健康拉薩2030規(guī)劃綱要

健康拉薩2030規(guī)劃綱要

目錄

第一篇總體戰(zhàn)略.............................3

第一章指導思想................................3

第二章基本原則................................3

第三章戰(zhàn)略目標................................4

第二篇普及健康生活..........................7

第四章加強健康教育............................7

第五章培育良好健康行為.........................13

第六章提高全民身體素質(zhì)............................17

第三篇優(yōu)化健康服務.........................21

第七章強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務....................21

第八章提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務.......................26

第九章加快藏醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新.......................28

第十章加強重點人群關愛服務........................31

第四篇提升健康保障.........................34

第十一章健全醫(yī)療保障體系...........................34

第十二章完善藥品供應保障體系.......................37

第五篇共創(chuàng)健康環(huán)境.........................38

第十三章深入開展爰國衛(wèi)生運動......................38

第十四章加快健康環(huán)境建設.......................41

第十五章保障食品藥品安全.........................46

第十六章完善公共安全體系........................47

第六篇創(chuàng)新健康產(chǎn)業(yè).........................51

第十七章構建多元辦醫(yī)格局.........................51

第十八章培育健康服務新產(chǎn)業(yè).......................52

第十九章積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)..................53

第二十章推進藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展.......................54

第七篇健全支撐與保障......................55

第二十一章深化體制機制改革........................55

第二十二章加強健康人力資源建設....................58

第二十三章推動健康科技創(chuàng)新........................61

第二十四章加快全民健康信息化建設...................61

第二十五章加強健康法治建設........................62

第二十六章促進健康交流合作........................63

第八篇強化組織實施.......................64

第二十七章加強組織領導...........................64

第二十八章強化宣傳引導...........................64

第二十九章加大投入力度...........................65

第三十章做好實施監(jiān)測...........................65

第一篇總體戰(zhàn)略

第一章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為

指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會和區(qū)市九屆三次、

四次全會精神，牢固樹立"四個意識”，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)

推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長

期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持

正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為

動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、提升健康保障、共建健康環(huán)境、創(chuàng)新健

康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領域發(fā)展方式、全方位、全

周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為促進全市

經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、與全國同步小康提供堅實健康基礎。

第二章基本原則

推進健康拉薩建設，應堅持和遵循以下原則。

一健康優(yōu)先。樹立大衛(wèi)生、大健康的理念，把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地

位，立足拉薩實際，將促進健康融入公共政策制定實施的全過程，逐步形成有利

于文明健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式,實現(xiàn)全民健康與拉薩經(jīng)

濟社會協(xié)同發(fā)展。

一需求導向。逐步從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越】禐橹行模幼⒅仡A防為

主和健康促進，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務質(zhì)量和水

平，優(yōu)化健康服務供給模式，推動全周期、全方位健康服務，滿足人民群眾健康

需求。

——改革發(fā)展。堅持政府主導，發(fā)揮市場機制作用，加快關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，

構建與拉薩經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的健康領域新機制、新體制。堅持預防為主、防

治結合、藏（中）西醫(yī)并重，轉(zhuǎn)變服務模式，構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推

動藏（中）西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領支撐作用，提升健康服

務水平。

―公平共享。以農(nóng)牧區(qū)和基層為重點推動健康領域基本公共服務均等化,

維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、縣區(qū)、人群間基本健康服務和

健康水平的差異。堅持政府主導與調(diào)動社會、個人的積極性相結合，推動人人參

與、人人盡力、人人享有，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進社會公平。

第三章戰(zhàn)略目標

到2020年，建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度持續(xù)提高健

康素養(yǎng)水平，逐步完善健康服務體系，明顯提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，實現(xiàn)"三不

出"（大病不出市、中病不出縣、小病不出鄉(xiāng)）和“兩降一升"（降低孕產(chǎn)婦、嬰幼

兒死亡率、提高人均期望壽命）的目標，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本體育

健身服務，基本形成完善合理健康產(chǎn)業(yè)體系。

到2030年，促進全民健康制度體系更力院善，健康服務優(yōu)化升級，健康生

活方式得到全面普及，健康服務質(zhì)量和健康保障水平明顯提高，健康產(chǎn)業(yè)得到長

足發(fā)展，健康融入所有政策，健康水平大幅提高，健康公平顯著改善，主要健康

指標接近中西部地區(qū)平均水平。

到2030年，具體實現(xiàn)以下目標：

——人民健康水平持續(xù)提升。人民身體素質(zhì)明顯增強，2030年人均期望壽

命達到73歲，人均健康預期壽命顯著提高。

——主要健康危險因素得到有效控制。全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康飲食和

健康行為習慣全面普及，健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，塵毒危害嚴重的用人單

位作業(yè)場所得到有效治理，控制或消除包蟲病、大骨節(jié)病、風濕病、碘缺乏病、

結核病、先心病等重大疾病危害。

一健康服務能力明顯提升。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和完善的

全民健身公共服務體系全面建立，健康保障能力和水平顯著提高，健康服務質(zhì)量

優(yōu)化提升。

一健康產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。培育一批有特色的健康服務產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較

