【多主體協(xié)同視角下畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理探究：以S縣為例20000字（論文）】

多主體協(xié)同視角下畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理研究—以S縣為例摘要：近年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，但部分地區(qū)仍然存在畜禽養(yǎng)殖分散化、技術(shù)落后和資源化利用程度低等諸多問(wèn)題，畜禽糞便、養(yǎng)殖污水、動(dòng)物尸體等養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化處理和利用已成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。本文選取S縣作為研究樣本，對(duì)其畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理情況展開研究，通過(guò)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理模式的研究，發(fā)現(xiàn)雖然該鎮(zhèn)的治理主體呈現(xiàn)多元化，但是主體間的互動(dòng)性并不強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖戶的積極性不足，居民的參與度也不高，當(dāng)前的治理模式已經(jīng)不能滿足畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理的需要。因此，筆者借助外部性理論和公共產(chǎn)品理論分析治理主體的行為進(jìn)行分析，根據(jù)分析出的影響因素，提出促進(jìn)主體間協(xié)作的建議，優(yōu)化、完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式，為其他地方的養(yǎng)殖廢棄物處理提供新思路。關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；治理主體；多元化；協(xié)同治理模式目錄1緒論 緒論研究背景近年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，養(yǎng)殖場(chǎng)逐漸規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，雖然保障了肉蛋奶的供給，但畜禽糞便、養(yǎng)殖污水、動(dòng)物尸體等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也呈直線式上漲，未能得到有效處理和利用的廢棄物，成為環(huán)境治理的主要污染源。第二次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2017年畜禽養(yǎng)殖污染排放量中化學(xué)需氧量604.83萬(wàn)噸，氨氮7.50萬(wàn)噸，總氮37.00萬(wàn)噸，總磷8.04萬(wàn)噸。分別占農(nóng)業(yè)源排放量的56.7％、34.7％、21.9％、37.9％，可見畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)業(yè)污染的重要污染源，亟待推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議，習(xí)近平總書記針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理作出重要指示：加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。S縣積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，制定了《S縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，提出：到2020年，全縣建成8家糞污處理中心，對(duì)76家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，全面提升全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備配套率。截至2020年，S縣共有污水處理設(shè)備21臺(tái)，564家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部配備糞污處理設(shè)施，糞污處理配建率達(dá)到100%?，F(xiàn)階段，S縣的畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理模式有“政府+養(yǎng)殖戶+企業(yè)”、“政府+養(yǎng)殖戶+種植戶”、“政府+企業(yè)+種植戶”三種，雖然這些模式在防治工作方面取得了一些成效，但由于參與治理的主體除了政府代表的組織方，就是糞污回收企業(yè)、種植戶、養(yǎng)殖戶等實(shí)施方，缺乏監(jiān)督方的參與。從應(yīng)用實(shí)踐上看，這些模式中均出現(xiàn)了主體間協(xié)同不足的情況，從協(xié)同治理的視角來(lái)審視畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理情況，分析影響主體互動(dòng)的因素，對(duì)優(yōu)化當(dāng)前治理模式具有較大幫助。研究目的和意義研究目的近年來(lái)，環(huán)境治理成為大家廣泛談?wù)摰脑掝}，協(xié)同治理成為大家積極探索和大力推廣的管理模式，各地關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染的治理也有很多不同嘗試。它不同于傳統(tǒng)的治理模式，治理的主體由單一的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，形成了組織方、實(shí)施方、監(jiān)督方三類主體共治共贏的治理體系。目前的研究多是針對(duì)特定的主體去分析協(xié)同治理中的不足，而忽略了對(duì)主體間的互動(dòng)情況的分析。因此，本文研究的目的有：第一，了解S縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理模式；第二，分析S縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理主體的互動(dòng)情況；第三，探討影響主體間互動(dòng)的因素；第四，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的協(xié)同治理模式研究意義本文在多主體協(xié)同治理視角下，研究S縣的畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理模式，構(gòu)建“組織方+實(shí)施方+監(jiān)督方”的協(xié)同治理框架，具有以下意義：（1）學(xué)術(shù)價(jià)值。在治理實(shí)踐中運(yùn)用外部性理論、公共產(chǎn)品理論對(duì)協(xié)同治理主體的行為進(jìn)行分析，研究對(duì)主體互動(dòng)的影響，有助于拓寬治理的研究視野。本研究對(duì)S縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理進(jìn)行研究，通過(guò)協(xié)同治理的視角看待問(wèn)題，有助于開拓畜禽養(yǎng)殖污染治理的視野。（2）現(xiàn)實(shí)意義。在國(guó)家推進(jìn)環(huán)境整治的背景下，本文對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理進(jìn)行深入研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究治理主體的科學(xué)解決途徑，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理提供科學(xué)建議，有效緩解畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染造成的環(huán)境壓力，這對(duì)改善居民生活環(huán)境、助力生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，該縣的治理模式也可為其他縣的畜禽養(yǎng)殖污染治理提供參考經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外研究現(xiàn)狀關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的研究方面國(guó)外對(duì)畜禽廢棄物的治理研究較早，實(shí)踐效果也不錯(cuò)，分為糞污資源化和污染防治兩個(gè)方向：在糞污資源化方面，Haga,K提出畜禽廢棄物積累是一種資浪費(fèi)現(xiàn)象，可以提出采取堆肥、沼氣發(fā)酵等技術(shù)來(lái)處理糞便，生產(chǎn)農(nóng)田需要的有機(jī)肥。HagaK.AnimalWasteProblemsandtheirSolutionfromtheTechnologicalPointofViewinJapan[J].Jarq-JapanAgriculturalResearchQuarterly,1998,32(3):203-210.HagaK.AnimalWasteProblemsandtheirSolutionfromtheTechnologicalPointofViewinJapan[J].Jarq-JapanAgriculturalResearchQuarterly,1998,32(3):203-210.CateloM.A.O.,ElpidioM.A.D.BackyardandCommercialPiggeriesinthePhiliPPines:EnvironmentalConsequencesandPollutionControlOption[Z].2001.ChinhN.Q.DairyCattleDevelopment:EnvironmentalConsequencesandPollutionControlOptioninHanoiProvince,NorthVietnam[Z].2005.在污染防治方面，芬蘭通過(guò)實(shí)行建廠許可制度保證養(yǎng)殖場(chǎng)具有處理污染的能力，減少對(duì)環(huán)境的破壞，建立禽養(yǎng)殖場(chǎng)需要提交申請(qǐng)材料，貯糞池的容積、糞肥去向、消納糞肥的土地面積等信息作出說(shuō)明才有可能獲得建場(chǎng)許可。韓冬梅,金書秦等.韓冬梅,金書秦等.畜禽養(yǎng)殖污染防治的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].世界農(nóng)業(yè),2013(5):8-12+153.余海波,方向東等.發(fā)達(dá)國(guó)家治理畜禽養(yǎng)殖污染的法規(guī)及經(jīng)驗(yàn)[J].四川畜牧獸醫(yī),2015，42(12):13-14+16.USGAoffice.AnimalAgricultureWasteManagementPractices[J].ResourcesCommunityandEconomicDevelopmentDivision,1999.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式的的研究隨著協(xié)同理論的發(fā)展，其他主體加入治理所產(chǎn)生的正向性也被許多學(xué)者注意到，在畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理方面也有嘗試。ReddyVRetal.