免燒磚項目健康安全與環(huán)境管理

免燒磚項目

健康安全與環(huán)境管理

一、工程項目設計階段的安全管理

按照國家的有關規(guī)定，一般工程項目按兩個階段進行設計，即初

步設計和施工圖設計。對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的工程項目,

經主管部門批準，可增加技術設計階段。對于一些大型聯(lián)合企業(yè)、礦

山、水利水電樞紐和房地產小區(qū)，為解決總體部署和開發(fā)問題，在進

行初步設計以前，還需進行總體設計。

設計階段是工程項目中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，設計安全對于工

程項目的安全具有決定性的影響，如果在設計過程中疏忽項目的安全

性，有時會對工程項目造成不可彌補的損失。

(-)初步設計階段的安全管理

對于一般工程項目，初步設計階段是設計的第一階段，主要任務

是提出設計方案，把可行性研究報告中提出的安全措施和設施，以及

安全預評價報告中建議的安全措施和設施，在初步設計中加以體現，

并編寫安全報告加以說明。初步設計中的安全報告主要包括以下內容:

1.設計依據

(1)工程項目依據的批準文件和相關的合法證明；

(2)國家、地方政府和主管部門的有關規(guī)定；

(3)采用的主要技術標準、規(guī)范和規(guī)程；

(4)其他設計依據，如地質勘探報告、可行性研究報告和安全預

評價報告等。

2.工程概述

(1)本工程的基本情況；

(2)工程中涉及安全問題的新研究成果、新工藝、新技術和新設

備等；

(3)影響安全的主要因素及防范措施；

(4)對項目安全及周邊影響的總體評價；

(5)存在問題及建議。

3.地質安全影響因素

(1)區(qū)域地質特點、主要構造帶的分布、發(fā)生地質災害的可能性;

(2)地表水系和地下水賦存狀況及對項目實施的影響。

4.工程項目安全評述

(1)選用的施工技術方法的安全性；

(2)項目作業(yè)對周邊建筑物安全的分析；

(3)應急設施的功能和可靠性。

5.總平面布置

6.機電及其他

（1）機械設備的安全性；

（2）供配電系統(tǒng)的安全性；

（3）供排水系統(tǒng)可靠性。

7.衛(wèi)生保健設施

（二）施工圖設計階段的安全管理

施工圖設計根據已批準的初步設計（或技術設計）文件編制，是

把初步設計中確定的設計原則和技術設計方案，根據建筑安裝工程或

非標準設備制作的需要，進一步具體化、明確化，通過詳細地計算和

安排，繪制出正確、完整的建筑、安裝圖紙，并編制施工圖預算。施

工圖設計的內容以施工圖紙為主，還包括設計說明、材料及設備明細

表、施工圖預算等。

施工圖設計是工程項目實施的依據。如果圖紙中存有不安全的因

素，則實施過程中或工程竣工后，先天性的隱患就會包含其中，工程

項目的安全危險性就會變大，這些隱患如果不加以排除，將會造成施

工過程中或工程完成后發(fā)生安全事故，造成人員的傷亡及財產的損失。

因此，必須做好圖紙設計中的安全管理工作，應對圖紙中的設計是否

符合有關的標準、規(guī)范、規(guī)定和條例進行復查，確保工程項目的安全。

施工圖設計中的安全報告應包括以下內容;

