全球燃料電池相關(guān)政策分析

全球燃料電池相關(guān)政策分析來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，汽車(chē)需求減少，各國(guó)汽車(chē)行業(yè)都經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，燃料電池汽車(chē)的發(fā)展速度也受到威脅。在這種情況下，全球燃料電車(chē)汽車(chē)相關(guān)政策的變化特點(diǎn)是，相關(guān)國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)燃料電車(chē)汽車(chē)等新能源汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)和購(gòu)買(mǎi)政策。全球各國(guó)加快燃料電池汽車(chē)的研發(fā)和商業(yè)化過(guò)程，從而不僅有利于本國(guó)節(jié)能環(huán)保，也有利于本國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展以及占領(lǐng)未來(lái)燃料電池汽車(chē)的技術(shù)和商業(yè)制高點(diǎn)。一、北美政策分析（一）美國(guó)恢復(fù)和再投資法案(ARRA)2月17日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)耗資7890億美元的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法，即“美國(guó)恢復(fù)和再投資法案”(ARRA)，該法案通過(guò)聯(lián)邦政府以及幾個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)為能源和環(huán)境項(xiàng)目提供了數(shù)十億美元的資金。該法案的目的在于直接刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分資金必須在接下來(lái)的兩年內(nèi)分配完畢。美國(guó)能源部已經(jīng)接到了“美國(guó)恢復(fù)和再投資法案”(ARRA)提供的327億美元的撥款，以及125億美元的貸款擔(dān)?；蚪栌卯?dāng)局撥款。在這些資金當(dāng)中，“美國(guó)恢復(fù)和再投資法案”(ARRA)直接撥給能源部氫能計(jì)劃的實(shí)施單位——能源效率和可再生能源辦公室(EERE)168億美元。ARRA主要將資金用于現(xiàn)有項(xiàng)目，燃料電池與氫能是這些合格技術(shù)的一部分，但是將和其他清潔能源選項(xiàng)一起競(jìng)爭(zhēng)。EERE已經(jīng)為燃料電池行業(yè)提供了一些ARRA資金。有一個(gè)公開(kāi)征集hydrogensensorR&D活動(dòng)，將會(huì)有250萬(wàn)美元用于2-3項(xiàng)目。美國(guó)能源部4月15日宣布，將會(huì)有4190萬(wàn)美元用于燃料電池市場(chǎng)轉(zhuǎn)型起始階段的新項(xiàng)目。這個(gè)計(jì)劃的目的在于促進(jìn)燃料電池市場(chǎng)的早期發(fā)展，如材料管理和后備能源。根據(jù)美國(guó)能源部的計(jì)劃，除了上述的4190萬(wàn)美元之外，還有7240萬(wàn)美元用于與行業(yè)伙伴分享，為1000個(gè)燃料電池系統(tǒng)在備用電源、鏟車(chē)、熱電聯(lián)產(chǎn)以及便攜式能源項(xiàng)目上的應(yīng)用發(fā)展提供支持。同時(shí)，ARRA也做出了相應(yīng)的改變，為燃料電池行業(yè)制定了一些相關(guān)稅收激勵(lì)措施，有效期至2010年，這可能對(duì)短期的發(fā)展決策產(chǎn)生影響。這些措施包括：1.加氫站設(shè)施的稅務(wù)減免增加到了設(shè)施花費(fèi)的30%，高達(dá)20萬(wàn)美元(之前的上限為3萬(wàn)美元)。2.居民聯(lián)合使用的社區(qū)燃料電池裝置的稅務(wù)減免增加到了3，334美元/千瓦(之前為1000美元/kW)。3.商業(yè)燃料電池裝置的稅務(wù)減免現(xiàn)在也許是作為納稅實(shí)體來(lái)看待，但是沒(méi)有足夠的稅務(wù)責(zé)任。這種稅務(wù)減免政策適用于最低容量5千瓦的燃料電池并且鏟車(chē)是合格的。4.為投資包括燃料電池技術(shù)開(kāi)發(fā)在內(nèi)的清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公司提供30%的稅務(wù)減免。