強創(chuàng)新能力和有一定競爭力的健康領域企業(yè)，推動藏醫(yī)藥健康旅游，助力拉薩國

民經(jīng)濟快速發(fā)展。

一促進全民健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策法律法規(guī)體系進

一步健全，健康領域治理體系基本完善，治理能力得到大幅提升。

表1健康拉薩2030建設主要指標

指標

指標2015年2020年2030年

分類

人均預期壽命（歲）68.270.073.0

嬰兒死亡率（%0）7.543.01.44

5歲以下兒童死亡率（%。）9.24.02.2

健康水平

孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）45.910.25

城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標

76.495>95

準》合格以上的人數(shù)比例（%）

居民健康素養(yǎng)水平（%）--2530

健康生活

經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)（萬人）202330

重大慢性病過早死亡率（%）25.8823.2920.70

健康服務

每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）1.912.54.0

與保障

個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比持續(xù)下

7.53持續(xù)下降

重（％）降

城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）96>96

健康環(huán)境

地表水質(zhì)量達到或好于ni類水體

95100

比例（%）

健康產(chǎn)業(yè)凈土健康產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值（億元）1000

第二篇普及健康生活

第四章加強健康教育

第一節(jié)建立健全健康促進與教育體系

建立健全以衛(wèi)生健康行政部門為主導，健康教育宣傳機構為龍頭，城鄉(xiāng)基層

醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，依托機關、學校、寺廟、社區(qū)、企事業(yè)單位建立健康教育

場所和基地，完善工作網(wǎng)絡。以健康素養(yǎng)為核心，開展包括學齡前兒童、老年人

在內(nèi)的各年齡段居民的健康教育活動，普及健康知識。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、

市教育局、市宗教事務局、市廣播電視局、市總工會，各縣（區(qū)）人民政府負責，

排第一位的為牽頭單位，其他為協(xié)助配合單位，下同）

編寫推廣適合拉薩特點的健康教育科普材料，組織發(fā)布科學防病知識，嚴厲

打擊各類不實和謀利性誤導宣傳行為。（市衛(wèi)健委、市公安局、市場監(jiān)管局，各

縣（區(qū)）人民政府負責）

通過各級各類媒體對農(nóng)牧民群眾、青少年學生、寺廟僧侶等人群加大健康科

學知識宣傳力度，積極建設和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、

移動客戶端等新媒體傳播健康知識等措施提高健康教育的針對性和實效性。（市

委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健委、市廣播電視局、拉薩日報社、拉薩廣播電視臺，

各縣（區(qū)）人民政府負責）

實行健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，基本建立覆蓋全市的健康素養(yǎng)和生

活方式監(jiān)測體系，推動健康素養(yǎng)監(jiān)測結果應用。全面推進健康促進縣（區(qū)）建設，

加強慢病管理和健康教育。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

加強精神文明建設，發(fā)展健康文化，培育良好的衛(wèi)生習慣。（市文明辦、市

衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第二節(jié)加大學校健康教育力度

將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重

要內(nèi)容。各級各類學校要將健康教育內(nèi)容納入教育課中，做到教師、教材、教案、

課時、考核"五落實"。培養(yǎng)青少年樹立健康意識，堅持健康知識與健康技能傳

授并重的原則，突出重點、循序漸進，不斷強化和促進青少年健康知識的掌握和

健康技能的提高。（市教育局、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

加大對學生常見病和傳染病防治知識的宣傳教育，嚴格執(zhí)行學校疾病信息報

告制度，建立健全傳染病預防工作長效機制，做好學生體質(zhì)健康指導工作。（市

教育局、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

將健康教育納入學校教師職前教育和職后培訓內(nèi)容，積極開發(fā)健康教育的教

學課件、教學圖文資料、音像制品等教學資源。2020年實現(xiàn)我市學生健康知識

知曉率290%，健康行為形成率380%,2030年實現(xiàn)指導學生在生長發(fā)育過程

和日常生活中堅持有利于健康行為的目標；有意識從"治"轉(zhuǎn)"防"，自覺采取

有益于健康的言行，并影響其家庭和周圍的人。（市教育局，各縣（區(qū)）人民政

府負責）

——創(chuàng)新教育宣傳理念。各級各類學校要以健康行為與生活方式、疾病預防、

心理健康、生長發(fā)育與青春期保健、安全應急與避險等5個領域為主，充分利用

板報、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡、微信等新興媒體，通過班會課、國旗下講話、

專題講座等形式，在學校廣泛開展以健康行為與生活方式、疾病預防、心理健康、

生長發(fā)育與青春期保健、安全應急避險等為主的健康知識宣傳教育。高中學校要

采取知識講座等形式積極開展健康教育工作,共同構建相關學科教育與教育活動

相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經(jīng)常性教育與集中式宣傳教育相結合的健

康教育模式。加大對學生常見病和傳染病防治知識的宣傳教育，嚴格執(zhí)行疾病信

息報告制度，建立健全傳染病預防工作長效機制。

——大力促進營養(yǎng)改善。全面落實好"三包"、助學金、營養(yǎng)改善計劃等政

策月雖化過程監(jiān)督和執(zhí)紀監(jiān)督，為學生能夠吃飽、吃好提供政策支持和資金保障。

探索后勤管理社會化服務模式，食堂由學校統(tǒng)一管理、自主運營、社會化服務，

提高學校食堂服務水平，確保學生餐費全額用于學生。加強食堂監(jiān)管，完善食品

安全風險監(jiān)測體系，營造食品安全環(huán)境。學校食材實行定點采購，充分利用拉薩

凈土健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在學校全面推行凈土健康食品，從源頭上保障學生膳食營養(yǎng)

