歐盟消費者保護制度樣本

歐盟消費者保護制度[字號：]-09-22

歐盟是歐洲聯(lián)盟(EuropeanUnion)簡稱，是部分西歐國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟和一定程度上政治一體化，經(jīng)過國際條約形式建立起來區(qū)域性國際組織。到現(xiàn)在為止，歐盟組員國總數(shù)已經(jīng)達成15個國家。歐盟關鍵機構有5個，即：歐盟議會、歐共體部長理事會、歐洲委員會、歐洲初審法院、歐洲法院。歐盟委員會和歐洲兩級法院對于歐盟多種政策、法律制訂、實施和實施，含有很關鍵作用。一、內容

1.歐盟保護消費者權益法律和政策概要

歐盟保護消費者權益法律和政策能夠分為三個階段：1957年《羅馬條約》簽署時消費者權益保護法律和政策；1993年對《羅馬條約》修改以后消費者權益保護法律和政策；1997年再次修訂《羅馬條約》對消費者權益保護法律和政策。歐盟對消費者權益保護法律和政策關鍵表現(xiàn)在歐盟條約和指令中。

1957年《歐洲經(jīng)濟共同體條約》（又稱《羅馬條約》）正式簽署，在其所建立歐洲經(jīng)濟共同體框架內，消費者政策沒有成為歐共體普遍政策，條約中沒有提到消費者，歐共體經(jīng)濟和社會委員會中根本沒有消費者利益代表。歐盟沒有確定在消費者權益保護領域行動計劃法律基礎，因為它所經(jīng)過行動計劃仍然僅僅是政策上宣言，而不是帶有強制力歐盟法律。也極難要求組員國作出一致決定，因為要么有組員國拒絕支持直接提升消費者利益方法，要么就是組員國不計劃把相關權利轉交給歐盟。能夠說，在九十年代之前，大家極難談論真正意義上歐盟“消費者政策”。盡管當初沒有認可要保護消費者，然而，歐共體經(jīng)過部分指令，尤其是那些相關食品、動物健康和喂養(yǎng)、藥品、紡織品、化妝品、家用電器和機動車方面指令，在消費者權益保護方面還是起到了較為關鍵作用。

1993年，歐盟在馬斯特里赫特對《羅馬條約》進行了修改，所以歐盟條約又稱《馬約》。條約新增加了一條相關消費者政策條款。條約第3條“加強對消費者保護”指出要制訂歐盟能夠采取多種方法以達成所確定目標。條約第129A條提出，歐盟將經(jīng)過以下方法來努力實現(xiàn)對消費者“高層次”保護：a)依據(jù)第100A條款，為歐盟內部市場而采取方法；b)采取具體行動支持和補充組員國所采取政策，保護消費者健康、安全和經(jīng)濟利益，并向消費者提供足夠信息。盡管這在主動全方面歐盟消費者保護政策進程中只是邁出了一小步，但意義重大，修改后條約為歐盟在消費者保護領域行動提供了明確法律基礎。

1997年6月，歐盟條約在阿姆斯特丹再次進行了修改，條約第129A條款出現(xiàn)了兩個顯著進步：a)在歐盟所列消費者政策目標中，增加了消費者教育權和代表權（消費者為了她們利益而組織起來權利），明確和確定了消費者基礎權利；b)為了確保消費者政策和歐盟其它政策和舉措結合起來，第129A條款新增加了一段：“在制訂和實施歐盟其它政策和行動時應考慮保護消費者要求”。

歐盟在和消費者保護相關問題上還經(jīng)過新指令采取協(xié)調行動：

（1）《相關旅游》（1990年6月13日）。這個指令強化了旅行者知情權。它還對旅行社、旅行代理人和用戶之間簽署協(xié)議條款一些內容作了要求，尤其包含了提供專業(yè)服務方未全部推行或不良推行其承諾情況下所負責任嚴格要求。在提供服務方破產(chǎn)情況下消費者還能夠取得經(jīng)濟賠償。

