《建設(shè)工程法規(guī)》課件第3章

第三章建設(shè)工程施工許可

與發(fā)承包第一節(jié)建設(shè)許可第二節(jié)建設(shè)工程施工許可制度第三節(jié)建筑企業(yè)從業(yè)資格許可制度第四節(jié)建設(shè)工程從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格許可制度第五節(jié)建筑工程發(fā)包與承包

第一節(jié)建設(shè)許可一、建設(shè)許可的概念建設(shè)許可是指建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)準(zhǔn)許、變更或終止公民、法人和其他組織從事建設(shè)活動(dòng)的具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》)的規(guī)定，建設(shè)許可包括三項(xiàng)許可制度，即建設(shè)工程施工許可制度、從事建設(shè)活動(dòng)單位資質(zhì)制度和從事建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人資格制度。

二、建設(shè)許可的特點(diǎn)

(1)建設(shè)許可行為的主體是建設(shè)行政主管部門(mén)，而不是其他行政機(jī)關(guān)，也不是其他公民、法人或組織。

(2)建設(shè)許可以對(duì)建設(shè)工程的開(kāi)工和從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人資格實(shí)施行政監(jiān)督管理為目的。

(3)許可的反面是禁止。建設(shè)工程開(kāi)工和從事建筑活動(dòng)，只有在符合特定條件的情況下才允許進(jìn)行。

(4)建設(shè)許可是依據(jù)建設(shè)單位或從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人的申請(qǐng)而做出的行政行為。申請(qǐng)是許可的必要條件。

(5)建設(shè)許可的有關(guān)事項(xiàng)與條件必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不能隨意設(shè)定。

三、實(shí)行建設(shè)許可的意義

(1)實(shí)行建設(shè)許可制度有利于國(guó)家對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，既可以監(jiān)督建設(shè)單位盡快建成擬建項(xiàng)目，防止閑置土地，影響公眾利益，又能保證建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后順利進(jìn)行，避免由于不具備條件盲目開(kāi)工，給參與建設(shè)的各方造成不必要的損失，同時(shí)，也有助于建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

(2)建設(shè)許可制度實(shí)行從業(yè)資格許可，既有利于確保從事建設(shè)活動(dòng)的單位和人員素

質(zhì)，又有利于維護(hù)他們的合法權(quán)益。

(3)實(shí)行建設(shè)許可制度有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，保證建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，提高投資效益，保障公民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。

第二節(jié)建設(shè)工程施工許可制度

一、建設(shè)工程施工許可制度的概念建設(shè)工程施工許可制度是指建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件者準(zhǔn)許該建筑工程開(kāi)始施工并頒發(fā)施工許可證的一種制度。

二、建設(shè)工程施工許可證

(一)建設(shè)工程施工許可證的申領(lǐng)時(shí)間

設(shè)立和實(shí)施建設(shè)工程施工許可制度的目的，是通過(guò)對(duì)建設(shè)工程施工所應(yīng)具備的基本條件的審查，來(lái)避免不具備條件的建設(shè)工程盲目開(kāi)工而給相關(guān)當(dāng)事人造成損失和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，保證建設(shè)工程開(kāi)工后的順利實(shí)施。這是一種事前控制制度。

(二)建設(shè)工程施工許可證的申領(lǐng)范圍

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān))申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

(三)建設(shè)工程施工許可證的申領(lǐng)條件

施工許可證的申領(lǐng)條件，是指申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求。根據(jù)《建筑法》第八條的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

(2)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。

(3)需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。

(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。

(5)有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。

(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

上述條件是建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證的必要條件，必須同時(shí)具備，缺一不可。

(四)申請(qǐng)辦理施工許可證

1.建設(shè)單位是施工許可證的申領(lǐng)人

建設(shè)單位又稱(chēng)業(yè)主或項(xiàng)目法人，是指建設(shè)項(xiàng)目的投資者。

2.施工許可證的審批權(quán)限

施工許可證制度是工程建設(shè)管理的一項(xiàng)基本制度。

3.申請(qǐng)辦理施工許可證的程序

根據(jù)《建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(1)建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取建筑工程施工許可證申請(qǐng)表。

(2)建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的建筑工程施工許可證申請(qǐng)表，并附上述規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

(3)發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的建筑工程施工許可證申請(qǐng)表和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后做相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。

(五)施工許可證的有效期與延期

為了維護(hù)施工許可證的嚴(yán)肅性，《建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》中對(duì)施工許可證的有效期與延期做了相關(guān)規(guī)定：

