智慧食安大數(shù)據(jù)解決方案

智慧食安大數(shù)據(jù)解決方案目錄一、智慧食安大數(shù)據(jù)建設背景二、智慧食安大數(shù)據(jù)建設理論三、智慧食安大數(shù)據(jù)建設思路四、智慧食安大數(shù)據(jù)頂層設計五、典型功能分析公眾食品安全保障需要近年來，食品安全問題層出不窮三鹿三聚氰胺奶粉事件地溝油事件上海染色饅頭事件雙匯瘦肉精事件食品安全問題影響巨大，加強食品安全監(jiān)管刻不容緩！國家食品安全法律法規(guī)要求為了加強食品安全管理，國家近幾年陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)和管理辦法中華人民共和國食品安全法》從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》折射出立法機關(guān)對食品安全監(jiān)管制度的深層次思考，對規(guī)范食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，防范事故發(fā)生，強化監(jiān)管，落實責任，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義首次明確地方政府負責地方的食品安全保障工作，第五條明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制國務院頒發(fā)《中華人民共和國食品安全法實施條例》國務院印發(fā)《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》提出我國食品安全的階段性目標用3年左右的時間：1、食品安全治理工作取得明顯成效；2、違法犯罪行為得到有效遏制；3、突出問題得到有效解決用5年左右的時間：1、食品安全監(jiān)管體制和機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學完善；2、生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理水平和誠信意識普遍增強；3、社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成；4、食品安全總體水平得到較大幅度提高首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容國家食品安全法律法規(guī)要求為了加強食品安全管理，國家近幾年陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)和管理辦法這個規(guī)劃貫徹落實《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》有關(guān)要求，緊緊圍繞完善食品安全監(jiān)管體系和增強監(jiān)管能力，提出在“十二五”期間，全面推進法規(guī)標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品監(jiān)管、應急管理、協(xié)調(diào)機制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓等１０大體系建設并針對其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問題，要著力建設食品安全國家標準，監(jiān)測評估能力，檢驗檢測能力，監(jiān)管隊伍裝備標準化，食品安全追溯系統(tǒng)，國家食品安全信息平臺，食品安全科技支撐能力，食品安全培訓能力，食品安全科普宣傳能力等9個涉及全局、部門和地區(qū)難以獨立解決的重點項目其中在重點建設的項目中，通過規(guī)劃和建設食品安全信息平臺以及食品安全追溯系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了國家利用信息化手段加強對食品安全管理的決心《關(guān)于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，提出要進一步加強食品信用的建設強化企業(yè)和從業(yè)者“黑名單”制度等聯(lián)動獎懲機制，從貸款融資、差別利率等金融服務和社會管理方面外部約束建立全國聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全部食品企業(yè)和主要從業(yè)人員、統(tǒng)一實名制標識、信息互通互補、動態(tài)實時更新的食品安全信用信息電子系統(tǒng)和公共服務平臺首次明確對發(fā)生重大食品安全事故的城市實行文明城市、衛(wèi)生城市等評選考核“一票否決”要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治強調(diào)加強誠信建設，落實主體責任的建設強調(diào)健全食品安全監(jiān)管體制機制、健全基層食品安全監(jiān)管體系、加快食品安全標準建設、風險監(jiān)測評估工作、檢驗檢測能力建設、食品安全監(jiān)管信息化建設等能力建設，夯實基層基礎政府食品安全監(jiān)管需要政府食品安全監(jiān)管格局：市政府：統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)；委辦局環(huán)節(jié)監(jiān)管：衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)、商務、出入境檢驗檢疫、畜牧、林業(yè)、海洋等部門；四級分級監(jiān)管：市級、區(qū)（縣）級、街道（鄉(xiāng)）級、社區(qū)（村）級。