但是值得注意的是，奧巴馬上臺(tái)以來(lái)大幅削減了氫燃料電池車(chē)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，美國(guó)能源部認(rèn)為，在未來(lái)的10～20年中，氫氧燃料電池車(chē)得以推廣的可能性很小，氫氣的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)仍然是一大障礙、加氫站等燃料電池車(chē)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)投資及其昂貴，因此美國(guó)政府將削減車(chē)用燃料電池的研發(fā)資助，將這部分資助額度集中用于非車(chē)用燃料電池領(lǐng)域，如建筑用燃料電池的開(kāi)發(fā)。（二）加拿大政府繼續(xù)支持燃料電池項(xiàng)目雖然沒(méi)有制定相應(yīng)的燃料電池與氫能計(jì)劃，但是加拿大政府卻對(duì)燃料電池與氫能項(xiàng)目提供了特別支持，例如，BC運(yùn)輸公司雄心勃勃的計(jì)劃實(shí)施20個(gè)燃料電池公共汽車(chē)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將會(huì)收到國(guó)家、省以及地方政府的超過(guò)8000萬(wàn)加元的資助，同時(shí)加拿大政府宣布啟動(dòng)一項(xiàng)1400萬(wàn)加元的項(xiàng)目，用以為蒙特利爾和溫哥華機(jī)場(chǎng)提供11臺(tái)氫燃料車(chē)。加拿大政府通過(guò)生態(tài)能源可再生發(fā)展計(jì)劃為這個(gè)機(jī)場(chǎng)領(lǐng)航交通工具項(xiàng)目提供了240萬(wàn)加元的資金，并為由加拿大總理斯蒂芬?哈珀于2007年啟動(dòng)的一個(gè)發(fā)展計(jì)劃提供了2.3億加元的資金，用以支持清潔的能源技術(shù)、燃料以及提高能源利用率項(xiàng)目發(fā)展。在溫哥華召開(kāi)的氫能與燃料電池會(huì)議上，加拿大氫能和燃料電池技術(shù)協(xié)會(huì)估計(jì)，在2003年到2008年這段時(shí)間內(nèi)，聯(lián)邦政府已經(jīng)投入了大約$2.15億美元(加拿大)的資金用于氫能和燃料電池技術(shù)研發(fā)、示范、推廣。在省一級(jí)政府，安大略省在3年多的時(shí)間內(nèi)為燃料電池創(chuàng)新項(xiàng)目投入了大約900萬(wàn)加元左右的資金，英屬哥倫比亞在BC公交運(yùn)輸項(xiàng)目上投入了8900億加元的資金，愛(ài)德華王子島(PEI)在風(fēng)能制氫項(xiàng)目上投資了290萬(wàn)加元。加拿大政府將會(huì)繼續(xù)追尋氫高速公路理念的建立，計(jì)劃于2010年在溫哥華到維多利亞這片區(qū)域范圍內(nèi)建立7個(gè)加氫站。加拿大也有計(jì)劃實(shí)施一個(gè)建立氫能村莊的項(xiàng)目，該項(xiàng)目的特點(diǎn)是擁有燃料電池叉車(chē)、固體氧化物燃料電池?zé)犭姍C(jī)組、熔融碳酸鹽燃料電池(MCFC)混合動(dòng)力裝置項(xiàng)目。二、歐盟政策分析歐盟層面的與燃料電池項(xiàng)目相關(guān)的活動(dòng)主要包括：在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行能源立法改革，特別是運(yùn)輸部門(mén)的溫室氣體減排法案，建立碳排放交易計(jì)劃并資助低排放技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。歐盟控制溫室氣體排放的常規(guī)辦法包括在6月25日設(shè)立的一套新的法律法規(guī)，該法規(guī)要求到2020年歐盟所使用的可再生能源在所有能源當(dāng)中占有20%的份額，而且生物燃料要占有10%的份額；規(guī)定為歐盟的每個(gè)成員國(guó)設(shè)立溫室氣體減排目標(biāo)，到2020年減少歐盟目前溫室氣體排放總量的20%，并且提出了新的碳排放交易計(jì)劃條例。除此之外，6月25日與6月8日分別有兩項(xiàng)立法已經(jīng)生效，都將鼓勵(lì)近期低排放運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展。首先，要求汽車(chē)制造商在2012年時(shí)將其在歐盟注冊(cè)生產(chǎn)的新車(chē)的二氧化碳排放量削減到130克每公里的平均水平，其次，修改歐盟公路運(yùn)輸燃料指令，要求到2020年時(shí)燃料供應(yīng)商的供應(yīng)燃料要減少其溫室氣體排放生命周期的10%。這意味著汽車(chē)制造商可能會(huì)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)燃料電池車(chē)以減少其整體二氧化碳排放量，而燃料供應(yīng)商則可能會(huì)轉(zhuǎn)向投資氫基礎(chǔ)設(shè)施以達(dá)到其目標(biāo)。歐盟的碳排放交易計(jì)劃(ETS)服務(wù)于歐盟的碳排放交易市場(chǎng)。較高的碳排放價(jià)格將刺激替代/低排放能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，而較低的碳排放價(jià)格將促使企業(yè)維持其排放現(xiàn)狀。