認(rèn)為法律、法規(guī)只能改善農(nóng)村環(huán)境，并不能從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。ReddyVR,BeheraB.ImpactofWaterPollutiononRuralCommunities:AnEconomicAnalysis[J].EcologicalEconomics,2006,58(3):520-537.因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)政府單一的治理手段對(duì)農(nóng)村廢棄物處理的效果不明顯，所以O(shè)sbornetal.倡導(dǎo)政府采用綜合手段保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，包括鼓勵(lì)農(nóng)村居民自主治理農(nóng)村環(huán)境。OsbornD,DattaA.InstitutionalandPolicyCocktailsforProtectingCoastalandMarineEnvironmentsfromLand-basedSourcesofPollution[J].Ocean&CoastalManagementReddyVR,BeheraB.ImpactofWaterPollutiononRuralCommunities:AnEconomicAnalysis[J].EcologicalEconomics,2006,58(3):520-537.OsbornD,DattaA.InstitutionalandPolicyCocktailsforProtectingCoastalandMarineEnvironmentsfromLand-basedSourcesofPollution[J].Ocean&CoastalManagement,2006,49(9):576-596.HerreroM,WirseniusS,HendersonB,etal.LivestockandtheEnvironment:WhatHaveWeLearnedinthePasDecade[J].AnnualReviewofEnvironment&Resources,2015,40(1):177-202.美國(guó)運(yùn)用的是PPP模式，即在廢棄物治理實(shí)踐中引入市場(chǎng)運(yùn)行的模式，是將廢棄治理承包給當(dāng)?shù)氐睦占吞幚砉具M(jìn)行管理。雖然美國(guó)的垃圾治理是基于市場(chǎng)化的模式，但是在這中間政府與居民也起到了很大是作用。瑞典也采用PPP模式，通過(guò)提高化肥的市場(chǎng)價(jià)格、征收一定的環(huán)保稅，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)畜禽糞便的資源化工作。在減少污染物排放方面取得了卓越成效。日本引入中介服務(wù)組織，為家庭牧場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)畜禽糞污無(wú)害化處理和有機(jī)肥產(chǎn)品利用。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的研究國(guó)內(nèi)關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的研究也是從糞污資源化和污染防治兩個(gè)方向展開，但與國(guó)外不同的是，我們國(guó)家近年來(lái)大力倡導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，所以國(guó)內(nèi)的研究以提升資源處理技術(shù)居多。趙俊偉等認(rèn)為糞便的利用價(jià)值極高，如果畜禽糞便能夠完全實(shí)現(xiàn)肥料化利用，則畜禽糞便中養(yǎng)分的化肥替代率達(dá)60%以上。趙俊偉,尹昌斌.青島市畜禽糞便排放量與肥料化利用潛力分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016,37(7);108-115.李尚民等提出可以對(duì)糞便進(jìn)行厭氧發(fā)酵，通過(guò)微生物的代謝作用，將畜禽糞便中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為甲烷和二氧化碳，既可以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)燃料，又能夠?qū)崿F(xiàn)糞污減量、循環(huán)利用和保護(hù)環(huán)境的目的。李尚民,范建華,蔣一秀等.雞場(chǎng)廢棄物資源化利用的主要模式[J].中國(guó)家禽,2017,39(22);67-69.鄒夢(mèng)圓等分析了自然生態(tài)處理、生化處理和膜濃縮處理三類沼液處理與資源化利用的研究進(jìn)展和特點(diǎn)，認(rèn)為沼液處理工藝需要進(jìn)一步優(yōu)化。鄒夢(mèng)圓,趙俊偉,尹昌斌.青島市畜禽糞便排放量與肥料化利用潛力分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016,37(7);108-115.李尚民,范建華,蔣一秀等.雞場(chǎng)廢棄物資源化利用的主要模式[J].中國(guó)家禽,2017,39(22);67-69.鄒夢(mèng)圓,董紅敏,朱志平等.畜禽場(chǎng)沼液處理及資源化利用的研究進(jìn)展與展望[J].中國(guó)家禽,2020,42(9);103-109.盛婧,周煒,王子臣等.畜禽養(yǎng)殖糞污工程化處理對(duì)污水理化性狀的影響[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2018，26（6）：877-883.李恒,張洛寧,余依凡等.畜禽糞污沼液氮磷處理技術(shù)研究進(jìn)展[J].水處理技術(shù),2018，44（8）：17-20.我國(guó)也出臺(tái)了一些政策，用于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面。2001年以前，國(guó)家從農(nóng)業(yè)發(fā)展方面對(duì)養(yǎng)殖業(yè)作統(tǒng)一要求，缺少專門針對(duì)中國(guó)的畜禽養(yǎng)殖污染防治的政策，對(duì)畜禽廢棄物治理的指導(dǎo)約束力度不夠田義,陶紅軍.中美生豬養(yǎng)殖業(yè)污染防治政策工具對(duì)比分析[J].世界農(nóng)業(yè),2016(12):92-99.。2001年環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染做出明確的規(guī)定：新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理有關(guān)審批手續(xù)；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須設(shè)置畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失和惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局．畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法［EB/OL］.(2021-05-04)./doc/4824255-5040900.html.2005年全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)畜牧法》，要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)建立污染物無(wú)害化處理設(shè)施，保證畜禽糞便等廢棄物無(wú)害化處理，有效排除環(huán)境污染危害。全國(guó)人民代表大會(huì)．中華人民共和國(guó)畜牧法［EB/OL］.(2021-05-04)./doc/5374643-5610692.html國(guó)務(wù)院在2013年田義,陶紅軍.中美生豬養(yǎng)殖業(yè)污染防治政策工具對(duì)比分析[J].世界農(nóng)業(yè),2016(12):92-99.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局．畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法［EB/OL］.(2021-05-04)./doc/4824255-5040900.html.全國(guó)人民代表大會(huì)．中華人民共和國(guó)畜牧法［EB/OL］.(2021-05-04)./doc/5374643-5610692.html國(guó)務(wù)院.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例［EB/OL］.(2021-05-04)../doc/8966427-9294527.html27.html國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見［EB/OL］.(2021-05-04)./zhengce/content/2017-06/12/content_5201790.htm?trs=1關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式的研究雖然我國(guó)在畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理研究方面起步較晚，但是憑借國(guó)外積累的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)學(xué)者也意識(shí)到僅憑政府來(lái)治理是完全不夠的，需要引入其他主體參與治理。劉曉認(rèn)為隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，以政府單一主體為中心的傳統(tǒng)行政管理范式已經(jīng)陷入了危機(jī)。為解決公共事務(wù)治理的新問(wèn)題，轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的范式成為一種必然選擇。劉曉.協(xié)同治理：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府治理范式的有效選擇[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2007(5):64-70.李長(zhǎng)健認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理問(wèn)題的解決途徑在于多元主體之間的溝通協(xié)調(diào)。他倡導(dǎo)建立以農(nóng)村社區(qū)為單位、農(nóng)民為主體的農(nóng)村自治組織，積極參與農(nóng)村環(huán)境治理，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。李長(zhǎng)健,吳潔,干靜.基于社區(qū)發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體選擇與培育機(jī)制研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,13(2):42-44.郎付山、許增巍指出為了解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理問(wèn)題，需要利益主體即地方各級(jí)政府、村民以及村部建立共識(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線，逐漸形成“以政府為引導(dǎo)、村部社區(qū)來(lái)管理、農(nóng)戶參與”的協(xié)同治理格局。郎付山,許增巍.