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“多級、分段監(jiān)管原則”進行食品監(jiān)管。在十二屆全國人大一次會議上審議通過了國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案：1、組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2、保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。3、新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。4、農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。5、不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。智慧食安大數(shù)據(jù)需要重點解決的問題（1）從政府監(jiān)管格局來看，政府的多級、分段監(jiān)管難以實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，不利于全市級的應急指揮與決策分析：按照“多級、分段監(jiān)管原則”進行食品監(jiān)管：由市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別設立機構(gòu)進行“多級”監(jiān)管，由衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)、商務、出入境檢驗檢疫、畜牧、林業(yè)、海洋等部門在自身職責的范圍內(nèi)進行“分段”監(jiān)管；對于同一種食品，在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸屬于不同的部門監(jiān)管，信息孤島多，上下游的監(jiān)管信息無法互通，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，發(fā)現(xiàn)問題不利于及時溯源。信息化建設解決及優(yōu)化思路：需要統(tǒng)一標準，打通部門邊界，推動部門信息資源共享，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)之間監(jiān)管的無縫連接，降低風險，為政府決策提供有效的支持，同時促進食品安全事件事前的風險評估和風險預警以及事后的應急處置，將問題食品的危害在第一時間降到最低。智慧食安大數(shù)據(jù)需要重點解決的問題（2）從政府監(jiān)管效能來看，政府的資金、人力有限，食品安全監(jiān)管對象數(shù)量龐大，政府單一力量實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全流程追溯存在壓力：一方面，由于食品行業(yè)從業(yè)人員與經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶數(shù)量極大，政府監(jiān)管部門人員不足，容易發(fā)生監(jiān)督執(zhí)法的空白地帶；另一方面，先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成本較高，食品安全最重要的信息產(chǎn)生于企業(yè)、用于企業(yè)，全靠政府推動壓力較大。信息化建設解決及優(yōu)化思路：需要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，科學采集和全面利用各企業(yè)產(chǎn)生的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，解放人力，擴大監(jiān)管范圍，同時發(fā)揮市場力量，發(fā)動全員參與，形成企業(yè)參與、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，減輕財政壓力。智慧食安大數(shù)據(jù)需要重點解決的問題（3）從社會影響來看，食品安全從業(yè)人員和企業(yè)存在“信用危機”，公眾、企業(yè)、政府存在嚴重的信息不對稱問題：一方面，政府無法準確掌握企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營信息，獲取的信息存在不完整、不及時、不準確等問題；另一方面，公眾沒有統(tǒng)一、方便、及時的渠道獲取政府掌握的食品安全信息，使得公眾是三者之中的信息弱者；近年來，問題奶粉、豬肉等事件的發(fā)生，也反映出從業(yè)人員的職業(yè)道德水平有所下降，自覺性不夠，社會及廣大市民對于食品安全的信任度收到嚴重打擊。