1.全項目性文件

(1)設計總說明中的相關的安全法律規(guī)定；

(2)總平面設計的安全性說明；

(3)室外管線圖設計的安全性；

(4)編制工程總概算時應考慮安全管理經費。

2.各建筑物、構筑物的設計文件

(1)協(xié)調建筑設計與結構安全的方案；

(2)構造設計的安全性；

(3)水暖、電氣、衛(wèi)生、熱機等設備安排的安全性；

(4)非標準設備的制造的安全性；

(5)材料安排的安全性；

(6)設備安裝的安全性；

(7)設備運行維修維護的安全性；

(8)單項工程預算中應考慮安全管理經費。

3.各專業(yè)工程計算書、計算機輔助設計軟件及資料的安全性。

4.工程施工中的安全性要求。

、工程項目實施階段的安全管理

工程項目實施階段的安全管理包括施工安全策劃、編制施工安全

計劃、安全計劃的實施、安全檢查、安全計劃驗證與持續(xù)改進，直到

工程竣工交付。

（一）施工安全策劃

針對項目的規(guī)模、結構、環(huán)境、技術特點、危險源與環(huán)境因素的

識別、評價和控制策劃結果、適用法律法規(guī)和其他管理要求、資源配

置等因素進行工程項目的施工安全策劃。

（二）編制施工安全計劃

根據項目施工安全策劃的結果，編制工程項目施工安全計劃。工

程項目施工安全計劃的內容主要是規(guī)劃、確定安全目標，確定過程控

制要求，制定安全技術措施，配備必要資源，確保安全目標的實現。

施工安全計劃應針對項目特點、項目實施方案及程序，依據安全

法規(guī)和標準等加以編制，主要內容包括：

1.項目概況。包括工程項目的性質和作用，建筑結構特征，建造

地點特征，施工特征，以及可能存在的主要的不安全因素等。

2.明確安全控制和管理目標。應明確項目安全控制和管理的總目

標和子目標，目標要具體化。

3.確定安全控制和管理程序。確定施工安全目標，編制施工安全

計劃，安全計劃實施，安全計劃驗證，以及安全持續(xù)改進和兌現合同

承諾

4.確定安全組織機構。包括項目的安全組織機構形式，安全組織

管理層次，安全職責和權限，安全管理人員組成，以及建立安全管理

規(guī)章制度。

5.確定安全管理組織結構和職責權限。根據組織機構狀況明確不

同組織層次各相關人員的職責和權限，進行責任分配。包括安全管理

組織機構形式，安全組織管理層次，制定職責和權限，確定安全管理

人員，建立健全安全管理的規(guī)章制度等。

6.確保安全資源配置。針對項目特點，提出安全管理和控制所必

需的材料設施等資源要求和具體的配置方案，并列人資源需要量計劃。

7.制定安全技術措施。針對不安全因素確定相應措施，特別是要

制訂應急計劃以應付可能出現的緊急情況以及發(fā)生危險情況時的聯(lián)絡

方式。主要包括：

(1)新工藝、新材料、新技術和新結構的安全技術措施。

(2)預防自然災害，如防雷擊、防滑等措施。

(3)高空作業(yè)的防護和保護措施。

(4)安全用電和機電設備的保護措施。

（5）防火防爆措施。

8.落實安全檢查評價和獎懲制度。確定項目的安全檢查時間、安

全檢查人員組成、安全檢查事項和方法、安全檢查記錄要求和結果評

價，并編寫安全檢查報告。明確獎懲標準和方法，制定安全施工優(yōu)勝

者的獎勵制度。

（三）施工安全計劃的實施

項目的施工安全計劃應經上級機構審批后實施。施工安全計劃的

實施包括建立和執(zhí)行安全生產管理制度、開展安全教育培訓I、進行安

全技術交底等工作。

1.建立安全生產責任制

安全生產責任制以制度的形式明確各級領導、各職能部門、各類

人員在施工生產活動中應負的責任，是最基本的一項安全管理制度。

2.開展安全教育培訓

安全培訓是安全計劃的核心內容之一，是讓所有現場人員都明確

安全計劃和掌握安全生產知識的前提和保證。應界定不同層次的施工

人員安全培訓所要求的范圍，公司對員工安全培訓的要求應該高于國

家或者當地政府所要求的最低限度。安全培訓應包括四個基本步驟：

培訓前的準備、信息與知識的傳授、培訓效果評價和監(jiān)督執(zhí)行。

3.安全技術交底

(1)總承包項目的安全技術交底應逐級進行，總承包項目部向分

包商交底，分包商向施工人員交底。交底應采用書面文本，以通俗易

懂的文字說明進行交底，交底與被交底人雙方應簽字認可。

(2)單位工程開工前，單位工程技術負責人必須將工程概況、施

工方法、安全技術交底的內容、交底時間和參加人員、施工工藝、施

工程序、安全技術措施，向承擔施工的作業(yè)隊負責人、工長、班組長

和相關人員進行交底。

(3)結構復雜的分部分項工程施工前，應有針對性地進行全面詳

細的安全技術交底，使執(zhí)行者了解安全技術及措施的具體內容和施工

要求，確保安全措施落到實處

(4)應保存雙方簽字確認的安全技術交底的內容、時間和參加人

