行政管理專業(yè) 疫情防控背景下基層政府治理能力的優(yōu)化研究分析-以豐縣古豐社區(qū)為例

摘要基層政府在新冠疫情的防控中提出的種種問題表明，我國基層政府不能滿足科學、精細化、綜合治理的要求。這與國家對地方政府的要求和人民對地方政府的期望存在差距。因此，我們必須牢記提高基層政府行政能力的重要性，通過完善治理，不斷夯實基層政府治國理政的基礎(chǔ)。本文以豐縣古豐社區(qū)為例，首先考察了基層政府治理的基本概念和理論基礎(chǔ)，明確本文的理論基礎(chǔ)和分析工具。其次對古豐社區(qū)在此次疫情中的治理現(xiàn)狀進行針對性分析，介紹了社區(qū)概況、實踐治理和效果。該社區(qū)中有一些實踐治理的方法措施值得學習，也存在著一些問題需要改進。本文從公共服務(wù)能力、危機應(yīng)對能力、政策執(zhí)行力度等方面分析了該社區(qū)提升治理能力所面臨的困境，分析了體制機制要素、主體治理因素和其他方面產(chǎn)生問題的原因。最后，針對提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府治理能力提出針對性對策和建議，通過完善體制機制、豐富治理主體和手段、人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)建服務(wù)型政府等多項措施，尋找適合提高基層政府治理能力對策。希望通過深入研究，為基層社區(qū)及各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等層級的基層政府提供切實可行的操作。關(guān)鍵詞：疫情防控基層政府治理現(xiàn)代化服務(wù)型政府AbstractThevariousproblemsraisedbythegrassrootsgovernmentinthepreventionandcontrolofthenewcrownepidemicshowthatthegrassrootsgovernmentinmycountrycannotmeettherequirementsofscientific,refinedandcomprehensivemanagement.Thereisagapbetweenthestate'srequirementsforlocalgovernmentsandthepeople'sexpectationsforlocalgovernments.Therefore,wemustkeepinmindtheimportanceofimprovingtheadministrativecapacityofgrass-rootsgovernments,andcontinuouslyconsolidatethefoundationofgrass-rootsgovernmentgovernancebyimprovinggovernance.TakingGufengCommunityinFengxianCountyasanexample,thispaperfirstlyexaminesthebasicconceptsandtheoreticalbasisofgrassrootsgovernmentgovernance,anddefinesthetheoreticalbasisandanalyticaltoolsofthispaper.Secondly,atargetedanalysisofthegovernancestatusoftheGufengcommunityinthisepidemicwascarriedout,andthegeneralsituationofthecommunity,practicalgovernanceandeffectswereintroduced.Therearesomepracticalgovernancemethodsandmeasuresinthiscommunitythatareworthlearning,andtherearealsosomeproblemsthatneedtobeimproved.Thispaperanalyzesthedilemmafacedbythecommunityinimprovingitsgovernanceabilityfromtheaspectsofpublicserviceability,crisisresponseability,andpolicyimplementation,andanalyzesthereasonsfortheproblemscausedbyinstitutionalandmechanismelements,maingovernancefactorsandotheraspects.Finally,targetedcountermeasuresandsuggestionsareputforwardforimprovingthegovernancecapacityofgrass-rootstownship(street)governments.countermeasures.Itishopedthatthroughin-depthresearch,itwillprovidepracticalandfeasibleoperationsforgrass-rootscommunitiesandgrass-rootsgovernmentsatalllevelsoftownshipsandsub-districtoffices.keywords:Epidemicpreventionandcontrol;Grass-rootsgovernment;Modernizationofgovernance;Service-orientedgovernment目錄一、緒論 1（一）研究背景與研究意義 11.研究背景 12.研究意義 1（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.國外相關(guān)研究現(xiàn)狀 22.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 3（三）研究內(nèi)容和方法 31.研究內(nèi)容 42.研究方法 4（四）創(chuàng)新與不足 4二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ) 5（一）相關(guān)概念 51.基層政府 52.治理能力 5（二）理論基礎(chǔ) 61.協(xié)同治理理論 62.服務(wù)型政府理論 6三、古豐社區(qū)疫情中治理能力存在的問題及成因分析（一）古豐社區(qū)治理能力存在的問題 71.公共服務(wù)水平不高 72.政策執(zhí)行力度不夠 73.危機應(yīng)對能力不足 8（二）古豐社區(qū)治理能力不足的原因分析 91.治理體制機制尚不健全 92.政府職能轉(zhuǎn)變不到位 93.治理主體與治理手段單一 10四、基層政府提高治理能力的建議（一）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，提高政府治理效能 11（二）實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治，打造服務(wù)型政府 11（三）加強基層人才隊伍建設(shè)，提升治理主體素質(zhì) 12五、結(jié)論 14參考文獻 15附錄 17致謝 18一、緒論基層政府直接面向群眾，基層治理任務(wù)廣泛、工作量大，在國家治理中占有重要地位。提升治理能力，既是新時代基層政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是基層政府不可回避的問題。（一）研究背景與意義1.研究背景新冠肺炎疫情是新中國成立至今發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習近平總書記親自指揮、親自部署，統(tǒng)攬全局、果斷決策，為中國人民抗擊疫情堅定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，全國上下貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，打響抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)[1]。在本次疫情防控背景下，古豐社區(qū)實施的一系列的實踐證明“管用”和“有效”的措施中，各單位社區(qū)、街居社區(qū)，并沒有顯示出本質(zhì)性的差別。而是形成了以政府為主導、社會治理主體共同參與、傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理相結(jié)合、社會成員共享治理成果的共建共治共享的新格局。當前，疫情防控進入常態(tài)化，不僅要在常態(tài)化防控中做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，也要及時總結(jié)經(jīng)驗，鞏固“?；鶎舆\轉(zhuǎn)”成果，加強黨建對基層社會治理的引領(lǐng)[2]。2.研究意義（1）理論意義近年來，隨著國家對基層治理的重視程度越來越高，基層政府治理研究主要集中在鄉(xiāng)村、社區(qū)、城市基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理。關(guān)于基層治理的文獻和論述層出不窮，碩果累累。