河南省農(nóng)村基本環(huán)境公共服務(wù)多中心供給機(jī)制研究一一以河南省農(nóng)村生活垃圾集中處理為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2014,25(06):12-13.王春玲、魏慧榮認(rèn)為政府為主體、市場(chǎng)補(bǔ)充、村民參與的治理模式，可以破解畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的“搭便車”問(wèn)題。劉曉.協(xié)同治理：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府治理范式的有效選擇[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2007(5):64-70.李長(zhǎng)健,吳潔,干靜.基于社區(qū)發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體選擇與培育機(jī)制研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,13(2):42-44.郎付山,許增巍.河南省農(nóng)村基本環(huán)境公共服務(wù)多中心供給機(jī)制研究一一以河南省農(nóng)村生活垃圾集中處理為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2014,25(06):12-13.王春玲,魏慧榮.基于GDP導(dǎo)向下的西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中政府失靈研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，40（20）:208-210.汪國(guó)連,金彥平.我國(guó)農(nóng)村垃圾問(wèn)題的成因及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)(現(xiàn)代物業(yè)下半月刊),2008,(10):44-45.張維娜.農(nóng)村垃圾治理服務(wù)：第三部門介入供給的可行性研究[D].山東大學(xué),2010國(guó)內(nèi)外研究綜述從國(guó)內(nèi)外研究可知，雖然國(guó)內(nèi)外在畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的方面的研究比較接近，但是因?yàn)槲覈?guó)起步比較晚，所以研究的更偏向于實(shí)踐應(yīng)用，在理論分析方面不如國(guó)外全面。國(guó)外畜禽養(yǎng)殖污染治理較好的國(guó)家，多是政府命令控制為主導(dǎo)、法律制度為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為補(bǔ)充、由養(yǎng)殖場(chǎng)主及社會(huì)公眾監(jiān)督的治理模式。美國(guó)以服務(wù)外包的形式尋求第三方加入，瑞典采用稅收的方式激發(fā)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，日本引入中介服務(wù)組織處理廢棄物，雖然政府依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，存在感卻逐漸弱化，治理主體也由單一開始變的多元化。國(guó)內(nèi)學(xué)者也在積極探索協(xié)同治理在畜禽養(yǎng)殖廢棄物中的應(yīng)用，同國(guó)外相比既有相似也也有不同。相似處是都是以政府為主導(dǎo)，然后引入其他主體參與。但是國(guó)外的治理模式較為完善，已經(jīng)取得了成果，而國(guó)內(nèi)仍處于探索階段，很多研究都偏向于理論，缺乏實(shí)際案例。通過(guò)梳理現(xiàn)有的文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)雖然國(guó)內(nèi)外都在研究畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，但是對(duì)其治理主體之間互動(dòng)協(xié)作情況的研究比較缺乏。所以本文借助外部性理論和公共產(chǎn)品理論分析廢棄物治理主體的行為，根據(jù)分析出的影響因素，提出促進(jìn)主體間協(xié)作的建議，優(yōu)化、完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式。研究思路與方法研究思路第一步，收集相關(guān)資料。通過(guò)多種渠道對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行整理，了解國(guó)內(nèi)外對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的協(xié)同治理的研究情況，為本研究尋求理論支撐和方法指導(dǎo)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、訪談的形式了解目前畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的模式的問(wèn)題，進(jìn)而更準(zhǔn)確的把握研究的方向及重點(diǎn)。第二步，研究模式的類型。通過(guò)收集的資料與實(shí)際調(diào)查，分析、歸納出S縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理模式的類型，同時(shí)將治理主體分為組織方、實(shí)施方、監(jiān)督方三類，探討各類主體的參與情況和互動(dòng)關(guān)系。第三步，提出問(wèn)題分析原因。通過(guò)對(duì)S縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理的幾種模式的分析，研究當(dāng)前模式存在的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。第四步，提出改進(jìn)建議。針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從減少問(wèn)題產(chǎn)生、消除問(wèn)題負(fù)面性等角度提出建議，對(duì)治理模型進(jìn)行優(yōu)化。第五步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。提煉研究成果，對(duì)研究進(jìn)行總結(jié)。實(shí)施方實(shí)施方監(jiān)督方組織方政府養(yǎng)殖戶種植戶糞污回收企業(yè)居民圖STYLEREF1\s1SEQ圖\*ARABIC\s11參與協(xié)同治理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的主體劃分類型研究方法本文將理論研究與實(shí)證考察結(jié)合，在相關(guān)概念與理論的基礎(chǔ)上，對(duì)S縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理模式進(jìn)行研究分析，研究治理主體間的互動(dòng)情況及影響互動(dòng)的因素。主要研究方法如下：（1）文獻(xiàn)分析法本研究從書籍、期刊、論文、網(wǎng)站等不同渠道收集本文所需要的相關(guān)資料，主要從協(xié)同治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理等方面進(jìn)行。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的歸納整理，發(fā)現(xiàn)目前在畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理領(lǐng)域?qū)χ卫碇黧w間互動(dòng)關(guān)系的研究論著有限，但是其他領(lǐng)域的論著較豐富，這對(duì)于本文的研究具有重要參考意義。（2）實(shí)證案例分析法在文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成研究框架，以S縣作為研究樣本，針對(duì)養(yǎng)殖戶、糞污回收企業(yè)、種植戶等不同主體設(shè)計(jì)了不同的訪談提綱，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解S縣的畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀、治理現(xiàn)狀、治理主體的互動(dòng)情況及影響互動(dòng)的因素，并中總結(jié)出所存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的可能性原因。相關(guān)概念及理論依據(jù)基本概念畜禽養(yǎng)殖廢棄物畜禽養(yǎng)殖廢棄物是指豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝等家畜、家禽產(chǎn)生的糞尿、使用的墊料、沖洗圈舍的廢水、飼料的殘?jiān)?。胡曾?于法穩(wěn),趙志龍.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用研究進(jìn)展[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2019,胡曾曾,于法穩(wěn),趙志龍.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用研究進(jìn)展[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2019,35(08)：186-193畜禽養(yǎng)殖污染主要分為三個(gè)方面：第一，水體污染。畜禽糞便中含有大量的氮、磷、鉀等有機(jī)物，在沖洗圈舍的過(guò)程中，有機(jī)物會(huì)集聚到廢水中，如果不經(jīng)過(guò)處理直接將廢水排入河流、湖泊，會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，加速藻類的繁殖，破壞水體生態(tài)平衡。此外，畜禽糞便污水中攜帶大量病原體，一旦造成水體污染，容易傳播疾病。第二，空氣污染。畜禽糞便堆積的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生氨氣、硫化氫、甲烷等有毒有害氣體，這些氣體不僅會(huì)導(dǎo)致溫室效應(yīng)，還危害人們的健康。氨氣會(huì)灼傷人們的皮膚、眼睛，引起肺腫脹；硫化氫會(huì)導(dǎo)致呼吸困難、麻痹嗅覺神經(jīng)；甲烷達(dá)到一定濃度時(shí)則容易引起火災(zāi)，危機(jī)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。第三，土壤污染。飼料中添加劑、抗生素的含量越來(lái)越高，動(dòng)物食用后這些物質(zhì)不會(huì)被完全分解，使得畜禽糞便中銅、銀等重金屬和藥物的含量也增加，未經(jīng)處理施用到農(nóng)田土地中，極易引起土壤重金屬量超標(biāo)，殘留的激素、抗生素也會(huì)間接影響動(dòng)植物和人類的健康。畜禽糞便中的磷、鹽會(huì)造成土壤鹽漬化，破壞土壤結(jié)構(gòu)。糞污資源化在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生糞、尿、污水等廢棄物，這些廢棄物既是污染源也是資源。糞污資源化就是通過(guò)特殊的處理回收手段，使這些廢棄物成為一種可利用的資源，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還能避免資源浪費(fèi)。目前糞污資源化的方式主要有三種：一是能源化處理。雞糞與谷殼燃燒產(chǎn)生電能，牛糞和馬糞風(fēng)干后可以直接燃燒產(chǎn)生熱能，從而用于做飯和取暖。