信息化建設解決及優(yōu)化思路：需要建立完善的食品安全從業(yè)人員及企業(yè)信用檔案，將企業(yè)掌握的食品安全關(guān)鍵信息、政府掌握的政務信息、市民的監(jiān)督舉報信息，通過統(tǒng)一的食品安全服務門戶，集中、及時、準確的向公眾提供服務，共同督促食品安全行業(yè)自律，提高食品安全水平。目錄一、智慧食安大數(shù)據(jù)建設背景二、智慧食安大數(shù)據(jù)建設理論三、智慧食安大數(shù)據(jù)建設思路四、智慧食安大數(shù)據(jù)頂層設計五、典型功能分析智慧食安大數(shù)據(jù)建設理論的產(chǎn)生建設理論的作用為市政府食品辦在具體的城市食品安全保障信息化建設工作中，提供一些有價值的全方位、多層次、系統(tǒng)化的工作參考源于《中華人民共和國食品安全法》：全面、深入的理解《食品安全法》市政府：統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)委辦局：環(huán)節(jié)監(jiān)督管理食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)：依法自律社會公眾：積極參與精于食品安全項目實踐：在全國各地成功實施了大量的食品安全項目政府監(jiān)管：XXX食品安全監(jiān)控系統(tǒng)、深圳市食品安全監(jiān)控系統(tǒng)、大連市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)控系統(tǒng)等專項保障：XXX食品安全保障系統(tǒng)、深圳大運食品安全保障系統(tǒng)等品種追溯：XXX食品安全乳制品追溯系統(tǒng)、XXX食品安全禽肉追溯系統(tǒng)、XXX市十大農(nóng)貿(mào)市場食品安全追溯系統(tǒng)企業(yè)管理：XXX卓宸牛肉屠宰管理系統(tǒng)、聯(lián)想控股華夏聯(lián)誠獼猴桃產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)及查詢平臺、聯(lián)想控股佳沃藍莓產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)等城市立體化食品安全保障體系建設理論“一網(wǎng)五鏈三大格局”一網(wǎng)城市食品安全保障信息網(wǎng)三大格局保障格局監(jiān)管格局防御格局五鏈監(jiān)管聯(lián)動鏈品種追溯鏈專項保障鏈公眾參與鏈信息科技鏈解讀“一網(wǎng)五鏈三大格局”建設理論智慧食安大數(shù)據(jù)總體規(guī)劃藍圖“135”“2467”工程智慧食安大數(shù)據(jù)（內(nèi)網(wǎng)）功能結(jié)構(gòu)設計聯(lián)合辦公系統(tǒng)（政務專網(wǎng)）功能結(jié)構(gòu)設計食品辦網(wǎng)站(外網(wǎng))功能結(jié)構(gòu)設計四個“立足”與四個“打造”目錄一、智慧食安大數(shù)據(jù)建設背景二、智慧食安大數(shù)據(jù)建設理論三、智慧食安大數(shù)據(jù)建設思路四、智慧食安大數(shù)據(jù)頂層設計五、典型案例智慧食安大數(shù)據(jù)建設三大主體智慧食安大數(shù)據(jù)三大主體需求：政府：行業(yè)監(jiān)管、應急處置、輔助決策等；企業(yè)：供應鏈管理、主動召回、品牌提升等；公眾：投訴舉報、有效互動、信息透明等。對智慧食安大數(shù)據(jù)建設的理解智慧食安大數(shù)據(jù)建設目標云平臺的設計思想充分實現(xiàn)政府一體化服務理念充分實現(xiàn)跨部門協(xié)同共享更好地實現(xiàn)信息的匯聚與利用充分滿足電子政務集約化建設要求智慧食安大數(shù)據(jù)引入云計算技術(shù)與云服務模式，為食品安全監(jiān)管工作打造一個高度統(tǒng)一、充分協(xié)同、全面高效、面向服務的新一代電子政務平臺。智慧食安大數(shù)據(jù)采用了云平臺的設計思想：云計算的虛擬化、動態(tài)化、統(tǒng)一性、高擴展性、高可用性，使得它可以對資源、數(shù)據(jù)、平臺和應用進行真正意義上的整合和共享，是當前最適合集約化建設的IT技術(shù)，同時通過標準的服務交互方式，能夠提供全方位、全層次、完整統(tǒng)一的云服務。目錄一、智慧食安大數(shù)據(jù)建設背景二、智慧食安大數(shù)據(jù)建設理論三、智慧食安大數(shù)據(jù)建設思路四、智慧食安大數(shù)據(jù)頂層設計五、典型功能分析智慧食安大數(shù)據(jù)總體規(guī)劃藍圖“135”“2467”工程智慧食安大數(shù)據(jù)綜合門戶和移動門戶構(gòu)建城市食品安全應用的統(tǒng)一訪問入口，為政府各類監(jiān)管業(yè)務實現(xiàn)綜合辦公和移動執(zhí)法的統(tǒng)一接入，為企業(yè)和公眾實現(xiàn)各類服務的接入，是服務型政府的最佳體現(xiàn)。