(1)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，這是一項(xiàng)義務(wù)規(guī)定，目的是保證施工許可證的有效性，利于發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。所謂領(lǐng)取施工許可證日，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)行政主管部門(mén)通知領(lǐng)取之日為準(zhǔn)。

(2)工程因故不能開(kāi)工的，可以申請(qǐng)延期。申請(qǐng)時(shí)間是在施工許可證期滿(mǎn)前由建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)提出，并說(shuō)明理由。

(3)延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)3個(gè)月。

(4)施工許可證的自行廢止。所謂自行廢止，即自動(dòng)失去法律效力。施工許可證自動(dòng)廢止的情況有兩種：一是既不在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，又不向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；二是超過(guò)延期的次數(shù)或時(shí)限。

三、中止施工與恢復(fù)施工

1.中止施工

中止施工是指建筑工程開(kāi)工后，在施工過(guò)程中因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工的一種行為。中止施工的時(shí)間一般都較長(zhǎng)，恢復(fù)施工的日期難以在中止時(shí)確定。中止施工的原因有以下幾項(xiàng)：

(1)地震、洪水等不可抗力。

(2)宏觀調(diào)控壓縮基建規(guī)模。

(3)停建、緩建在建工程。

(4)發(fā)現(xiàn)古文物等。

中止施工后，建設(shè)單位應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作：

(1)向該建筑工程頒發(fā)施工許可證的建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告中止施工的情況，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、施工現(xiàn)狀、維護(hù)管理措施等。此報(bào)告應(yīng)在中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)完成。

(2)按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。

2.恢復(fù)施工

恢復(fù)施工是指建筑工程中止施工后，造成中斷施工的情況消除，而繼續(xù)進(jìn)行施工的一種行為。

四、違法責(zé)任

《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。

第三節(jié)建筑企業(yè)從業(yè)資格許可制度

所謂資質(zhì)管理，是指資格認(rèn)證、資質(zhì)審查的管理，是建筑市場(chǎng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！督ㄖā返谑l規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(1)有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本。

關(guān)于最低注冊(cè)資本金，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》做了詳細(xì)規(guī)定，其中房屋建筑工程施工總承包企業(yè)、公路工程施工總承包企業(yè)最低資本注冊(cè)金見(jiàn)表3-1。

(2)有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

(3)有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可管理制度

所謂建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的企業(yè)。

1.資質(zhì)序列、類(lèi)別和等級(jí)

工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。

(1)取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工總承包企業(yè))，可以承接施工總承包工程。

(2)取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專(zhuān)業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

(3)取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)分包企業(yè))，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

2.資質(zhì)許可

(1)下列工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)的許可，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施：

①施工總承包序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)。

②國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)。

③水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)。

④鐵路、民航方面的專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)。

⑤公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)，城市軌道交通專(zhuān)業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)。

(2)下列工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)許可，由企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施：

①施工總承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包序列二級(jí)資質(zhì))。

②專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)(不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì))。

③專(zhuān)業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含民航、鐵路方面的專(zhuān)業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì))。

④專(zhuān)業(yè)承包序列不分等級(jí)資質(zhì)(不含公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包序列和城市軌道交通專(zhuān)業(yè)承包序列的不分等級(jí)資質(zhì))。

(3)下列工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)許可，由企業(yè)工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施：

①施工總承包序列三級(jí)資質(zhì)(不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包三級(jí)資質(zhì))。

②專(zhuān)業(yè)承包序列三級(jí)資質(zhì)。

③勞務(wù)分包序列資質(zhì)。

④燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。

3.法律責(zé)任

申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)的，不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)。

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)證書(shū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)給予警告，并依法處以罰款，申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)。

4.監(jiān)督管理

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)的監(jiān)督管理。上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)資質(zhì)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正資質(zhì)管理中的違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(1)要求被檢查單位提供工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)證書(shū)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證

書(shū)，有關(guān)施工業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度的文件。

(2)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料。

(3)糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為。

二、房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)許可管理制度

1.資質(zhì)分級(jí)

房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。

2.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

(1)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

①企業(yè)資信能力。

②企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人。

③科技進(jìn)步水平。

(2)一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

①企業(yè)資產(chǎn)。

②企業(yè)主要人員。

③企業(yè)工程業(yè)績(jī)。

(3)二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

①企業(yè)資產(chǎn)。

②企業(yè)主要人員。

③企業(yè)工程業(yè)績(jī)。

(4)三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

①企業(yè)資產(chǎn)。

②企業(yè)主要人員。

3.承包工程范圍

(1)取得施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)本類(lèi)別各等級(jí)工程的工程總承包、施工總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

