2022年市財源建設(shè)調(diào)查

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁2022年市xx建設(shè)調(diào)查隨著財政分稅、分征、分管體制的逐步完善，中央、地方共享稅種和分成比例的調(diào)整，以及2022年省級、市縣財政收入范圍的重新確定，地方政府調(diào)控經(jīng)濟、促進進展的財政調(diào)控職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。如何在確保國家利益的前提下，適應(yīng)體制變化，加強xx建設(shè)，增加地方財力，保障有效供應(yīng)，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進展，成為當前需要討論和解決的一個重要課題。一、存在問題改革開放以來，我市財政職能隨著經(jīng)濟進展水平的提高不斷得到加強。1978年全市財政收入5879萬元，2022年增加到11.38億元，按可比口徑計算，增長10.5倍，年均遞增10.2%，其中分稅制改革以來，年均增長10.6%。同期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均名義增長14.8%，其中分稅制改革以來，年均增長14.7%。與此同時，財政支出由1978年的8307萬元，增加到2022年的12.86億元，增長15.5倍，年均遞增11.6%，其中，分稅制改革以來，年均增長16%，特殊是樂觀的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及行政事業(yè)單位增資和中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，1998年以來的財政支出年均增長速度高達18.3%，分別高于財政收入和GDP名義增長速度9.3個百分點和7.1個百分點。我市財政收支和國民經(jīng)濟雖然保持了同步增長，但從財政與經(jīng)濟的依存關(guān)系看，市縣財政對國民收入初次安排的調(diào)控力量相對減弱。突出表現(xiàn)在六個方面：一是財政收入占GDP的比重下降。一般而言，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴張，財政收入占GDP的比重將逐步呈上升趨勢。目前，發(fā)達國家一般在40%－50%，進展中國家在25%－30%左右。2022年，全國財政收入占GDP的比重為18.6%，全省為13.5%。分稅制改革以來，我市財政收入占GDP的比重由1993年的14.7%，下降到2022年10.7%?？鄢斦杖胗嬎憧趶降牟恍斜纫蛩?，我市財政收入占GDP的比重仍低于全國平均水平7.6個百分點，低于全省平均水平2.5個百分點。從市縣財政收入看，我市財政預算集中程度更低，一般預算收入占GDP比重僅為3.89％，比1993年下降3.74個百分點，不僅低于全省平均水平，也低于蘭州、天水、慶陽、平?jīng)龅鹊厥校@說明我市地方財政對國民收入安排的調(diào)控力量較弱。二是財政收入彈性弱化。從全國看，1994年稅制改革后，反映財政收入與經(jīng)濟增長是否同步的財政收入彈性在大多數(shù)年份都大于1，財政收入彈性由分稅制前的0.34提高到分稅制后的1.6，東部發(fā)達省份甚至達到了2以上。而我市在分稅制改革以來，由于財政收入年均增長速度滯后經(jīng)濟增長4.1個百分點，財政收入彈性除1997年、1998年、2022年和2022年大于1以外，其他年份均小于1，財政收入平均彈性由稅制改革前高于全國平均水平0.03點，轉(zhuǎn)變?yōu)槎愔聘母锖蟮陀谌珖骄?.73點。這說明，我市財政收入彈性與全國的差距拉大，財政對國民收入的調(diào)控力量相對弱化。三是財政邊際收入遞減。從全國和全省的狀況看，財稅新體制的建立，極大地改善了宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量，經(jīng)濟增長的有效成份得到釋放，財政收入提高趨勢明顯。突出表現(xiàn)為：全國的財政邊際收入率由稅制改革前的9.32%，提高到稅制改革后的27%，全省的財政邊際收入率由稅制改革前的9.8%，提高到稅制改革后的10.8%。而我市的財政邊際收入率則由稅制改革前的7.95%，下降到稅制改革后的5%。這說明，財政收入在經(jīng)濟增長中所占的份額消失了遞減的趨勢。四是地方財政與稅賦水平差距拉大。從稅賦狀況看，我市2022年總體稅賦占GDP的比重為9.92%，略低于全省水平稅賦2.21個百分點，稅賦負擔系數(shù)位居全省第五，處于中上水平，低于嘉裕關(guān)、金昌、蘭州、白銀等工業(yè)城市，分別高于天水、張掖、武威等市0.18、4.56和5.36個百分點。但市縣財政一般預算收入占GDP的比重位居全省十一位，略高于張掖市0.03點，明顯低于嘉裕關(guān)、金昌等鄰近地市，處于較低水平，形成了總體稅賦較高與市縣財政收入較低的明顯反差。五是財政支配力量減弱。一般狀況下，隨著經(jīng)濟總量的增加，財政收入也相應(yīng)得到增加。但稅制改革以來，我市國民收入初次安排結(jié)構(gòu)由1994年的國家20.1、企業(yè)37.5、個人42.3轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的國家19.1：企業(yè)28.3：個人56.6，國民收入安排向個人傾斜，財政對國民收入的支配力量下降，在國民收入中所占份額比全省平均水平低2.34個百分點。這說明，我市財政再安排與經(jīng)濟進展水平不相適應(yīng)。六是財政收支沖突加劇。分稅制改革以來，由于受諸多政策性調(diào)資，特殊是受社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政剛性支出增長較快的影響，財政支出占GDP的比重由1993年的10.9%上升到2022年的12.1%，每年以高于GDP名義增長1.7個百分點的速度遞增，一般預算內(nèi)收入與財政支出的差額由1995年的1.56億元增加到2022年的8.95億元，財政收支差額占財政支出的比重由1993年的44.5%上升到2022年的69.6%；市縣財政自給率由1995年的97.9%下降到2022的33.3%，預算赤字由1995年的1562萬元增加到2022年4942萬元。