經(jīng)營范圍無“救援服務(wù)”能認(rèn)定其不具備投標(biāo)資格嗎

經(jīng)營范圍無“救援服務(wù)”能認(rèn)定其不具備投標(biāo)資格嗎？某集采機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)毓簿纸煌ü芾碇ш?duì)委托，就交警涉案停車場租賃項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，預(yù)算金額為40萬元。2016年11月4日集采機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，11月28日開標(biāo)，有效投標(biāo)供應(yīng)商為4家，A公司報(bào)價為70980元，B公司報(bào)價為0元，C公司報(bào)價為159900元，D公司報(bào)價為28000元。11月28日發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為A公司和B公司。

2016年11月30日，參與投標(biāo)的C公司對招標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，因?qū)蓹C(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴，投訴事由包括四個方面：第一、中標(biāo)供應(yīng)商A公司的工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有“救援服務(wù)”；第二、中標(biāo)供應(yīng)商B公司不具備此次項(xiàng)目競標(biāo)資格，其經(jīng)營范圍不包括救援、拖車服務(wù)；第三、項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的時間為11月4日，A公司注冊成立是在公告日期之后的12天，于11月16日才成立屬于新公司；第四、B公司以“0”元報(bào)價中標(biāo)，不符合正常報(bào)價競標(biāo)規(guī)則，存在不正當(dāng)競爭。

財(cái)政部門受理投訴后，針對第一項(xiàng)投訴事由，A公司辯稱，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的規(guī)定，汽車修理與維護(hù)一項(xiàng)包括救援服務(wù)，救援服務(wù)不需要單列。

針對第二項(xiàng)投訴事由，B公司辯稱，該公司經(jīng)營范圍有“汽車維修與服務(wù)”，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的規(guī)定，車輛救援服務(wù)本身并不具有完全的獨(dú)立性，其屬于汽車維修與維護(hù)的前沿階段。

針對第三項(xiàng)投訴事由，A公司辯稱，其成立的前身就是X停車場（停車場成立于2014年10月9日，核準(zhǔn)日期為2016年8月8日），X停車場的業(yè)主是A公司的唯一投資人，X停車場經(jīng)營范圍包括：停車服務(wù)、汽車拖車、求援、清障服務(wù)。A公司通過合法的方式接收了X停車場的全部資產(chǎn)及設(shè)備，承接了停車場的債權(quán)債務(wù)，原停車場的全部職工及技術(shù)人員，均通過重新簽訂勞動合同的方式，過渡為A公司的員工?；谝陨鲜聦?shí)，A公司認(rèn)為依據(jù)《個體工商戶條例》第二條,自身具有長期的救援經(jīng)驗(yàn)，具備完善的救援設(shè)施，符合招標(biāo)文件所規(guī)定的要求。但投訴供應(yīng)商卻表示，A公司和X停車場是兩個主體，A公司為公司法人，而X停車場是個體工商戶，兩個主體均處于經(jīng)營狀態(tài)，X停車場沒有解散。這兩個單位不能相互利用投標(biāo)得分。

針對第四項(xiàng)投訴事由，B公司辯稱：0元報(bào)價不違反招標(biāo)文件，招標(biāo)文件沒有規(guī)定不允許零元報(bào)價。本公司也不存在“投標(biāo)價格低于成本”之情形。理由是：本項(xiàng)目要求場地為自有場地，沒有成本；根據(jù)在道路救援時允許收取救援費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，B公司在救援時會收取相應(yīng)的救援服務(wù)費(fèi)用；符合B公司的發(fā)展目標(biāo)。

問題引出

問題一、能否從經(jīng)營范圍上認(rèn)定A公司和B公司不具備投標(biāo)資格？

問題二、A公司和X停車場兩個單位能否相互利用資質(zhì)投標(biāo)？

問題三、停車場租賃能否允許0元中標(biāo)？B公司這樣的報(bào)價算不算低于成本競爭？

專家點(diǎn)評

對于問題一，要看工商營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍是否允許具體列出救援服務(wù)，如果可以，招標(biāo)文件又明確要求投標(biāo)人工商營業(yè)執(zhí)照中必須包含“救援服務(wù)”這一項(xiàng)內(nèi)容，那么，工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有該項(xiàng)內(nèi)容的A公司和B公司就不具備投標(biāo)資格；相反，如果營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍依據(jù)行業(yè)分類，“救援服務(wù)”可以包含在別的大的分類中，A公司和B公司的工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的大類中已經(jīng)可以包含“救援服務(wù)”，且招標(biāo)文件也沒有要求工商營業(yè)執(zhí)照中必須有“救援服務(wù)”這樣具體的項(xiàng)，那么，就不能認(rèn)定這兩個公司不具備投標(biāo)資格。

對于問題二，首先要看B公司和X停車場的關(guān)系,查看兩家公司的工商資料，看B公司的設(shè)立是新設(shè)還是變更，如是變更則X停車場的業(yè)績可以接受，如是新設(shè)則不能接受。因?yàn)檎袠?biāo)文件的規(guī)定是針對投標(biāo)人，而現(xiàn)在投標(biāo)人是B公司，就算B公司通過合法的方式接收了X停車場的全部資產(chǎn)及設(shè)備，承接了X停車場的債權(quán)債務(wù)，原停車場的全部職工及技術(shù)人員等，但X停車場和B公司有不同的營業(yè)執(zhí)照，因此兩家公司不能相互利用業(yè)績投標(biāo)。投標(biāo)的是B公司，B公司只能拿自己的業(yè)績?nèi)ネ稑?biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)也只能根據(jù)B公司的業(yè)績作出評價，而不是錯把X停車場的業(yè)績當(dāng)作B公司的業(yè)績，并給予相應(yīng)分值。

對于問題三，停車場租賃0元報(bào)價被認(rèn)可與《政府采購法》的規(guī)定不符。《政府采購法》第二條第四款明確規(guī)定，本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。根據(jù)該條規(guī)定，政府采購的“租賃”必須是“有償取得”；0元報(bào)價顯然是低于成本的報(bào)價，是《反不正當(dāng)競爭法》禁止的行為，該法第十一條第一款規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

《反不正當(dāng)競爭法》

第十一條經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。有下列情形之一的，不屬于不正當(dāng)行為：

（一）銷售鮮活商品：

（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；

（三）季節(jié)性降價；

（四）因清償債