縱觀國內(nèi)外對基層政府治理能力的研究，雖然從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處視角出發(fā)研究基層政府治理能力提高的理論研究數(shù)量較多，但時代在不斷的發(fā)展和變化?；鶎又卫硐嚓P(guān)的理論需要新的成果和新的實踐不斷去豐富完善與時俱進。在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府數(shù)量巨大?；鶎诱卫砝碚撘c時俱進，結(jié)合治理實踐中提出的問題，不斷凝聚經(jīng)驗和知識，在實踐與理論之間不斷完善和提高，更新和發(fā)展相關(guān)理論。(2)實踐意義基層政府機構(gòu)作為我國政府體系的基礎(chǔ)，直接面向地方層面的廣大群眾，在政治、經(jīng)濟、文化和生活的各個方面發(fā)揮著非常重要的作用。如今，我國正處于疫情經(jīng)濟時代，迫切需要保障人民生命安全、穩(wěn)定就業(yè)、支持發(fā)展，基層政府治理能力的提升處于保民生、穩(wěn)就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。為了更好的發(fā)揮基層政府的作用，可以從以下幾個方面進行完善：一是優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)，提高治理效率；二是實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治；三是加強基層人才建設(shè)；四是建立科學評估監(jiān)測體系，建設(shè)服務(wù)型政府。通過優(yōu)化體制框架、深化多元主體協(xié)同治理、優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)，建立科學的評價體系，加快從行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。構(gòu)建社會治理和基層治理全面健全。加快推進體制機制現(xiàn)代化和基層政府能力建設(shè)，不斷滿足人民對美好生活的向往。二、相關(guān)概念界定（一）基層政府基層政府是政府和人民群眾的紐帶，它是在行政機構(gòu)系統(tǒng)中，按照公共權(quán)力行使其職能的程序，通過與人民群眾直接聯(lián)系，向他們提供公共物品和服務(wù)的下級政府及其職能部門。由于政治制度的差異，各國的基層政權(quán)呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，但其共同之處就是：都是以公共物品、公共服務(wù)為目的。本文中所提及的基層政府，主要是指以街道辦事處為代表的行政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道辦事處在行政上具有同等的行政地位和共同的功能，同為鄉(xiāng)級行政區(qū)劃，是國家治理體制的基層組織。（二）行政效率行政效率是指公共組織和行政工作人員從事\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%95%88%E7%8E%87/_blank"公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。各種資源是指人力、財力、物力和時間以及各種有形無形的資源。成果是指管理成果，包括有形的物質(zhì)成果和無形的精神成果。效益包括經(jīng)濟效益和社會效益，主要是社會效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%95%88%E7%8E%87/_blank"生產(chǎn)力，它是一種推動\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%95%88%E7%8E%87/_blank"社會發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。行政效率可分為三個層次：\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%95%88%E7%8E%87/_blank"組織效率（高級決策層所表現(xiàn)的效率）、管理效率（中間管理層所表現(xiàn)的效率）和工作效率（基層工作人員所表現(xiàn)的效率）。這三個層次的效率是相互影響、相互補充的，是不能單獨存在的。（三）治理能力從“治理”的角度來看，基層政府的治理能力應(yīng)該是第一位的。通過對各國學者的有關(guān)治理的理論分析，認為治理的涵義包括：“治理”是指通過某種方法、手段來規(guī)范和調(diào)控政府行為的一種方法和工具。