員的記錄。(四)安全檢查

對施工現場安全生產的安全檢查應貫穿工程項目施工的全過程，

以及時發(fā)現施工過程中存在的安全問題，并落實人員進行整改、消除

隱患。同時，安全檢查還包括對施工現場安全生產管理制度、安全管

理資料等進行檢查。安全檢查的具體要求如下：

1.項目經理部應以施工安全計劃為依據，定期對計劃的執(zhí)行情況

進行考核評價，驗證計劃的實施效果。

2.項目經理部應通過安全檢查了解安全生產狀態(tài)，發(fā)現施工中的

不安全行為和隱患，分析原因制定相應防范措施。

3.安全檢查的內容應根據施工過程的特點和計劃目標的要求確定

階段性的安全檢查內容，包括安全生產責任制、安全計劃、安全組織

機構、安全保證措施；安全技術交底、安全教育、安全持證上崗、安

全設施、安全標識、操作行為、違規(guī)處理、安全記錄等。

4.各種安全檢查都應配備必要的資源，確定檢查負責人。抽調專

業(yè)檢查人員明確檢查內容及要求。

5.安全檢查可采取隨機抽樣，現場觀察、實地檢測相結合的方法。

應大量采用檢測機械、儀表或工具，用數據說話，應檢查現場管理人

員和操作人員的違章指揮和違章作業(yè)行為，檢查安全施工的常識，綜

合評價其安全素質。

6.必須實事求是地記錄安全檢查結果，如實反映隱患部位、危險

程度、形成的原因及處理意見。

7.應根據安全記錄進行全面的定性和定量分析，編制安全檢查報

告。檢查報告的內容應包括：已達標項目、未達標項目所存在問題、

原因分析、糾正措施、預防措施。

（五）工程項目施工安全計劃驗證與持續(xù)改進

項目負責人應定期組織具有資格的安全生產管理人員驗證工程項

目施工安全計劃的實施效果。當工程項目施工安全管理中存在安全問

題或安全隱患時，應提出解決措施，每次驗證應做出記錄，并予以保

存。對重復出現的安全隱患問題，不僅要分析原因、采取措施、給予

糾正，而且要追究責任，給予處罰。同時，應持續(xù)改進工程項目的安

全管理方式和方法，不斷提高安全管理的有效性和效率。

三、項目名稱及建設性質

（-）項目名稱

免燒磚項目

（二）項目建設性質

本項目屬于新建項目

四、項目承辦單位

（-）項目承辦單位名稱

XXX集團有限公司

（二）項目聯(lián)系人

萬XX

（三）項目建設單位概況

面對宏觀經濟增速放緩、結構調整的新常態(tài)，公司在企業(yè)法人治

理機構、企業(yè)文化、質量管理體系等方面著力探索，提升企業(yè)綜合實

力，配合產業(yè)供給側結構改革。同時，公司注重履行社會責任所帶來

的發(fā)展機遇，積極踐行“責任、人本、和諧、感恩”的核心價值觀。

多年來，公司一直堅持堅持以誠信經營來贏得信任。

企業(yè)履行社會責任，既是實現經濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的必

由之路，也是實現企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；既是順應經濟社

會發(fā)展趨勢的外在要求，也是提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的內在需求；

既是企業(yè)轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展的重要途徑，也是企業(yè)國際化

發(fā)展的戰(zhàn)略需要。遵循“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，公司積

極履行社會責任，依法經營、誠實守信，節(jié)約資源、保護環(huán)境，以人

為本、構建和諧企業(yè)，回饋社會、實現價值共享，致力于實現經濟、

環(huán)境和社會三大責任的有機統(tǒng)一。公司把建立健全社會責任管理機制

作為社會責任管理推進工作的基礎，從制度建設、組織架構和能力建

設等方面著手，建立了一套較為完善的社會責任管理機制。

公司不斷建設和完善企業(yè)信息化服務平臺，實施“互聯(lián)網+”企業(yè)

專項行動，推廣適合企業(yè)需求的信息化產品和服務，促進互聯(lián)網和信

息技術在企業(yè)經營管理各個環(huán)節(jié)中的應用，業(yè)通過信息化提高效率和

效益。搭建信息化服務平臺，培育產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈,

促進帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

公司始終堅持“人本、誠信、創(chuàng)新、共贏”的經營理念，以“市

場為導向、顧客為中心”的企業(yè)服務宗旨，竭誠為國內外客戶提供優(yōu)