和身體健康。嚴格執(zhí)行索證索票制度，簽訂定點采購合同使食堂食品來源清楚、

事故責任可追溯。在各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、幼兒園繼續(xù)辦好食堂的基礎上，探索

在城區(qū)中小學、幼兒園推行集中供餐制度，選擇誠信、有資質(zhì)的食品配送企業(yè),

為中小學、幼兒園定時、定點、定單配送食品，強化貨源、貯存、加工各環(huán)節(jié)和

菜譜設置、營養(yǎng)搭配等方面的監(jiān)督落實。通過政府購買服務形式，解決人員、交

通等方面的經(jīng)費困難，為集中供餐持續(xù)有效開展奠定堅實基礎。強化食堂工作人

員特別是食堂管理人員、烹飪加工廚師的培訓力度，較為系統(tǒng)地掌握營養(yǎng)學等方

面知識，熟悉營養(yǎng)搭配的常識和技巧。加大師生員工及學生家長的營養(yǎng)知識普及,

推行校長配餐制度，共同為青少年學生健康生活、快樂成長提供有力支撐。

——全面加強體育鍛煉。嚴格按照教學大綱要求，全面開好體育課，確保體

育課師資、課時落實到位。城區(qū)學校以校為單位、縣鎮(zhèn)學校以縣域為單位每年開

好夏秋兩次師生運動會；每年舉辦一屆全市中學生田徑運動會、校園籃球聯(lián)賽、

校園足球聯(lián)賽、職工業(yè)余籃球賽、足球賽等賽事活動為師生員工展示體育特長、

提升體育競技水平搭建綜合平臺。依托區(qū)市體育主管部門，制定實施全市學校及

公共場所體育設施建設規(guī)劃，體育場館數(shù)量、體育設施配備達到國家規(guī)定標準,

確保設施安全夠用，為廣大市民健身提供幫助和服務。充分發(fā)揮各行業(yè)和體育協(xié)

會作用，組織開展多層次、多項目的群眾性比賽和活動。師生員工健身意識普遍

增強，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，師生員工身體素質(zhì)穩(wěn)步增強。全面落實《中

共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，大力開展"陽光

體育"活動，確保學生每天鍛煉一小時，切實提高學生體質(zhì)健康水平。

一提升疾病防治水平。配齊配足學校衛(wèi)生設施齊備，實行垃圾分類收集、

定期處理。加強學校醫(yī)務室（衛(wèi)生室）建設，1000人規(guī)模以上的寄宿制學校配

備校醫(yī)。校醫(yī)實行"醫(yī)管校用"，即由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院安排專職醫(yī)生到學校坐

診，工資關系、人事關系掛在醫(yī)院，由學校進行統(tǒng)一管理。學校醫(yī)務室配備日常

藥品和基礎性醫(yī)療器械，能夠滿足學生日常就診需要。建立從幼兒園到中等職業(yè)

院校嚴格的體檢制度。學生（幼兒）每年進行體檢，根據(jù)不同學段安排不同的體

檢項目，做到疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療，保障學生身體健康。城鎮(zhèn)學校學生由家庭承

擔體檢費用，農(nóng)牧區(qū)學生利用新農(nóng)合保險免費就近體檢。學校要建立師生體檢檔

案，對師生身體狀況做到心中有數(shù)，建立特殊病、重點病師生關愛幫扶機制，使

重大疾病能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時治療。建立家校信息溝通制度，使家長能夠及時準

確掌握學生的身體狀況、健康狀況。根據(jù)國家、自治區(qū)相關要求，開展好每年一

度的體質(zhì)監(jiān)測工作，準確掌握學生身體各要素水平，找準薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地

進行整改提高。對體質(zhì)監(jiān)測情況進行系統(tǒng)分析，形成有價值的分析報告，并在社

會一定范圍內(nèi)公布，引導家庭、社會關注學生體質(zhì)，聚焦學生體質(zhì)提升。建立傳

染病疫情發(fā)現(xiàn)、收集、匯總與報告管理工作機制。配備專（兼）職傳染病疫情報

告人員，傳染病疫情登記記錄完整，傳染病疫情報告渠道暢通。落實幼兒疫苗接

種工作，保證應接必接、防疫有效。嚴格落實晨午檢、因病缺課病因追蹤與登記

制度，確保工作到位、記錄詳實。建立教職工大病救助基金，整合資金、規(guī)范管

理、發(fā)揮效益，使大病得到及時救治，將關懷和溫暖及時送到教師的心坎上，增

強教師職業(yè)吸引力。

——努力營造健康環(huán)境。大力普及煙草危害知識，開展吸煙行為干預、降低

吸煙率。加強德育教育和管理，降低青少年學生吸煙率。積極開展無煙學校創(chuàng)建

活動，確保中小學校和幼兒園都成為無煙場所。加大改廁力度，建設無害化衛(wèi)生

公廁。力口強水質(zhì)檢測執(zhí)行情況督杳,推動學校按要求定期進行水質(zhì)檢測，制定飲

用水管理制度，配備專（兼）職管理人員，確保師生員工用水安全、健康。持續(xù)