(2)取得施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)高度200?m以下的工業(yè)、民用建筑工程；高度240?m以下的構(gòu)筑物工程。

(3)取得施工總承包二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)下列建筑工程的施工：高度100?m以下的工業(yè)、民用建筑工程；高度120?m以下的構(gòu)筑物工程；建筑面積15萬(wàn)?m2以下的建筑工程；單跨39?m以下的建筑工程。

(4)取得施工總承包三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)下列建筑工程的施工：高度50?m以下的工業(yè)、民用建筑工程；高度70?m以下的構(gòu)筑物工程；建筑面積8萬(wàn)m2以下的建筑工程；單跨27?m以下的建筑工程。

4.資質(zhì)管理

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)分為正本和副本，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。

三、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可管理制度

(一)資質(zhì)分級(jí)

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)。

(二)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

1.甲級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

(1)已取得乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)滿(mǎn)3年。

(2)企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)認(rèn)繳出資總額的60%。

(3)技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作15年以上。

(4)專(zhuān)職從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員)不少于20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于16人；取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的經(jīng)歷。

(5)企業(yè)與專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，且專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外)。

(6)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國(guó)家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理。

(7)企業(yè)近3年工程造價(jià)咨詢(xún)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣500萬(wàn)元。

(8)具有固定的辦公場(chǎng)所，人均辦公建筑面積不少于10m2。

(9)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全。

(10)企業(yè)為本單位專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員辦理的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全。

(11)在申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)之日前3年內(nèi)無(wú)《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》第二十七條禁止的行為。

2.乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

(1)企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于認(rèn)繳出資總額的60%。

(2)技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)，具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作10年以上。

(3)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于8人；取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的經(jīng)歷。

(4)企業(yè)與專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，且專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外)。

(5)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國(guó)家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理。

(6)具有固定的辦公場(chǎng)所，人均辦公建筑面積不少于10?m2。

(7)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全。

(8)企業(yè)為本單位專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員辦理的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全。

(9)暫定期內(nèi)工程造價(jià)咨詢(xún)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣50萬(wàn)元。

(10)申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)之日前無(wú)《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》第二十七條禁止的行為。

(三)資質(zhì)申請(qǐng)和許可

1.資質(zhì)申請(qǐng)

申請(qǐng)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的，可以向申請(qǐng)人工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)提交申請(qǐng)材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將全部申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)；國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。

2.資質(zhì)許可

準(zhǔn)予資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)遺失資質(zhì)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

(四)承攬業(yè)務(wù)范圍

1.工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的范圍

(1)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核。

(2)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制。

(3)建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核)；合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算)及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報(bào)告的編制與審核等。

(4)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢(xún)。

(5)提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。

2.承攬業(yè)務(wù)的限制

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，不受行政區(qū)域限制。

甲級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

3.承攬業(yè)務(wù)的形式

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在承接各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書(shū)面工程造價(jià)咨詢(xún)合同。

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價(jià)成果文件。

4.法定禁止行為

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)不得有下列行為：

(1)涂改、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū)，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)。

(2)超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

(3)同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

(4)以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

(5)轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

(6)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

(五)資質(zhì)管理

1.監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)

縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢察。

2.撤銷(xiāo)資質(zhì)

有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)：

(1)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可的。

(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可的。

(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可的。

(4)對(duì)不具備行政許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可的。

(5)依法可以撤銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

3.撤回資質(zhì)

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質(zhì)。

4.注銷(xiāo)資質(zhì)

有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)：

(1)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)有效期滿(mǎn)，未申請(qǐng)延續(xù)的。

(2)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)被撤銷(xiāo)、撤回的。

(3)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)依法終止的。

第四節(jié)建設(shè)工程從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格許可制度

建設(shè)工程從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度是指對(duì)具備一定專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、資歷的從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)考試和注冊(cè)確定其執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格，獲得相應(yīng)建筑工程文件簽字權(quán)的一種制度。

一、注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度

執(zhí)業(yè)資格制度是指對(duì)具有一定專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和資歷并從事特定專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)考試和注冊(cè)確定其執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格，獲得相應(yīng)文件簽字權(quán)的一種制度。

(一)建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的準(zhǔn)入管理

建設(shè)工程的技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人身安全及公共財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任極為重大。