（2）《普遍產(chǎn)品安全》（1992年6月29日）。這項指令尋求建立一個強制體系，當市場上流通危險產(chǎn)品造成嚴重和直接危害時，組員國之間能夠快速交換信息。組員國為了消費者健康和安全，可在其領土范圍內，采取緊急方法，阻止、限制或要求某一產(chǎn)品銷售或使用。為了通知組員國采取緊急方法，歐盟建立了警報系統(tǒng)，包含緊急通報歐委會，再由歐委會將信息轉達給其它組員國。

（3）《相關消費者協(xié)議中不公正協(xié)議條款》（1993年4月5日）。要求在消費者協(xié)議中所寫條款必需用明白易懂語言書寫。假如雙方達成協(xié)議通常條款難以閱讀或無法了解，則協(xié)議無效。在不遵守這個要求或對條款含義有疑問情況下，根據(jù)有利于消費者意思解釋。

（4）《比較性廣告》（1997年10月6日）。這項指令為了引入比較性廣告條款，對1984年相關誤導性廣告指令進行了修改。在這個指令中，比較性廣告是被許可，但必需遵守嚴格要求，尤其是要確保所比較信息可靠性、相關性、有用性和老實性。

（5）《嚴禁行動》（1998年5月19日）。很多組員國已經(jīng)要求一些代表消費者利益機構或組織有權在歐洲法院提起訴訟，要求中止違反消費者保護準則行為。這項方法關鍵目標是把組員國這些要求集中起來。同時，經(jīng)過共同認可提起訴訟權，簡化消費者保護法律領域一些跨國爭端處理方法。

（6）《煙草廣告》（1998年7月6日）。這項指令要求全方面嚴禁任何形式煙草產(chǎn)品廣告，生效。

（7）《消費品銷售和保障》（1999年7月24日）。1993年歐委會在對組員國生效多種要求列出一份清單以后，公布了一份相關商品保障和售后服務綠皮書。它從質量角度，補充了所采取方法，預防出現(xiàn)危險或不符合消費者正當安全期望產(chǎn)品。

2.消費者政策和歐共體競爭政策、環(huán)境保護政策等關系

消費者政策往往又和其它產(chǎn)業(yè)政策緊密相關，在產(chǎn)業(yè)政策中表現(xiàn)出來。那么，歐盟消費者政策和競爭政策、環(huán)境保護政策等有什么關系呢？

（1）歐盟競爭政策對消費者作用

目前歐盟競爭政策內容關鍵包含4個方面：

第一，對限制協(xié)議和濫用優(yōu)勢地位嚴禁。這是反托拉斯關鍵。對限制協(xié)議和濫用優(yōu)勢地位嚴禁性要求，表現(xiàn)在《歐洲共同體條約》第85條和第86條。《歐洲共同體條約》第85條對企業(yè)間協(xié)調一致行為作了要求。嚴禁一切可能影響組員國間貿易，并以妨礙、限制或違反共同市場競爭規(guī)則為目標或造成這類效果企業(yè)間協(xié)議、企業(yè)聯(lián)合會決定和協(xié)作通例。不過，假如這些協(xié)議、決定或通例有利于改善商品生產(chǎn)和發(fā)售，有利于促進技術進步或經(jīng)濟發(fā)展，并同時讓消費者從中得到一部分合理利益，那么就可能不會給予限制?！稓W洲共同體條約》第86條要求：一個或多個企業(yè)濫用其在共同市場優(yōu)勢地位或在相當一部分市場中優(yōu)勢地位，從而影響組員國間貿易，應被看成和共同市場目標相抵觸行為而給予嚴禁。濫用優(yōu)勢行為關鍵表現(xiàn)之一是限制生產(chǎn)、銷售或技術開發(fā)，從而使消費者蒙受損失。

第二，控制企業(yè)合并。這是1990年9月1日生效4064／89號法規(guī)所給予歐委會一項新責任。歐委會應該對一項合并是否會因為妨礙在共同市場上有效競爭而形成或加強優(yōu)勢地位進行核查。在進行核查過程中，假如認為合并會給消費者帶來實惠，歐委會就應該許可這種合并存在。

