關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承情況的調(diào)研報告

關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承情況的調(diào)研報告2022年12月，習(xí)近平總書記對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作作出重要指示強調(diào)，“要扎實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護，更好滿足人民日益增長的精神文化需求，推進文化自信自強”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是我國各族人民寶貴的精神財富。2023年1月，以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的**民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)成功通過驗收，成為目前貴州省唯一的國家級文化生態(tài)保護區(qū)，也是至今全國通過驗收的23個實驗區(qū)之一。作為國家級民族文化生態(tài)保護區(qū)，如何將非遺更好地進行保護、傳承與發(fā)展，讓非遺最大化釋放出文化價值和經(jīng)濟價值，對延續(xù)歷史文脈、堅定文化自信、促進文化振興、推動民族文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一、主要成效**州境內(nèi)擁有侗族大歌、苗族飛歌、侗族刺繡、苗族蠟染、苗族銀飾等具有鮮明地域文化特色的非遺，是**州歷史文化的代表，更是推動**州快速發(fā)展不可多得的優(yōu)勢資源。近些年來，**州多措并舉，非遺保護與傳承取得以下成效。（一）整體性保護取得新突破。一是加強區(qū)域保護。**州圍繞“三山”“三江”重點文化遺產(chǎn)保護區(qū)域，實施跨縣域非遺項目整體性保護工程，從而更好地保護非遺存續(xù)空間，優(yōu)化文化生態(tài)。二是加強載體推動。2015年以來，**州相繼開展苗年、侗年、姊妹節(jié)、“**民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)侗族大歌百村歌唱大賽”等節(jié)慶和賽事活動，以節(jié)慶支持、賽事激勵的方式增強群眾文化傳承的自信心和自覺性，推動侗族大歌、苗族飛歌、苗族古歌、侗戲等非遺項目的整體性保護。三是非遺名錄申報得到提升。**州現(xiàn)有人類非遺代表作1項3處、國家級非遺56項78處，數(shù)量位居全國同級地州市首位；省級非遺218項307處，居全省第一；州級非遺329項417處，縣（市）級非遺1590項。截至2023年12月，**州有非遺生產(chǎn)性保護示范基地國家級3處、省級23處、州級26處。（二）生產(chǎn)性保護取得新成果。一是**州在全國率先啟動首批州級非遺傳承人群的申報認(rèn)定工作，激發(fā)非遺傳承群體的積極性。2017年，**州創(chuàng)造性出臺了《**州州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人群認(rèn)定與管理辦法（試行）》，有效解決侗族大歌、苗族飛歌等集體非遺代表性項目傳承人群認(rèn)定難的問題。二是推行易地扶貧搬遷“非遺隨人走”政策，使傳承有持續(xù)保障?！笆濉逼陂g，全州實施了30多萬人的易地扶貧搬遷，并在搬遷安置點建有蘆笙場、非遺展示館、非遺扶貧就業(yè)工坊39個，組建了40余支非遺傳承隊伍，將原住地文化搬入新的社區(qū)，并積極開展非遺傳承活動，讓“指尖技藝”真正轉(zhuǎn)化為“指尖經(jīng)濟”。三是推廣“非遺+”減貧模式，實現(xiàn)人民群眾就業(yè)增收，有效推動產(chǎn)業(yè)振興、脫貧致富。積極探索“非遺+鄉(xiāng)村振興”“非遺+研培”“非遺+旅游”“非遺+紅色文化”等形式的創(chuàng)新融合，實現(xiàn)非遺保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙向賦能。**州依托非遺傳承基地、傳習(xí)中心（所）、非遺工坊、特色街區(qū)等場所空間，推出“苗疆非遺研學(xué)主題體驗走廊”“百里侗寨非遺主題體驗走廊”等非遺精品主題旅游線路，形成了丹寨縣萬達(dá)小鎮(zhèn)、雷山縣麻料銀匠村、臺江縣紅陽苗寨、從江縣岜沙苗寨、黎平縣肇興侗寨等富有特色的非遺主題研學(xué)體驗點。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全州累計接待游客4.83億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4200億元，其中“非遺+旅游”占旅游綜合收入的50%以上。（三）傳承性保護取得新碩果。