破解刑事附帶民事執(zhí)行難對策研究樣本

省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定時將監(jiān)測、預(yù)報情況給予公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該建立執(zhí)法破解刑事附帶民事實(shí)施難對策研究宋會譜伴隨法律普及，大家維權(quán)意識得到增強(qiáng)，越來越多刑事被害人要求民事賠償，刑事附帶民事實(shí)施案件日益增多，而和之不相當(dāng)是刑事附帶民事實(shí)施案件實(shí)施到位率普遍較低，被害人正當(dāng)權(quán)益無法得到有效保護(hù)，法律文書權(quán)威受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一、刑事附帶民事實(shí)施案件現(xiàn)實(shí)狀況及特點(diǎn)案例1：河南省舞鋼市女青年杜某7年前因提出解除婚約被自己男友韋某砍了18刀，面部、牙齒、下頜骨、手腕關(guān)節(jié)、手指等嚴(yán)重受損傷致殘。案發(fā)后韋某外逃不歸，杜某被送入醫(yī)院搶救。在公安機(jī)關(guān)立案偵查階段，杜某家人曾向司法機(jī)關(guān)申請先予實(shí)施和財產(chǎn)保全，期望借此緩解家庭生活困難，保障被害人正當(dāng)利益。但因?yàn)槭堋缎淌略V訟法》和《民事訴訟法》相關(guān)法律限制，司法機(jī)關(guān)對此愛莫能助。后被捕歸案確實(shí)韋某被判處有期徒刑12年，并被判決賠償民事訴訟原告人杜某醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助等費(fèi)用累計44224.39元。然而，令杜某難過是，因?yàn)轫f某家人在案發(fā)后很快就變賣、轉(zhuǎn)移或隱匿了家中值錢財產(chǎn)，法院無法為她實(shí)施來任何賠償款。案例2：9月16日晚，某市發(fā)生一起重大交通事故。司機(jī)楊某酒后駕一輛貨車在路上行駛，將騎自行車母子二人撞出十幾米遠(yuǎn)。司機(jī)楊某為逃避責(zé)任，慌忙逃竄。被撞母親姚某失血過多死在醫(yī)院，兒子小許雖未死亡，但腦部嚴(yán)重受傷，喪失說話能力，而且顱骨還需要深入整形固定手術(shù)，不然，生命就有危險。肇事司機(jī)楊某在出事后第二天即被抓獲。即使法院最終判處被告人楊某有期徒刑并賠償被害人喪葬費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等累計50余萬元。不過被告人楊某原來就是東借西借剛湊好錢買車，搞運(yùn)輸還不到1個月，自己債就欠了一大筆，根本拿不出錢來賠償受害當(dāng)事人。法院對楊某采取強(qiáng)制方法，拍賣掉汽車實(shí)施到3萬元，但這些遠(yuǎn)不及小許醫(yī)療費(fèi)十分之一。許某忍著喪妻之痛，為給兒子治病盡了一切措施，連自己工作全部丟了，巨大生活壓力，許某迫于無奈實(shí)施了搶劫犯罪，最終自己被關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄。兒子小許只好留給許某年邁父母照料，最終小許因無錢治病死去。案例3：年4月28日，云南省昆明市中級人民法院對轟動全國馬加爵殺人案作出刑事附帶民事判決，以有意殺人罪判處被告人馬加爵死刑，附帶民事部分判處馬加爵賠償附帶民事訴訟原告人--被害人唐學(xué)李、邵瑞杰、楊開紅父母每家人民幣2萬元。在我們對刑事部分判決歡呼社會正義得以實(shí)現(xiàn)時，卻對附帶民事賠償部分判決產(chǎn)生一絲憂慮，暫且不說賠償數(shù)額大小是否合理，就連這2萬元賠償，對于三名被害人家眷來說，可能是一張永遠(yuǎn)也無法兌現(xiàn)“空頭支票”，因?yàn)樽鳛楦綆袷沦r償義務(wù)人馬加爵將被實(shí)施死刑，其被捕前是一名在校學(xué)生，無收入起源，唯一財產(chǎn)就是一臺電腦，根本無法推行賠償義務(wù)。