都勻市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 解讀

都勻市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

解

讀

《都勻市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

經(jīng)都勻市十三屆人大常委會第五十四次會議通過，《規(guī)劃》根據(jù)《都勻市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和《黔南州“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制。目的是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，深入推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略，推進(jìn)“四新”“四化”作為重大政治責(zé)任，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段成果的基礎(chǔ)上，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為美麗中國建設(shè)起好步開好局，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。規(guī)劃明確了都勻市“十四五”時期（2021-2025年）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程，為都勻“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供指導(dǎo)。一、“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成就

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)98%以上控制斷面水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)100%集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%森林覆蓋率達(dá)到65.67%

污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效全市持續(xù)開展揚塵治理、黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作、柴油貨車污染治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染防治、餐飲油煙治理等專項行動。藍(lán)天

保衛(wèi)戰(zhàn)碧水

保衛(wèi)戰(zhàn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)加大農(nóng)村污水處理管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)茶園水庫水源保護(hù)區(qū)治理，開展劍江河流域污染防治，清水江劍江河段水生態(tài)修復(fù)與治理工程穩(wěn)步推進(jìn)。完成耕地安全利用任務(wù)和建設(shè)項目用地排查工作，建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%，制定土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。固體廢物治理建成日城市生活垃圾發(fā)電廠和醫(yī)療廢物處置中心，繼續(xù)推進(jìn)尾礦庫治理，開展危險廢物規(guī)范化監(jiān)督管理。農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快農(nóng)村面源污染和黑臭水體治理。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)嚴(yán)格對照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。堅決否決污染嚴(yán)重項目和散亂污項目。共審批建設(shè)項目300余個、登記備案1200余個。認(rèn)真落實排污許可制度，全市取得排污許可證46家、登記備案206家，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。開展“未批先建”等違法違規(guī)項目清理；否決10個污染嚴(yán)重、選址不合理的項目。嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查制度，不斷優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接聯(lián)動工作機(jī)制，全面加大污染源監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法犯罪行為。深入開展環(huán)境風(fēng)險排查治理，推動企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案備案和環(huán)境風(fēng)險評估。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，開展環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急演練工作，十三五期間連續(xù)成功舉辦4次市級環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合演練，切實提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。

推動環(huán)保督察問題整改2017年中央環(huán)保督察反饋的問題和交辦的信訪件全部整改完畢。2019年中央環(huán)保督察“回頭看”涉及全市問題8個，全部完成整改，整改完成率100%；交辦的56件信訪件完成整改55件，正在整改1件，整改完成率98%。2018年省委環(huán)保督察交辦的35件信訪件全部完成整改，整改完成率100%。2019年省委生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦的18件信訪件全部整改完成。

二、十四五期間總體要求

總

體

要

求

建成“國土空間布局合理，發(fā)展模式綠色高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、

生活方式低碳節(jié)約、生態(tài)制度完善健全”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。1、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效得到鞏固2、

構(gòu)建以主體功能為導(dǎo)向的生態(tài)空間體系3、構(gòu)建以循環(huán)高效為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系4、構(gòu)建以防治結(jié)合為重點的環(huán)境保護(hù)體系5、構(gòu)建以人與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)生活體系6、構(gòu)建以多元共治為目標(biāo)的生態(tài)制度體系三、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測體系建設(shè)優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)提升突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急處置能力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系全面強(qiáng)化重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)大力實施工業(yè)固體廢物綜合利用強(qiáng)化危險廢物監(jiān)督管理加快農(nóng)村面源污染治理保障土壤安全利用抓好大氣污染防控

四、“十四五”期間主要工作

一、強(qiáng)化生態(tài)空間管控推進(jìn)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)