一是積極壯大傳承隊伍。通過申報認(rèn)定，**州建立國家、省、州、縣四級非遺項目代表性傳承人保護體系，有國家級非遺代表性傳承人36人、省級170人、州級294人、縣（市）級4013人。在傳承人中，有國家級工藝美術(shù)大師2人、省級51人、州級19人，民間藝人系列職稱1034人，工藝美術(shù)系列職稱32人，形成老中青結(jié)構(gòu)合理的傳承格局。“十三五”期間累計培訓(xùn)非遺傳承人超過5萬人次，培育非遺傳承人4500多人次。二是推進非遺教育進校園。**州現(xiàn)有非遺進校園示范學(xué)校323所。通過示范學(xué)校的帶動，**州有1000余所學(xué)校常態(tài)化開展非遺教育進校園活動，厚植非遺主體。三是夯實非遺傳習(xí)陣地基地。**州現(xiàn)有各類非遺傳習(xí)基地358處，為非遺保護傳承發(fā)展提供陣地保障。其中，丹寨縣探索出一條“以非遺小鎮(zhèn)為引領(lǐng)、以非遺展館為骨干、以村落非遺傳習(xí)基地為支撐”的非遺傳習(xí)基地建設(shè)模式。（四）數(shù)字化保護取得新進展。一是加強資源系統(tǒng)建設(shè)。**州建立健全四級非遺代表性項目名錄體系，初步建立了**州非遺圖、文、音、像“四位一體”數(shù)字化資源保護系統(tǒng)。完成侗族大歌、苗族古歌、侗族服飾等34個項目及15位國家級傳承人搶救性記錄工作，記錄成果圖片2.3萬張、視頻1.1萬條、音頻500個小時，累計容量超過10TB。二是加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。**州在全省率先安裝貴州省非遺數(shù)字化著錄與存儲應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋**民族文化生態(tài)保護區(qū)的16個縣（市）。三是加強資料挖掘整理。**州整理出版31本10余萬冊實驗區(qū)非遺系列叢書，編撰地方民族文化鄉(xiāng)土教材60本20余萬冊。（五）政策性保護取得新成效。一是加強高位推動。**州州委、州政府高度重視，成立**州文化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專題工作組，堅持高位謀劃推進、健全工作機制、創(chuàng)新載體模式。二是加強立法保護。**州先后頒布實施《**苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》等10余部地方性法規(guī)，為民族文化生態(tài)保護提供法律保障。三是加強政策支持。**州制定了《**國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)工作實施計劃（2017—2020）》《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的實施方案》等10多項政策性文件。如2022年11月，因一起涉及侵犯國家級非遺傳承人肖像權(quán)案，雷山縣法院依法及時發(fā)出全國首份《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法保護令》，為非遺及其依存的人文生態(tài)環(huán)境提供了法律保障。二、存在的主要問題**州獲批創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)以來，非遺保護與傳承工作成績顯著，但面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展引發(fā)的市場化沖擊，非遺保護與傳承工作亦存在一些明顯問題，亟待解決。（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，保護和利用有效性受限。一是在組織建設(shè)層面，作為管理**州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承的機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，組織建設(shè)較弱，難以推動全州非遺的規(guī)范利用與創(chuàng)新發(fā)展。二是在政策制定層面，**民族文化生態(tài)保護區(qū)通過驗收超過半年，雖然出臺了《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的實施方案》，但沒有具體的條例和管理辦法。三是在人員配備層面，**州、縣（市）兩級非遺保護中心工作人員普遍存在流動性大、專業(yè)性不強等問題。**州非遺保護中心目前有12個編制，實有人員11名，其中6人被抽調(diào)到局機關(guān)，專職從事非遺工作僅5人；縣級非遺保護中心工作人員大都是半路出家，專業(yè)水平參差不齊，在認(rèn)識、理解、實施非遺保護策略和措施上難免有一定偏差。（二）保護傳承理念弱，傳承后繼乏人。