|、中、西部地區(qū)公共服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)注:東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)省(市);中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)省;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省(市、自治區(qū));東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。指標(biāo)全國(guó)東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)絕對(duì)數(shù)占全國(guó)比重(%)絕對(duì)數(shù)占全國(guó)比重(%)絕對(duì)數(shù)占全國(guó)比重(%)普通小學(xué)師生比

16.67—16.65

17.02—16.09普通初中師生比12.73——12.09

13.12—12.68醫(yī)院數(shù)(個(gè))35394.012457.035.28568.024.211072.031.3執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師(萬(wàn)人)408.6172.842.3100.424.6104.625.6醫(yī)院床位數(shù)(萬(wàn)張)713.1257.636.1188.226.4204.028.6(二)政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付政策分析為提高低收入者的收入,緩解收入分配差距過(guò)大給社會(huì)帶來(lái)的沖擊,許多國(guó)家會(huì)采取對(duì)低收入者提供無(wú)償?shù)氖澄?、服?wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等方式,改變收入分配的結(jié)果,即政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付。1.社會(huì)保障支出調(diào)節(jié)收入分配的實(shí)踐與成效我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障水平存在顯著的群體差距、地區(qū)差距。2016年至2020年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇從117元/月提高至174元/月,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇從2627元/月提高至3350元/月(見(jiàn)表3-4)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。表3-4

2016—2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出及待遇資料來(lái)源:中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部2016—2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。年份城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出(億元)領(lǐng)取待遇人數(shù)(萬(wàn)人)待遇(元/月)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人數(shù)待遇(元/月)20203355.116068.217451301.412762335020193114.316031.91624922812310333320182905.515898.115244644.911798315320172372.215597.912738051.511026287620162150.515270.311731853.8101032627目前的制度是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況而設(shè)計(jì)的,但是必須看到,不同群體、不同地區(qū)社會(huì)保障待遇差距明顯,甚至出現(xiàn)了“逆向調(diào)節(jié)”的狀況,收入越高的群體得到的保障越高,收入越低的群體得到的保障越低。我國(guó)社會(huì)保障支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了其在縮小收入差距上的效應(yīng)。2.公共教育支出調(diào)節(jié)收入分配的實(shí)踐(1)教育支出調(diào)節(jié)收入分配的機(jī)制。(2)我國(guó)義務(wù)教育調(diào)節(jié)收入分配的實(shí)踐。(3)我國(guó)義務(wù)教育調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制存在的主要問(wèn)題。第一,教育財(cái)政投入不斷增加,但是總量相對(duì)不足、生均經(jīng)費(fèi)偏低。第二,公共教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)、地區(qū)間存在較大差距。第三,初中階段教育沒(méi)有得到足夠重視,回應(yīng)社會(huì)成員高質(zhì)量發(fā)展能力偏弱。我國(guó)地區(qū)之間存在顯著的教育發(fā)展差異，為了解決這一問(wèn)題,政府在教育支出方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中、西部地區(qū)的投入,但目前的經(jīng)費(fèi)投入不盡如人意。從2016—2020年義務(wù)教育階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看,東部分別是中部、西部的1.77倍和1.39倍,東部遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部(見(jiàn)表3-5)。表3-5

2016—2020年義務(wù)教育階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)注:根據(jù)教育部發(fā)布的2016—2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。年份教育階段東部(元)中部(元)西部(元)東部∶中部東部∶西部2016小學(xué)138698165113421.701.22初中2139212030137901.781.552017小學(xué)146148809119901.661.22初中2359213053151111.811.562018小學(xué)163339607134291.701.22初中2646314382172431.841.532019小學(xué)1788810128138911.771.29初中2856815028183021.901.562020小學(xué)1786510447141441.711.26初中2822815495185161.821.52梳理2012—2020年不同教育類(lèi)型財(cái)政預(yù)算占比(見(jiàn)表3-6),小學(xué)階段平均占32.5%、初中占20.1%，后者明顯低于前者。在后工業(yè)社會(huì)中,獲得充足收入所需的技能變得越來(lái)越廣泛和復(fù)雜。表3-6

2012—2020年不同教育類(lèi)型財(cái)政預(yù)算占比單位:%注:根據(jù)教育部發(fā)布的2012—2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。學(xué)校類(lèi)別2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年普通高等學(xué)校22.8022.2020.6019.1019.1019.0018.9019.0019.60學(xué)校類(lèi)別2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年中等職業(yè)學(xué)校6.206.206.406.206.406.306.005.905.80普通高中9.209.609.809.8010.2010.3010.5010.6010.70普通初中21.0020.2020.0019.7019.7019.8020.0020.2020.50普通小學(xué)31.6030.8031.9032.2032.7033.4033.5033.0033.10特殊教育0.400.400.400.400.400.400.400.500.50其他(含幼兒園等教育行政單位、教育事業(yè)單位的支出)8.9010.7010.9012.4011.5010.8010.4010.909.90第四節(jié)我國(guó)收入分配政策的改革展望一、國(guó)外收入再分配的政策實(shí)踐及借鑒(一)建構(gòu)多層次稅收體系對(duì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)1.借助設(shè)計(jì)縝密的個(gè)人所得稅制度進(jìn)行調(diào)節(jié)2.實(shí)施有效的財(cái)產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)政策世界上近2/3的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了遺產(chǎn)稅,發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵奸_(kāi)征了遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅(表3-7列舉了部分國(guó)家的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅),并且還通過(guò)嚴(yán)格的征管制度將其落實(shí)。表3-7部分國(guó)家的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅資料來(lái)源:胡紹雨.遺產(chǎn)稅的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒.武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,18(2):200-205;李永剛.境外遺產(chǎn)稅制度比較及其啟示.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1):124-127;李永剛.中國(guó)遺產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)研究,學(xué)海,2015(1):185-189;關(guān)注美國(guó)稅改的外溢效應(yīng).(2018-01-18)[2022-12-05]./xwzx/gnsz/gdxw/201801/18/t20