所以本案中另一名被害人龔博家眷最終放棄了對馬加爵附帶民事賠償訴訟，她們也清醒地認(rèn)識到即使打贏了這場官司，也不會拿到錢。上述案例對于刑事附帶民事實(shí)施案件來說含有普遍性，“實(shí)施難，刑事附帶民事實(shí)施更難”幾乎成了多年來實(shí)施人員共識。重慶市一位多年從事刑事審判、公訴工作刑法學(xué)會副會長在其專題調(diào)研《刑事被害人權(quán)利及其保障》一文指出，“重慶市近八成刑事附帶民事賠償難以兌現(xiàn)”。據(jù)宜昌中院統(tǒng)-宜昌中院實(shí)施庭共承接刑附民實(shí)施案件36件，實(shí)施標(biāo)達(dá)159.26萬元。該院為維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，把這類實(shí)施案件作為攻尖目標(biāo)，采取多個實(shí)施方法，窮盡一切之手段，但至現(xiàn)在，實(shí)施到位標(biāo)只有16.22萬元，實(shí)施到位率僅有10%，大部分案件均以被實(shí)施人正在服刑，無財產(chǎn)可供實(shí)施為由而裁定中止實(shí)施或發(fā)放債權(quán)憑證。為深入了解刑事附帶民事實(shí)施現(xiàn)實(shí)狀況，筆者采取調(diào)卷和走訪實(shí)施人員、當(dāng)事人等方法，對江蘇省徐州市13家法院(包含市中院)刑事附帶民事實(shí)施案件進(jìn)行了調(diào)查，從年1月至12月全市法院共新收刑事附帶民事實(shí)施案件171件，同比上升11.43%，舊存30件，同比上升3.57%。實(shí)施結(jié)案189件，其中包含：中止實(shí)施21件，占10.45%;終止實(shí)施96件，占47.76%;全額執(zhí)結(jié)62件，僅占30.85%;和解10件，占4.98%。在62件全額執(zhí)結(jié)案件中，有16件案件是對被實(shí)施人財產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制方法得以執(zhí)結(jié)，有46件是由家眷自愿代為推行。執(zhí)結(jié)189件案件申請標(biāo)累計2606萬元，執(zhí)結(jié)標(biāo)為842萬元，實(shí)施兌現(xiàn)率為32.31%。從以上案例及數(shù)據(jù)能夠看出，現(xiàn)在中國刑事附帶民事實(shí)施展現(xiàn)出以下多個特征：1、刑事附帶民事實(shí)施案件日益增多，實(shí)施難度加大。2、刑事附帶民事實(shí)施到位率普遍較低，而且中止實(shí)施和終止實(shí)施占相當(dāng)大百分比。3、在實(shí)施到位案件中多數(shù)是由被實(shí)施人家眷代為推行，被實(shí)施人本人推行較少。二、刑事附帶民事實(shí)施難成因分析1、“重刑輕民”思想存在。在訴訟過程中，受傳統(tǒng)“重刑輕民”思想影響，大家更重視對犯罪處罰問題，而不重視對被害人民事賠償保護(hù)。刑事附帶民事案件在審理中極少有法官將被告人財產(chǎn)情況和線索作為調(diào)查關(guān)鍵，錯失了掌握被告人財產(chǎn)情況良好時機(jī)，加大了以后實(shí)施工作量。同時，在刑事附帶民事案件審理過程中，對民事部分調(diào)解不夠重視，大多是走走程序，極少認(rèn)真挖掘調(diào)解可能，沒有充足發(fā)揮調(diào)解主動效能，調(diào)解兌現(xiàn)案件少。2、法院本身缺乏敦促被實(shí)施人推行義務(wù)有效方法。受“審執(zhí)分離”制衡機(jī)制影響，刑事附帶民事實(shí)施是否和主刑實(shí)施沒有聯(lián)絡(luò)，也不會影響以后減刑、假釋工作。