在治理理論下，不僅政府是權(quán)力的中心，而且無論是公共部門還是私營部門，都有可能成為管理者或管理者。它們與各國政府在一定限度內(nèi)進行協(xié)作，并擔負起政府應(yīng)該擔負的職責，以最大限度地滿足公眾的需要和社會的利益。本文指出地方政府的治理能力，是指地方政府依據(jù)地方的實際情況，將其制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實施的有效性和潛力。各級政府在履行各級黨委、政府的決策、部署等職能的同時，對社區(qū)的公共事務(wù)進行管理，解決矛盾糾紛，為社區(qū)群眾提供服務(wù)，為社區(qū)的正常運轉(zhuǎn)提供服務(wù)。三、疫情形式下古豐社區(qū)政府行政行為效率存在的問題及成因本文把豐縣古豐社區(qū)在此次疫情防控中采取的措施進行了分析和研究，運用資料整理、實地調(diào)研、訪談等方法，充分發(fā)揮古豐社區(qū)工作和居住環(huán)境的優(yōu)勢。通過對古豐社區(qū)治理能力現(xiàn)狀的調(diào)查，對其進行了一系列的分析與研究。古豐社區(qū)政府行政行為效率存在的問題1.公共服務(wù)能力不高基層政府公共服務(wù)能力是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為主體的公共機構(gòu)和組織，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、文化事業(yè)、等。公共服務(wù)能力的高低，直接關(guān)系到公共服務(wù)提供者在其管轄范圍內(nèi)是否能夠勝任和處理各種社會公共事務(wù)，以及是否能夠滿足公眾的公共服務(wù)需求。受新公共管理思想的沖擊，我國的政府體制正在向服務(wù)型轉(zhuǎn)變[20]。目前，我國基層政府的公共服務(wù)主要體現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是保障民生。三是人民群眾的思想和精神生活。長期以來，由于鄉(xiāng)級基層政府處在行政權(quán)力的最末端，其運作機制主要是“中心工作”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所做的每一項階段性工作都是圍繞著上級黨委、政府的要求而進行的[21]。通過對古豐社區(qū)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，古豐社區(qū)的工作人員，甚至是領(lǐng)導，都覺得自己的工作已經(jīng)被上級“明明白白”地安排好了，要執(zhí)行上級的安排，要經(jīng)常加班，沒有精力去想別的事情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古豐社區(qū)的工作人員普遍把公共服務(wù)作為基層工作的一種基本功能，并將其作為一種日常工作的具體表現(xiàn)。同時，也說明了不同地區(qū)之間的公共服務(wù)水平存在著日益拉大的差異。各級黨委、街道辦事處對基礎(chǔ)好、經(jīng)濟實力強的小區(qū)特別“照顧”，這樣才能更好地把它們做成亮點。由于領(lǐng)導人的關(guān)注和資金的投資，這些社區(qū)正在逐漸改善；而基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟實力較弱的地區(qū)，即使投入人力、財力，也往往收效甚微，很容易被忽略。從而使同一街區(qū)內(nèi)各社區(qū)之間的公共服務(wù)不平衡問題日益突出，從而影響到整體的公共服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)發(fā)展的不均衡對公共服務(wù)的質(zhì)量有很大的影響，而且各社區(qū)之間的差距也比較大。2.政策執(zhí)行能力不強基層政府的政策實施能力，是指基層政府把上級黨委、政府的方針和精神化為具體的工作的水平?；鶎诱菆?zhí)行和落實國家政策“最后一公里”的組織實施人。據(jù)古豐社區(qū)統(tǒng)計，過去三年，不少干部因貫徹上級的決策部署不力，被給予黨內(nèi)政務(wù)處分和組織處理。部分地反映出街道黨政領(lǐng)導班子和工作人員對政策的內(nèi)涵不了解。在對上級政策的理解上有偏差，在執(zhí)行上不夠仔細，在工作中為了應(yīng)付上司，有時甚至會有上面有政策下面有對策，致使形式主義、官僚主義問題頻頻出現(xiàn)。最后因紀委的責任追究而受到處分和懲處。政策執(zhí)行不力，一方面直接影響了群眾的實際利益，影響了轄區(qū)的穩(wěn)定和人民的正常生活；另一方面，他們的所作所為，也會讓群眾對政府失去信心，久而久之政府的信譽就會一落千丈。