通貨膨脹治理比較及啟示

通貨膨脹治理比較及啟示保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，世界主要國家經(jīng)歷通貨膨脹后都采取了相應(yīng)的治理措施，積累了較多的治理經(jīng)驗(yàn)，分析研究這些經(jīng)驗(yàn)和措施對(duì)完善國內(nèi)價(jià)格管理政策，避免價(jià)格大幅波動(dòng)具有一定的參考意義。國外通貨膨脹的一般表現(xiàn)及治理經(jīng)驗(yàn)（一）世界平均通貨膨脹率的波動(dòng)上世紀(jì)70年代以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了四次明顯的價(jià)格周期波動(dòng)。第一次是1971－1978年，這一階段的峰值是1974年的16.5%，上升期為四年，下降期為四年；第二次是1978－1986年，這一階段的峰值是1980年的13.3%，上升期為三年，下降期為六年；第三次是1986－2001年，這一階段的峰值是1994年的9.7%，上升期為八年，下降期為七年；第四次是2001年至今。前三個(gè)階段都是物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相背離的趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)增速加快對(duì)應(yīng)著物價(jià)增速下降，經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)應(yīng)著物價(jià)增速上升，是三次典型的滯脹局面。2001年以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)水平保持了基本一致的趨勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)在這40年中經(jīng)過兩次石油危機(jī)，兩次金融危機(jī)。兩次石油危機(jī)一定程度上促發(fā)了前兩次全球的物價(jià)上漲，緊隨1973年和1979年的原油價(jià)格大漲之后的第二年就是二次峰值的出現(xiàn)。（二）主要國家通貨膨脹的原因及應(yīng)對(duì)策略除了戰(zhàn)爭(zhēng)與社會(huì)動(dòng)亂，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定性總體高于發(fā)展中國家，1970到2010的41年間，高收入國家的通脹率為5.19%，低收入國家的通脹率為9.06%，后者是前者的1.74倍，而從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來看，1960年以來低收入國家僅比高收入國家高1.3個(gè)百分點(diǎn)。1.發(fā)展中國家通貨膨脹的歷程與對(duì)策發(fā)展中國家的拉美國家由于戰(zhàn)后長(zhǎng)期實(shí)行刺激性經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)政出現(xiàn)巨額赤字，貨幣發(fā)行失控，國際貿(mào)易條件惡化，到上世紀(jì)80年代出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，阿根廷、玻利維亞、巴西等都實(shí)行了貨幣改革，凍結(jié)或管制物價(jià)和工資等措施來應(yīng)對(duì)通貨膨脹，拉美國家的通貨膨脹治理以行政手段為主。從金磚四國中的巴西、俄羅斯、印度來看，巴西和俄羅斯都因?yàn)樯鐣?huì)動(dòng)蕩或劇變經(jīng)歷過惡性通貨膨脹，印度政局平穩(wěn)，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定，印度稍高于世界平均水平。俄羅斯、印度通過增加農(nóng)業(yè)投入，提高小麥出口關(guān)稅，降低奶制品、蔬菜、食用油關(guān)稅來控制食品價(jià)格。俄羅斯、韓國在通脹加劇的情況下，增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼，韓國對(duì)生活必需品進(jìn)行“特別管理”，對(duì)公交、電力等公共產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格管制。俄羅斯對(duì)哄抬物價(jià)企業(yè)給予重罰。2.發(fā)達(dá)國家通貨膨脹的歷程與對(duì)策二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家的通貨膨脹主要出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代和90年代兩次，但波動(dòng)幅度遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和治理通貨膨脹方面具有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。美國在1970年代陷入了近10年的滯脹，1974年通貨膨脹率達(dá)到11%。一般認(rèn)為該時(shí)期美國遭遇世界石油危機(jī)，加之國內(nèi)寬松的貨幣政策和財(cái)政政策，以及缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是造成這次滯脹的主要原因。發(fā)達(dá)國家由于發(fā)展水平相近，政策導(dǎo)向趨同，通貨膨脹的時(shí)間與原因有很大的相似，通貨膨脹率日本1974年達(dá)到20。8%，英國1975年達(dá)到27.1%，法國1982年達(dá)到12.7%，德國1974年達(dá)到7.3%，意大利1974年和1980年分別達(dá)到20.2%、20.8%，加拿大1974年達(dá)到15.2%，澳大利亞1975年達(dá)到16.6%。美國通過寬松的貨幣政策和緊縮的財(cái)政政策走出了70年代的滯脹，英國采取了直接干預(yù)物價(jià)上漲和工資增長(zhǎng)，控制貨幣流通量，削減政府公共支出，降低稅率等政策。