在實(shí)施過程中，因?yàn)樾淌虏糠峙袥Q已經(jīng)定局，不管推行義務(wù)表現(xiàn)怎樣均對該部分判決不產(chǎn)生影響，所以被實(shí)施人往往抱著“死豬不怕開水燙”、“破罐子破摔”心態(tài)，拒絕推行義務(wù)。同時，被實(shí)施人實(shí)際財產(chǎn)往往處于其家眷掌控之中，對于那些不配合家眷法院卻找不到法律依據(jù)對其采取強(qiáng)制方法。所以，法院向被實(shí)施人家眷調(diào)查被實(shí)施人財產(chǎn)情況時，通常只能寄期望于被實(shí)施人家眷自愿和配合，而無其它有效措施。3、財產(chǎn)保全立法中存在不足。中國《刑事訴訟法》第77條、《民事訴訟法》第92、93條要求，有權(quán)采取財產(chǎn)保全方法主體只能是人民法院，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院無權(quán)采取財產(chǎn)保全。那么，在刑事案件案發(fā)至偵查、起訴階段將經(jīng)歷很長一段時間，有甚至是幾年，在如此長時間內(nèi)，被告人及其家眷完全有時間將財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移，致使刑事附帶民事實(shí)施落空。4、被實(shí)施人消極對待賠償。作為被實(shí)施主體被告人一旦被定罪量刑，就輕易產(chǎn)生抵御情緒，多數(shù)被實(shí)施人認(rèn)為“打了不罰，罰了不打”，自己被判處了刑罰,附帶民事賠償就不管了。有被實(shí)施人在案子審結(jié)后，認(rèn)為法院處理不公，對推行法律文書產(chǎn)生對抗情緒，拒不推行。5、被實(shí)施人確無推行能力。刑事附帶民事實(shí)施被實(shí)施人往往就是實(shí)施犯罪行為犯罪分子，這些人多為家庭經(jīng)濟(jì)條件差社會底層人員，缺乏收入起源，即使有職業(yè)，收入也相當(dāng)?shù)?。案發(fā)后這些人通常被限制人身自由直至刑罰實(shí)施完成，在監(jiān)獄內(nèi)服刑后更無收入起源。還有被實(shí)施人被實(shí)施死刑，沒有可供實(shí)施屬于其個人財產(chǎn)，根本無法推行賠償義務(wù)。象案例三中附帶民事賠償義務(wù)人馬加爵被實(shí)施死刑，其被捕前是一名在校學(xué)生，無收入起源，唯一財產(chǎn)就是一臺電腦，根本無法推行賠償義務(wù)。三、破解刑事附帶民事實(shí)施難對策研究1、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)刑事附帶民事案件調(diào)解工作。附帶民事訴訟調(diào)解，不僅能夠使被告人認(rèn)識到其行為給社會造成危害，使其能從內(nèi)心深處體會到對其處以刑罰必需，讓被告人認(rèn)罪服判，接收改造。而且能夠使被害人遭受物質(zhì)損失立即得到賠償，使其對社會治安不滿情緒得到緩解，降低其對被告人憎恨程度，盡可能消除被害人報復(fù)心理，排除社會治安隱患。所以，加強(qiáng)刑事附帶民事案件調(diào)解工作不僅有利于社會友好和穩(wěn)定，而且還能夠緩解實(shí)施壓力。在調(diào)解方法上應(yīng)將調(diào)解側(cè)關(guān)鍵放在被告人親屬上，讓被告人親屬感到自愿代被告人負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任，是在幫助被告人消除對社會造成危害后果，從而使被告人取得酌情從輕處罰機(jī)會。在調(diào)解次數(shù)上，可對庭前和庭審調(diào)解次數(shù)作出硬性要求,如可要求調(diào)解人員在庭前最少做兩次調(diào)解,調(diào)解未成功,再由審判長主持一次調(diào)解,假如雙方還未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議,則審判長在庭審中還要再進(jìn)行一次調(diào)解,以預(yù)防調(diào)解工作走過場,切實(shí)確保把調(diào)解工作做實(shí)做足。