糞便在沼氣池中經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣可以用作燃燒和發(fā)電的能源,用于燃燒做飯、照明、取暖。二是肥料化處理。畜禽糞便中氮、磷的含量，滿足肥料施用量的30%以上，經(jīng)過(guò)處理后轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，除了能夠促進(jìn)植物生長(zhǎng)發(fā)育，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)、提高土壤肥力。處理的方式主要有兩種：堆肥，待其發(fā)酵后施用到農(nóng)田中；通過(guò)生物技術(shù)讓其發(fā)酵，轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥。沼液和沼渣也可以改善水環(huán)境，促進(jìn)魚的生長(zhǎng)。三是飼料化處理。雖然動(dòng)物糞便是一種污染物，但它也是一種寶貴的資源。畜禽糞便中含有鈣、脂肪和蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)，通過(guò)脫水干燥、氧化發(fā)酵等技術(shù)手段加工處理后、畜禽糞便可以作為飼料再次利用，不僅減少了環(huán)境污染，還能為養(yǎng)殖業(yè)主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。上述三種糞污資源化的方式各有優(yōu)點(diǎn)，僅靠一種方式是很難實(shí)現(xiàn)糞污資源利用率最大化，在實(shí)踐過(guò)程中往往于采取兩兩結(jié)合或三者同時(shí)結(jié)合運(yùn)用。相關(guān)理論外部性理論外部性理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題提出來(lái)的一個(gè)概念。外部性又被稱作外部效應(yīng)（externality），是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。楊宏山.市政管理學(xué)[M]楊宏山.市政管理學(xué)[M],楊宏山,4版,北京;中國(guó)人民大學(xué)出版社,2015:47在畜禽養(yǎng)殖的過(guò)程中，養(yǎng)殖污染具有負(fù)外部性：有些養(yǎng)殖場(chǎng)為了減少自己的治污成本，將廢棄物亂排亂放，對(duì)環(huán)境造成破壞，損害了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，也增加了社會(huì)需要承擔(dān)的環(huán)境成本。政府可通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和法律等措施，讓養(yǎng)殖場(chǎng)自身成本與社會(huì)成本一致，以此來(lái)遏制和消除養(yǎng)殖場(chǎng)的負(fù)外部性行為。協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論是自然科學(xué)中的協(xié)同論與社會(huì)科學(xué)中的治理理論的交叉理論。協(xié)同治理又被稱為協(xié)同學(xué)（synergetics），是在開放系統(tǒng)中尋找有效治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。1995年，全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》對(duì)“協(xié)同治理”進(jìn)行界定：協(xié)同治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的不同主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。CommissiononGlobalGovemance.OurGlobelNeighborhood:TheReportoftheCommissiononSlobalGoremance[M].Oxdord,NewYork:OxfordUnivenityPress.1995:23.2014年，我國(guó)學(xué)者田培杰在《協(xié)同治理概念考辨》指出：協(xié)同治理是政府、企業(yè)、社會(huì)組織或者公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會(huì)問(wèn)題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。田培杰.協(xié)同治理概念考辨[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,31(1):124-140耿颯認(rèn)為協(xié)同治理體現(xiàn)出治理的權(quán)力多元主體共享，它強(qiáng)調(diào)的是政府與企業(yè)、社會(huì)及公眾的分工、協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)調(diào)治理的過(guò)程是一個(gè)從政府自上而下的管理到公眾自下而上的參與的過(guò)程。[5]這些研究者對(duì)協(xié)同治理給出不同的定義，CommissiononGlobalGovemance.OurGlobelNeighborhood:TheReportoftheCommissiononSlobalGoremance[M].Oxdord,NewYork:OxfordUnivenityPress.1995:23.田培杰.協(xié)同治理概念考辨[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,31(1):124-140協(xié)同治理是包容的、靈活的，它能夠接受除政府以外的其他主體參與到治理當(dāng)中，保證治理主體平等參與、良性互動(dòng)、共管共治。由于治理主體的擴(kuò)充，導(dǎo)致政府權(quán)力發(fā)生了改變，它不再是強(qiáng)制性的，而是更接近于引導(dǎo)和鼓勵(lì)性質(zhì)。公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)基本理論。公共產(chǎn)品是指集體中的所有人都能共同享有和消費(fèi)的物品，其具有三個(gè)特點(diǎn)：首先是效用的不可分割性，私人產(chǎn)品歸購(gòu)買者享有，可以被分割成若干單位，而公共產(chǎn)品提供給全社會(huì)使用，無(wú)法將其分割給某一部分人專用。其次是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，加入新的消費(fèi)者不會(huì)增加供應(yīng)的成本，也不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)人的消費(fèi)影響其他人同時(shí)享用該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。三是收益的非排他性，公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不具有排他性，任何人都能夠享有，無(wú)法排除其他人同時(shí)享受產(chǎn)品帶來(lái)的好處。環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，任何人都可以消費(fèi)它，任何人都能享受環(huán)境帶來(lái)的益處。這就導(dǎo)致一種現(xiàn)象產(chǎn)生：人們只想免費(fèi)消費(fèi)，而不愿意承擔(dān)責(zé)任或付出。PaulA.Samuelson.ThePureTheoryofPublicExpenditure[J].TheReviewofEconomicsandStatistics,1954,36(4):387-389.PaulA.Samuelson.ThePureTheoryofPublicExpenditure[J].TheReviewofEconomicsandStatistics,1954,36(4):387-389.S縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的實(shí)證分析S縣概況基礎(chǔ)情況S縣隸屬于山東省臨沂市，位于魯蘇交界處，地勢(shì)北高南低，東高西洼，縣境東部和北部為低山丘陵，西部沭河沿岸為沖積小平原，全縣共有大小山峰44座，總面積10.10萬(wàn)公頃，其中耕地面積6.58萬(wàn)公頃，林地面積2.43萬(wàn)公頃。S縣的土層深厚，土質(zhì)肥沃，盛產(chǎn)花生、地瓜，是小麥、玉米、蔬菜、杞柳生產(chǎn)基地，也是林、果、茶、煙的主要產(chǎn)區(qū)。S縣目前下轄9個(gè)鎮(zhèn)街，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，236個(gè)行政村居，截至2019年，全縣有67.04萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口占46.8%、農(nóng)村人口占53.7%。目前縣畜牧中心的9個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)著全縣500多家養(yǎng)殖場(chǎng)出欄畜禽的產(chǎn)地檢疫事項(xiàng)、10家屠宰場(chǎng)銷售動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)品檢疫事項(xiàng)，以上兩項(xiàng)檢疫許可事項(xiàng)每年共計(jì)5萬(wàn)余件。畜牧中心現(xiàn)有干部職工133人，其中60后55人，70后56人，80后11人，90后11人。產(chǎn)業(yè)情況（1）養(yǎng)殖業(yè)S縣是畜禽養(yǎng)殖大縣，全國(guó)生豬調(diào)出大縣，全縣共有規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)564家，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)232家；蛋雞養(yǎng)雞場(chǎng)182家；肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)45家；肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)69家；肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)18家；羊養(yǎng)殖場(chǎng)8家；奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)5家；特種動(dòng)物5家。通過(guò)市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)驗(yàn)收73家，達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)2個(gè)，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)1個(gè)，發(fā)展飼料生產(chǎn)企業(yè)7家，家禽屠宰企業(yè)3家，生豬屠宰企業(yè)7家。2019年底，全縣生豬存欄22.27萬(wàn)頭，出欄17.58萬(wàn)頭；牛存欄1.74萬(wàn)頭，出欄0.66萬(wàn)頭，牛奶0.83萬(wàn)噸；羊存欄2.68萬(wàn)頭（其中綿羊0.18萬(wàn)頭，山羊2.5萬(wàn)頭），出欄1.58萬(wàn)頭；家禽存欄799.23萬(wàn)只6（其中肉禽441.37萬(wàn)只，蛋禽357.86），出欄1671.14萬(wàn)只，禽蛋1.53萬(wàn)噸。（2）農(nóng)業(yè)S縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。