質產品和一流服務，歡迎各界人士光臨指導和洽談業(yè)務。

五、項目實施的可行性

（-）長期的技術積累為項目的實施奠定了堅實基礎

目前，公司已具備產品大批量生產的技術條件，并已獲得了下游

客戶的普遍認可，為項目的實施奠定了堅實的基礎。

（二）國家政策支持國內產業(yè)的發(fā)展

近年來，我國政府出臺了一系列政策鼓勵、規(guī)范產業(yè)發(fā)展。在國

家政策的助推下，本產業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興

產業(yè)，伴隨著提質增效等長效機制政策的引導，本產業(yè)將進入持續(xù)健

康發(fā)展的快車道，項目產品亦隨之快速升級發(fā)展。

六、項目建設選址

本期項目選址位于XXX（待定），占地面積約85.00畝。項目擬定

建設區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用

設施條件完備，非常適宜本期項目建設。

七、建筑物建設規(guī)模

本期項目建筑面積92026.28nf,其中：主體工程undefinednf,

倉儲工程10195.30nf,行政辦公及生活服務設施7551.87m）公共工

程11569.13m2o

八、項目總投資及資金構成

（一）項目總投資構成分析

本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹

慎財務估算，項目總投資39964.83萬元，其中：建設投資31744.62

萬元，占項目總投資的79.43%；建設期利息385.08萬元，占項目總投

資的0.96%；流動資金7835.13萬元，占項目總投資的19.61%。

（二）建設投資構成

本期項目建設投資31744.62萬元，包括工程費用、工程建設其他

費用和預備費，其中：工程費用27120.11萬元，工程建設其他費用

3630.64萬元，預備費993.87萬元。

九、資金籌措方案

本期項目總投資39964.83萬元，其中申請銀行長期貸款15717.72

萬元，其余部分由企業(yè)自籌。

十、項目預期經濟效益規(guī)劃目標

（-）經濟效益目標值（正常經營年份）

1、營業(yè)收入（SP）：73700.00萬元。

2、綜合總成本費用(TC)：64011.72萬元。

3、凈利潤(NP)：7041.18萬元。

(二)經濟效益評價目標

1、全部投資回收期(Pt)：7.12年。

2、財務內部收益率：10.67%。

3、財務凈現值：-5097.89萬元。

十一、項目建設進度規(guī)劃

本期項目按照國家基本建設程序的有關法規(guī)和實施指南要求進行

建設，本期項目建設期限規(guī)劃12個月。

十四、項目綜合評價

表格題目主要經濟指標一覽表

序號項目單位指標備注

1占地面積m256667.00約85.00畝

1.1總建筑面積m292026.28容積率1.62

1.2基底面積m232866.86建筑系數58.00%

1.3投資強度萬元/畝357.26

2總投資萬元39964.83

2.1建設投資萬元31744.62

2.1.1工程費用萬元27120.11

2.1.2工程建設其他費用萬元3630.64

2.1.3預備費萬元993.87