地方財政收支差額和預算赤字除依靠稅收返還外，絕大部分由專項資金和財政轉(zhuǎn)移支付彌補。二、制約因素實現(xiàn)經(jīng)濟和財政的協(xié)調(diào)進展是政府所追求的目標。2022年，我市GDP和人均GDP均位居全省第三，但地方財政收入占GDP的比重和一般預算內(nèi)收入在全省分別位居第十一和第五，形成了經(jīng)濟大市與財政弱市的明顯反差。究其根源，主要有以下幾方面：(一)進展理念的制約長期以來，受方案經(jīng)濟體制的影響，資源依托型產(chǎn)業(yè)的制約，以及思想觀念的束縛，偏重于總量擴張，忽視了經(jīng)濟進展后勁和市場主體培育，流失了一些進展優(yōu)勢。比如在產(chǎn)業(yè)支配上，注意進展能源、原材料等資金密集型工業(yè)，忽視了以農(nóng)副產(chǎn)品和加工工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重工太重，輕工太輕，特殊是食品飲料、輕工制造、礦產(chǎn)品精深加工等高收益產(chǎn)業(yè)進展不夠。在進展理念上，比較注意農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，對城市經(jīng)濟的聚集功能和縣域經(jīng)濟進展重視不夠。在主體培育上，比較注意傳統(tǒng)“國字號”企業(yè)，對新興民營經(jīng)濟扶持不夠。在市場開拓上，比較注意省內(nèi)市場，對省外市場、國際市場開拓不夠。在對外開放上，比較注意對外招商，忽視對內(nèi)搞活和民間資本啟動。在宏觀管理上，比較注意爭項目、爭資金、定方案，對改善進展環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量重視不夠。這些進展思路是方案經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約1、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性沖突突出，支柱xx進展緩慢。受自然資源和歷史條件的制約，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化特征在“九五”時期進一步加劇，輕重工業(yè)比例由1990年的20.6：79.4，擴大到2022年的14.2：85.8，重工業(yè)比例不僅高于全國平均水平22.9個百分點，也高于全省平均水平9.8個百分點，輕工業(yè)所占比重不及廣東、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份的三分之一。這種超重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟增長和財政收入影響較大。一方面，經(jīng)濟效益較好的有色金屬等稀缺資源和能夠取得超額利潤的石油、電力工業(yè)，長期由國家壟斷經(jīng)營，其進展對地方財政的貢獻較小；另一方面，資金占用多，回收時間長，營利水平較低的金屬和非金屬等資源型工業(yè)，依靠于上游工業(yè)進展，對國家宏觀政策的調(diào)整比較敏感，打算了我市工業(yè)“怕冷不怕熱”的數(shù)量型增長模式，未能實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。2000年以來，作為地方xx重點的市縣屬工業(yè)增長速度每年高于全國、全省2-3個百分點，但工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)分別低于全國和全省平均水平37.65和0.31點。另外，從國民收入和財政收入的構(gòu)成狀況看，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23：43：34，市縣兩級財政收入16.8%來自農(nóng)業(yè)、23%來自工業(yè)、15%來自建筑業(yè)、15.7%來自商業(yè)、29.5%來自其他服務(wù)業(yè)，工業(yè)對市縣財政的貢獻明顯偏低，特殊是資源型工業(yè)的粗加工現(xiàn)狀，打算了經(jīng)濟效益的低下和地方xx的弱小。2、產(chǎn)業(yè)集中度低，支撐地方xx的骨干企業(yè)群體尚未形成。我市絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，尚未形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，資金和技術(shù)投入分散，資產(chǎn)負債率高，在生產(chǎn)、市場、討論與開發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，特殊是管理水平低下，生產(chǎn)方式粗放，缺乏核心競爭力。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，從方案經(jīng)濟體制夾縫中成長進展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各自為營，自成體系，過度競爭，技術(shù)層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，進展壯大的龍頭企業(yè)較少，吸納的農(nóng)村勞動力不到25%，吸納的全時從業(yè)人員更少，上交稅金僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入的2.3%，還沒有進展成為帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)夫增收、財政增長的縣域經(jīng)濟支柱。在城市，市縣屬國有和集體企業(yè)由于技術(shù)落后、設(shè)備老化、人員分流、資本運作、歷史包袱沉重等諸多因素的制約，使很多具有肯定影響力的企業(yè)被肢解，造成了企業(yè)規(guī)模的小型化，骨干稅源的分散化，稅收征收難度加大。