3.危機應(yīng)對能力不足由于基層政府與民眾有著緊密的關(guān)系，它的一舉一動都受到民眾的關(guān)注，因此，它對公共危機的應(yīng)對和處置是否快速、高效，反映出它的治理水平和成效。因此，重視對公共危機的經(jīng)驗與教訓的總結(jié)與提煉，對于提升我國政府的治理能力起到了關(guān)鍵的作用。在訪談中，古豐社區(qū)在遇到緊急情況時，會及時向上級匯報，在上級領(lǐng)導的協(xié)助和引導下，可以更好地應(yīng)對突發(fā)情況。但是，在應(yīng)對突發(fā)事件時，仍存在著許多實際問題：一是關(guān)于安全生產(chǎn)、疫情防控、環(huán)保等各項應(yīng)急預(yù)案的制訂，而大多數(shù)員工并不清楚辦公室的應(yīng)急預(yù)案。從各部門的情況來看，這些應(yīng)急預(yù)案都是從上級領(lǐng)導那里抄錄下來的，只是為了應(yīng)付檢查，并沒有真正執(zhí)行。除緊急事務(wù)管理的工作人員以外，其他部門的工作人員都說他們沒有受過緊急情況方面的專門訓練。這表明古豐社區(qū)的危機預(yù)防意識還不夠強大，沒有引起足夠的關(guān)注，存在著一種“僥幸”的心態(tài)。當危機來臨時，所制訂的緊急計劃將無法奏效。一旦出現(xiàn)公共危機，往往涉及到多個部門，應(yīng)急方案無法奏效，只能在緊急情況下，組織、協(xié)調(diào)、組建應(yīng)急小組。臨時團隊的建立，并不是一件容易的事情，這會讓他們在處理突發(fā)事件的時候，失去了最重要的反應(yīng)時間。二是隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們生活中不可缺少網(wǎng)絡(luò)。新媒體也在飛速的發(fā)展，公民可以自由發(fā)言和傳播，信息傳播速度和方式空前，這就容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情對政府尤其是基層政府提出了前所未有的挑戰(zhàn)?；鶎诱狈ν晟频妮浾摫O(jiān)督和預(yù)警機制，同時又受到傳統(tǒng)的執(zhí)政觀念的制約。對于負面新聞，他們不會在第一時間將事情的真相公之于眾，而是會通過各種渠道將其刪除。用錯誤的躲避、壓制的方法，試圖阻止某些有關(guān)單位的不良或更敏感的消息。最終，這件事很有可能會演變成網(wǎng)絡(luò)輿論，引發(fā)網(wǎng)民們的憤怒和抨擊。2019年底，一場突如其來的新冠肺炎爆發(fā)。面對突發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，一些基層黨員、干部在疫情防控上存在著意識淡薄、應(yīng)對措施不當?shù)葐栴}，甚至不知所措、不擔當不作為時有發(fā)生。在疫情防控工作中，基層政府未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，給基層抗疫工作帶來了負面影響。在抗疫斗爭中，基層干部的應(yīng)急應(yīng)變能力遠遠不能適應(yīng)目前的社會發(fā)展需求。（二）古豐社區(qū)政府行政行為效率存在問題的原因分析1.治理體制機制尚不健全多元共治是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要途徑，也是社會多元化發(fā)展的必然要求。但是，自古以來，我們國家的政權(quán)大多掌握在“關(guān)鍵少數(shù)”手中，人民群眾處于比較脆弱的狀態(tài)。目前，我國各級政府，尤其是基層政府，仍然是以社區(qū)為主導的社會治理。在政府的管理下，人們的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等方面存在著一種“管理”和“被管理”的關(guān)系。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在為群眾辦實事、辦好事的同時，面臨群眾不滿意、不理解的問題。而在當前的形勢下，公眾的積極參與治理方式也受到了限制。就古豐社區(qū)的選舉而言，在前期的大力宣傳、代票、發(fā)放就業(yè)補助的支持下，村民們的選舉熱情還是很低，民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等都形同虛設(shè)。可見，社區(qū)在基層治理中的主體地位很難充分發(fā)揮，制度體系還不完善，更難實現(xiàn)多元共治。2.政府職能轉(zhuǎn)變不到位隨著社會的發(fā)展和進步，政府大力推行服務(wù)型政府，其職能轉(zhuǎn)變成效顯著，但也存在一些問題，如越位、缺位、缺位等。