2.2建設期利息萬元385.08

2.3流動資金萬元7835.13

3資金籌措萬元39964.83

3.1自籌資金萬元24247.11

3.2銀行貸款萬元15717.72

4營業(yè)收入萬元73700.00正常運營年份

ir”

5總成本費用萬元64011.72

irt)

6利潤總額萬元9388.24

ir”

7凈利浜萬元7041.18

irti

8所得稅萬元2347.06

irn

9增值稅萬元2500.32

ir”

10稅金及附加萬元300.04

ir”

11納稅總額萬元5147.42

”n

12工業(yè)增加值萬元19092.71

13盈虧平衡點萬元35682.23產值

14回收期年7.12含建設期12個月

15財務內部收益率10.67%所得稅后

16財務凈現值萬元-5097.89所得稅后

十二、項目背景分析

利用粉煤灰、煤渣、煤殲石、尾礦渣、化工渣或者天然砂、海涂

泥等（以上原料的一種或數種）作為主要原料，不經高溫燃燒而制造

的一種新型墻體材料稱之為免燒磚。該產品符合中國“保護農田、節(jié)

約能源、因地制宜、就地取材”的發(fā)展建材總方針，符合國務院曾轉

發(fā)“嚴格限制毀田燒磚積極推動墻體改革的意見”，符合國家財政部

國家稅務總局曾發(fā)布的財稅字（1996）20號文件“關于繼續(xù)對部分資

源綜合利用產品等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知”，該產品是屬于全免

增值稅的建材制品。

免燒磚的特性是其它任何墻體磚沒有的，用合理的科學配方，按

一定的比例加入凝固劑及微量化學添加劑，使粒度、濕度、混合程度

用合理的設備工藝強化處理，達到最佳可塑狀態(tài)，后經高壓壓制成型,

使磚體迅速硬化，時間越長，效果越好，磚的實用性好，砌墻時不用

浸泡，外觀整齊。由于該種材料強度高、耐久性好、尺寸標準、外形

完整、色澤均一，具有古樸自然的外觀，可做清水墻也可以做任何外

裝飾。因此，是一種取代粘土磚的極有發(fā)展前景的更新?lián)Q代產品。

免燒豉無需燒結，自然養(yǎng)護、常溫蒸養(yǎng)均可。該設備所生產的成

品免燒磚達到建材行業(yè)磚標準，是廢渣綜合治理利用、消除環(huán)境污染、

節(jié)約土地資源、促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、發(fā)家致富的理想設備。免燒磚

生產線主要配套設備是免燒磚機，即俗稱的壓磚機或制磚機，是生產

免燒磚的主要設備，主要分為轉盤機、真空擠出機和全自動液壓成型

機。由于全自動液壓成型機具有自動化程度高，壓制力大，制品質量

好，產量高等特點，早已成為免燒磚生產線的首選設備。此免燒磚機

具有廣泛的材料適用能力，能夠利用多種材料制備免燒不專；這種設備

具有結構緊湊、壓制力大、剛性強、全密封防塵，循環(huán)潤滑，操作簡

單，產量高，經久耐用的特點。喂料機構變速、回轉盤轉動等部位采

用最先進技術，傳動力大，運轉平穩(wěn)，到位準確，維修率低等優(yōu)點。

主要用于壓制粉煤灰、河沙、海沙、山沙、礦粉、爐渣等為主要原料

的免燒磚、蒸養(yǎng)砂磚、耐火磚和空心磚的生產，是國家大力介導的環(huán)