開展環(huán)境衛(wèi)生大清掃、大整治行動，認真做好校園環(huán)境衛(wèi)生清掃及宿舍、教室、

食堂等重點部位和人員密集場所的通風消毒工作，實施量化考核，嚴肅獎懲要求,

確保校園及周邊干凈整潔、衛(wèi)生健康。有針對性地實施校園綠化美化工程，建設

人文校園、書香校園、綠色校園。積極打造健康主題公園、健康廣場、健康食堂、

健康班級等健康促進場所。以健康班級、健康年級、健康家庭為重點，以整潔宜

人的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便利的服務、和諧文明的文化為主要內(nèi)容，向家庭、班級和師生

個人就近提供服務，倡導團結和睦的人際關系，提高家庭健康水平。落實職業(yè)健

康檢查、職業(yè)防護、安全管理、職業(yè)病防治等制度，創(chuàng)造有益于健康的環(huán)境。以

健康為主題，落實教師職業(yè)道德規(guī)范和中小學生守則，在學校廣泛推行文明用語、

文明行為，營造相互尊重、和諧包容、健康向上的學校文化。倡導健康的學習生

活方式，從細節(jié)入手，從日常抓起，教育學生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣、飲食習慣、

學習習慣、坐立行等行為習慣，加強文明社交禮儀教育，使學生成為良好社會風

尚、文明禮儀的實踐者和推動者。建立健全中小學幼兒園安全衛(wèi)生管理制度和校

園傷害事件應急管理機制，將安全教育納入教育教學計劃，提高教師、兒童及家

長的自護自救、防災避險的意識和能力。開展“護校安園”行動，發(fā)揮校園及周

邊治安綜合治理聯(lián)席會議的作用，引導各部門聚焦校園安全、保障學生安全，為

青少年學生健康成長營造良好的社會環(huán)境。

第三節(jié)強化家庭和寺廟、企事業(yè)等單位健康教育

強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預，啟動健康體重、健康口腔、

健康骨骼等專項行動，實施重點人群、重大疾病健康教育。開展聯(lián)戶健康、聯(lián)寺

健康、知名專家進社區(qū)等形式多樣的健康教育活動，加強家庭和寺廟、企事業(yè)等

單位健康教育。（市衛(wèi)健委、市宗教事務局、各寺管會，各縣（區(qū)）人民政府負

責）

強化職業(yè)危害教育，普及職業(yè)防護知識，鼓勵單位將職工健康素質(zhì)納入綜合

評價考核體系。（市衛(wèi)健委、市民政局、市人社局、市應急管理局、市總工會,

各縣（區(qū)）人民政府負責）

醫(yī)療衛(wèi)生機構在提供診療活動時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不

良生活習慣。指導和督促寺廟、企事業(yè)等單位每年組織開展健康素養(yǎng)學習測評,

促進健康素養(yǎng)水平提升。（市衛(wèi)健委、市宗教事務局、各寺管會，各縣（區(qū)）人

民政府負責）

第五章培育良好健康行為

第一節(jié)引導形成健康生活方式

以"和諧我生活，健康拉薩人"為主題，以合理膳食和適量運動為重點，強化

生活方式指導及干預，組織開展減鹽、減油、減糖等專項行動，實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆

蓋。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

研究制定符合高原環(huán)境的營養(yǎng)計劃，普及合理膳食營養(yǎng)知識，推進健康飲食

文化建設，逐步改變我區(qū)居民高脂、高熱、高鹽的飲食習慣。（市衛(wèi)健委、市委

宣傳部，各縣（區(qū)）人民政府負責）

建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測評價制度，對農(nóng)牧區(qū)等重點區(qū)域和孕產(chǎn)婦、兒童等重

點人群實施營養(yǎng)干預，著重解決微量營養(yǎng)素缺乏等問題。繼續(xù)實施"學生營養(yǎng)改

善計劃"。加強對學校、幼兒園、養(yǎng)老機構等營養(yǎng)健康工作的指導，開展示范健

康食堂和健康餐廳建設。（市衛(wèi)健委、市教育局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

組織開展健康生活方式進家庭、進社區(qū)、進機關、進學校、進寺廟、進醫(yī)院、

進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進公共場所等活動，強化宣傳教育和技能指導服務，形成健康

自我管理、人際互助的社會氛圍。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市廣播電視局，各

縣（區(qū)）人民政府負責）

到2030年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)明顯提高，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，

全市人均每日食鹽攝入量降低20%,居民蔬、果日攝入量逐漸增加，超重、肥

胖人口增長速度明顯放緩。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

加強煙草危害和控煙宣傳教育，不在公共場所和公共區(qū)域設置煙草廣告或者

利用新聞媒體發(fā)布煙草廣告，控制煙草促銷活動，積極推進無煙環(huán)境建設，強化

公共場所控煙監(jiān)督執(zhí)法。（市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市廣播電視局，各縣（區(qū)）