群眾對非物質(zhì)文化不重視，保護意識淡薄，尤其是年輕一代越來越遠(yuǎn)離本民族的傳統(tǒng)文化，熱愛度和關(guān)注度減少甚至喪失，導(dǎo)致非遺傳承人呈老齡化趨勢。自2006年以來，**州通過認(rèn)定的國家級非遺傳承人共48人。截至2023年6月，已去世12人。在世的36人中，年齡最大的86歲，最小的也有47歲，大多數(shù)人在50歲以上。未成年人在非遺保護與傳承方面雖然有地域優(yōu)勢，但是義務(wù)教育階段的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容與非遺并無太大聯(lián)系，他們沒有很強烈的興趣和主動接受傳承的意愿。（三）文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，創(chuàng)新能力不足。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強。**州非遺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定程度地存在規(guī)劃不合理、管理不善、政策落實不到位等問題，也缺乏生存和發(fā)展的基本空間，處于“小、散、弱、濫”的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。大多數(shù)傳統(tǒng)手工藝從業(yè)者仍然采用家庭作坊式生產(chǎn)模式，缺少有競爭力和帶動力的文化集團公司和龍頭企業(yè)。二是資源整合利用率不高。**州非遺眾多，但除刺繡、銀飾以外的多數(shù)非遺項目轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益不高。如刻道、獨木龍舟、苗族銀飾鍛制技藝等僅停留在非遺傳承方面，未能實現(xiàn)產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)換。三是拓展研發(fā)不足。非遺商品民族特色雖然鮮明、突出，但大都零星分散，規(guī)?；潭鹊?，缺乏創(chuàng)新設(shè)計與包裝。對大眾化、實用性、獨特性的產(chǎn)品研發(fā)不足，與生活用品的融入不夠。（四）重申報輕保護，政府資金投入不足。一是非遺保護效果不明顯。**州的非遺項目保護單位及傳承人對申報入選各級保護名錄比較有積極性，入選后的保護措施卻不夠完善，保護效果不夠明顯。某些項目申請非遺評審后，部分地區(qū)和當(dāng)事人對非遺項目持功利化態(tài)度，將非遺名錄當(dāng)作招牌，不重視上級政府對非遺保護程度的審查和評定。二是保護經(jīng)費投入不足。政府資金投入不足，導(dǎo)致非遺傳承無力，使工作難以有效推進。目前，省級以上非遺已達(dá)388處，而且還在逐漸增加，但省級、州級項目保護補助經(jīng)費人均只有0.5萬元，滿足不了保護傳承的需要。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于縣級財政吃緊，大多數(shù)縣未能將非遺保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，個別縣從2018年以來就沒有發(fā)放縣級傳承人傳習(xí)補貼，影響了傳承人開展傳習(xí)活動的主動性和積極性。（五）非遺對大眾的吸引性不強，部分項目瀕臨消亡。一是社會關(guān)注面不廣。群眾尤其是當(dāng)下年輕人對中華民族傳統(tǒng)技藝等缺乏興趣，很少主動地繼承保護和傳播利用。如人們對傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)技藝等非遺門類比較熟悉和關(guān)注，而對民間文學(xué)、傳統(tǒng)戲劇、曲藝就不太感興趣。2023年6月10日，貴州省“文化和自然遺產(chǎn)日”暨非遺購物節(jié)系列宣傳展示活動在黎平縣肇興景區(qū)舉行，盡管活動辦得很出色，但知曉率和參與率較低，影響力并不大。二是部分項目瀕臨消亡。隨著“打工經(jīng)濟”影響著年輕一代的生產(chǎn)、生活方式及價值取向，有些非遺項目逐漸缺失甚至面臨消亡。這在“民間文學(xué)”門類中尤為明顯。民間文學(xué)“苗族賈理”是**州苗族地區(qū)最經(jīng)典的口頭歷史文化記憶集成。據(jù)調(diào)查，在**州100多萬苗族人口中，懂得“苗族賈理”的人較少，并且都是分屬不同縣（市）偏遠(yuǎn)山寨的耄耋老人，“苗族賈理”的搶救、傳承和保護迫在眉睫。三、對策建議**民族文化生態(tài)保護區(qū)的創(chuàng)建，標(biāo)志著**州非遺保護工作進入了一個嶄新階段。作為非遺大州，**州更要保護好、傳承好、利用好非遺，弘揚和發(fā)展優(yōu)秀民族文化，創(chuàng)新推動民族文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）健全完善體制機制，強化協(xié)調(diào)配合。