單點登錄個性化頁面門戶定制授權(quán)內(nèi)容管理信息搜索虛擬門戶手持設備支持其他功能調(diào)度指揮中心和六大子系統(tǒng)調(diào)度指揮中心和智慧食安大數(shù)據(jù)云平臺六大子系統(tǒng)是智慧食安大數(shù)據(jù)的“大腦”，借助大屏幕顯示，通過地理信息GIS/定位GPS、視頻監(jiān)控、移動執(zhí)法、信息發(fā)布等技術(shù)，實現(xiàn)城市食品安全統(tǒng)一的資源調(diào)度、任務分派及應急指揮。大屏幕顯示：按需配置拼接屏；按需配置拼接服務器；地理信息GIS和定位GPS視頻監(jiān)控日常的資源調(diào)度、任務分派應急指揮智慧食安大數(shù)據(jù)云平臺六大子系統(tǒng)智慧食安大數(shù)據(jù)云平臺六大子系統(tǒng)是智慧食安大數(shù)據(jù)的“大腦”，構(gòu)建城市食品安全“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級監(jiān)管體系，實現(xiàn)城市食品安全的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮和業(yè)務協(xié)同、工作執(zhí)行。統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心以信息資源規(guī)劃方法論為指引，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準基礎上，整合全流程不同階段產(chǎn)生的食品安全數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的食品安全信息資源庫，為食品監(jiān)管部門、企業(yè)、社會公眾提供各項信息服務。主要解決問題信息資源標準化信息資源集中存儲信息資源統(tǒng)一服務綜合利用信息資源的共享與交換的基礎建設方法論信息資源規(guī)劃（IRP）投訴舉報中心通過設立特別的接入號碼，實現(xiàn)全市統(tǒng)一的食品安全投訴受理。平臺構(gòu)成：IP電話交換系統(tǒng)IP-PBX計算機電話集成系統(tǒng)CTI交互式語音應答系統(tǒng)IVR錄音系統(tǒng)平臺功能：呼叫處理IVR自動語音運營管理系統(tǒng)監(jiān)控管理檢驗檢測中心通過建設完善的食品檢驗檢測中心，以源頭治理、風險分析預防為主需要，實現(xiàn)食品質(zhì)量檢驗、抽樣檢驗和快速檢測信息的統(tǒng)一綜合利用，全面提升食品檢驗檢測能力和效率，為食品安全保障提供強有力的支持。食品生產(chǎn)環(huán)境檢測食品生產(chǎn)原料檢測食品風險分析及評估食品安全問題診斷、評估智慧食安大數(shù)據(jù)公眾服務層面建設以智慧食安大數(shù)據(jù)門戶為體現(xiàn)，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、自助終端等多元化的服務渠道，提供語音、彩信、短信、傳真、數(shù)據(jù)等多種交互方式，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾三者之間的良性互動，推動城市食品安全保障體系的不斷完善。服務內(nèi)容：食品安全我查查手機投訴互動視頻明檔便民服務食品信用超市查詢機服務智慧食安大數(shù)據(jù)企業(yè)建設層面建設企業(yè)管理系統(tǒng)（九類為例）:1、餐飲企業(yè)管理系統(tǒng)2、屠宰廠（場）管理系統(tǒng)3、地方特產(chǎn)生產(chǎn)廠管理系統(tǒng)4、蔬菜種植基地管理系統(tǒng)5、批發(fā)市場管理系統(tǒng)6、農(nóng)貿(mào)市場管理系統(tǒng)7、超市管理系統(tǒng)8、團體消費單位管理系統(tǒng)9、餐廚廢棄物處理企業(yè)管理系統(tǒng)蔬菜、豬肉和地方特產(chǎn)等重點食品追溯豬肉產(chǎn)品的追溯從屠宰加工到批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及超市，再到終端餐飲服務環(huán)節(jié)，通過RFID、IC卡、溯源電子稱等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)全程信息的傳遞。蔬菜產(chǎn)品的追溯從種植環(huán)節(jié)開始，到加工包裝，再到流通餐飲環(huán)節(jié)，完成整個鏈條的追溯。地方特產(chǎn)產(chǎn)品的追溯從地方特產(chǎn)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)開始，經(jīng)過批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，最后到餐飲服務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全流程可追溯。屠宰企業(yè)管理系統(tǒng)通過建立從生豬進廠、屠宰、加工、檢疫、檢測、肉品出廠的全程信息管理，實現(xiàn)對生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯管理。生豬收購：以動物產(chǎn)品檢疫合格證為生豬來源的基礎。