人民政府負責）

推進公共場所禁煙工作，開展無煙學校、無煙醫(yī)院、無煙餐廳、無煙家庭創(chuàng)

建活動，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。領導干部要帶頭在公共場所禁煙，把

黨政機關建成無煙機關，各級黨政機關公務活動中嚴格實行"無煙化"。（市衛(wèi)

健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

嚴格落實不向未成年人售煙等有關法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預防干預的

重點人群，努力減少新增吸煙人群。（市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。到2030年,15

歲以上人群吸煙率降低到20%。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

加強限酒健康教育，控制酒精過度使用。針對高原高寒居民飲酒過多習慣，

倡導合理、適量、科學飲酒，特別是節(jié)假日以及各種民間重大活動，避免醉酒、

酗酒等行為。適時開展有害使用酒精監(jiān)測。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市廣播電

視局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

各級領導干部從自身做起，發(fā)揮帶頭和表率作用，不喝酒、少喝酒，堅決杜絕

過量飲酒。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第二節(jié)加強心理健康服務

加強心理健康服務體系建設，強化市人民醫(yī)院設置精神科（心理衛(wèi)生科），二

級以上醫(yī)療機構要逐步開設臨床心理相關科室指導基層提升精神衛(wèi)生診療能力,

為精神障礙患者和有需求人員提供規(guī)范的心理健康服務。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，

各縣（區(qū)）人民政府負責）

逐步建立社區(qū)、社會組織、社會工作者"三社"聯(lián)動機制，在社區(qū)搭建基層

心理健康服務平臺。（市民政局、市教育局、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負

責）

發(fā)揮我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對促進心理健康的積極作用，廣泛運用傳統(tǒng)媒體和門

戶網(wǎng)站、微信等新媒體開展心理健康知識傳播，全面普及心理健康教育，提升公

眾心理自我調(diào)適能力，培育良好社會心態(tài)，推動形成安定和諧的社會氛圍。（市

委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市廣播電視局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

加大對重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和干預力度，加強對抑郁癥、焦慮癥等常

見精神障礙和心理行為問題的干預，設立心理衛(wèi)生援助熱線，提高突發(fā)事件心理

危機的干預能力和水平。對寄宿制學生、兩地或三地分居家庭、農(nóng)牧區(qū)留守婦女

兒童、殘疾人、老年人、低收人群體等重點人群分別制訂宣傳教育策略，有針對

性地開展心理健康教育和輔導。提高公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認識和主動

就醫(yī)意識，提升醫(yī)療機構識別抑郁癥的能力。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府

負責）

推進嚴重精神障礙患者救治救助,逐步實現(xiàn)建檔立卡貧困戶嚴重精神障礙患

者免費救治，確保應治盡治、應管盡管、應收盡收。（市衛(wèi)健委、市扶貧辦，各

縣（區(qū)）人民政府負責）

加快組建專業(yè)化、社會化心理救援隊伍，加強災害和事故等突發(fā)事件心理危

機干預機制建設。到2030年，常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預水平

顯著提高。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第三節(jié)遠離毒品危害和減少不安全性行為

普及毒品危害及應對知識，將毒品預防教育與科學文化教育、思想道德教育、

生命健康教育和法治教育有機融合，提升學校毒品預防教育水平，加強禁毒教育

基地建設，組織禁毒社會實踐和志愿服務活動，營造濃厚的禁毒輿論氛圍。（市

司法局、市教育局、團市委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

以戒毒醫(yī)療服務需求為導向，加快推進戒毒醫(yī)療服務機構建設，確保戒毒醫(yī)

療機構設置與醫(yī)療服務能力、戒毒服務需求相一致，力求早發(fā)現(xiàn)、早治療。規(guī)范

戒毒醫(yī)療服務行為，幫助吸毒人員減輕毒品依賴。（市公安局、市司法局、市衛(wèi)

健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

加強社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、戒毒藥物維持治療、社區(qū)康復的有機銜接,

建立集生理脫毒、心理康復、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式，最大

限度減少毒品對社會的危害。（市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)健委，各

縣（區(qū)）人民政府負責）

強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女、流動人群為重點開展性健康、性

道德和性安全宣傳教育和干預,加強對性傳播高危人群的綜合干預，減少意外妊

娠和性病、艾滋病等疾病傳播。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市公安局、市廣播電

視局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

針對重點地區(qū)不良婚俗和性生活習慣，通過減少性伴變動、使用避孕用品等

干預手段，增強安全性行為。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第六章提高全民身體素質(zhì)

第一節(jié)完善高原特色全民健身公共服務體系

合理優(yōu)化公共體育服務資源配置，統(tǒng)籌建設全民健身設施，擴充健身步道、

騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場、晨晚練點等小型便民體

育設施的數(shù)量，因地制宜建設農(nóng)牧區(qū)全民健身設施，推進新建小區(qū)健身設施建設,

配套開發(fā)兒童體育場地設施。到2020年，基本建成具有拉薩特色、覆蓋城鄉(xiāng)、

可持續(xù)的全民健身公共服務體系，實現(xiàn)市所在地建成"一場一館一中心一步道"，

30%縣（區(qū)）建有縣級公共體育場、建有健身步道，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有全民健身綜合廣