已形成“東茶、西菜、南桑、北柳”的產(chǎn)業(yè)化格局，建立起了10萬(wàn)畝白柳、5萬(wàn)畝煙桑、16萬(wàn)畝果茶、6萬(wàn)畝蔬菜等生產(chǎn)基地。柳編企業(yè)128家，柳編出口額占全國(guó)柳編出口的25%，“S柳編”區(qū)域品牌價(jià)值達(dá)18.57億元，柳編制品暢銷40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林杞柳之鄉(xiāng)”。（3）工業(yè)S縣是工業(yè)新城。形成了化肥化工、食品加工、生物醫(yī)藥等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。S縣是全國(guó)著名肥料企業(yè)聚集地，擁有良好的肥料研發(fā)生產(chǎn)發(fā)展平臺(tái)。培育了金正大、史丹利、金沂蒙、金正陽(yáng)等一批骨干企業(yè)。復(fù)合肥產(chǎn)銷量占全國(guó)市場(chǎng)份額的30%以上，被中科院評(píng)定為“中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”、“S復(fù)混肥”品牌價(jià)值達(dá)46.3億元。治理情況2017年，S縣利用國(guó)家對(duì)大縣調(diào)出生豬的獎(jiǎng)勵(lì)，免費(fèi)為15個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)各提供1臺(tái)吸糞車，為6家糞污治理公司各免費(fèi)提供1臺(tái)糞便干濕分離機(jī)，除此之外，按照收購(gòu)價(jià)的60%對(duì)21個(gè)自銷場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，按市場(chǎng)價(jià)對(duì)建設(shè)污水沉淀池、沼氣池達(dá)到700立方米的養(yǎng)殖場(chǎng)給予封頂補(bǔ)貼。2018年，全縣整治“散污”企業(yè)177家，養(yǎng)殖場(chǎng)6752家，升級(jí)改造企業(yè)59家。空氣質(zhì)量同比改善10.7%，優(yōu)良天數(shù)同比增加28天。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，治理河流108條，清理“八亂”點(diǎn)96處，各段水質(zhì)達(dá)標(biāo)。光大工業(yè)廢物綜合治理項(xiàng)目已投入使用，啟動(dòng)固體填埋工程。新增綠地19.8萬(wàn)平方米，造林1.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率36.8%。2019年，為繼續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，S縣嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)”劃分，完成對(duì)禁養(yǎng)區(qū)5895個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的整治，非禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)整改3266個(gè)。全面啟用河長(zhǎng)巡河APP,開啟“掌上治水”新模式，推動(dòng)江河湖泊管理保護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化?？茖W(xué)劃分28個(gè)重點(diǎn)河段水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確鎮(zhèn)街責(zé)任，實(shí)行分段治理，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，治理準(zhǔn)確到位。同時(shí)，縣政府對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)制定了一些處罰措施，以保證環(huán)保設(shè)施配置率，遏制亂投亂放垃圾的行為。具體內(nèi)容看下表：S縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式的類型S縣在畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理中，政府、養(yǎng)殖戶、企業(yè)、種植戶均有不同程度的協(xié)作，基于各主體參與的具體方式不同，可以細(xì)分為不同的治理模式，大致可以分為三種：“政府+企業(yè)+養(yǎng)殖戶”模式在“政府+企業(yè)+養(yǎng)殖戶”的模式中，政府由企業(yè)處理廢棄物，養(yǎng)殖戶承擔(dān)糞污處理費(fèi)，政府提供一部分對(duì)養(yǎng)殖戶補(bǔ)助，起到鼓勵(lì)支持的作用。需要說(shuō)明的是，該模式中的企業(yè)特指化肥廠、糞污處理廠等能夠?qū)S污進(jìn)行處理的企業(yè)。金沂蒙集團(tuán)有限公司是臨沂著名的化肥企業(yè)，專注于研究有機(jī)肥。金沂蒙同養(yǎng)殖戶簽訂合同，將糞水吸納處理費(fèi)用降到16元/方，其中政府補(bǔ)助4元，散養(yǎng)殖戶承擔(dān)12元，企業(yè)購(gòu)買殖戶畜禽糞污用作化肥生產(chǎn)，不同畜禽方糞便收取的價(jià)格也不一樣，雞糞60元/方、羊糞40元/方、豬糞40元/方、牛糞20元/方，墊料收取的價(jià)格也不同，稻殼550元/噸、秸稈400元/噸、鋸末500元/噸，預(yù)計(jì)2021年可消納糞污80000方、墊料6000方，生產(chǎn)有機(jī)肥3.7萬(wàn)噸，有效實(shí)現(xiàn)了糞污資源化。這種模式的特點(diǎn)是以畜禽養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，注重養(yǎng)殖廢棄物的處理和循環(huán)利用，糞便的價(jià)值得到體現(xiàn)，通過(guò)資源化利用，能夠?qū)︷B(yǎng)殖戶帶來(lái)收益。“政府+養(yǎng)殖戶+種植戶”模式養(yǎng)殖戶作為市場(chǎng)主體，首先需要向政府申請(qǐng)養(yǎng)殖資本，獲得政府許可后，才能進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。當(dāng)然政府許可的條件一般設(shè)置一些前提條件，如選址是否在禁養(yǎng)區(qū)范圍、是否配置污水處理設(shè)施、廢棄物排放是否達(dá)標(biāo)、居民區(qū)或周圍環(huán)境是否產(chǎn)生不良影響等。該模式下，政府與養(yǎng)殖戶、種植戶之間屬于扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，養(yǎng)殖戶與種植戶之間聯(lián)結(jié)機(jī)制是屬于市場(chǎng)契約關(guān)系。對(duì)于可以糞污處理設(shè)施健全的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，S縣形成了“政府提供補(bǔ)貼+養(yǎng)殖戶進(jìn)行處理+種植戶付費(fèi)購(gòu)買”的模式。以金灝農(nóng)牧科技有限公司為例，該公司是一家集肉雞養(yǎng)殖、肉雞屠宰深加工、畜禽養(yǎng)殖糞污資源利用等多元一體的綜合型農(nóng)業(yè)企業(yè)，共建設(shè)39棟現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)肉雞養(yǎng)殖雞舍，單批存欄肉雞150萬(wàn)只，年可出欄肉雞1000萬(wàn)只，其占地面積830畝，有120畝的養(yǎng)殖區(qū)，其他700多畝則是花木種植區(qū)和果蔬種植區(qū)。通過(guò)政府的補(bǔ)貼，該公司投資2000萬(wàn)元建設(shè)了糞污處理中心，畜禽產(chǎn)生的糞便自動(dòng)落到傳送帶，運(yùn)輸?shù)嚼S車上，由拉糞車去糞污處理廠進(jìn)行處理。公司配套建設(shè)了有機(jī)肥加工生產(chǎn)車間，通過(guò)添加菌渣、秸稈等輔料使雞糞充分發(fā)酵、沉淀，經(jīng)過(guò)30天處理，這些原本臭氣熏天的糞污垃圾搖身一變就成了身價(jià)不菲的有機(jī)肥料。糞肥的年生產(chǎn)量大約兩到三萬(wàn)噸，企業(yè)內(nèi)部可以消化一部分，其余按照每車60元的價(jià)格售賣給濰坊、壽光這些蔬菜基地、果樹基地。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是政府不需要投入過(guò)多的精力來(lái)治理，養(yǎng)殖戶與種植戶之間建立一個(gè)互惠互利的模式，可以稱為“利益聯(lián)合體”，能夠促進(jìn)他們自主參與治理。缺點(diǎn)是這種模式只適用于大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，不適合大范圍推廣，對(duì)于糞污處理設(shè)施不齊全的養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)說(shuō)這種模式處了會(huì)增加一筆處理費(fèi)用，還要自行售賣，養(yǎng)殖戶出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，是不愿意參與的?！罢?企業(yè)+種植戶”模式“政府+企業(yè)+種植戶”模式是由政府購(gòu)買糞污處理企業(yè)的服務(wù)，對(duì)養(yǎng)殖戶的糞污進(jìn)行集中處理，將糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥再銷售給種植戶，這種模式下，養(yǎng)殖戶自行處理糞便的行為可以被忽略。20119年，S縣政府對(duì)山東斯通曼信息科技有限公司投資440萬(wàn)，委托其承包全縣所有糞污抽取和處理業(yè)務(wù)，并提供100萬(wàn)元補(bǔ)貼幫助公司建設(shè)6處糞污集中處理點(diǎn)和購(gòu)置吸糞車，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金248萬(wàn)元，每戶抽糞可基于公司10元補(bǔ)貼。每個(gè)污水處理點(diǎn)可簽約一個(gè)面積2000畝的生態(tài)種植基地，主要服務(wù)對(duì)象是種植大戶。全縣6個(gè)污水處理點(diǎn)可輻射1.2萬(wàn)畝農(nóng)田。Stoneman公司將糞便收集運(yùn)輸至集中處理點(diǎn)，通過(guò)自然發(fā)酵和生物細(xì)菌發(fā)酵對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理。企業(yè)將糞污轉(zhuǎn)化為成有機(jī)肥，以100塊錢一畝的價(jià)格賣給周圍的種植戶，幫種植戶施到田里，一畝地大概用10立方的糞肥，養(yǎng)殖戶一年大概有兩季需要施肥，每到施肥季的時(shí)候，管護(hù)人員還向種植戶提供旋耕機(jī)翻地的服務(wù)，一畝地收200塊錢，取得的收益全部用于企業(yè)治污設(shè)施的建設(shè)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是政府和種植戶只需要付費(fèi)，所有治理工作交由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，治理的效果可以保證。缺點(diǎn)是政府投入大量資金運(yùn)行維護(hù)，收益卻歸企業(yè)和種植戶所有，一但政府的資金跟不上，企業(yè)可能會(huì)提高糞肥的價(jià)格，降低養(yǎng)殖戶的購(gòu)買意愿。S縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理情況調(diào)查訪談設(shè)計(jì)為了全面、直接的了解實(shí)施主體參與協(xié)同治理的情況，筆者針對(duì)調(diào)查不同對(duì)象，設(shè)計(jì)了不同的訪談提綱，并在在2020年8月和2021年2月走訪了S縣的養(yǎng)殖場(chǎng)、糞污處理廠、化肥廠、種植園等地，訪談對(duì)象主要是養(yǎng)殖場(chǎng)主、種植園主、糞污回收企業(yè)相關(guān)工作人員。本次訪談的內(nèi)容主要圍繞各治理主體間的互動(dòng)方式及頻率展開，訪談養(yǎng)殖場(chǎng)主8人、種植園主6人、糞污回收企業(yè)4人，共計(jì)訪談18人。問(wèn)卷設(shè)計(jì)由于治理過(guò)程中監(jiān)督主體的參與度較低，為了調(diào)查影響監(jiān)督主體參與協(xié)同治理的原因，筆者在2020年8月在S縣范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷設(shè)置了13個(gè)問(wèn)題，其中3個(gè)是被調(diào)查人的基本信息，10個(gè)是與畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理密切相關(guān)的問(wèn)題。發(fā)放的對(duì)象主要是養(yǎng)殖場(chǎng)附近的居民，了解居民對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的認(rèn)知情況、參與情況及影響參與的因素，由于居民的配合度不高致使問(wèn)卷的回收率較低，一共發(fā)放了150分問(wèn)卷，去除未能回收的問(wèn)卷31份和數(shù)據(jù)不全的問(wèn)卷23份，共回收有效問(wèn)卷96份。調(diào)查分析居民基本情況通過(guò)居民參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，可以得知一些基本情況：共有96人參與問(wèn)卷調(diào)查，其中男性56人、女性41人，男女比例約為6:4；調(diào)查對(duì)象的年齡分布較為集中，主要集中在30-60歲這一層；調(diào)查對(duì)象在本地居住的時(shí)間普遍較長(zhǎng)，其中有69人居住達(dá)10年以上，占總數(shù)的71.9%。表STYLEREF1\s4SEQ表\*ARABIC\s11調(diào)查對(duì)象基本情況性別年齡居住時(shí)間男5518歲以下51年以下318-30歲321年以上5年以下11女4130-60歲575年以上10年以下1360歲以上210年以上69居民關(guān)于養(yǎng)殖廢棄物治理的知曉度圖STYLEREF1\s41居民對(duì)畜禽廢棄物概念的認(rèn)知圖STYLEREF1\s圖STYLEREF1\s41居民對(duì)畜禽廢棄物概念的認(rèn)知圖STYLEREF1\s42居民對(duì)畜禽污染程度的認(rèn)知居民關(guān)于養(yǎng)殖廢棄物治理的參與度根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)居民的參與度不高，如圖5-1，參與過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的居民僅有8人，未參與過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的居民有88人，即有92%人并未行使監(jiān)督權(quán)。而在接下來(lái)的對(duì)參與意愿的調(diào)查中，卻有58%的人表示愿意參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理。這個(gè)研究結(jié)果表明，居民畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理參與度不高，不僅受參與意愿的影響，還可能存在一些其他因素導(dǎo)致居民無(wú)法參與治理。圖圖STYLEREF1\s42居民參與廢棄物治理的意愿圖4SEQ圖\*ARABIC\s11居民參與廢棄物治理的情況畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式存在的問(wèn)題及原因通過(guò)實(shí)際調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理中政府、養(yǎng)殖戶、企業(yè)、種植戶等不同主體的具體參與方式存在較大差異。各主體之間的聯(lián)結(jié)方式或協(xié)同方式凸顯了治理模式的基本特征、盡管“政府+企業(yè)+養(yǎng)殖戶”“政府+養(yǎng)殖戶+種植戶”“政府+企業(yè)+種植戶”等具體模式在某些方面已經(jīng)產(chǎn)生的良性互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，仍然存在主體缺失、主體間互動(dòng)不足的問(wèn)題。養(yǎng)殖戶與其他居民之間缺乏協(xié)同在問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程中，部分居民對(duì)參與養(yǎng)殖廢棄物治理表達(dá)了自己的的看法（表5-1）。這些看法大致可以分為三類：一是認(rèn)為糞便污水是沒有什么危害的東西，不要其他居民參與治理，如編號(hào)2020033的居民的回答；二是認(rèn)為養(yǎng)殖廢棄物處理屬于國(guó)家的事務(wù)，不需要居民參與治理，如編號(hào)2020019和編號(hào)2020033的居民的回答；三是盡管意識(shí)到養(yǎng)殖廢棄物的亂排亂放對(duì)環(huán)境具有危害性，也覺得有必要參與治理，但這種做法會(huì)影響熟人之間關(guān)系，所以不愿意參與其中，如編號(hào)2020033的居民的回答。雖然國(guó)家鼓勵(lì)多主體參與環(huán)境治理工作，但S縣的居民對(duì)協(xié)同治理并不理解，始終覺得治理環(huán)境是企業(yè)和國(guó)家的事，缺乏對(duì)公共環(huán)境的愛護(hù)，參與環(huán)境治理的愿望并不強(qiáng)烈，在治理環(huán)節(jié)缺少居民的協(xié)同監(jiān)督。表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s11居民對(duì)參與養(yǎng)殖廢棄物治理的部分看法編號(hào)看法2020012養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)在都跑到村后了，糞便污水排到外面也對(duì)我們的生活沒有太大影響2020019養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)在都有配備沼氣池、沉淀池了，治理不好的就要被罰錢，國(guó)家都管理了，根本用不著我們來(lái)監(jiān)督2020033環(huán)境還是只能靠國(guó)家來(lái)治理，咱們普通人能發(fā)揮啥作用啊，能把家門口收拾干凈就不錯(cuò)咯2020042都是左鄰右舍，抬頭不見低頭見，沒必要為了這點(diǎn)小事鬧的不愉快第一種是認(rèn)為外部性治理依賴于國(guó)家職能的觀點(diǎn)在于傳統(tǒng)大政府思維的影響，公眾沒有參與公共事務(wù)管理的習(xí)慣和意識(shí)。治理理論認(rèn)為治理既涉及公共部門，也包括私人部門，是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。第二種是居民環(huán)保意識(shí)薄弱，受到我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式影響，居民認(rèn)為這種養(yǎng)殖方式歷史上長(zhǎng)久存在，沒有必要做出改變。第三種是搭便車行為，負(fù)外部性對(duì)多數(shù)人產(chǎn)生影響，其他人不反對(duì)，自己也沒有必要反對(duì)，且這種參與行為會(huì)產(chǎn)生支出成本。政府與養(yǎng)殖戶之間的協(xié)同不足通過(guò)與部分養(yǎng)殖戶的交談，發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶都知道兩種以上政府治理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的手段。但是這些政府措施只能保證養(yǎng)殖戶參與治理，并不能完全調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的治理積極性，如表5-2所體現(xiàn)。養(yǎng)殖戶對(duì)治理廢棄物有一種消極認(rèn)識(shí)，認(rèn)為環(huán)保投資是一種浪費(fèi)，增加養(yǎng)殖成本，不利于經(jīng)濟(jì)利益，所以這些養(yǎng)殖戶不愿意投入金錢和精力進(jìn)行污染治理。兩者之間的不協(xié)同可能會(huì)采取不合作行為，即通過(guò)偷排放等方式來(lái)規(guī)避政府懲罰，而政府為了規(guī)范養(yǎng)殖戶行為，不得不加強(qiáng)監(jiān)督，從而增加了政策執(zhí)行成本。政府與養(yǎng)殖戶協(xié)同不足的原因筆者認(rèn)為有兩種：首先是追求的目標(biāo)不同。兩者之間的協(xié)同困境在于政府與養(yǎng)殖戶的目標(biāo)函數(shù)存在差異：政府追求公共利益——環(huán)境收益；企業(yè)追求自身利益——最大化經(jīng)濟(jì)收益。養(yǎng)殖戶在治理過(guò)程中是缺乏主動(dòng)性的，迫于政府壓力被動(dòng)參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，其參與治理的目的與政府不相同，養(yǎng)殖戶追求個(gè)體收益的最大化，而政府追求集體環(huán)境收益的最大化。所以養(yǎng)殖戶通常只考慮經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于治理的效果并不關(guān)心。養(yǎng)殖戶治理養(yǎng)殖廢棄物的行為，對(duì)其他主體產(chǎn)生正外部性，而其本身得到的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，畜禽糞便的處理需要一定的設(shè)備和資金支持，治理起來(lái)既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)吃力不討好的事，尤其是畜禽糞便治理的成本高于深加工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，所以養(yǎng)殖戶更加不愿意參與治理，造成養(yǎng)殖戶在協(xié)同治理的過(guò)程中消極怠工，與政府的關(guān)系不密切。其次是政府對(duì)不同養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)貼程度不同。國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼政策傾向于大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，這就造成其他養(yǎng)殖場(chǎng)難以享受政府帶來(lái)的補(bǔ)貼。大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)利用補(bǔ)貼來(lái)修建污染處理設(shè)施，得到的利益高于治理畜禽養(yǎng)殖污染的成本，能夠激發(fā)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的治理積極性；而中小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)獲得的補(bǔ)貼較少，建造污染處理設(shè)施的成本高于收益，養(yǎng)殖場(chǎng)基于對(duì)成本收益的考慮，不會(huì)積極配備污染治理設(shè)施。