屠宰加工：通過改造生產(chǎn)線，建立應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能屠宰生產(chǎn)線，實現(xiàn)加工環(huán)節(jié)信息自動采集。肉品出廠：根據(jù)實際情況，以RFID、IC卡或者標簽為信息傳遞載體，實現(xiàn)信息傳遞。屠宰企業(yè)管理系統(tǒng)實現(xiàn)屠宰信息自動采集：在原有的屠宰線的基礎上，添加RFID讀寫設備以及自動賦碼設備，實現(xiàn)加工信息的自動采集以及產(chǎn)品賦碼。地方特產(chǎn)生產(chǎn)廠管理系統(tǒng)應用”GS1-128碼”條碼技術(shù)，建立地方特產(chǎn)生產(chǎn)廠生產(chǎn)加工信息的可追溯。通過條碼自動識別系統(tǒng)在地方特產(chǎn)食品跟蹤與追溯中的應用，對地方特產(chǎn)生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)與控制點進行唯一標識。采用條碼技術(shù)承載關(guān)鍵信息，建立各個環(huán)節(jié)的信息管理、傳遞和交換方案，從而對地方特產(chǎn)的生產(chǎn)從原料進廠、生產(chǎn)加工、檢驗到配送零售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從上而下、從下而上的跟蹤以及追溯。地方特產(chǎn)生產(chǎn)廠管理系統(tǒng)信息錄入各個原料字典、產(chǎn)品字典、供貨商、銷售客戶等具體信息；監(jiān)管碼生成通過輸入每日原料消耗，生成當日的、當批的監(jiān)管碼。信息傳遞通過打印設備直接將條碼噴在包裝袋上或者打印條碼粘貼到包裝袋上，來建立起地方特產(chǎn)生產(chǎn)廠的管理系統(tǒng)以及完成地方特產(chǎn)的食品追溯。蔬菜種植基地管理系統(tǒng)種植信息兩個來源：種植基地的物聯(lián)網(wǎng)設備信息的自動采集；種植基地在日常種植過程中，對蔬菜品種、生長周期數(shù)、育肥、農(nóng)藥使用、病害處理等相關(guān)節(jié)點環(huán)節(jié)的信息采集。蔬菜種植基地的改造：根據(jù)蔬菜種植基地的建設規(guī)模和實際需要等具體情況，實現(xiàn)不同程度的、有針對性的改造，例如還可以部署溫濕度自動采集設備、包裝打碼設備、視頻監(jiān)控設備以及更先進的環(huán)境監(jiān)測設備，來建立智能化的蔬菜種植基地。批發(fā)市場管理系統(tǒng)系統(tǒng)主要是以電子結(jié)算為核心。系統(tǒng)覆蓋肉類、蔬菜及地方特產(chǎn)等食品的進場、檢測、交易、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用專用機具為錄入設備，以IC卡或RFID為信息傳遞載體。對在場內(nèi)設置交易攤位的經(jīng)營者必須配備電子秤，并與管理系統(tǒng)相對接，實現(xiàn)追溯碼的傳遞。批發(fā)市場管理系統(tǒng)系統(tǒng)核心是要實現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算以及全程信息的自動采集。肉品：肉品進入批發(fā)市場之后，首先將白條的追溯碼與市場內(nèi)帶有RFID標簽的鉤子編號掛鉤，掛鉤后，在批發(fā)市場環(huán)節(jié)信息將全部通過結(jié)算中心實現(xiàn)信息的自動歸集。米粉和蔬菜：采用包裝的形式，通過追溯碼直接建立進銷貨臺賬，從而實現(xiàn)追溯。餐廚廢棄物處理企業(yè)管理系統(tǒng)以信息化數(shù)據(jù)采集為依托建立起監(jiān)督管理體系，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定制餐廚廢棄物處理企業(yè)管理系統(tǒng)，對餐飲企業(yè)產(chǎn)生情況、處置企業(yè)收運情況進行實時數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管。監(jiān)控餐廚廢棄物產(chǎn)生情況：為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位配給一個帶有電子標簽的儲運桶監(jiān)控餐廚廢棄物收運情況：為餐廚廢棄物收運車逐步配備GPS系統(tǒng)和稱重系統(tǒng)智慧食安大數(shù)據(jù)方案特點全方位立體化

360度監(jiān)管無漏洞采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，融合地理信息、移動互聯(lián)、視頻監(jiān)控、流程管理、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)交換等支撐平臺，打造全方位、立體化的智慧食安大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)360度監(jiān)管無漏洞，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的城市立體化食品安全監(jiān)管體系。主動化動態(tài)化全流程信息無邊