(二)建造師考試和注冊(cè)的規(guī)定

注冊(cè)建造師是指通過(guò)考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國(guó)建造師資格證書(shū)，并按照規(guī)定注冊(cè)，取得中華人民共和國(guó)建造師注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。未取得注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。

1.建造師的考試

《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織實(shí)施，原則上每年舉行一次考試。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)擬定二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)審定考試大綱。二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織考試的制度。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會(huì)保障廳(局)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)按照國(guó)家確定的考試大綱和有關(guān)規(guī)定，在本地區(qū)組織實(shí)施二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試。

(1)考試內(nèi)容和時(shí)間。

(2)報(bào)考條件和考試申請(qǐng)。

(3)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的使用范圍。

2.建造師的注冊(cè)

《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊(cè)建造師實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度，注冊(cè)建造師分為一級(jí)注冊(cè)建造師和二級(jí)注冊(cè)建造師。取得資格證書(shū)的人員，經(jīng)過(guò)注冊(cè)方能以注冊(cè)建造師的名義執(zhí)業(yè)。

(1)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)。

(2)注冊(cè)申請(qǐng)。

(3)延續(xù)注冊(cè)與增項(xiàng)注冊(cè)。

(4)注冊(cè)的受理與審批。

(5)不予注冊(cè)和注冊(cè)證書(shū)的失效、注銷(xiāo)。

(6)變更、續(xù)期、注銷(xiāo)注冊(cè)的申請(qǐng)辦理。

(三)建造師執(zhí)業(yè)資格的考核認(rèn)定

《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，國(guó)家在實(shí)施一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試之前，對(duì)長(zhǎng)期在建設(shè)工程項(xiàng)目總承包及施工管理崗位上工作，具有較高理論水平與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并受聘高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可通過(guò)考核認(rèn)定辦法取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。據(jù)此，對(duì)長(zhǎng)期從事建設(shè)工程總承包及施工管理工作，業(yè)績(jī)突出，無(wú)工程質(zhì)量責(zé)任事故，職業(yè)道德行為良好，身體健康，并符合規(guī)定條件的在職在編人員，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)批準(zhǔn)，考核認(rèn)定了一批建造師。目前，國(guó)家已實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格考試，考核認(rèn)定工作已經(jīng)結(jié)束。

(四)建造師的受聘單位和執(zhí)業(yè)崗位范圍

1.建造師的受聘單位

《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，建造師的執(zhí)業(yè)范圍包括：

(1)擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。

(2)從事其他施工活動(dòng)的管理工作。

(3)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

2.建造師執(zhí)業(yè)范圍

(1)執(zhí)業(yè)區(qū)域范圍。

(2)執(zhí)業(yè)崗位范圍。

發(fā)生下列情形之一的除外：

①同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的。

②合同約定的工程驗(yàn)收合格的。

③因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過(guò)120天(含)，經(jīng)建設(shè)單位同意的。

注冊(cè)建造師擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期間原則上不得更換。如發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理書(shū)面交接手續(xù)后更換施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

①發(fā)包方與注冊(cè)建造師受聘企業(yè)已解除承包合同的。

②發(fā)包方同意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的。

③因不可抗力等特殊情況必須更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的。

(3)執(zhí)業(yè)工程范圍。注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)在其注冊(cè)證書(shū)所注明的專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程施工管理活動(dòng)。注冊(cè)建造師分10個(gè)專(zhuān)業(yè)，各專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)工程范圍如下：

①建筑工程專(zhuān)業(yè)

②公路工程專(zhuān)業(yè)

③鐵路工程專(zhuān)業(yè)

④民航機(jī)場(chǎng)工程專(zhuān)業(yè)

⑤港口與航道工程專(zhuān)業(yè)

⑥水利水電工程專(zhuān)業(yè)

⑦礦業(yè)工程專(zhuān)業(yè)

⑧市政公用工程專(zhuān)業(yè)

⑨通信與廣電工程專(zhuān)業(yè)

⑩機(jī)電工程專(zhuān)業(yè)

(五)建造師的基本權(quán)利和義務(wù)

1.建造師的基本權(quán)利

《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，建造師經(jīng)注冊(cè)后，有權(quán)以建造師名義擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理及從事其他施工活動(dòng)的管理?！蹲?cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，注冊(cè)建造師享有下列權(quán)利：