在構(gòu)建服務(wù)型政府時，我們的政府特別是與人民有密切關(guān)系的基層政府，應(yīng)當加強服務(wù)人民的職能。但長期以來，由于我國傳統(tǒng)的治理觀念，使得基層政府在治理方式上存在著行政上的偏重，對服務(wù)的輕視。一些基層干部的服務(wù)意識不強，“官本位”的觀念還沒有根除，仍然認為基層政府對上級的責任大于對人民的責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后，對原來的站所、辦公室進行了合并，使工作責任進一步細化，職能分工更加清晰、統(tǒng)一。然而，我國許多地方政府都有一個共性問題，即政府職能的轉(zhuǎn)變還不夠完善。以古豐社區(qū)為例，他們調(diào)查的時候，發(fā)現(xiàn)便民服務(wù)廳里的人并不多，最主要的作用就是引導居民。不能直接進行具體的操作，減少群眾的跑腿，這與成立的初衷背道而馳，無法實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)。構(gòu)建服務(wù)型政府，推動政府治理能力現(xiàn)代化。在建設(shè)服務(wù)型政府、提升政府治理能力等方面，政府所采取的很多措施和措施，大部分都是以履行政府交給他們的任務(wù)為主，而不是主動地進行治理。沒有很好地將對上級黨委政府的責任與人民的責任相結(jié)合，沒有將人民的滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從而使治理效果不佳。3.治理主體與治理手段單一由于受到傳統(tǒng)的治理觀念的影響，政府在很長一段時間內(nèi)都比較強勢，而在基層政府的管理下，民間組織和民間力量難以介入。有時候，就算是社會團體，也可以參與到基層的管理之中。但是參與程度低、參與積極性不高、深度不夠。最終，由于政府的過度干預(yù)和資金缺乏保障，社會團體逐漸成為了國家的附庸?；鶎又卫聿粌H僅是一個人的表演，更是一個多方面的“大合唱”。另一方面，由于社會穩(wěn)定的壓力，基層政府不愿、不敢擴大民主參與，不鼓勵社會組織、企業(yè)、公民個人等進行合作。在基層治理中，企業(yè)和社會組織難以與政府達到平等的位置，需要不斷完善和強化共同治理的多元協(xié)調(diào)機制。當前，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著空前的挑戰(zhàn)，新時期、新形勢、新發(fā)展、新的任務(wù)、新的矛盾和新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的行政管理方法已無法滿足日益增多的新問題、新的矛盾。經(jīng)調(diào)查，古豐社區(qū)內(nèi)有合作社、行業(yè)協(xié)會、志愿者服務(wù)組織等。然而，在現(xiàn)實生活中，他們的參與程度卻非常的低，有的時候，他們參與到了基層的管理之中，卻往往被政府所主導，成為了政府的附庸，根本無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在治理方式上，基層政府仍采用傳統(tǒng)的強制行政命令，對管轄范圍內(nèi)的各種公共事務(wù)進行管理。忽略了社會合作、經(jīng)濟、法律、信息技術(shù)等多種社會管理方式的運用，沒有充分發(fā)揮社會、企業(yè)、群眾等多種社會力量的作用。我國在治理過程中，對信息化和大數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用還很薄弱，未能將信息化技術(shù)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)。四、疫情形式下提升古豐社區(qū)政府行政行為效率的措施（一）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，提高政府治理效能改革與建設(shè)基層政府行政管理體系，是提高基層政府治理水平的前提與依據(jù)。各級政府在人員配置、人員配置上要與基層工作的特征相適應(yīng)，并與其自身的工作實際相適應(yīng)?；鶎诱恍枰勒栈蛑苯诱粘霞墮C關(guān)的方式設(shè)立自己的組織。同時，上級政府也不可能讓基層政府與其他部門的職責一一對應(yīng)，只要有相應(yīng)的組織和功能，就可以直接執(zhí)行上級的命令?；鶎诱梢砸罁?jù)工作的實際需求，組建綜合性的組織，將基層各方力量集中起來，最大限度地精簡機構(gòu)，組織起有效的人員，進行綜合治理。古豐社區(qū)可以遵循“有限、有序、有效”的原則，按照綜合化、扁平化的體制改革取向，全面了解各個職能的法律依據(jù)、使用程序和運行績效。