場，農(nóng)牧民體育健身工程全覆蓋，人均體育場地面積達到2平方米，初步形成城

市15分鐘健身圈。到2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設施網(wǎng)絡，人均

體育場地面積不低于2.2平方米。學校體育場地設施與器材配置達標率達到

100%。推行公共體育設施免費或低收費開放，鼓勵社區(qū)、學祇機關、企事業(yè)

單位的體育設施向公眾開放，吸引廣大群眾從手機上下來，從酒桌、牌桌上下來，

到陽光下去，到運動場去，讓體育全方位融入人民群眾的日常生活，使全民健身

成為人們的生活方式和自覺行動。加強全民健身組織網(wǎng)絡建設，建立健全市、縣

（區(qū)）、街道力、事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級全民健身組織網(wǎng)絡體系。要發(fā)揮體育行業(yè)

協(xié)會職能，組建足球、籃球?qū)I(yè)俱樂部，推行政社分開、管辦分離，建立完善政

府購買公共服務體系，加快推進健康運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高體育社會組織承接全民

健身服務的能力和質(zhì)量。推進體育社會組織品牌化發(fā)展并在社區(qū)建設中發(fā)揮作用，

形成結構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展新局面。

（市體育局、市發(fā)改委、市財政局、市總工會，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第二節(jié)推動全民健身和群眾體育運動

繼續(xù)制定實施全民健身實施計劃，推動《全民健身條例》地方立法，普及科學

健身知識和健康方法，講好全民健身故事，推動全民健身生活化。創(chuàng)建一批全民

健身示范縣（區(qū)）和特色品牌，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建設全民健身信息系統(tǒng)

和專家智庫。實施國家體育鍛煉標準,加快體育標準化建設，積極開展群眾性體

育運動，市級每4年舉辦一次全市運動會，縣（區(qū)）每2年舉辦一次群眾運動

會，鼓勵各行業(yè)舉辦全行業(yè)運動會。鼓勵各縣（區(qū)）結合農(nóng)牧文化、節(jié)日慶典、

旅游觀光等資源，開展具有區(qū)域特色、影響力大、群眾喜聞樂見的特色體育活動，

豐富和完善全民健身體系。（市體育局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

建立全民健身志愿服務長效機制，組織社會體育指導員廣泛開展全民健身進

學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進牧區(qū)、進寺廟志愿服務和健身指導活動。（市體育局、

市文明辦、團市委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

到2020年實現(xiàn)"每千人擁有一名社會體育指導員"的目標。到2030年,

建成一批網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效的全民健身示范縣（區(qū)），各

族人民健身意識普遍增強,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加。凈土男子籃球俱樂

部和城投足球俱樂部走上職業(yè)化道路，促進我市體育事業(yè)的發(fā)展。（市體育局、

市經(jīng)信局、市凈土公司、市城投公司，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第三節(jié)加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預

依托自治區(qū)體育科學研究所，開展對高海拔地區(qū)特別低氧條件下人口體質(zhì)狀

況和科學健身專項研究，探索高海拔地區(qū)科學健身規(guī)律，發(fā)布體育健身活動指南,

逐步建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫才隹動形成

體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式，發(fā)揮全民科學健身在健康促進、慢性病預

防和康復等方面的積極作用，促進體育科技成果轉(zhuǎn)化和應用。（市體育局，各縣

（區(qū)）人民政府負責）

加強全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身指導服務站點建設，完善國民體質(zhì)健

康監(jiān)測網(wǎng)絡體系，開展運動風險評估，推廣個性化運動健身及科學健康指導。（市

體育局、市科技局、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第四節(jié)促進重點人群體育活動

制定實施青少年、援藏干部、職業(yè)群體、婦女、老年人、農(nóng)牧民及殘疾人等

作為重點人群的體質(zhì)健康干預計劃。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

重點抓好青少年體育活動，結合優(yōu)秀競技體育人才培養(yǎng)“苗圃計劃"，加強

體育傳統(tǒng)項目學校、體育特色學校尤其是校園足球特色學校、青少年體育俱樂部、

體育后備人才基地建設；開展青少年"夏令營"、"冬令營"活動，"一校一品"、

"一校多品"創(chuàng)建和評選；依托青少年活動中心等陣地，大力開展寒暑假青少年

校外體育活動，培育青少年學生體育爰好，培養(yǎng)學生熟練掌握1項以上終身受益

的體育運動技能，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。到2020年,

學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》的人數(shù)明顯增多；到2030年，學校體育場

地設施與器材配置達標率達到100%，學生每周參與體育活動達到中等強度3次

以上，鍛煉強度中等以上的人數(shù)比例達到35%以上。（市體育局、市教育局，

各縣（區(qū)）人民政府負責）

加強科學指導，鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、社會團體等實行每天30分鐘

工間操制度，引導職業(yè)群體走在健身前列，通過時尚運動、養(yǎng)生運動、民族特色

和趣味性活動充分調(diào)動婦女、老年人和農(nóng)牧民積極參與全民健身。（市體育局,

各縣（區(qū)）人民政府負責）

加大對全民健身助殘工程的支持力度，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛

開展。（市體育局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第三篇優(yōu)化健康服務

第七章強化全民公共衛(wèi)生服務

第一節(jié)完善公共衛(wèi)生服務體系

加強疾病預防控制、婦幼保健、采供血、綜合監(jiān)督執(zhí)法、食品安全技術支持

等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系建設，到2030年，市級設置標準化的疾病預防控制、

婦幼保健、綜合監(jiān)督執(zhí)法、血液中心或血站，每個縣級人民醫(yī)院設置儲血點，因

地制宜設置縣級的衛(wèi)生服務中心（婦幼保健院/站）、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)