日本采取了價(jià)格直接干預(yù)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。法國的主要措施有實(shí)行財(cái)政貨幣雙緊、工資指數(shù)化，減免稅收等。德國則把穩(wěn)定幣值作為抑制通脹的主要政策。意大利采取了管制物價(jià)，工資指數(shù)化，制造業(yè)重組和改造服務(wù)業(yè)。加拿大、澳大利亞除管制物價(jià)和工資、逐步降低貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)外，還實(shí)施了通貨膨脹目標(biāo)制。（三）國外治理通貨膨脹的一些啟示國外在對(duì)待通貨膨脹時(shí)都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，西方發(fā)達(dá)國家治理通貨膨脹的政策效果要明顯優(yōu)于大多數(shù)發(fā)展中國家。他們的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾個(gè)方面。1.積極干預(yù)。通貨膨脹對(duì)國民的基本生活影響深刻，在國外沒有哪個(gè)政府或者經(jīng)濟(jì)學(xué)流派認(rèn)可通貨膨脹無害論，一些政黨把治理通貨膨脹當(dāng)成執(zhí)政的重要目標(biāo)或者選舉的重要主張。2.促進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。上世紀(jì)70年代個(gè)別國家雖然在短期內(nèi)采取直接凍結(jié)物價(jià)的政策，但在通脹壓力緩解后，立即解除物價(jià)凍結(jié)，以推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善市場(chǎng)機(jī)制、加大公平競(jìng)爭(zhēng)作為應(yīng)對(duì)通貨膨脹的長(zhǎng)期政策。3.完善相關(guān)法律。美國在上世紀(jì)治理通貨膨脹中，先后推出了一系列法律，用法律手段約束財(cái)政預(yù)算、加大反壟斷力度，加拿大和澳大利亞都推出了通貨膨脹目標(biāo)制，日本也在利用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整供求關(guān)系出臺(tái)了相關(guān)法律。國的基本，切實(shí)落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，如加大糧食、肉禽生產(chǎn)部門的補(bǔ)貼力度，狠抓菜籃子供給，大中城市要保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。積極研究和引導(dǎo)生活必需品的重大集散節(jié)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步理順流通管理制度，避免出現(xiàn)折返流通。（二）大力貫徹收入倍增計(jì)劃，提高整個(gè)社會(huì)防通脹能力。保障居民實(shí)際收入水平年均增長(zhǎng)達(dá)到7%以上是實(shí)現(xiàn)收入倍增的關(guān)鍵，在保持收入較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要更加關(guān)注收入分配的合理調(diào)整，逐步縮小收入差距，收入分配向中低收入、一線工人和技術(shù)人員、向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適度傾斜，同時(shí)提高弱勢(shì)群體收入水平，增強(qiáng)居民應(yīng)對(duì)通脹的承受能力。另一方面，關(guān)注人工成本上升對(duì)價(jià)格上漲的影響，確保勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，提高整個(gè)社會(huì)的防通脹能力。（三）加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，降低通脹預(yù)期。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析，把握重要商品的供求和價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，確保在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化過程中重要商品價(jià)格不發(fā)生大的波動(dòng)。建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確提供重要商品信息，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，克服生產(chǎn)盲目性。建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定生產(chǎn)、消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、變相漲價(jià)等價(jià)格違法行為。完善價(jià)格監(jiān)管法律體系，探索合理的商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法保持商品的平穩(wěn)供給，逐步形成誠信市場(chǎng)環(huán)境和文化氛圍。（四）在區(qū)分基本和非基本的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革。進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，逐步建立能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境成本的可持續(xù)定價(jià)機(jī)制。在區(qū)分基本和非