貫徹落實“山水林田湖生命共同體”理念，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展，以自然恢復(fù)為主，深化生態(tài)安全格局構(gòu)建，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實施生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和生物安全保障，增值生態(tài)資產(chǎn)提高生態(tài)安全保障水平。在重點區(qū)域?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，做好山水林草湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，提升生態(tài)功能。以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開展示范創(chuàng)建，形成“綠水青山”與“金山銀山”的深度融合。到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在66%左右。自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。重點河段攔河設(shè)施改造：新建生態(tài)壩2座、攔河壩1座，翻板壩改造7座，治理河道長度24.7公里。大力推進(jìn)鉛鋅礦等尾礦庫的修復(fù)治理工作。新建茶園7萬畝，建設(shè)4個都勻毛尖母本源基地。實施都勻毛尖茶城提質(zhì)升級工程和“百村百企”“千寨千社”培育工程，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點工作。茶園水庫水源地保護(hù)封山育林面積增至38畝、水源涵養(yǎng)林建設(shè)增至26畝。完成楊柳街河流域水土保持生態(tài)修復(fù)，面積約為10萬平方米。

二、防治水環(huán)境污染

實現(xiàn)水生態(tài)提升

以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水、岸上和水里保護(hù)與治理，建立統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)體系，分流域、分區(qū)域、分年度合理確定階段目標(biāo)值，促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，力爭“十四五”期間水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成。實施勻東城區(qū)牛場河、長塘河河道治理工程等流域水環(huán)境綜合治理。實施重點河流生態(tài)修復(fù)治理—清水江劍江河段水生態(tài)修復(fù)與治理項目。規(guī)范新建城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地建設(shè)，完成大河水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及規(guī)范化建設(shè)和整治。完成地下水飲用水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。新建污水處理廠2座，分別服務(wù)影視城片區(qū)和高鐵片區(qū)；擴(kuò)建勻東片區(qū)污水處理工程；完成老城區(qū)截排污建設(shè)、雨污水收集管網(wǎng)建設(shè)，不斷完善城區(qū)雨污分流系統(tǒng)。完成文峰街道片區(qū)、沙包堡街道片區(qū)等建成區(qū)管網(wǎng)改造；逐步開展農(nóng)村污水處理及收集管網(wǎng)建設(shè)。

深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，農(nóng)村污水因地制宜選擇就近接入城鎮(zhèn)生活污水處理廠、就地建設(shè)小型設(shè)施等相對集中處理和分散處理等不同方式，實現(xiàn)對農(nóng)村生活污水的科學(xué)有效處理。

三、

推進(jìn)多污染物協(xié)同控制

實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

以污染物協(xié)同控制為核心，實施多污染物協(xié)同控制戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好工業(yè)園區(qū)等重點污染源整治。推動NOx等污染物深度治理，抓好重點行業(yè)VOCs治理。持續(xù)推進(jìn)減污降碳，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)。實施環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固提升規(guī)劃，以鞏固城市空氣質(zhì)量改善成果為目標(biāo)，消除污染天氣，完善和落實污染天氣應(yīng)急管理響應(yīng)機(jī)制，做好環(huán)境空氣自動監(jiān)測站運維管理工作，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量管理，實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導(dǎo)低碳生活，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化政策與相關(guān)技術(shù)政策協(xié)同高效推進(jìn)。

推動高排放企業(yè)退城入園，制訂并實施企業(yè)退城入園和技改升級專項計劃。對工業(yè)園區(qū)開展集中整治，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。重點排污企業(yè)需安裝在線監(jiān)控，制訂“一企一策”方案。按照“三線一單”的要求，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行“五個一律不批”原則。實施煤炭消費控制，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。嚴(yán)控建筑工地?fù)P塵排放，執(zhí)行“六個百分之百”措施。嚴(yán)控道路交通揚塵排放，規(guī)定運輸車輛通行路線和時間段。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。開展建筑面積1萬平方米以上或建設(shè)周期1年以上的建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備試點

嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)、礦山工地?fù)P塵排放，企業(yè)制定工業(yè)物料堆場大氣污染防治方案，推進(jìn)露天礦山綜合整治。