給付方法上要有利于實(shí)施。在訴訟中，刑事附帶民事案件被告人及其親屬往往處于量刑情節(jié)考慮，總是表現(xiàn)出主動姿態(tài)和被害人在附帶民事賠償方面達(dá)成協(xié)議，但一旦刑事判決生效以后，被告人就會對已達(dá)成調(diào)解書拒不推行，這對被害人來說是極不公平，所以在調(diào)解時應(yīng)注意給付方法可行性考慮，通常要求即時給付，對于分期支付或在一定時限內(nèi)支付，則必需提供擔(dān)保。2、加強(qiáng)法院和服刑機(jī)構(gòu)配合。在訴訟過程中，將刑事被告人主動推行民事賠償義務(wù)作為從輕處理酌定情節(jié)給予考慮，能夠提升被實(shí)施人及其親屬推行義務(wù)主動性。在被實(shí)施人服刑期間，假如能夠把附帶民事實(shí)施和被實(shí)施人在服刑期間減刑、假釋考評工作有機(jī)結(jié)合起來，也一樣能夠提升被實(shí)施人及其親屬推行義務(wù)主動性。實(shí)施人員應(yīng)該將被實(shí)施人民事賠償情況通知服刑機(jī)構(gòu)，服刑機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)被實(shí)施人服刑情況，綜合考慮其推行附帶民事賠償表現(xiàn)，以決定是否報請減刑、假釋。法院在做出裁定時也應(yīng)綜合考慮被實(shí)施人推行附帶民事賠償表現(xiàn)：對于符合減刑、假釋條件又主動推行賠償義務(wù)，給予減刑、假釋;對于符合減刑、假釋條件有推行能力而不推行賠償義務(wù)，不予減刑、假釋。這么，就能夠提升被實(shí)施人及其親屬推行賠償義務(wù)主動性，深入緩解刑事附帶民事實(shí)施工作壓力。3、完善財產(chǎn)保全制度。刑事附帶民事案件不能順利執(zhí)結(jié)，很大程度上因?yàn)楸粚?shí)施人財產(chǎn)轉(zhuǎn)移不能立即得到控制，為克服這一缺點(diǎn)，必需完善財產(chǎn)保全制度。如前所分析，現(xiàn)行民訴法要求，能夠采取財產(chǎn)保全方法機(jī)關(guān)只能是法院，這使得偵查、提起公訴階段很長時間內(nèi)當(dāng)事人無法申請財產(chǎn)保全，被告人及其家眷在此期間完全有時間將財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移，使刑事附帶民事實(shí)施落空。所以，有必需經(jīng)過立法深入明確當(dāng)事人從公安機(jī)關(guān)立案時起即可申請財產(chǎn)保全，公安機(jī)關(guān)、檢察院機(jī)關(guān)或法院均可依申請或依職權(quán)采取財產(chǎn)保全。4、擴(kuò)大幫助實(shí)施義務(wù)人范圍，加大對拒不幫助實(shí)施被實(shí)施人家眷處罰力度。因?yàn)樵谘罕粚?shí)施人財產(chǎn)關(guān)鍵由其家眷掌管，所以，能夠司法解釋形式明確要求，幫助實(shí)施義務(wù)人主體包含被實(shí)施人家眷。實(shí)施程序開始后，實(shí)施人員首先應(yīng)依據(jù)其所掌握和申請實(shí)施人提供被實(shí)施人財產(chǎn)線索進(jìn)行實(shí)施，在必需實(shí)施方法用盡后，假如仍不能執(zhí)結(jié)或根本不能發(fā)覺可實(shí)施財產(chǎn)，則由實(shí)施人員向在押被實(shí)施人家眷發(fā)出財產(chǎn)申報通知書，限其在10日內(nèi)如實(shí)填報被實(shí)施人全部財產(chǎn)情況。拒不填報或填報不實(shí)，法院可直接對被實(shí)施