督所等機構。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)，全面提升基層服務能力。完善突發(fā)事件衛(wèi)

生應急體系，建立軍民融合的立體化緊急醫(yī)學救援體系，提升突發(fā)事件和突發(fā)急

性傳染病緊急醫(yī)學救援能力，到2030年，突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力和緊急醫(yī)

學救援能力超過中西部省份平均水平。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第二節(jié)提升公共衛(wèi)生服務能力

通過人才引進、對口支援、定向培養(yǎng)、拉薩市統(tǒng)一招錄等多種方式配足配齊

公共衛(wèi)生機構技術人員，同時加大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，到2020年，全市千人

口公共衛(wèi)生專業(yè)人員數(shù)達到1.11人。其中疾病預防體系達到0.25人，衛(wèi)生監(jiān)督

體系達到0.14-0.21人，婦幼保健與優(yōu)生優(yōu)育體系達到0.3人。（市委組織部、市

人社局、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

到2030年，市疾病預防控制中心實驗室技術能力達到國家要求，縣級疾病

預防控制中心具備標準化的生物安全二級實驗室。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市財

政局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，推廣"互聯(lián)網(wǎng)+服

務"，提高人均經(jīng)費標準，逐步將一些服務對象廣、干預效果好、成本效益高的

項目納入服務范圍，細化服務內(nèi)容，增強居民獲得感和認同感。完善基本公共衛(wèi)

生服務技術規(guī)范和考核評價體系，全面實行政府購買服務，基本公共衛(wèi)生服務向

基層、鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，增加任務比重，合理補償報酬，有效調(diào)動基層積極性，提

升服務質(zhì)量和服務效率。推進流動人口基本公共衛(wèi)生健康服務均等化，真正實現(xiàn)

制度、人群和服務全覆蓋。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第三節(jié)加強重大疾病防治

實施慢性病綜合防控策略，健全政府主導、全社會參與、多部門合作、專業(yè)

機構支持的慢性病綜合防控機制，突出專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機

構的慢性病防治職能，加強慢性病高危人群預防性干預工作,逐步實現(xiàn)對高血壓、

糖尿病、腦卒中、心血管疾病、重點癌癥等慢性病的早期篩查、早期干預和有序

分診，遏制慢性病上升勢頭。加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設，積極創(chuàng)建國家級

示范區(qū)。開展社區(qū)綜合防治工作，基本實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋。

健全死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和慢性病監(jiān)測制度。到2030年,實現(xiàn)全人群、全生

命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高10%。加強口腔衛(wèi)生，加大

口腔疾病防治力度，積極落實口腔健康檢查、窩溝封閉、局部用氟（高氧地區(qū)除

外）和早期踽齒充填等口腔疾病預防措施,12歲兒童患踽率到2030年控制在25%

以內(nèi)。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

認真做好近視、肥胖、沙眼、踽齒等學生常見疾病的群體預防和矯治工作，

積極開展青少年體檢工作。（市衛(wèi)健委、市教育局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

完善傳染病監(jiān)測預警機制，提高傳染病疫情監(jiān)測敏感性和疫情報告質(zhì)量。繼

續(xù)實施擴大免疫規(guī)劃，2020年適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到98%以上。加

強預防接種門診標準化建設，規(guī)范疫苗使用和冷鏈管理，保障預防接種安全。做

好預防接種異常反應監(jiān)測。加強艾滋病宣傳教育、檢測、抗病毒治療、隨訪管理

和關愛，全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播,確保疫情保持在低

流行水平。建立結核病防治綜合服務模式，加強耐藥肺結核篩查和監(jiān)測，加大結

核病人治療保障力度，規(guī)范肺結核診療管理，確保肺結核病持續(xù)下降。加大包蟲

病患者篩查和診治力度，加快包蟲病信息管理系統(tǒng)建設，加強宣傳教育和傳染源、

傳播途徑的控制，確保到2030年將包蟲病疫情降低到全國平均水平?？刂苹蛳?/p>

除麻風病和重點地方?。ǖ馊狈Σ　⒋蠊枪?jié)病、飲茶型氟中毒、布病等），積極應

對流感、手足口病、感染性腹瀉、麻疹等傳染病，強化癥狀監(jiān)測、哨點監(jiān)測和暴

發(fā)疫情監(jiān)測，及時有效處置突發(fā)急性傳染病疫情。積極防范輸入性突發(fā)急性傳染

病，繼續(xù)加強傳統(tǒng)烈性傳染病防控。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

加強人畜共患病綜合防治，強化動物源性傳染病的源頭治理。（市衛(wèi)健委、

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第四節(jié)推進人口均衡發(fā)展

堅持計劃生育基本國策，健全人口與發(fā)展的綜合決策體制和出生人口監(jiān)測機

制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系，推動計劃生育工作向提升素質(zhì)和優(yōu)化

