浙江省建筑起重機械安全專項治理行動方案

1、附件 1全省建筑起重機械安全專項治理行動方案為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重 要論述和指示精神，深入推進城市建設安全專項整治三年行 動，進一步實施 “防危大、防高墜、防死角盲區(qū) ”安全提升工 程，有效防范和減少建筑起重機械傷害事故發(fā)生，現制定行 動方案如下：一、工作目標按照城市建設安全整治三年行動統(tǒng)一部署，堅持問題導向、 目標導向，通過深入開展全省建筑起重機械安全專項治理行 動，摸清現狀底數，綜合治理起重機械事故鏈條，消除設備 安全隱患，進一步促進企業(yè)主體責任落實，規(guī)范建筑起重機 械租賃、監(jiān)測、使用、維保等環(huán)節(jié)市場行為，構建建筑起重 機械實名制管理體系，強化機械設備全壽命周期管理

2、，建立 完善起重機械一體化、信息化管理體系，提升建筑施工領域 從業(yè)人員安全素養(yǎng)，有效預防和減少起重機械生產安全事故， 為建筑業(yè)產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展提供安全保障。二、行動時間和治理范圍 行動時間：即日起至 2022 年底 治理范圍：全省在建房屋建筑和市政基礎設施工程（包 括城市軌道交通工程）在用的塔式起重機、門式起重機、橋 式起重機、施工升降機（含物料提升機）、流動式起重機（汽 車式起重機、履帶式起重機）。三、治理重點（一）專項施工方案編制情況。起重機械安裝、拆卸、頂升、吊裝應編制有針對性的安全專項施工方案，并經施工 單位技術負責人審核，超過一定規(guī)模的、或使用條件復雜的 起重機械工程應按規(guī)定

3、組織專家論證。存在群塔作業(yè)的工程 應編制并實施防碰撞方案。施工升降機停層平臺、安全通道 和防護棚等應有專項施工方案。監(jiān)理單位應當結合起重機械 專項施工方案編制監(jiān)理實施細則。（二）設備資料和現場實體檢查情況。在用起重機械均應具備制造許可證明、產品合格證等資料，辦理產權備案、使用登記等手續(xù)。安裝、拆卸、租賃、維保單位應與施工總 承包單位簽訂相應合同，明確安全生產責任或簽訂總分包安 全協議書。在用起重機械設備基礎、主要受力部位、連接部 位、安全保護裝置、附墻裝置、吊具等完好，涉及起重機械 高空和臨邊作業(yè)的相關防護裝置安裝到位。（三）單位資質、人員資格情況。起重機械安裝、頂升、 拆卸作業(yè)單位應具備相應

4、的起重機械安拆專業(yè)承包資質和安全生產許可證。起重機械安裝拆卸人員、起重機械司機、 信號司索工必須持有建筑施工特種作業(yè)操作資格證書，且應 為安裝、頂升、拆卸專業(yè)承包單位的在職聘用人員。起重機 械檢驗檢測機構和機構人員應具備相應資質資格。（四）施工現場安全管理情況。 施工單位應當嚴格按照 專項施工方案組織施工，項目負責人、專職安全生產管理人 員應現場監(jiān)督專項施工方案實施，監(jiān)理單位應開展專項巡視 檢查。起重機械進行安拆、頂升、吊裝工作時，要嚴格執(zhí)行 帶班制度、交底制度和旁站制度，認真落實定人、定機、定 崗三定制度，安裝單位裝拆人員數量及工種配置應符合法律 法規(guī)要求，做到專人指揮、專人操作、專人司索。

5、塔式起重 機吊裝作業(yè)要嚴格落實 “十不吊 ”要求，保證安全作業(yè)距離。 施工升降機作業(yè)時，要嚴禁機動（含電動）車進入吊籠。（五）檢測驗收和定期維護情況。 建筑起重機械設備基 礎施工和安裝、頂升附著作業(yè)完成后，安拆單位應及時開展 自檢，總包和監(jiān)理單位應及時委托檢測并組織驗收。檢驗檢 測機構應當與委托人簽訂服務合同，并對第三方檢測報告的 真實性、準確性負責。起重機械設備及其安全保護裝置、吊 具、索具的檢查、維護應按要求進行，并做好記錄。超過一 定使用年限（參見建設部公告第 659 號）的起重機械，應由 具備資質的評估機構評估合格后方可繼續(xù)使用。六）安全教育培訓情況。 施工單位應制定并組織實施 年度安