一些規(guī)模大，實力強，后勁足，前景好的新興企業(yè)還處在扶持培育階段，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)群體尚未形成。3．地方工業(yè)加工增值力量不強，資源轉(zhuǎn)化型xx沒有得到有效壯大。全市以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè)進展相對不足，大量的農(nóng)產(chǎn)品處于初級產(chǎn)品階段，加工轉(zhuǎn)換率不高；對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用基本停留在采選層面上，加工深度不夠，工業(yè)附加值低，無效供應(yīng)增多，“酒泉制造”的高新技術(shù)產(chǎn)品不足。目前，世界發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值比例一般達到1：7以上，我國東部省份已達到1：2甚至1：3，而我市僅為1：0.34左右，工業(yè)對農(nóng)業(yè)進展的支撐帶動作用較弱。從非農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)換力量看，加工工業(yè)僅占重工業(yè)的16%，比全國低36.5個百分點，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)僅占8%，比全國低29.4個百分點，我市工業(yè)整體結(jié)構(gòu)仍處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段。因此，豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，未能最大限度的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和xx優(yōu)勢。4、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻減弱，新興主體xx進展緩慢。從稅種劃分和稅源結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)對地方財政的貢獻己超過工業(yè)，成為地方財政的主體稅源，僅營業(yè)稅就占到了地方財政收入的15.2%，加上共享的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅及其他稅種，約占45%左右。但這一主體xx同經(jīng)濟進展水平不相適應(yīng)，增速減緩，比重下降，制約了地方財政的較快增長。根據(jù)世界經(jīng)濟進展的一般規(guī)律，當人均GDP達到1000美元，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在45%左右，我市2022年人均GDP己達到1337美元，第三產(chǎn)業(yè)比重僅占33.5%，同1999年相比下降2.4個百分點。5．民營經(jīng)濟缺乏有效的政策救濟，后續(xù)xx建設(shè)明顯滯后。我市非公經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為31.7%，雖然略高于全省平均水平，但與東部發(fā)達省份相比差距明顯，大大低于廣東51.9%、浙江51.4%的水平。2022年，全市民營工業(yè)戶數(shù)所占比重為60.2%，但制造的工業(yè)增加值僅占全部工業(yè)的23.5%，民營經(jīng)濟仍處于資本積累和創(chuàng)業(yè)階段。民營經(jīng)濟的“短腿”與其進展環(huán)境有著親密關(guān)系。長期以來，民營經(jīng)濟在資金融通、土地使用等方面，缺乏公正競爭環(huán)境；在企業(yè)技術(shù)改造、科技開發(fā)等方面尚無正常渠道；有關(guān)政策方面還存在著不公正待遇，如現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，民營企業(yè)除了和國有企業(yè)一樣繳納33%的所得稅外，還要繳納20%的個人所得稅，外資企業(yè)可以享受“從獲利年度起”的稅收減免政策，民營企業(yè)則“從開辦之日起”享受稅收減免政策；向民營企業(yè)伸手的“三亂”也屢禁不止，時有發(fā)生。這些不公正的政策環(huán)境，制約了民營企業(yè)的技術(shù)改造、科技開發(fā)和規(guī)模擴張，影響了后續(xù)xx的快速進展。(三)稅收政策的制約我市中央、省屬企業(yè)在經(jīng)濟總量中占較大比重，在規(guī)模以上工業(yè)中生產(chǎn)總量占67.5%的份額，資產(chǎn)總額占71.3%的份額。但分稅制規(guī)定，玉門油田的消費稅和企業(yè)所得稅全額上繳中央財政，并在2022年省級、市縣財政收入范圍重新劃分以前，共享的增值稅全部上劃省級財政，使石油工業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)對市縣財政的貢獻明顯偏小。2022年，轄區(qū)內(nèi)中央省屬企業(yè)對地方財政的貢獻不到13%，玉門油田上繳的增值稅、消費稅，以及地方征收的資源稅、所得稅、城市維護建設(shè)稅等各項稅收約4.6億元，但對地方財政的貢獻不到5000萬元，占地方財政收入的12.9%，與其稅賦總額相比差距巨大。而鄰近的嘉裕關(guān)和金昌兩市，則是國有大中型企業(yè)主導地方財政。2022年，酒鋼公司對嘉峪關(guān)市地方財政收入的貢獻達到82%左右，共享的增值稅達到9475萬元，征收的企業(yè)所得稅達到11435萬元；金川公司對金昌市地方財政收入的貢獻達到68%左右，共享的增值稅達到9928萬元，征收的企業(yè)所得稅達到5487萬元。因此，企業(yè)管理級別的不同，行業(yè)稅收政策的不同，也是造成我市經(jīng)濟大市和財政弱市的重要緣由。