(1)使用注冊(cè)建造師名稱(chēng)。

(2)在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

(3)在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

(4)保管和使用本人注冊(cè)證書(shū)、執(zhí)業(yè)印章。

(5)對(duì)本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解釋和辯護(hù)。

(6)接受繼續(xù)教育。

(7)獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。

(8)對(duì)侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申述。

2.建造師的基本義務(wù)

《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》規(guī)定，建造師在工作中，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和行業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)定，恪守職業(yè)道德。建造師必須接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》規(guī)定，注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(1)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德。

(2)執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

(3)保證執(zhí)業(yè)的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(4)繼續(xù)接受教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)。

(5)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密。

(6)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

(7)協(xié)助注冊(cè)管理機(jī)關(guān)完成相關(guān)工作。

注冊(cè)建造師不得有下列行為：

(1)不履行注冊(cè)建造師義務(wù)。

(2)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益。

(3)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂。

(4)簽署有虛假記載等不合格的文件。

(5)允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

(6)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。

(7)涂改、倒賣(mài)、出租、出借、復(fù)制或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章。

(8)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

(9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》還規(guī)定，注冊(cè)建造師不得有下列行為：

(1)不按設(shè)計(jì)圖紙施工。

(2)使用不合格建筑材料。

(3)使用不合格設(shè)備、建筑構(gòu)配件。

(4)違反工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和用工方面的規(guī)定。

(5)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、行賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他不法利益。

(6)簽署有虛假記載等不合格的文件。

(7)以他人名義或允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

(8)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)受聘并執(zhí)業(yè)。

(9)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用企業(yè)業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

(10)未變更注冊(cè)單位，而在另一家企業(yè)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

(11)所負(fù)責(zé)工程未辦理竣工驗(yàn)收或移交手續(xù)前，變更注冊(cè)到另一企業(yè)。

(12)偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章。

(13)不履行注冊(cè)建造師義務(wù)和法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

(六)注冊(cè)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理

《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(1)要求被檢查人員出示注冊(cè)證書(shū)。

(2)要求被檢查人員所在聘用單位提供有關(guān)人員簽署的文件及相關(guān)業(yè)務(wù)文檔。

(3)就有關(guān)問(wèn)題詢(xún)問(wèn)簽署文件的人員。

(4)糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本規(guī)定及工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。

有下列情形之一的，注冊(cè)機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，可以撤銷(xiāo)注冊(cè)建造師的注冊(cè)：

(1)注冊(cè)機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的。

(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的。

(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的。

(4)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人頒發(fā)注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的。

(5)依法可以撤銷(xiāo)注冊(cè)的其他情形。

(七)建造師及建造師工作中違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任

《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)注冊(cè)的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予受理或者不予注冊(cè)，并給予警告，申請(qǐng)人1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的，由注冊(cè)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其注冊(cè)，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，并由縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)處以罰款。

《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊(cè)建造師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款：

(1)不履行注冊(cè)建造師義務(wù)。

(2)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益。

(3)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂。

(4)簽署有虛假記載等不合格的文件。

(5)允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

(6)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。

(7)涂改、倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章。

(8)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

(9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其工作人員，在注冊(cè)建造師管理工作中，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(1)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予注冊(cè)的。

(2)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予注冊(cè)或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的。

(3)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺摹?/p>

(4)利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的。

(5)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

二、注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度

1.注冊(cè)造價(jià)工程師的概念

注冊(cè)造價(jià)工程師是指通過(guò)全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試或者資格認(rèn)定、資格互認(rèn)，取得中華人民共和國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)業(yè)資格)，并按照《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》注冊(cè)，取得中華人民共和國(guó)造價(jià)工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊(cè)證書(shū))和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價(jià)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人員。

2.注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍

《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：

(1)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究投資估算的編制和審核，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概、預(yù)、結(jié)算，竣工結(jié)(決)算的編制和審核。

(2)工程量清單、標(biāo)底(或者招標(biāo)控制價(jià))、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，工程合同價(jià)款的簽訂及變更、調(diào)整，工程款支付與工程索賠費(fèi)用的計(jì)算。

(3)建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)等工程造價(jià)分析與控制，工程保險(xiǎn)理賠的核查。

(4)工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。

三、工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員崗位資格管理

1.項(xiàng)目經(jīng)理的概念

施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人的委托，對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。項(xiàng)目經(jīng)理崗位是保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、工期的重要崗位。

2.項(xiàng)目經(jīng)理崗位職責(zé)

(1)項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)法人代表在工程項(xiàng)目上的全權(quán)委托代理人，獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目