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。推動**州文化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專題工作組一體化進程，把非遺保護工作納入**州經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和考核評價體系。參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意調(diào)整完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議制度的函》（國辦函〔2022〕13號）精神，健全完善**州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部門聯(lián)席會議制度，共同推進**州非遺保護工作。二是完善政策法規(guī)體系。在落實《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的實施方案》的基礎(chǔ)上，修訂、出臺《**苗族侗族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性相關(guān)法律法規(guī)，研究出臺配套政策，進一步完善非遺保護法律法規(guī)體系。執(zhí)行“搶救第一”的指導(dǎo)方針，依法對瀕危項目開展搶救性保護。三是強化協(xié)調(diào)配合。支持高校、黨校開設(shè)非遺專業(yè)、課程，培養(yǎng)非遺保護人才。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)專家學(xué)者的作用，建立非遺保護的專家咨詢機制。（二）加強非遺傳承隊伍建設(shè)，沿襲傳統(tǒng)文化瑰寶。一是繼續(xù)加大對各級名錄項目代表性傳承人進行確認(rèn)和命名的力度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人數(shù)字資源庫。注重老中青培養(yǎng)，提升各代傳承人對非遺的熱愛度和自豪感。二是調(diào)整完善制定傳承人認(rèn)定及管理辦法，開展規(guī)范化管理，更好地發(fā)揮傳承人在弘揚特色文化和傳承傳統(tǒng)技藝方面的突出作用。借鑒熱貢文化生態(tài)保護區(qū)管理模式，探索建立“非遺代表性傳承示范戶”制度。創(chuàng)建民族工藝人才高地，培養(yǎng)一批工藝大師，帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富。三是重視和改善傳承人的生存狀態(tài)，保障他們的現(xiàn)實需要。通過媒體宣傳、興辦各類賽事和展示展演活動，為傳承人搭建傳承技藝的平臺，提高其社會地位。四是建立各級非遺傳承人傳承活動考核細(xì)則，對傳承人的傳承活動進行考評。通過評獎、評優(yōu)等形式表彰和鼓勵傳承活動開展得好的傳承人，也通過預(yù)警、退出等形式鞭策那些未履行傳承職責(zé)或職責(zé)履行不到位的傳承人。（三）擴大非遺產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進民族文化產(chǎn)業(yè)振興。一是推動非遺龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極扶持丹寨縣國春銀飾有限公司、貴州榜香郁苗繡服飾開發(fā)有限公司、貴州丹寨寧航蠟染有限公司、貴州省施秉縣舞水云臺旅游商品開發(fā)有限公司等一批非遺企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上真正發(fā)揮出企業(yè)的龍頭作用，強力拉動**州非遺產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對具有特色的小微企業(yè)、專業(yè)合作社或其他實體，鼓勵其探索專、特、精發(fā)展之路，努力塑造特色產(chǎn)品和特色品牌。二是推動“非遺+”產(chǎn)業(yè)融合。首先，高位推動“非遺+旅游”產(chǎn)業(yè)融合?！胺沁z+旅游”是促進**州民族文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。其一，加強非遺研學(xué)游、體驗游。拓展非遺實踐方式，增強非遺傳承實踐活力，推出一批精品非遺主題旅游線路，打造一批非遺主題研學(xué)體驗點。借鑒閩南文化生態(tài)保護區(qū)共建模式，搭乘貴州省支持**打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的政策東風(fēng)，認(rèn)真挖掘和培育旅游核心競爭力，持續(xù)深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護，大力推進民族文化活態(tài)傳承，精心打造非遺文創(chuàng)品牌，推動“非遺+”深度融合發(fā)展。