工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)與法律法規(guī)（3.1.1目標(biāo)控制）講解

建設(shè)工程管理專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)目標(biāo)控制主講人：毛風(fēng)華

時(shí)間：2020.02工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)與法律法規(guī)

控制是指管理人員按計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)來衡量所取得的成果，糾正所發(fā)生的偏差，使目標(biāo)和計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。目標(biāo)控制是指管理人員在不斷變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境中，為保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的一系列檢查和調(diào)整活動(dòng)。合理的目標(biāo)、科學(xué)的計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制的前提，組織設(shè)置、人員配備和有效的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制的基礎(chǔ)。目標(biāo)控制工程造價(jià)目錄/CONTENT01控制流程及其基本環(huán)節(jié)02控制類型03目標(biāo)控制的前提工作控制流程及其基本環(huán)節(jié)PART

01匯報(bào)：張三單擊編輯標(biāo)題控制流程及其基本環(huán)節(jié)1)控制流程建設(shè)工程目標(biāo)控制的流程如圖所示。圖3.1建設(shè)工程目標(biāo)控制流程匯報(bào)：張三1)控制流程工程實(shí)施過程中，通過對(duì)目標(biāo)、過程和活動(dòng)的跟蹤，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)信息，如果偏離了目標(biāo)和計(jì)劃，就需要采取糾正措施，或改變投入，或修改計(jì)劃，使工程能在新的計(jì)劃狀態(tài)下進(jìn)行。任何控制措施都不可能一勞永逸，原有的矛盾和問題解決了，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問題，需要不斷地進(jìn)行控制，因此目標(biāo)控制是動(dòng)態(tài)控制。上述控制流程是一個(gè)不斷循環(huán)的過程，直至工程建成交付使用，因而建設(shè)工程的目標(biāo)控制是一個(gè)有限循環(huán)過程?？刂屏鞒碳捌浠经h(huán)節(jié)匯報(bào)：張三1)控制流程動(dòng)態(tài)控制的概念還可以從另一個(gè)角度來理解。由于系統(tǒng)所處的外部環(huán)境是不斷變化的，相應(yīng)地就要求控制工作也是在不斷變化的。因而，目標(biāo)控制也可能包含著對(duì)已采取的目標(biāo)控制措施的調(diào)整或控制。控制流程及其基本環(huán)節(jié)匯報(bào)：張三2)控制流程的基本環(huán)節(jié)如圖3.1所示的控制流程可以進(jìn)一步抽象為投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對(duì)比、糾正5個(gè)基本環(huán)節(jié)，如圖3.2所示。對(duì)于每個(gè)控制循環(huán)來說，如果缺少某一環(huán)節(jié)或某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致循環(huán)障礙、降低控制的有效性，就不能發(fā)揮循環(huán)控制的整體作用?？刂屏鞒碳捌浠经h(huán)節(jié)圖3.2控制流程的基本環(huán)節(jié)匯報(bào)：張三2)控制流程的基本環(huán)節(jié)(1)投入?？刂屏鞒痰拿恳谎h(huán)始于投入。對(duì)于建設(shè)工程的目標(biāo)控制流程來說，投入包括人力(管理人員、技術(shù)人員、工人)、建筑材料、工程設(shè)備、施工機(jī)具、資金等，此外還包括施工方法、信息等。(2)轉(zhuǎn)換。所謂轉(zhuǎn)換，是指由投入到產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換過程，如建設(shè)工程的建造過程、設(shè)備購(gòu)置等活動(dòng)。轉(zhuǎn)換過程通常表現(xiàn)為勞動(dòng)力(管理人員、技術(shù)人員、工人)運(yùn)用勞動(dòng)資料(如施工機(jī)具等)將勞動(dòng)對(duì)象(如建筑材料、工程設(shè)備等)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)定的產(chǎn)出品(如設(shè)計(jì)圖紙、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程)，最終輸出完整的建設(shè)工程。控制流程及其基本環(huán)節(jié)匯報(bào)：張三2)控制流程的基本環(huán)節(jié)(3)反饋。即使是一項(xiàng)制定得相當(dāng)完善的計(jì)劃，其運(yùn)行結(jié)果也未必與計(jì)劃一致。因?yàn)樵谟?jì)劃實(shí)施過程中，實(shí)際情況的變化是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，每個(gè)變化都會(huì)對(duì)目標(biāo)和計(jì)劃的實(shí)施帶來一定的影響。所以，控制部門和控制人員需要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解計(jì)劃的執(zhí)行情況及其結(jié)果，而這就需要通過反饋信息來實(shí)現(xiàn)。信息反饋方式可以分為正式和非正式兩種。正式信息反饋是指書面的工程狀況報(bào)告之類的信息，它是控制過程中應(yīng)當(dāng)采用的主要反饋方式；非正式信息反饋主要指口頭方式，如口頭指令，口頭反映的工程實(shí)施情況?？刂屏鞒碳捌浠经h(huán)節(jié)匯報(bào)：張三2)控制流程的基本環(huán)節(jié)(4)對(duì)比。