保型建材設備。

十三、工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定

(-)建設工程安全生產管理條例

《建設工程安全生產管理條例》已于2003年11月12日經國務院

第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO工程安全

生產管理條例》的發(fā)布與施行，對于加強建設工程安全生產監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財產安全，具有十分重要的意義。

《建設工程安全生產管理條例》以建設單位、勘察單位、設計單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產中的安全管理責任與義務，并對監(jiān)

督管理、生產安全事故的應急救援和調查處理、法律責任等做了相應

的規(guī)定。

建設單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定建設單位的主要安全責任

包括:

(1)建設單位應向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內地下管線

及其他有關的真實、準確、完整資料。

(2)建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項目安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設單位在編制工程概算時，應確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費用。

(4)建設單位在申請領取施工許可證時，應提供工程項目有關安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內，將保證安全施工的措施報送工程項

目所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部

門備案。

(5)建設單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。

應在拆除工程施工15日前，將有關資料報送有關主管部門或者其他有

關部門備案。

2.勘容、設計、工程監(jiān)理單位的安全責任

(1)勘察單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責任

是：

①勘察單位應按規(guī)定進行勘察，提供真實、準確的勘察文件。

②勘察單位應嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施

和周邊建筑物、構筑物的安全。

(2)設計單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定設計單位的主要安全責任

是：

①設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計。

②設計單位應對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注

明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

③設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應對其設計負責。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責任是：

①工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專

項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的,

應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強

制性標準實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產承擔監(jiān)理責任。

3.施工單位的安全責任

根據《建設工程安全生產管理條例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責任主要包括：

(1)施工單位應當具備相應的資質條件

施工單位應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝

備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等

級許可的范圍內承攬工程。

(2)施工單位應當建立有關安全的制度和制定有關安全的規(guī)章

施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制

度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的工程項目進行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應保證安全生產所需資金的投入

施工單位應保證本單位安全生產所需資金的投入，對列入工程項

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全

防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應設安全生產管理機構和配備專職安全管理人員

施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人

員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監(jiān)督檢查。發(fā)現

安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對

違章指揮、違章操作的，應當立即制止；工程項目實行施工總承包的,

由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

(5)施工單位應編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨

時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制

專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)

理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督：基坑

支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務院建設行政主管部門或者其他有關部門

規(guī)定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應建立消防安全責任制度

施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全

責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材,

并在施工現場入口處設置明顯標志；施工單位應當向作業(yè)人員提供安

全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權對施工現場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和

強令冒險作業(yè)。

(7)施工單位的負責人的任職條件

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應

當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。施工

單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓,

其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國務院頒布的《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、

安全生產的定期檢查與傷亡事故的調查和處理等制度以來，我國逐步

充實和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產責任制度、

“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

1.安全生產責任制

(1)安全生產責任制的含義

安全生產責任制是各項安全生產規(guī)章制度的核心，是一個組織的

崗位責任制度和經濟責任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產責任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產

的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產工人，在職業(yè)健康安全方面應做的事情及應負的責

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產責任制的要求

①建立安全生產責任制必須符合國家安全生產法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時修訂。

②建立安全生產責任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調一致。安

全生產責任制的制定是一項科學的工作，必須結合本行業(yè)、本單位的

實際，并在實踐中不斷完善。

③制定安全生產責任制要根據本單位、部門、班組、崗位的實際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學，致使發(fā)生事故要進行

責任追究時，缺乏相應的可操作性。

④制定、落實安全生產責任制要有專門的人員與機構來保障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

形成規(guī)范性的工作機制，在建立安全生產責任制的同時建立安全

生產責任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產責任制得到落實，真正做到安全生產責任制落實

到位。

“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內新建、改建、擴建的基本建設

項目、技術改建項目和引進的建設項目，其職業(yè)健康安全設施必須符

合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入

生產和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設施，主要指安全技術方面的設施、職業(yè)健康的設