6、全生產教育培訓計劃，建立人員安全教育培訓檔案， 按要求開展安全三級教育，并按照起重機械安全規(guī)程 （ GB6067-2010 ）的有關規(guī)定對所有起重機械作業(yè)人員進行 安全知識教育。建筑起重機械開展安裝、頂升、拆卸、吊裝 作業(yè)前，應結合施工現場周邊作業(yè)環(huán)節(jié)和專項施工方案的具 體要求，對作業(yè)人員進行有針對性的技術交底和安全交底。四、工作步驟（一）動員部署階段 （即日起至 2020 年 8 月上旬）。 各級建設行政主管部門和企業(yè)按照任務要求，結合實際， 制定確實可行的工作方案和檢查整改表單，進一步細化責任 分工，明確目標任務，積極開展動員部署。（二）重點整治階段 （ 2020 年 8 月上旬至 202

7、1 年 12 月）。全面自查自糾。 各級建設行政主管部門應督促各方責 任主體單位（建設、施工、監(jiān)理、設備安拆、租賃等單位） 按照要求，以建筑起重機械實際運行狀況、設備操作人員資 格情況等為重點，立即對工地內的建筑起重機械開展全面深 入的自查自糾，建立自查臺賬，對發(fā)現的隱患要按照整改措 施、責任、資金、時限、預案 “五落實 ”的要求，及時閉環(huán)整 改。嚴格檢查督查。 在企業(yè)自查自糾的基礎上，各級建設 主管部門應對轄區(qū)內房建市政工地起重機械和責任主體單 位開展全面排摸和重點整治。要摸清各類起重機械數量、現 狀，梳理整治的重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目清單，認真 研究存在的主要問題，針對問題清單加大檢查

8、頻次，對發(fā)現 的問題和隱患要立即責令整改并跟蹤落實，對違法違規(guī)行為 要依法嚴肅查處。要加強對起重機械檢驗檢測機構的檢查， 發(fā)現檢測質量不高或檢測報告與實際不符等情況，應及時采 取通報曝光和區(qū)域限入等措施，并抄報市場監(jiān)管部門。我廳 將適時對起重機械專項治理行動開展情況進行督導檢查。實施精密智控。 在持續(xù)整治安全隱患的基礎上，各級 建設主管部門要進一步加強智慧監(jiān)管，加快推進 “智慧工地 建設，盡快將起重機械安全監(jiān)控設備納入 “智慧工地 ”系統(tǒng)， 推廣應用網上申報、審核安拆告知和使用登記手續(xù)，并在浙 江省建筑工程起重機械云平臺（暫名）上線后做好端口對接 和數據導入工作。自 2020 年 10 月 1

9、 日起，全省行政區(qū)域內 所有新開工房屋建筑和市政工程施工現場使用的塔式起重 機均應自行安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；既有在建項目施工現場正在 使用的、且按發(fā)文之日起算后續(xù)使用期限超過 6 個月的塔式 起重機械，均應在 2020 年 11 月 1 日前自行安裝安全監(jiān)控系 統(tǒng)。按照到 2021 年 3 月底 “全省建筑工地在用塔式起重機安 全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率應達 100%”目標，對沒有按照上述規(guī)定安 裝安全監(jiān)控系統(tǒng)的建筑塔式起重機械，一律禁止在浙江省行 政區(qū)域內的施工現場使用。（三）鞏固提升階段（2020年8月上旬至 2022年 9月）。推行建筑起重機械實名制管理。 統(tǒng)一全省在用起重機 械設備備案登記信息標準，

10、利用二維碼、大數據等技術確保 每臺設備和每節(jié)標準節(jié)在 “智慧工地 ”系統(tǒng)中具備唯一的 “身 份”信息， 實現每臺設備和標準節(jié)的基本信息、 使用驗收、 檢 驗檢測、維修保養(yǎng)、隱患查改等信息的大數據共享。探索建筑起重機械一體化綜合服務管理。通過正向引導和政策激勵，選擇培育一批具備較好機械設備條件、相應 起重設備安裝資質、較強 “一體化 ”技術管理能力的企業(yè)，加 快解決建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)等分段 管理帶來的安全問題。強化建筑工人實名制和信用管理。 結合城市建設領 域全民安全素養(yǎng)提升三年行動計劃（ 2020-2022 年）工作要 求，推進建筑工人特別是建筑起重機械特種作業(yè)人員的安全

11、 素養(yǎng)提升和產業(yè)化進程，將實名制和信用管理與建筑工人個 人的違規(guī)違紀和獎懲信息掛鉤，方便施工企業(yè)在用工前查詢 了解合作勞務單位和工人相關信息，提前排除用工隱患，降 低安全事故發(fā)生概率。四）總結驗收階段 （2022年 10月至 2022年 12月）各級建設行政主管部門要認真總結本轄區(qū)建筑起重機 械安全專項治理行動，深入查找不足，提煉有效經驗，通報 典型案例，研究提出切實有效防范起重機械生產安全事故的 意見建議，進一步健全起重機械安全監(jiān)管長效機制。我廳針 對隱患查改、監(jiān)管執(zhí)法、信息化管理等情況組織起重機械專 項整治工作檢查驗收。五、工作要求（一）提高政治站位。 建筑起重機械屬于危險性較大的 分部分