的決策、質(zhì)量、進(jìn)度、安全責(zé)任。

(2)負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，按施工組織設(shè)計(jì)，精心施工，實(shí)現(xiàn)工程利潤(rùn)、成本、工期、質(zhì)量目標(biāo)。

(3)會(huì)同各職能部門(mén)對(duì)工程材料、設(shè)備進(jìn)行計(jì)劃、采購(gòu)、供應(yīng)、使用和管理，控制工程成本，均衡材料占用資金比例，貫徹材料管理制度，提交材料消耗報(bào)告。

(4)合理地安排、組織施工，協(xié)調(diào)技術(shù)管理部門(mén)，實(shí)行全面質(zhì)量管理，推行“科學(xué)管理，質(zhì)量為先；遵紀(jì)守法，關(guān)愛(ài)環(huán)境；以人為本，安全生產(chǎn)；誠(chéng)信守諾，追求卓越”的方針。

(5)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，監(jiān)督檢查安全工作執(zhí)行落實(shí)情況。

(6)管理協(xié)調(diào)各工種、各施工單位的交叉施工，保持與管理部門(mén)的聯(lián)系，樹(shù)立企業(yè)形象，實(shí)行棟號(hào)經(jīng)營(yíng)核算，實(shí)行文明施工。

(7)管理工地日常事務(wù)，考察管理人員工作狀況，查處違規(guī)、違章、違法行為；團(tuán)結(jié)同志，全心全意為公司利益而服務(wù)。

(8)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于職業(yè)健康安全、環(huán)境、衛(wèi)生等方面的法規(guī)文件。

3.關(guān)鍵崗位從業(yè)資格管理

我國(guó)實(shí)行建筑企業(yè)關(guān)鍵崗位持證上崗制度，規(guī)定凡需在關(guān)鍵崗位工作的人員，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)考試合格后，才能取得相應(yīng)崗位證書(shū)；未取得崗位證書(shū)的人員，一律不得在關(guān)鍵崗位工作。目前實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)人員崗位資格的有施工員、質(zhì)檢員、安全員和其他特種作業(yè)工種人員。

第五節(jié)建筑工程發(fā)包與承包

建筑工程發(fā)包、承包，是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為交易一方的建設(shè)單位，將需要完成的建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作全部或者其中一部分工作交給交易的另一方勘察、設(shè)計(jì)、施工單位去完成，并按照雙方約定支付報(bào)酬的行為。

一、建筑工程發(fā)包與承包的原則

建筑工程發(fā)包、承包活動(dòng)是一項(xiàng)特殊的商品交易活動(dòng)，同時(shí)又是一項(xiàng)重要的法律活動(dòng)，建筑工程發(fā)包與承包應(yīng)遵循以下原則。

1.承發(fā)包雙方依法訂立書(shū)面合同和全面履行合同義務(wù)的原則

這是國(guó)際通行的原則。為便于明確各自的權(quán)利與義務(wù)，減少紛爭(zhēng)，《建筑法》和《民法典》都明確規(guī)定，建筑工程承包合同的訂立應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。包括建筑工程合同的訂立、合同條款的變更，均應(yīng)采用書(shū)面形式。全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建筑工程應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家發(fā)布的建設(shè)工程示范合同文本。

2.建筑工程發(fā)包、承包實(shí)行以招標(biāo)、投標(biāo)為主，以直接發(fā)包為輔的原則

工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包與直接發(fā)包兩種形式。招標(biāo)發(fā)包是一種科學(xué)先進(jìn)的發(fā)包方式，也是國(guó)際通用的形式?！督ㄖā芬?guī)定，建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》)已于2000年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。因此，對(duì)于符合該法要求招標(biāo)范圍的建筑工程，必須依照《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)該遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

3.禁止發(fā)承包雙方采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的原則

工程發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包過(guò)程中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。工程承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。

4.建筑工程確定合同價(jià)款的原則

建筑工程合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)布的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件，進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)，確定工程承包合同價(jià)款。

二、建筑工程發(fā)包與承包的特征

建筑工程發(fā)包、承包同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑工程生產(chǎn)管理及其他相關(guān)發(fā)包、承包活動(dòng)相比，主要有以下特征。

1.發(fā)包、承包主體的合法性

建筑工程發(fā)包人對(duì)建筑工程發(fā)包或分包時(shí)，要具有發(fā)包資格，符合法律規(guī)定的發(fā)包條件：

(1)發(fā)包主體為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體或其他經(jīng)濟(jì)組織