結構轉(zhuǎn)變，更加注重服務家庭，構建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人

贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導群眾負責任、有計劃的生育。

圍繞全人口和生命全周期，按照早期介入、提前干預的原則，推進人口全周期服

務。針對人口發(fā)展不同時期的生理心理特點，系統(tǒng)開展嬰幼兒期、青春期、育齡

期、育齡后期、老年期心理和生理健康干預和促進行動,提高人口素質(zhì)，促進人

的全面發(fā)展，實現(xiàn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布等內(nèi)部要素的均衡發(fā)展，推動人

口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育和

生殖健康知識。完善計劃生育技術服務政策，加大再生育計劃生育技術服務保障

力度。完善農(nóng)牧區(qū)"一孩、雙女"和全市"特殊子女"家庭扶助制度，實行獎勵

扶助金標準動態(tài)調(diào)整。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系，以出生醫(yī)學證明和住院分娩為切入點，全面實施出

生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。（市衛(wèi)健委、市公

安局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

建立健全出生缺陷綜合防治體系，做到婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、

產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查、出生缺陷兒救治等工作相互銜接，推廣

和拓展新生兒疾病篩查技術，提高出生缺陷兒的救治康復和醫(yī)療保障水平。進一

步推動落實流動人口基本公共衛(wèi)生健康服務均等化，促進全面健康和人口長期均

衡發(fā)展。（市衛(wèi)健委、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第八章提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務

第一節(jié)健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

構建與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工

明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。市級和縣域

內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務半徑合理布局，實現(xiàn)人人享有均等化的基

本醫(yī)療衛(wèi)生服務。（市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

在市人民醫(yī)院建立"一主兩副"的市級綜合性醫(yī)療中心；在全市綜合考慮服

務人口、服務能力和交通狀況等因素，重點設置7個縣級區(qū)域醫(yī)療中心，基本實

現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。以市、縣（區(qū)）區(qū)域醫(yī)療中心為重點，推進城鄉(xiāng)

區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，帶動醫(yī)療服務的區(qū)域發(fā)展和整體水平提升。以基層為重

點，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，提高基層

醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，提升基層居民健康"守門人”能力。發(fā)揮政府主導作用，加

快推進縣鄉(xiāng)一體化建設,推動建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分級診療、雙向

轉(zhuǎn)診分工協(xié)作機制。建設覆蓋全市各級醫(yī)院、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的遠程醫(yī)療協(xié)

同服務平臺,發(fā)揮遠程醫(yī)療在地廣人稀、精準扶貧的作用，推動遠程醫(yī)療診治和

保健咨詢服務向基層延伸。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

以健康扶貧工程為突破口，統(tǒng)籌各方資源加大對市級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設支持

力度，加強建檔立卡貧困人口大病集中救治、慢病服務管理、重病服務管理、重

病兜底保障工作，提升服務能力，保障建檔立卡貧困人口健康。（市衛(wèi)健委、市

扶貧辦、市醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第二節(jié)創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式

建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構"三位一體"

的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進慢性病防、治、管整

體融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)防結合。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療集團等多種分工協(xié)作模

式，加快推進分級診療，提高服務體系整體績效，建立起不同層級、不同類別、

不同舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機構間目標明確、權責清晰、利益共享的分工協(xié)作機制，

基本建立分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理

就醫(yī)秩序。建立基層公共衛(wèi)生服務評價體系，完善家庭醫(yī)生簽約服務，采取家庭

醫(yī)生團隊、優(yōu)化就診就醫(yī)流程、改善服務態(tài)度、適當延長服務時間、開展預約服

務、重點人群簽約服務和上門服務等措施，方便群眾獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。（市

衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）人民政府負責）

第三節(jié)提升醫(yī)療服務水平和質(zhì)量

以改善群眾就醫(yī)感受為出發(fā)點，繼續(xù)實施醫(yī)療服務持續(xù)改善計劃、醫(yī)療人才

組團式援藏和三級醫(yī)院幫扶貧困縣級醫(yī)院工作、改進醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，提升

醫(yī)療服務同質(zhì)化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務質(zhì)量指標達到

中西部地區(qū)平均水平。采取與北京、江蘇對口醫(yī)院合作共建遠程醫(yī)療等多種形式,

提高我市醫(yī)療機構診療水平，實現(xiàn)大病不出市、中病不出縣、小病出鄉(xiāng)的目標。

開展臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強患者就醫(yī)獲得感。推進

合理用藥，保障臨床用血安全，推動醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認。推行優(yōu)質(zhì)護

理服務，整體提升護理服務水平。加強臨床用藥和高值耗材管理，保障患者就醫(yī)

安全，降低不合理醫(yī)療費用。加強醫(yī)院感染管理，形成比較全面的覆蓋醫(yī)院感染

重點環(huán)節(jié)及重點部門的標準體系。加強醫(yī)療服務行為、質(zhì)量安全和機構運行的監(jiān)

測監(jiān)管才隹進醫(yī)師定期考核，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。加強醫(yī)學人文關懷，推進平安醫(yī)

院建設，構建和諧醫(yī)患關系。