除此之外，政府對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)商發(fā)放鼓勵(lì)資金，對(duì)提供畜禽糞便的養(yǎng)殖戶卻沒有給予補(bǔ)貼，會(huì)打擊養(yǎng)殖戶參與治理的積極性，對(duì)養(yǎng)殖戶與肥料廠的互動(dòng)產(chǎn)生消極影響。表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s12養(yǎng)殖場(chǎng)主訪談內(nèi)容摘要問(wèn)題回答您所知道的政府治理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的手段有哪些？（養(yǎng)殖場(chǎng)主訪談提綱問(wèn)題4）張某：處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于新建、改建的養(yǎng)殖場(chǎng)要求配備糞污處理設(shè)施，不規(guī)范建廠的就會(huì)受到處罰。養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)挖沼氣池會(huì)有補(bǔ)貼。李某：對(duì)政策和獎(jiǎng)罰措施比較了解，最近幾年縣里對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)位置比較重視的，明文規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。要求位于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷，不愿意搬的只能被強(qiáng)制拆除、同意搬遷國(guó)家會(huì)給點(diǎn)補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼并不能支撐重新建廠，所以許多人并不愿意搬，倒閉了一大批養(yǎng)殖廠。養(yǎng)殖戶與種植戶之間的協(xié)同不足養(yǎng)殖戶與種植戶之間屬于市場(chǎng)交易行為，促成這種合作關(guān)系在于兩者交易的互利性質(zhì)，即養(yǎng)殖戶需要根據(jù)客戶（種植戶）的需求進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，種植戶作為消費(fèi)者，只會(huì)在市場(chǎng)上購(gòu)買符合自己需要的產(chǎn)品。S縣擁有眾多知名化肥企業(yè)，隨著企業(yè)對(duì)肥料生產(chǎn)的技術(shù)的革新，有機(jī)肥不再具有優(yōu)勢(shì)，種植戶對(duì)有機(jī)肥的使用認(rèn)可度下降，造成糞便的需求下降，糞便不能作為有機(jī)肥用于田地。大多數(shù)養(yǎng)殖戶只養(yǎng)不種、種植者只種不養(yǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)配套的種植基地來(lái)消納糞便，廢棄物無(wú)法全部還田利用，難以實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的協(xié)同，造成資源浪費(fèi)。在種養(yǎng)分離的情況下，養(yǎng)殖廢棄物堆積不僅會(huì)降低養(yǎng)殖戶的環(huán)保效益，也會(huì)降低種植戶經(jīng)濟(jì)效益。此外，農(nóng)作物施肥時(shí)間和所需施肥量與養(yǎng)殖生產(chǎn)周期不匹配，畜禽糞便的有效利用率不高。如果兩者缺少溝通和有效信息反饋、必然會(huì)造成生產(chǎn)——需求之間的斷裂，從而導(dǎo)致合作的無(wú)效。表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s13種植戶訪談內(nèi)容摘要問(wèn)題回答您是否有簽約的養(yǎng)殖場(chǎng)？（種植戶訪談提綱問(wèn)題5）楊某：沒有簽約。我們的種植規(guī)模不大，對(duì)有機(jī)肥需求不高，家里也有養(yǎng)豬、羊，產(chǎn)生的糞便完全能夠滿足種植需要。李某：沒有簽約。一年只有需要施兩次肥就夠了，多余的糞便，田地用不了，我們更多的時(shí)候會(huì)直接向化肥廠購(gòu)買化肥。王某：我們有些親戚從事養(yǎng)殖，他們對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便堆肥后直接運(yùn)到我們的種植區(qū)還田。畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式的優(yōu)化在畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理過(guò)程中，政府是環(huán)境保護(hù)的發(fā)起方，也是污染治理的組織方；養(yǎng)殖企業(yè)是畜禽養(yǎng)殖廢棄物的生產(chǎn)方，也是污染治理的實(shí)施方。但是畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理具有較強(qiáng)的外部性，不僅僅是政府和養(yǎng)殖戶之間的特定事物，也屬于公共事務(wù)，客觀需要其他居民積極參與其中。因此，只有采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，才能促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式的優(yōu)化。發(fā)揮居民協(xié)同監(jiān)督作用環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的外部性，居住環(huán)境的質(zhì)量直接對(duì)居民的身心健康產(chǎn)生影響。居民應(yīng)該享有環(huán)境的知情權(quán)，政府需要充分調(diào)動(dòng)居民參與環(huán)境治理監(jiān)督的積極性，既能有效地延伸政府環(huán)保監(jiān)管的觸角，彌補(bǔ)政府行政管理的不足，提高環(huán)境治理效果，同時(shí)通過(guò)居民參與環(huán)境治理過(guò)程，有利于培養(yǎng)居民的環(huán)境理念和良好的生活生產(chǎn)習(xí)慣，提升居民參與的技能，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。發(fā)揮居民協(xié)同監(jiān)督的途徑主要包括：一是政府要完善群眾監(jiān)督制度、拓展污染投訴渠道，保證暢通群眾參與渠道，搭建多元協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立“12345”“12369”和63170763環(huán)保投訴熱線，開通微博、微信投訴渠道，召開座談會(huì)、面商會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、專家咨詢會(huì)等方式，給與群眾提出問(wèn)題、表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。同時(shí)，各養(yǎng)殖場(chǎng)也可以設(shè)立公示欄，設(shè)置舉報(bào)電話和責(zé)任人，公開排污信息進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督，努力構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，確保公眾發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用。排污信息公開透明，既能夠警示養(yǎng)殖場(chǎng)主杜絕亂排亂放的行為，也能助力公眾行使的監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而形成畜禽養(yǎng)殖污染治理工作合力。二是政府要及時(shí)公布相關(guān)信息。讓居民有知曉權(quán).三是鼓勵(lì)居民成立環(huán)保類志愿組織，通過(guò)居民之間的交流和合作，發(fā)揮居民參與的主動(dòng)性，自主開展活動(dòng)，監(jiān)督污染行為。發(fā)揮政府協(xié)同引導(dǎo)作用環(huán)境作為公共物品，對(duì)于環(huán)境污染的治理必須由政府進(jìn)行主導(dǎo)。舒暢研究發(fā)現(xiàn)政府在畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理中的行為，主要是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的最終目標(biāo)，具體表現(xiàn)為通過(guò)采取一系列法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段與相關(guān)利益主體組成監(jiān)督管理關(guān)系，以解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理過(guò)程中出現(xiàn)的外部性、公共物品性等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。舒暢.基于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)耦合的畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理行為及機(jī)制研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)舒暢.基于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)耦合的畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理行為及機(jī)制研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),2017首先，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物的集中回收渠道。對(duì)于一些無(wú)力承擔(dān)高額畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用處理設(shè)備費(fèi)用的小型養(yǎng)殖戶，可以鼓勵(lì)他們將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物收集起來(lái)，出售給有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)或者是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物種植合作社，做到畜禽養(yǎng)殖廢棄物的零排放零污染，這也是小規(guī)模養(yǎng)殖戶處理畜禽糞污的最好方式之一。這樣既減輕了養(yǎng)殖戶的廢棄物資源化利用的壓力，又有利于畜禽糞尿等資源的再利用。另外，畜禽養(yǎng)殖戶還可以獲得一部分出售畜禽養(yǎng)殖廢棄物的經(jīng)濟(jì)收益，這會(huì)使養(yǎng)殖戶更愿意參與畜禽廢棄物資源化利用過(guò)程。其次，構(gòu)建多部門之間協(xié)作機(jī)制。