對(duì)比是將目標(biāo)的實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行比較，以確定是否發(fā)生偏離。目標(biāo)的實(shí)際值來源于反饋信息。在對(duì)比工作中，要注意以下幾點(diǎn)。①明確目標(biāo)實(shí)際值與計(jì)劃值的內(nèi)涵。目標(biāo)的實(shí)際值與計(jì)劃值是兩個(gè)相對(duì)的概念。從目標(biāo)形成的時(shí)間來看，在前者為計(jì)劃值，在后者為實(shí)際值。以投資目標(biāo)為例，有投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)等表現(xiàn)形式，其中，投資估算相對(duì)于其他的造價(jià)值都是目標(biāo)值；施工圖預(yù)算相對(duì)于投資估算、設(shè)計(jì)概算為實(shí)際值，而相對(duì)于標(biāo)底、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)則為計(jì)劃值；結(jié)算價(jià)則相對(duì)于其他的造價(jià)值均為實(shí)際值?？刂屏鞒碳捌浠经h(huán)節(jié)匯報(bào)：張三2)控制流程的基本環(huán)節(jié)②合理選擇比較的對(duì)象。在實(shí)際工作中，最為常見的是相鄰兩種目標(biāo)值之間的比較。在許多建設(shè)工程中，我國(guó)業(yè)主往往以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算作為造價(jià)控制的總目標(biāo)，這時(shí)，合同價(jià)與設(shè)計(jì)概算、結(jié)算價(jià)與設(shè)計(jì)概算的比較也是必要的。③建立目標(biāo)實(shí)際值與計(jì)劃值之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。建設(shè)工程的各項(xiàng)目標(biāo)都要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸?。通常，目?biāo)的計(jì)劃值分解較粗，目標(biāo)的實(shí)際值分解較細(xì)。目標(biāo)的分解深度、細(xì)度可以不同，但分解的原則、方法必須相同，從而可以在較粗的層次上進(jìn)行目標(biāo)實(shí)際值與計(jì)劃值的比較?？刂屏鞒碳捌浠经h(huán)節(jié)匯報(bào)：張三2)控制流程的基本環(huán)節(jié)④確定衡量目標(biāo)偏離的標(biāo)準(zhǔn)。要正確判斷某一目標(biāo)是否發(fā)生偏差，就要預(yù)先確定衡量目標(biāo)偏離的標(biāo)準(zhǔn)。例如，某建設(shè)工程的某項(xiàng)工作的實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃要求拖延了一段時(shí)間，如果這項(xiàng)工作是關(guān)鍵工作，或者雖然不是關(guān)鍵工作，但該項(xiàng)工作拖延的時(shí)間超過了它的總時(shí)差，則應(yīng)當(dāng)判斷為發(fā)生偏差，即實(shí)際進(jìn)度偏離計(jì)劃進(jìn)度。反之，如果該項(xiàng)工作不是關(guān)鍵工作，且其拖延的時(shí)間未超過總時(shí)差，否則雖然該項(xiàng)工作本身偏離計(jì)劃進(jìn)度，但從整個(gè)工程的角度來看，則實(shí)際進(jìn)度并未偏離計(jì)劃進(jìn)度?？刂屏鞒碳捌浠经h(huán)節(jié)匯報(bào)：張三2)控制流程的基本環(huán)節(jié)(5)糾正。對(duì)于目標(biāo)實(shí)際值偏離計(jì)劃值的情況，應(yīng)采取措施加以糾正(或稱為糾偏)。根據(jù)偏差的具體情況，可以分為以下3種情況進(jìn)行糾偏。①直接糾偏。所謂直接糾偏，是指在輕度偏離的情況下，不改變?cè)繕?biāo)的計(jì)劃值，基本不改變?cè)ǖ膶?shí)施計(jì)劃，在下一個(gè)控制周期內(nèi)，使目標(biāo)的實(shí)際值控制在計(jì)劃值范圍內(nèi)。例如，某建設(shè)工程某月的實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度拖延了兩天，則在下個(gè)月中適當(dāng)增加人力、施工機(jī)械的投入，即可使實(shí)際進(jìn)度恢復(fù)到計(jì)劃狀態(tài)?？刂屏鞒碳捌浠经h(huán)節(jié)匯報(bào)：張三2)控制流程的基本環(huán)節(jié)②不改變總目標(biāo)的計(jì)劃值，調(diào)整后期實(shí)施計(jì)劃。這是在中度偏離情況下所采取的對(duì)策。由于目標(biāo)實(shí)際值偏離計(jì)劃值的情況已經(jīng)比較嚴(yán)重，不可能通過直接糾偏在下一個(gè)控制周期內(nèi)恢復(fù)到計(jì)劃狀態(tài)，因而必須調(diào)整后期實(shí)施計(jì)劃。例如，某建設(shè)工程施工計(jì)劃工期為24個(gè)月，在施工進(jìn)行到12個(gè)月時(shí)，工期已經(jīng)拖延1個(gè)月。這時(shí)，通過調(diào)整后期施工計(jì)劃，若最終能按計(jì)劃工期建成該工程，應(yīng)當(dāng)說仍然是令人滿意的結(jié)果?？刂屏鞒碳捌浠经h(huán)節(jié)匯報(bào)：張三2)控制流程的基本環(huán)節(jié)③重新確定目標(biāo)的計(jì)劃值，并據(jù)此重新制訂實(shí)施計(jì)劃。這是在重度偏離情況下所采取的對(duì)策。由于目標(biāo)實(shí)際值偏離計(jì)劃值的情況已經(jīng)很嚴(yán)重，不可能通過調(diào)整后期實(shí)施計(jì)劃來保證原定目標(biāo)計(jì)劃值的實(shí)現(xiàn)，因而必須重新確定目標(biāo)的計(jì)劃值。例如，某建設(shè)工程施工計(jì)劃工期為24個(gè)月，在施工進(jìn)行到12個(gè)月時(shí)，工期已經(jīng)拖延4個(gè)月(僅完成原計(jì)劃8個(gè)月的工程量)。這時(shí)，不可能在以后12個(gè)月內(nèi)完成16個(gè)月的工作量，工期拖延已成定局。但是，從進(jìn)度控制的要求出發(fā)，至少不能在今后12個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)等比例拖延的情況。控制流程及其基本環(huán)節(jié)控制類型PART