施、生產輔助性設施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務院《關于加強防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴建工程的初步設計要經過行業(yè)主管部門、安全生

產管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工

程項目完成后，必須經過主管部門，安全生產管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會的竣工驗收，方可投產和使用。

(2)“三同時”制度的具體內容

①工程項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)健康安全的

論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結果載入

可行性論證文件。

②設計單位在編制工程項目的初步設計文件時，應當同時編制

《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設計，必須符合國家標準或

者行業(yè)標準。

③施工單位必須按照審查批準的設計文件進行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設施的設計，并對施工質量負責。

④工程項目的竣工驗收必須按照國家有關工程項目職業(yè)健康安全

驗收規(guī)定進行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的，不得驗

收和投產使用。

工程項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)健康安全設施

閑置不用，生產設施和職業(yè)健康安全設施必須同時使用。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產教育，是企業(yè)為提高職工安全技術水平和

防范事故能力而進行的教育培訓工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的內容

安全教育的內容主要包括安全生產思想教育、職業(yè)健康安全技術

知識教育和典型事故教育。

①安全生產思想教育

思想教育包括思想認識教育和勞動紀律教育。思想認識教育主要

是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級領導和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴肅認真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動紀律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴格遵守勞動紀律對實現安全生產的重要性，提

高遵守勞動紀律的自覺性，保障安全生產。

②職業(yè)健康安全技術知識教育

職業(yè)健康安全技術知識教育包括生產技術知識、基本職業(yè)健康安

全技術知識和專業(yè)職業(yè)健康安全技術知識。生產技術知識是指企業(yè)的

基本生產概況、生產技術過程、作業(yè)方法或工藝流程、產品的結構性

能，所使用的各種機具設備的性能和知識，以及裝配、包裝、運輸、

檢驗等知識?；韭殬I(yè)健康安全技術知識是指企業(yè)內特別危險的設備

和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項，有關電器設備的基本安

全知識，有毒、有害的作業(yè)防護；一般消防規(guī)則，個人防護用品的正

確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗、機動車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術及工業(yè)衛(wèi)生技術知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓進行教育。通過

典型事故教育可以使各級領導和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財產造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項重要內容。通過職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現企業(yè)及生產過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證

安全生產。

(2)安全生產檢查的內容

安全生產檢查的內容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領導和職工對安全生產工作的

認識；查管理是檢查單位是否建立安全生產管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產作業(yè)現場是否符合安全生產、文明生產的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時報告、認真調查、嚴肅處理。

安全生產檢查時要深入現場、班組，檢查生產過程中的勞動條件、

生產設備以及相應的安全健康設施和工人的操作行為是否符合安全生

產的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應安全生產檢查工作

需要的檢查組，配備適當的力量。安全生產檢查的組織形式，可根據

檢查的目的和內容來確定。

5.安全預評價制度

預評價制度是根據工程項目可行性研究報告的內容，運用科學的

評價方法，依據國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預測該工程項目

存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術措施和管理的制度。它是該工程項目初步設

計中勞動安全衛(wèi)生設計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據，供

國家安全生產綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。

《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》規(guī)定下列項

目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部關于

基本建設項目和大中型劃分標準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設項目。

(2)屬于《建筑設計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災危險性生產類別為

甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)

規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項目。

(6)其他由安全生產監(jiān)督管理行政部門確認的危險、危害因素大

的工程項目。

安全措施計劃制度

安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計

劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計劃編制的主要內容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內容和目的；

經費預算及其來源；

負責設計、施工的單位或負責人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

(2)安全措施計劃的范圍

安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內容，具體有以下幾種：

①安全技術措施，即預防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各

項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設施，即以保證生產過程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識所需要的措施

(3)編制職業(yè)健康安全措施計劃的主要依據

①國家發(fā)布的有關職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標準；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應采取的措施；

④生產發(fā)展需要所應采取的安全技術和工業(yè)衛(wèi)生技術措施；

安全技術革新項目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一

項重要制度?！渡a安全事故報告和調查處理條例》的第三條規(guī)定，

根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為

以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本

數.