其二，推進非遺項目進景區(qū)。打造非遺旅游商品展示區(qū)、購物點，將代表非遺文化題材的旅游商品伴手禮、紀(jì)念品放入景區(qū)進行展示銷售。利用活態(tài)非遺、民族文化資源組建展演隊伍，開展傳統(tǒng)技藝、非遺項目展示、文化演藝等文化旅游活動。其三，開展非遺商品進民宿。施秉縣通過連接民宿企業(yè)與民族企業(yè)協(xié)作，以室內(nèi)軟裝、床上用品、走廊掛畫等形式，打造“一宿一品”。通過特色非遺項目在民宿的展示，為民宿注入新內(nèi)涵，貼上新標(biāo)簽，將民宿打造得更有溫度、有故事、有靈魂。其四，打造非遺示范點。推廣**州的成熟樣板，在各縣培養(yǎng)打造1—2個非遺特色村居、特色文化街區(qū)，推進非遺特色村區(qū)培育，為鄉(xiāng)村振興加注文化動力。用好萬達(dá)小鎮(zhèn)等平臺，快速形成非遺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其次，促進非遺產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。非遺產(chǎn)業(yè)要積極借鑒其他領(lǐng)域發(fā)展成果，進行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，開發(fā)新型文化消費終端，提升非遺產(chǎn)業(yè)的裝備制造水平。在工業(yè)產(chǎn)品及體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)中融入非遺元素，通過開發(fā)內(nèi)涵產(chǎn)品、加強工業(yè)設(shè)計、提高藝術(shù)品位等舉措，提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，延長非遺產(chǎn)業(yè)鏈條。借助當(dāng)下“村超”“村BA”的火爆出圈，創(chuàng)新拉動非遺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是強化品牌培育引領(lǐng)。建立非遺重點品牌培育庫，分梯次備選中國馳名商標(biāo)、貴州省著名商標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)加強商標(biāo)注冊和專利申請工作，強化企業(yè)品牌建設(shè)、保護和推廣意識。加快銀飾、刺繡等重要民族手工藝品國家地理標(biāo)志申報和認(rèn)證。發(fā)揮政府有關(guān)職能部門作用，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，維護品牌企業(yè)合法權(quán)益。（四）加大財稅金融支持，健全多元投入機制。非遺的調(diào)查挖掘、保護傳播、傳承人的培訓(xùn)、傳承陣地的建設(shè)和文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)等都需要經(jīng)費支持，而高成本和低收益使得單個文化組織或個人無法獨立承擔(dān)非遺保護工作，尤其是一些在短時間內(nèi)無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益的非遺項目，更需要政府的大力支持。一是從省級層面爭取非遺保護專項經(jīng)費支持，推動縣級以上人民政府依法把非遺保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，規(guī)范和加強非遺保護補助資金的管理。二是對各級非遺保護專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，按照《**州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》進行規(guī)范和調(diào)整。三是鼓勵預(yù)算單位根據(jù)工作需要采購非遺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。采取定向資助、貸款貼息等政策措施，支持非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持非遺相關(guān)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。四是鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)改善和加強對非遺的金融服務(wù)。健全多元投入機制，支持和引導(dǎo)公民、法人和社會組織以捐贈、資助、依法設(shè)立基金會等形式參與非遺保護。（五）強化宣傳推廣，增強傳承保護影響力。一