通過保留、修改、取消、轉(zhuǎn)移、合并等方式，使社區(qū)內(nèi)的行政機關(guān)、事業(yè)單位得到進一步的優(yōu)化和整合。將現(xiàn)行各部門的有關(guān)職能全部理順，合理劃分職能，尤其是對同一或相似管理內(nèi)容、多環(huán)節(jié)重復(fù)核準、審查、確認的行政權(quán)力事項進行最大程度的整合。在實施中，可以采取“主管+部門”的辦法。職能類似的部門，則是由一名主管牽頭，細化了便民服務(wù)項目和部門站點的權(quán)責，形成了一份責任清單，讓相關(guān)部門一一領(lǐng)取，真正發(fā)揮了“基礎(chǔ)性制度效能”。同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作單位權(quán)力清單的動態(tài)管理辦法，通過文件的形式對其進行規(guī)范，從源頭上解決了權(quán)力和責任不明確造成的互相推諉現(xiàn)象。明確職責，明確責任，為提高基層政府的管理效率打下了堅實的基礎(chǔ)。實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治，打造服務(wù)型政府以黨政為主導、個人和社會團體等多方參與的方式，可以更好地解決目前我國基層治理面臨的問題。多元主體的介入，不僅能使我國政府在治理實踐中的豐富經(jīng)驗得到充分的發(fā)揮，而且還能使其他社會群體和群體組織的力量得到最大限度地實現(xiàn)。在“黨政領(lǐng)導”的基礎(chǔ)上，古豐社區(qū)要做的就是掌握好“度”，既不能管太多，也不能管太少，管太多、太少都會導致政府與民的矛盾。要逐步改變政府在過去的治理實踐中所占主導地位的觀念，要注意處理好政府、社會組織、人民等各種治理主體的關(guān)系，把社會應(yīng)當管的事情管好，政府不能管的事，政府不該管的事就讓社會來管。盡快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。新冠疫情期間，社區(qū)居民自治在疫情防控工作中起到了很大的作用，為疫情防控工作做出了極大的貢獻。提高群眾自治的能力，是提高基層治理的關(guān)鍵。古豐社區(qū)要重視引導民眾主動參與到社會公共事業(yè)的建設(shè)和服務(wù)之中。要充分發(fā)揮人民群眾在服務(wù)和保障民生、治理社會等方面的積極作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層治理能力的提升，使基層治理能力進一步提升。通過民眾的參與，可以使民眾對政府的政策、工作安排有更多的了解，同時也能更好的了解民眾的意見和需要，使政策落實得更好，讓他們對政府的滿意度和認同感更強。當前，群眾參與基層治理的方式多是通過村委會、居委會、合作社、志愿者組織、信訪等方式，參與治理的渠道少。古豐社區(qū)可以通過建立聯(lián)席會議、協(xié)商、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的平臺，為群眾參與基層治理提供了更好、更便利的方式和渠道。要充分調(diào)動群眾的智慧和精力，要廣泛的聽取群眾的意愿，集中群眾的智慧，發(fā)動群眾積極參與到社區(qū)的管理和其他的公益活動中去，解決基層在社會治理方面的主體和手段單一的問題。加強基層人才隊伍建設(shè)，提升治理主體素質(zhì)在此次疫情防控的社區(qū)管理中，廣大基層干部不僅要落實日常管理工作，還必須學習疫情防控的相關(guān)應(yīng)急管理知識?；鶎痈刹渴腔鶎诱芾淼闹匾M成部分，它與人民群眾有著最緊密的關(guān)系。基層干部的一言一行都是黨內(nèi)、政府形象的重要體現(xiàn)。加強基層干部隊伍建設(shè)，從各個層面提升干部的能力和水平，培育和造就一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。持續(xù)夯實基層治理基礎(chǔ)，提升基層治理水平，是提升基層治理能力的重要途徑。古豐社區(qū)可以為基層干部搭建一個學習、成長、能力培養(yǎng)的平臺，讓他們有更多的鍛煉和磨練的機會。一方面，要建立對基層干部進行定期學習和專項培訓等培訓，建立“網(wǎng)上+線下”結(jié)合、分級精準、有針對性的培訓和有需求的培訓。主要學習政治理論、現(xiàn)代科學技術(shù)、應(yīng)急管理、法律法規(guī)、先進地方工作的經(jīng)驗和專業(yè)知識。要切實加強基層干部的培訓與培訓，著力提升基層公務(wù)員的整體素質(zhì)，建設(shè)政治立場堅定、業(yè)務(wù)能力過硬的基層干部隊伍，增強基層政府的形象和公信力。同時，也可以通過不定期的輪換，使基層干部可以在不同部門、單位、甚至是不同地區(qū)之間進行交流，從而增強和充實基層干部的工作能力和經(jīng)驗。