歐盟官員定期會(huì)面討論“緊縮”市場(chǎng)策略，包括要求更多的市場(chǎng)部門(mén)參與并且改進(jìn)其對(duì)碳排放交易市場(chǎng)的適應(yīng)性。例如，到2013年航空部門(mén)將成為碳排放交易計(jì)劃的一部分，并且鼓勵(lì)其他加入碳排放交易計(jì)劃的部門(mén)采用燃料電池技術(shù)，這無(wú)疑會(huì)在早期市場(chǎng)階段促進(jìn)燃料電池產(chǎn)品的商業(yè)化。通過(guò)懲罰那些使用高二氧化碳排放能源的公司，碳排放交易計(jì)劃可以比較合理的實(shí)現(xiàn)向可替代燃料普及使用的過(guò)渡。隨著時(shí)間的推移市場(chǎng)將會(huì)穩(wěn)態(tài)運(yùn)行，這就是為什么即將到來(lái)的碳排放交易計(jì)劃中期的第二階段可以幫助推動(dòng)燃料電池商業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。歐盟主要有三種來(lái)源的資金提供給氫能基礎(chǔ)設(shè)施、氫燃料電池以及那些與氫燃料電池技術(shù)相關(guān)的其他方面的研究與開(kāi)發(fā)。第一項(xiàng)資金主要來(lái)源于歐盟燃料電池與氫能技術(shù)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃(FCHJTI)委員會(huì)公布的新一輪7130萬(wàn)歐元的資金。通過(guò)利用私營(yíng)企業(yè)的投資，歐盟燃料電池與氫能技術(shù)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃有望為上述項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā)提供1400萬(wàn)歐元的資金。近期的一項(xiàng)提議包括為五項(xiàng)研究或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供資金：運(yùn)輸和燃料補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施(€2640萬(wàn)歐元)、氫的生產(chǎn)和配送(570萬(wàn)歐元)、固定電站和熱電聯(lián)產(chǎn)(2590萬(wàn)歐元)、早期的市場(chǎng)—尤其是便攜式燃料電池系統(tǒng)和物料處理(1030萬(wàn)歐元)以及跨領(lǐng)域問(wèn)題(300萬(wàn)歐元)。第二項(xiàng)資金主要來(lái)源于截止于2013年的第七能源框架計(jì)劃，通過(guò)資助低排放和零排放能源技術(shù)的發(fā)展來(lái)幫助解決歐盟能源需求以及碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三項(xiàng)資金主要來(lái)源于即將到來(lái)的由知識(shí)創(chuàng)新委員會(huì)(KICs)倡導(dǎo)的能源研究所技術(shù)創(chuàng)新，包括三個(gè)關(guān)鍵區(qū)域：可持續(xù)能源，減緩和適應(yīng)氣候變化，以及未來(lái)社會(huì)的信息和交流。知識(shí)創(chuàng)新委員會(huì)將為大學(xué)提供研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并且形成一種機(jī)制，通過(guò)利用風(fēng)險(xiǎn)投資基金移交投資的辦法為大學(xué)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目派生企業(yè)的商業(yè)運(yùn)行提供資金。三、亞洲政策分析（一）日本可再生能源政策日本政府4月10日發(fā)布了一個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激方案，該方案計(jì)劃為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供資金，并且制定出了一個(gè)新的國(guó)家減排目標(biāo)。刺激方案預(yù)計(jì)總投資15萬(wàn)億日元，計(jì)劃重點(diǎn)主要集中于增加就業(yè)機(jī)會(huì)以及太陽(yáng)能發(fā)電和綠色汽車(chē)項(xiàng)目的啟動(dòng)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激方案包含針對(duì)特定環(huán)境的措施，如：1.刺激方案計(jì)劃支持新技術(shù)的開(kāi)發(fā)用以實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)，包括電動(dòng)車(chē)、燃料電池以及和二氧化碳的捕集和存儲(chǔ)(CCS)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。該計(jì)劃可作為日本現(xiàn)有的用以為固定和運(yùn)輸應(yīng)用服務(wù)的燃料電池發(fā)展計(jì)劃的補(bǔ)充。