12、項工程，極易導致群死群傷事故。各地要充分認識當 前建筑施工安全生產形勢，以對人民生命財產安全高度負責 的態(tài)度，進一步增強責任感和緊迫感，強化組織領導，周密 部署安排，認真落實屬地監(jiān)管責任，細化措施要求，著力推 動起重機械專項治理行動各項工作落深落細落實。（二）落實主體責任。 各級建設主管部門要進一步推行 安全生產承諾制，狠抓企業(yè)安全生產主體責任落實，督促建 設、施工、監(jiān)理等主體單位和起重機械安拆租賃企業(yè)嚴格遵 守建筑起重機械安全生產程序，認真開展建筑起重機械設備 及構配件進場驗收，切實執(zhí)行建筑起重機械日常安全檢查和維護保養(yǎng)制度；加強起重機械安拆、頂升、吊裝現場安全管 理，嚴禁隨意綁扎、超載使用

13、、擅自加大加高吊具、破壞安 全保險裝置等危險行為；加強員工管理，進一步健全獎懲機制，規(guī)范特種作業(yè)人員進場審核和持證上崗，對現場出現 三違”行為的員工按公司規(guī)定嚴肅處罰；開展全面、深入、準確的自查自糾，確保每臺機械設備排查到位，對發(fā)現的隱患和 問題整改到位，并制定相應風險管控措施。（三）堅持嚴管重罰。 各級建設行政主管部門對檢查中 發(fā)現的起重機械安全生產違法違規(guī)行為要堅持零容忍”確保行動取得實效。一是查處違法違規(guī)市場行為，嚴厲打擊建 設單位非法轉包或違法分包、施工總承包以包代管、專業(yè)分 包單位掛靠證書、特種作業(yè)人員出借資質和無證上崗等嚴重 違法違規(guī)行為，要采取警告、通報批評、限制承接業(yè)務直至 清

14、除市場等措施。二是強化施工現場安全監(jiān)督執(zhí)法，對在檢 查中發(fā)現的起重機械安全隱患，要立即責令企業(yè)限期整改并 跟蹤落實到位，對隱患整改不力的，一律依法責令停工，情 節(jié)嚴重者應提請我廳暫扣安全生產許可證。對屬明令淘汰或 禁止使用的，未經檢驗檢測和安裝驗收或檢測驗收不合格的， 存在嚴重隱患且無修理價值的起重機械，一律責令停止安裝 使用或責令拆除。 三是加大事故查處力度。凡是在治理行動 期間發(fā)生起重機械生產安全事故的，一律按照法律上限從嚴 從重查處。強化人員問責，對因三違”行為或履職不到位導致事故的 三類人員”、特種作業(yè)人員和現場其他責任人員， 一律按照建設工程安全生產管理條例、建筑起重機械安 全監(jiān)督管

15、理規(guī)定 、危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī) 定等加大問責力度，予以罰款、暫扣或吊銷資質資格證書 和信用懲戒； 構成犯罪者， 依法移送公安機關追究刑事責任。（四）強化教育培訓。 從初步調查情況分析，今年發(fā)生 的 5 起起重機械安全事故，原因都與施工現場 “三違 ”行為有 關。各級建設主管部門要全面開展城市建設管理全面安全素 養(yǎng)提升三年行動， 堅持問題導向， 克服當前建筑工人老齡化、 安全教育形式化的短板，把教育培訓切實落到點上、落在心 上。 一是 依托互聯網，選擇一批影響力大、傳播率高的互聯 網社交和教育平臺，通過網絡直播、云課堂、線上答題等一 線作業(yè)人員喜聞樂見的方式，實現掌上教育、實時教育

16、。 二 是依托 “紅色工地 ”，強化工地黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒示 范作用，引導工人遵守安全生產法律法規(guī)和操作規(guī)程。 三是 依托現代學徒制， 打造一批現代學徒制示范企業(yè)， 通過 “老帶 新”模式培養(yǎng)適應安全管理現代化、 信息化的高素質、 技能型 年輕產業(yè)人才隊伍。 四是 依托行業(yè)協會，充分發(fā)揮有關行業(yè) 協會在組織安全專家宣講、從業(yè)人員培訓方面的橋梁紐帶作 用。請各設區(qū)市建設行政主管部門認真做好本次治理行動 信息報送工作，分別于 2020 年 8 月 25 日、 10 月 25 日、 12 月 25 日上報全省建筑起重機械安全專項治理行動檢查統(tǒng) 計表（附件 2）；自 2021 年起，每季度最后一個月 25 日前 上報全省建筑起重機械安全專項治理行動檢查統(tǒng)計表 。全省建筑起重機械安全專項治理行動檢查