(四)進展環(huán)境的制約進展環(huán)境是企業(yè)生存和進展的重要基礎(chǔ)，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟競爭力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加快了我市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟進展環(huán)境有所改善，但與經(jīng)濟進展的要求相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是區(qū)位制約比較明顯。我市地處西部內(nèi)陸，在交通條件、生態(tài)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市場密度等方面優(yōu)勢不足，經(jīng)濟進展成本較大，制約了資金、技術(shù)、人才的流入。二是政府職能轉(zhuǎn)變滯緩。方案經(jīng)濟的思維模式和管理方式還沒有根除，“小政府”、“大市場”的觀念還沒有堅固確立，一些促進經(jīng)濟進展的政策措施落實還不到位，特殊是行業(yè)主管部門中仍存在著“管理就是審批，服務(wù)就是收費”的觀念，規(guī)費過多過高，收費隨便性大，對市場主體的政策支持不夠。三是政策環(huán)境不夠順暢?！敖夥潘枷搿钡膯栴}還沒有根本解決，在促進進展的扶持政策上尚未有大的突破，已經(jīng)出臺的優(yōu)待政策部分落實不到位，執(zhí)行中有打折扣的現(xiàn)象。特殊是民營投資缺乏產(chǎn)業(yè)引導和信息服務(wù)，存在著部門、行業(yè)壟斷和卑視性的準入限制，同時存在著稅負不公、中小企業(yè)貸款難的問題。三、對策建議1、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)xx工業(yè)化。我市農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的23.4%，涉農(nóng)直接稅收占市縣財政收入的16.8%。但隨著農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，這一稅源將成為歷史。因此，在涉農(nóng)稅源建設(shè)上，必需以龍頭企業(yè)為依托，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過進展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)稅源向工業(yè)和商流服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，毫不動搖地加強農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，愛護農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、高創(chuàng)匯、高技術(shù)含量、高商品率為目標，做強做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)。二是圍繞棉花、果蔬、制種、牛羊、飼草等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，引強做大有競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品逐步由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。三是健全完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系、產(chǎn)地環(huán)境認定體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，推動農(nóng)產(chǎn)品的標準化、無公害生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。四是樂觀推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)市場聯(lián)龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶，產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，形成對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)資源的多層次開發(fā)和增值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)夫增收、財政增源。2．提高工業(yè)經(jīng)濟效益，樂觀培植骨干xx。在2022年省級和市縣財政收入范圍重新劃分后，對工商企業(yè)征收的增值稅分成比例變?yōu)橹醒?5%、省級17.5%、市縣7.5%；地方企業(yè)所得稅和個人所得稅在2022年由地方稅調(diào)整中央、地方各分50%的共享稅，2022年連續(xù)調(diào)整為中央60%、省級和市縣20%。這種改革實質(zhì)上減弱了工業(yè)對地方財政的貢獻。但從目前我市財政收入的狀況看，工業(yè)稅源的主體地位沒有轉(zhuǎn)變，仍舊占市縣兩級財政23%的份額，并將隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴張，連續(xù)發(fā)揮其重要作用。因此，在工業(yè)xx建設(shè)方面，必需樹立大xx觀念，推動工業(yè)企業(yè)由“高稅型”向“高利型”方向進展，增加工業(yè)企業(yè)盈利力量，努力提高工業(yè)經(jīng)濟對地方財政的貢獻。首先，在經(jīng)濟工作中堅持以效益為中心的指導思想，加強企業(yè)財務(wù)管理，強化以利潤為重點的效益考核，把企業(yè)對地方財政的回報率作為xx建設(shè)的一個基本依據(jù)。