2.為購(gòu)買(mǎi)包括混合動(dòng)力車(chē)在內(nèi)的環(huán)保汽車(chē)的業(yè)主提供10-25萬(wàn)日元的補(bǔ)貼(值得注意的是，雖然這可以使購(gòu)買(mǎi)燃料電池車(chē)的業(yè)主受益，但是目前在日本卻沒(méi)有燃料電池車(chē)可買(mǎi))。3.為購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電的消費(fèi)者提供該商品購(gòu)買(mǎi)價(jià)格5%的補(bǔ)貼。這個(gè)刺激方案也許不會(huì)顯著影響日本的社區(qū)CHP計(jì)劃，該計(jì)劃已經(jīng)為購(gòu)買(mǎi)一個(gè)燃料電池?zé)犭娐?lián)產(chǎn)裝置(Ene-FarmCHP)提供了大約50%的費(fèi)用減免。（二）韓國(guó)“綠色新政”項(xiàng)目韓國(guó)公布了一項(xiàng)斥資380億美元的“綠色新政”項(xiàng)目，其中許多計(jì)劃都與燃料電池和氫能項(xiàng)目相關(guān)。韓國(guó)政府的首要目的在于為三個(gè)能源領(lǐng)域賦予優(yōu)先權(quán)，即太陽(yáng)能、風(fēng)能和燃料電池。目的在于，到2012年在綠色產(chǎn)業(yè)部門(mén)增加600萬(wàn)人的就業(yè)并且獲得全球綠色技術(shù)市場(chǎng)7%的份額，到2030年要上升到13%。特別地，韓國(guó)政府打算在2018年獲得全球固定式燃料電池市場(chǎng)40%的份額。韓國(guó)90%的石油都要依靠進(jìn)口，而轉(zhuǎn)向發(fā)展替代能源則具有能源安全方面的優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)市場(chǎng)的多數(shù)活動(dòng)主要集中在大型的固定應(yīng)用與DMFCs的便攜應(yīng)用。韓國(guó)政府對(duì)固定電站實(shí)行電力強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)助制度，可以促進(jìn)固定燃料電池設(shè)備項(xiàng)目的發(fā)展，目前該制度僅限于功率在50兆瓦之上的設(shè)施。2008年10月韓國(guó)政府將電力強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)助從原來(lái)電網(wǎng)電價(jià)的30%降低到8%。這一措施的初衷是為了減輕政府的壓力，因?yàn)檎畵芸钍怯?jì)劃方案資金的來(lái)源，同樣也能減少對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電裝置進(jìn)口的依賴性，從而建立起具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。此舉顯著減少了太陽(yáng)能發(fā)電裝置的安裝，并且似乎影響到了燃料電池項(xiàng)目的發(fā)展，因?yàn)樵诼暶靼l(fā)出之后，幾家大型韓國(guó)企業(yè)都推遲了固定燃料電池裝置的開(kāi)發(fā)工作。（二）韓國(guó)燃料電池補(bǔ)貼第三季度韓國(guó)政府公布了一項(xiàng)補(bǔ)貼政策，即為購(gòu)買(mǎi)由本國(guó)生產(chǎn)的燃料電池裝置的單位或個(gè)人提供該裝置價(jià)格80%的資金補(bǔ)貼。從2010年開(kāi)始，韓國(guó)政府將為購(gòu)買(mǎi)或在個(gè)人住宅安裝燃料電池裝置的消費(fèi)者提供其產(chǎn)品支付價(jià)格80%的資金補(bǔ)貼，至2013年到2016年間，補(bǔ)助將下降到產(chǎn)品價(jià)格的50%，從2017年到2020年，補(bǔ)助將下降到產(chǎn)品價(jià)格的30%。從2010年開(kāi)始，韓國(guó)的燃料電池生產(chǎn)制造商每年預(yù)期生產(chǎn)100至200臺(tái)燃料電池裝置，到2013年時(shí)產(chǎn)量可增加到大約1000臺(tái)。為購(gòu)買(mǎi)燃料電池裝置的消費(fèi)者提供其價(jià)格80%的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼，這一政策到目前為止是世界上補(bǔ)貼金額最高的政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本政府提出的為購(gòu)買(mǎi)家庭熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)品EneFarm的消費(fèi)者提供的其銷售價(jià)格50%的補(bǔ)助。這項(xiàng)政策無(wú)疑會(huì)刺激燃料電池產(chǎn)品的銷售，并且應(yīng)該會(huì)在某種程度上降低燃料電池系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。然而，值得注