建立和完善種養(yǎng)廢棄物資源利用體系，以控制區(qū)域流域內(nèi)水體、土壤等環(huán)境要素污染為目標(biāo),對(duì)高校和企業(yè)圍繞種植與養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同利用、全過(guò)程收集處置污染精細(xì)管控、有機(jī)肥強(qiáng)化改善土壤生態(tài)環(huán)境等開展技術(shù)創(chuàng)新和工程示范,引導(dǎo)環(huán)保型、農(nóng)業(yè)型、電子商務(wù)型等多種類型市場(chǎng)主體協(xié)同參與,構(gòu)建種養(yǎng)廢棄物利用與污染控制、綠色循環(huán)利用以及種養(yǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)推廣的商業(yè)化模式,扶持有機(jī)肥銷售服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體,構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的種養(yǎng)廢棄物資源化信息平臺(tái),為政府、企業(yè)、種養(yǎng)殖戶提供監(jiān)管、收貯和市場(chǎng)推廣等全流程運(yùn)營(yíng)信息服務(wù),促進(jìn)種養(yǎng)平衡水平提高.政府要做好環(huán)保宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)、提高其環(huán)保意識(shí)，落實(shí)資源化利用和污染防治主體責(zé)任。最后，要制定完善的政策體系。畜禽養(yǎng)殖污染具有典型的負(fù)外部性特征，養(yǎng)殖戶缺乏降低污染排放的能動(dòng)性，往往以環(huán)境效益和社會(huì)整體福利損失為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益，消除環(huán)境的負(fù)外部性需要政府政策引導(dǎo)。既要包含鼓勵(lì)性政策，也要具有約束性政策。如為養(yǎng)殖戶提供政策補(bǔ)貼或資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)完善廢棄物處理設(shè)施。對(duì)養(yǎng)殖戶加大污染防治扶持力度及補(bǔ)貼比例，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)盡快完善廢棄物處理設(shè)施的同時(shí)，將補(bǔ)貼比例適當(dāng)向中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)傾斜，可以對(duì)主動(dòng)治理污染的養(yǎng)殖戶給予一定政策性補(bǔ)貼或資金獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮市場(chǎng)主體協(xié)同推動(dòng)作用首先，推進(jìn)回收企業(yè)與養(yǎng)殖戶、種植戶之間的協(xié)同。糞污回收企業(yè)是廢棄物資源化利用最主要的主體，當(dāng)土地的消納能力不能滿足治污的需要，糞污回收企業(yè)的參與能夠?qū)Y源進(jìn)行合理利用。養(yǎng)殖戶提供糞便、尿液等廢棄物，糞污回收企業(yè)低價(jià)回收，經(jīng)過(guò)加工處理轉(zhuǎn)變成可利用的肥料、飼料，再賣給養(yǎng)殖戶，經(jīng)過(guò)一來(lái)一回，廢棄物的價(jià)值得到提升，養(yǎng)殖戶獲得環(huán)保效益，資源利用企業(yè)也能得到一筆處理費(fèi)，養(yǎng)殖戶與企業(yè)參與治理的積極性就很容易被調(diào)動(dòng)起來(lái)。發(fā)揮企業(yè)的推動(dòng)作用，可建立有機(jī)糞肥市場(chǎng)交易平臺(tái)，為養(yǎng)殖戶、種植戶和第三方提供糞肥收、儲(chǔ)、運(yùn)等方面的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糞肥在線訂購(gòu)、在線支付、在線運(yùn)輸調(diào)配等功能，形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈中各方長(zhǎng)效合作機(jī)制。企業(yè)的資源化技術(shù)對(duì)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用也具有推動(dòng)作用。企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和研發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面的技術(shù)，如研發(fā)節(jié)水設(shè)備、有機(jī)肥的研制，創(chuàng)新干濕分離、雨污分流、固液分離等實(shí)用技術(shù)，降低污染的產(chǎn)生和傳播，發(fā)揮企業(yè)的調(diào)節(jié)作用。從源頭降低污染，推廣異位發(fā)酵床生物處理技術(shù)，促進(jìn)發(fā)酵產(chǎn)物還田還地利用；優(yōu)化沼氣的提純、儲(chǔ)存技術(shù)，實(shí)現(xiàn)沼氣發(fā)電、沼氣供熱，保護(hù)能源有限回收和生態(tài)的良性循環(huán)。其次，推動(dòng)種植戶與養(yǎng)殖戶之間的協(xié)同。養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展，導(dǎo)致糞污產(chǎn)生分布相對(duì)集中，而種植業(yè)耕地分布還比較松散，廢棄物就近還田的難度增大。除此以外，養(yǎng)殖戶胡不種植，種植戶不養(yǎng)殖，存在種養(yǎng)分離的情況。種養(yǎng)結(jié)合作為是一種資源調(diào)控的形式，能夠?qū)ΨN植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中過(guò)剩的資源進(jìn)行合理調(diào)配。由于水果的儲(chǔ)存時(shí)間非常短，每到收獲的季節(jié)，就會(huì)有一些水果來(lái)不及出售就腐爛掉。種植戶與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂合同，建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系。水果蔬菜可以作為動(dòng)物飼料，由養(yǎng)殖場(chǎng)幫助消化掉；果園、農(nóng)場(chǎng)也可以消納畜禽糞便，促進(jìn)果蔬生長(zhǎng)，避免資源浪費(fèi)。推動(dòng)種養(yǎng)協(xié)同，首先需要強(qiáng)化養(yǎng)殖戶的污染防治主體責(zé)任，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用。以委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用或建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的糞污無(wú)害化處理設(shè)施等方式或途徑，促進(jìn)糞便的資源化利用。其次需要保證糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施滿足治理需要且運(yùn)行正常。糞污貯存設(shè)施總?cè)莘e不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生糞污的總量，配套土地面積不得小于《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》要求的最小面積；對(duì)于配套土地面積不足的，應(yīng)委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污資源化，或進(jìn)行污水深度處理后達(dá)標(biāo)排放。最后養(yǎng)殖戶應(yīng)提前確定糞肥還田利用計(jì)劃，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、糞肥施用使用量等，對(duì)糞污的處理有合理規(guī)劃。結(jié)語(yǔ)現(xiàn)階段，國(guó)家正在推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，其中重要的一步就是減少農(nóng)業(yè)污染。畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染在農(nóng)業(yè)污染中占有較大比重，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的治理，是保障我國(guó)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式的研究，能夠拓寬治理的途徑，提高治理效果，減少資源的浪費(fèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。地方政府通過(guò)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，從畜禽養(yǎng)殖的源頭上控制污染的傳播；養(yǎng)殖戶建設(shè)沼氣池供熱供電、化肥廠回收糞便為種植戶提供肥料，對(duì)資源進(jìn)行合理充分的利用，形成了“政府+”的治理模式。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這種模式確實(shí)能夠提高廢棄物的資源利用率減少環(huán)境污染。由于環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，人們只想消費(fèi)它，并不愿意投入治理，這就導(dǎo)致居民的參與積極性不高。而廢棄物的排放和資源利用具有外部性，對(duì)不同主體產(chǎn)生的影響也有所差別，主體在協(xié)同治理的過(guò)程中的積極性不一致，存在主體間互動(dòng)不足的情況。本文對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理模式研究的目的，是希望通過(guò)政府、企業(yè)以及公眾的共同努力，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用率，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]HagaK.AnimalWasteProblemsandtheirSolutionfromtheTechnologicalPointofViewinJapan[J].Jarq-JapanAgriculturalResearchQuarterly,1998,32(3):203-210.[2]CateloM.A.O.,ElpidioM.A.D.BackyardandCommercialPiggeriesinthePhiliPPines:EnvironmentalConsequencesandPollutionControlOption[Z].2001.[3]ChinhN.Q.DairyCattleDevelopment:EnvironmentalConsequencesandPollutionControlOptioninHanoiProvince,NorthVietnam[Z].2005.[4]韓冬梅,金書秦等.畜禽養(yǎng)殖污染防治的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].世界農(nóng)業(yè),2013(5):8-12+153.[5]余海波,方向東等.發(fā)達(dá)國(guó)家治理畜禽養(yǎng)殖污染的法規(guī)及經(jīng)驗(yàn)[J].四川畜牧獸醫(yī),2015，42(12):13-14+16.[6]USGAoffice.AnimalAgricultureWasteManagementPractices[J].ResourcesCommunityandEconomicDevelopmentDivision,1999.[7]ReddyVR,BeheraB.ImpactofWaterPollutiononRuralCommunitie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