為他們的成長提供更多的機會。比如去學校進修，提高自己的工作效率。選派干部到鎮(zhèn)（街道）對應(yīng)的站所跟班，通過多個崗位的鍛煉積累工作經(jīng)驗，幫助群眾解決問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心工作、重點工作積極建言獻策。下級工作，有一定的工作經(jīng)驗。挑選鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的青年干部，到條件比較落后的村（居）任職，幫助社區(qū)、村（居）做好各種工作，收集村民的意見，為“兩委”提供幫助，增加基層干部的經(jīng)驗，培養(yǎng)他們的吃苦耐勞和奉獻精神，為村居發(fā)展發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，在廣大基層實現(xiàn)自己的人生價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是政府的基層組織，工作內(nèi)容復(fù)雜，工作環(huán)境惡劣，往往難以留住優(yōu)秀人才，特別是青年。古豐社區(qū)要進一步健全人才激勵與評價機制，制定各類人才激勵體系，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，為干部發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，用強有力的人力資源來支撐。比如，可以根據(jù)他們的工作表現(xiàn)，對他們進行獎勵。對有能力、有魄力、有干勁的干部進行適當?shù)恼{(diào)動和提升，并積極地吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員投入到基層管理工作中，使各類人才得以充分流動、活躍，激發(fā)機關(guān)工作的活力。在充分調(diào)動人才的積極性的前提下，必須重視人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與更新，以解決人才短缺的問題。一方面，制定的政策是面向基層的。按照本區(qū)域的人口、村居、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展程度、工作量等因素，合理、科學地安排工作人員的比例，使之最大程度地適應(yīng)基層的工作需求。另一方面，可以在一些社會公益性崗位，如衛(wèi)生、養(yǎng)老等，通過設(shè)立公益性崗位、政府購買服務(wù)等形式，解決基層政府治理人手不足的問題，也有助于提高基層的服務(wù)能力和專業(yè)水平。五、結(jié)論本文以協(xié)同治理理論和建設(shè)服務(wù)型政府為理論基礎(chǔ)，參考了一大批國內(nèi)外學者們的理論成果，將基層政府治理能力劃分為公共服務(wù)能力、政策執(zhí)行能力和危機應(yīng)對能力。同時，通過對古豐社區(qū)的實際情況進行研究，發(fā)現(xiàn)其存在的問題與缺陷，并對其成因進行分析，提出了可行的解決辦法，即：體制機制改革、多元主體協(xié)同管理、人才隊伍建設(shè)等。提高基層政府的治理水平，既可以提高基層政府的執(zhí)政效能，又可以充實和完善我國的治理制度。在我國的經(jīng)濟和社會不斷的發(fā)展中，出現(xiàn)了許多問題和矛盾，使基層政府必須面對新的問題和挑戰(zhàn)。本文通過古豐社區(qū)作為個案，對當前疫情防控形勢下基層政府治理能力提高的問題及成因進行了分析和探討，主要是針對當前時期基層政府治理能力的不足與短板，可能在一些比較前瞻性問題上的思考把握做得還遠遠不夠。另外，本文的研究方法多是通過實地考察、個案研究等方式來進行，對相關(guān)的理論積累、整理、研究還不夠深入。長期以來，我國基層政府的治理能力問題一直是國內(nèi)外眾多學者關(guān)注的熱點問題。未來，將會有大批的學者、學者對基層政府的管理能力進行深入和發(fā)展，為基層政府的治理能力建設(shè)提供切實、有效的指導。加強基層政府治理能力是當前社會發(fā)展的需要，對于當前我國基層政府治理面臨的困境具有重要的借鑒作用。參考文獻[1]習近平.中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.[2]習近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[N].人民日報，2020-09-09（2）[3]Gcery

Stoker.Governance

as

theory:

five

propositions[J].

International

Soci