四、

提升土壤及地下水

污染防治水平繼續(xù)實施土壤污染防治行動計劃，從源頭控制新增土壤污染?！笆奈濉逼陂g，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、一般工業(yè)固體廢物綜合處置利用率均達(dá)到省、州下達(dá)的要求。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況實地調(diào)查。強(qiáng)化土壤和地下水污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，增強(qiáng)土壤和地下水監(jiān)測能力，提升土壤和地下水污染防治信息化管理及監(jiān)管水平。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴(yán)格管控，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，在受污染耕地嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)風(fēng)險源管理，加強(qiáng)跑冒滴漏檢驗檢測，加強(qiáng)事故風(fēng)險防范措施，從源頭控制污染源泄露。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，確保用地環(huán)境安全。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場采取防滲漏等措施防止污染地下水。

五、

深入開展固體廢物

污染防治攻堅行動

到2025年，全市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。實施生活垃圾強(qiáng)制分類，到2025年底，都勻市的生活垃圾分類收集率達(dá)35%以上。加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作，對可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾分類處置。新建處理能力200噸/天的廚余垃圾處理設(shè)施，建設(shè)相應(yīng)收運系統(tǒng)及主體工程，配套公用工程及生活服務(wù)設(shè)施等。新建處理能力50噸/天的糞便處理設(shè)施。在都勻市10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處30戶及以上自然村寨前端保潔生活垃圾收運120個試點設(shè)施建設(shè)，投放密封式垃圾箱500個，配備生活垃圾收運車輛10輛。新建洛邦、大坪、東沖3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站及相應(yīng)配套設(shè)施。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。支持脫硫石膏、粉煤灰、尾礦等大宗固體廢物的利用處置規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化項目落地，引進(jìn)培育一批工業(yè)固體廢棄物資源利用處置示范企業(yè)。推進(jìn)社會源危險廢物回收試點工作，建立廢鉛蓄電池、廢機(jī)油、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機(jī)動車等回收網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。

六、開展噪聲污染防治

推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定

依據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃對聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整，定期組織開展功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，評價聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測點位的晝間和夜間達(dá)標(biāo)情況。根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測評價結(jié)果，從噪聲源、傳播途徑、噪聲防護(hù)等方面綜合分析超標(biāo)原因，結(jié)合城市總體規(guī)劃，制定聲環(huán)境質(zhì)量改善計劃方案，為環(huán)境噪聲污染防治和城市環(huán)境噪聲管理提供依據(jù)。防止工業(yè)噪聲污染，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理布局生產(chǎn)設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲減振等措施，消除或者減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。加強(qiáng)居住區(qū)社會生活噪聲污染防控，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，重點加強(qiáng)餐飲業(yè)、營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動噪聲污染源控制管理，強(qiáng)化社區(qū)復(fù)合型噪聲污染監(jiān)管，重點查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為。強(qiáng)化機(jī)動車、鐵路等交通噪聲污染管控，加強(qiáng)機(jī)動車違章鳴號的執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范車輛行駛線路，優(yōu)化設(shè)置交通標(biāo)志和道路減速設(shè)施，增設(shè)機(jī)動車禁鳴標(biāo)志牌，禁止貨車和運渣車穿行居住區(qū)。

七、保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合農(nóng)村改廁、水生態(tài)治理、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)全市行政村環(huán)境整治覆蓋。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃實施。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，建立長效管理機(jī)制，逐步推進(jìn)垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，提高垃圾有效處理水平。2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到85%以上。顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，使飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村污染治理水平得到明顯改善和提高，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收。

八、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理

完善風(fēng)險防控體系堅持預(yù)防為主，完善以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急救援能力，實施全過程管控，有效應(yīng)對重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。系統(tǒng)開展工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等的環(huán)境風(fēng)險隱患排查和環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查，完善全市環(huán)境隱患及風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。建立健全跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完成全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編修。組建包括應(yīng)急檢測、危險化學(xué)品及固體廢物處置、核與輻射處置等不同類別的專家隊伍，構(gòu)建專家技術(shù)支持體系，形成面向