其次，用好財政信用資金，用高科技改造和嫁接傳統(tǒng)工業(yè)，重點扶持企業(yè)技術(shù)革新和成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)的創(chuàng)新力量和市場競爭力量。鼓舞企業(yè)開發(fā)科技含量高、附加值大和市場競爭力強的新產(chǎn)品，促使產(chǎn)品上質(zhì)量、占市場、創(chuàng)名牌，向?qū)W問密集型、技術(shù)密集型方向進展。第三，以規(guī)模效益和可持續(xù)進展為目標，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過政策引導推動企業(yè)聯(lián)合重組，引強做大，加速資本運營，加快擴張規(guī)模，打破區(qū)域和行業(yè)界限，組建一批礦產(chǎn)資源開采和深度加工的企業(yè)集團，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)機制轉(zhuǎn)換，搞活生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，形成規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模管理、規(guī)模效益的良性循環(huán)。第四，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引各種生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，使其成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，高科技產(chǎn)品研發(fā)基地，民營工業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，新型xx成長基地。通過一系列措施，使我市工業(yè)經(jīng)濟逐步由資源依托型向市場導向型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。3．大力進展第三產(chǎn)業(yè)，增加壯大主體xx。第三產(chǎn)業(yè)是最具活力的產(chǎn)業(yè)，也是地方財政的最大稅源，僅營業(yè)稅就占市縣稅收收入的15%，來自第三產(chǎn)業(yè)的各項稅收約占地方財政收入的45%。因此，必需把加快第三產(chǎn)業(yè)作為xx建設(shè)的重點，為第三產(chǎn)業(yè)進展供應(yīng)一個良好的環(huán)境。一是通過財政貼息、稅收優(yōu)待等政策，引導社會資金投向技術(shù)水平高、有市場需求、有經(jīng)濟效益和社會效益的重大項目，鼓舞民營經(jīng)濟參加第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以企業(yè)為主，財政為輔，全社會、多渠道的投融資新體制。二是加快旅游業(yè)進展步伐，強化市場促銷，促進客源增長，重點對旅游資源進行重組整合，借助“酒泉航天”和“敦煌飛天”的品牌效應(yīng)，創(chuàng)新旅游形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，重塑特色鮮亮、文化內(nèi)涵豐富的系列主題旅游，使其逐步進展成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。三是通過稅收優(yōu)待政策，大力進展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對商業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行嫁接和改造，推動物流配送和連鎖經(jīng)營，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式，擴大服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是通過財政貼息手段，著力進展信息、金融、會計、詢問、法律服務(wù)等行業(yè)，并加大財政直接投入力度，支持服務(wù)業(yè)提高服務(wù)水平和科技含量，帶動服務(wù)業(yè)整體水平的提高。五是以稅收優(yōu)待或減免為主要政策手段，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為進展方向，引導帶動民間、企業(yè)等社會資金投入到服務(wù)業(yè)，促進對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，并有效地拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，進一步提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平。六是通過稅收減免、投資抵扣、加速折舊等途徑，引導社會投資主體增加信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，鼓舞企業(yè)提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平，進展電子商務(wù)，促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合。4、放手進展民營經(jīng)濟，努力挖掘潛在xx。以個體、私營為主體的民營經(jīng)濟對市場的適應(yīng)性強、內(nèi)在機制活，有較大的進展后勁。2022年，全市民營經(jīng)濟工業(yè)增加值8億元，約占市縣工業(yè)的72.2%；實現(xiàn)消費品零售額27億元，占全市消費品零售總額的87％。民營經(jīng)濟所從事服務(wù)性行業(yè)的比重較大，營業(yè)稅的大部分稅源來自民營企業(yè)，民營企業(yè)的經(jīng)營者也是個人所得稅的重要納稅階層。目前，全市地方財政收入