事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲

報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科

學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明

事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故

責任者依法追究責任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告

和依法調查處理。事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位

負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地

縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職

責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督

管理職責的有關部門報告。報告事故應當包括下列內容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；

(3)事故的簡要經過；

(4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人

數)和初步估計的直接經濟損失；

(5)已經采取的措施；

(6)其他應當報告的情況。

特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組

進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人

民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政

府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進

行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調查組進行調查。

事故調查組應履行下列職責：

(1)查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;

(2)認定事故的性質和事故責任；

(3)提出對事故責任者的處理建議；

(4)總結事故教訓，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調查報告。

事故調查報告應當包括下列內容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生經過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質；

(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當

自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內

做出批復，特殊情況下批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不

超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)

規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負

有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事

故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

職業(yè)病報告必須是國家現行職業(yè)病范圍內所列舉的病種，2005年

11月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關于進一步加強職業(yè)病報告工作的通

知》，就職業(yè)病報告工作提出了具體要求。根據此通知，各級衛(wèi)生行

政部門負責本行政區(qū)域內的職業(yè)病報告統(tǒng)計管理工作，并指定同級的

職業(yè)病防治機構或疾病預防控制機構具體承辦常規(guī)職業(yè)病報告統(tǒng)計工

作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)

單位發(fā)生的職業(yè)病，都應報告當地衛(wèi)生監(jiān)督機構，由衛(wèi)生監(jiān)督機構統(tǒng)

一匯總上報。有職業(yè)病防治機構的地區(qū)，職業(yè)病診斷機構將診斷的職

業(yè)病向職業(yè)病防治機構報告；沒有職業(yè)病防治機構的地區(qū)，職業(yè)病診

斷機構將診斷的職業(yè)病向疾病預防控制機構報告。職業(yè)病防治機構或

疾病預防控制機構匯總后報送同級衛(wèi)生行政部門，并同時報上一級職

業(yè)病防治機構或疾病預防控制機構；省級職業(yè)病防治機構或疾病預防

控制機構在匯總報送省級衛(wèi)生行政部門的同時報中國疾病預防控制中

心。

有關職業(yè)病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業(yè)病防治

及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)

康復等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)

病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應根據職業(yè)

病診斷機構的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜

繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應自確認之日起兩個月內將其調離原

工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調離的生產、工作

的技術骨干，調離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工

作單位時，其職業(yè)病待遇應由原單位負責或兩個單位協(xié)調處理，雙方

商妥后方可辦理調轉手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)

病處理情況等材料全部移交新單位。調出、調入單位都應將情況報告

所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構備案。職工到新單位后，新發(fā)生的

職業(yè)病不論與現工作有無關系，其職業(yè)病待遇由新單位負責。

十四、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡

稱'HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上(精神上)保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產在保證勞動者健康安全、企業(yè)財產不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進行；環(huán)境是指與人類密切相關的、影響人類生

活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關系的組合。由于

三者在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對健康、安全

和環(huán)境實行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風險的行業(yè)，主要經歷了三個發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領域提出了強化安全

管理的構想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關注，大家都深刻認識到，石

油石化作業(yè)是高風險的作業(yè)，必須進一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標準EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達召

開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPIECA（國際石油工業(yè)環(huán)境保護

協(xié)會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內迅速展開。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委會發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內進入了一個蓬勃發(fā)展時期。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設周期的各階段中，通過采

取組織、計劃、控制、領導和協(xié)調等一系列活動，實現項目的健康、

安全與環(huán)境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產損失和環(huán)

境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。工程項目HSE

管理目標一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產生危害的影響程

度等。工程項目HSE管理的任務包括建立完善的HSE管理體系，并