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根據(jù)劃分依據(jù)的不同，可將控制分為不同的類型。例如，按照控制措施作用于控制對(duì)象的時(shí)間，可分為事前控制、事中控制和事后控制；按照控制信息的來源，可分為前饋控制和反饋控制；按照控制過程是否形成閉合回路，可分為開環(huán)控制和閉環(huán)控制；按照控制措施制定的出發(fā)點(diǎn)，可分為主動(dòng)控制和被動(dòng)控制?？刂祁愋偷膭澐质侨藶榈?主觀的)，是根據(jù)不同的分析目的而選擇的，而控制措施本身是客觀的。因此，同一控制措施可以表述為不同的控制類型。控制類型

主動(dòng)控制1)主動(dòng)控制所謂主動(dòng)控制是對(duì)將要實(shí)施的計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行的控制，是在事先分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其導(dǎo)致目標(biāo)偏離的可能性和程度的基礎(chǔ)上，主動(dòng)擬訂和采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，從而減少乃至避免目標(biāo)偏離，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的計(jì)劃目標(biāo)的控制方法。主動(dòng)控制是一種事前控制，是一種前饋控制，是一種開環(huán)控制。主動(dòng)控制是一種面對(duì)未來的控制，它可以解決傳統(tǒng)控制過程中存在的時(shí)滯影響，盡最大可能地避免偏差已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的被動(dòng)局面，降低偏差發(fā)生的概率及其嚴(yán)重程度，從而使目標(biāo)得到有效控制?？刂祁愋?/p>

被動(dòng)控制2)被動(dòng)控制被動(dòng)控制是當(dāng)控制目標(biāo)按計(jì)劃目標(biāo)運(yùn)行時(shí)，管理人員對(duì)實(shí)施的控制目標(biāo)進(jìn)行跟蹤，對(duì)目標(biāo)實(shí)施過程中的信息進(jìn)行收集、加工和整理，使控制人員從中發(fā)現(xiàn)問題，找出目標(biāo)控制的偏差，尋求解決問題的方法，制定糾正偏差的方案，使計(jì)劃目標(biāo)出現(xiàn)的偏差得以及時(shí)糾正，工程實(shí)施恢復(fù)到原來的計(jì)劃狀態(tài)，或雖不能恢復(fù)到原來的計(jì)劃狀態(tài)但可以減少偏差的嚴(yán)重程度?？刂祁愋?)被動(dòng)控制被動(dòng)控制是一種事中控制和事后控制，是一種反饋控制，是一種閉環(huán)控制，如圖3.3所示。閉環(huán)控制即循環(huán)控制，也就是說，被動(dòng)控制表現(xiàn)為一個(gè)循環(huán)過程：發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，研究制定糾偏措施并預(yù)計(jì)糾偏措施的成效，落實(shí)并實(shí)施糾偏措施，產(chǎn)生實(shí)際成效，收集實(shí)際實(shí)施情況，對(duì)實(shí)施的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，將實(shí)際效果與預(yù)期效果進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差……直至整個(gè)工程建成?？刂祁愋蛨D3.3被動(dòng)控制的閉合回路目標(biāo)控制的前提工作PART

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為了進(jìn)行有效的目標(biāo)控制，必須做好兩項(xiàng)重要的前提工作：一是目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃；二是目標(biāo)控制的組織。目標(biāo)控制的前提工作目標(biāo)控制的前提工作添加教學(xué)內(nèi)容1)目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃如果沒有目標(biāo)，就無所謂控制；而如果沒有計(jì)劃，就無法實(shí)施控制。因此，要進(jìn)行目標(biāo)控制，首先必須對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理的規(guī)劃并制訂相應(yīng)的計(jì)劃。目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃越明確、越具體、越全面，目標(biāo)控制的