第三，對于國家壟斷制約。連續(xù)多年來公共壟斷已經(jīng)給組員國中國市場和消費者造成了資源不利影響，它抑制了競爭，限制了創(chuàng)新，造成在很多情況下消費者不得不對基礎商品和服務增加支出。所以，歐洲共同體條約第86條（原90條）就公用企業(yè)對組員國提出了不能制訂也不能采取任何方法對抗條約第12條（原6條）和第81條（原85條）至第89條（原94條）要求。部分競爭政策已經(jīng)成為推進歐盟經(jīng)濟自由化時間表法律文件。

第四，在世貿組織或雙邊協(xié)議框架下，很多新競爭方法出臺了，歐盟競爭政策也正朝著和其相一致方向前進。

競爭政策所起作用對于消費者來說不是顯而易見。盡管如此，競爭政策是歐盟條約達成目標政策之一。對于公民即消費者來說，這些目標包含了經(jīng)濟和社會進步。

3.環(huán)境法和消費者法：從可連續(xù)發(fā)展到可連續(xù)消費

(1)立法保護環(huán)境和保護消費者之間相互影響

屬于不可連續(xù)發(fā)展生產(chǎn)所造成環(huán)境危機，是我們這個時代普遍現(xiàn)象。環(huán)境危機又在更大范圍內引發(fā)了不可連續(xù)消費。這種現(xiàn)象，追根求源正是消費者自己造成。從這個意義上來說，多種環(huán)境問題也是個消費問題，很多消費問題也就等于環(huán)境問題，這兩個法律議題有一個重合點?？蛇B續(xù)消費有益于消費者對美好自然環(huán)境渴求，也會使她們認識到潔凈、健康環(huán)境是消費者權益中最關鍵部分。這兩種法律標準新發(fā)覺，改變了過去將環(huán)境自然主義和消費者保護經(jīng)濟主義割裂開來認識。

(2)消費者法和環(huán)境法共同特征

消費者法和環(huán)境法共同特征是：a)現(xiàn)代性。二者全部是出現(xiàn)在60年代末70年代初法律規(guī)范。b)合乎憲法價值。越來越多現(xiàn)代憲法明確地認可清潔和環(huán)境安全權利。c)易于普及特征。全部有很強公共成份。d)功效性。全部在一定程度上努力爭取達成某種目標。e)重視預防，而且最近強調警戒。f)政府干預。政府干預是很關鍵。g)依靠于科學發(fā)展。消費者法和環(huán)境法和科學技術有著親密聯(lián)絡。h)規(guī)范復雜性。消費者法和環(huán)境法一向被看作是較為復雜法律規(guī)范，這關鍵是由以下原因決定：第一，含有多學科并存特點。第二，依靠科學技術知識進步。第三，常常使用部分不太確定概念，如“不公正”、“良好信譽”、“健康環(huán)境”等。1)對經(jīng)濟分析敏感性。這兩種法律規(guī)則全部要求應用成本一利潤分析方法。

(3)消費者法和環(huán)境法共同目標

除了共同特征之外，消費者法和環(huán)境法全部有達成一定共同目標要求。諸如保護人類健康和安全；市場信息公開和自由傳輸；在做出影響消費和環(huán)境相關決定時有公眾參與；預防、矯正和阻止對消費者及環(huán)境危害；簡便地進入司法領域。

(4)消費者法和環(huán)境法共同方法

消費者法和環(huán)境法利用共同方法來達成它們目標，諸如掌握和控制標準，信息傳輸，公眾參與，嚴格責任，處罰性賠償，集體進入司法領域，行政管理和處罰犯罪并舉，市場方法。

從以上敘述不難看出，消費者法和環(huán)境法二者之間存在著相互聯(lián)絡關系，有著很多共同特征、目標和方法，所以，在大家生活相對富裕情況下，環(huán)境問題對消費者來說就成為一個至關關鍵問題。

二、消費者保護機構

1.歐洲消費者法律研究中心

歐洲消費者法律研究中心在布爾高尼教授領導下創(chuàng)建于1978年，設在比利時魯文大學法學院，其宗旨是研究探索相關消費者權益保護全部課題，并就這些課題進行世界范圍培訓。它研究方法是將消費問題置于社會各學科之間通盤考慮，即不僅從法律方面，而且要從經(jīng)濟和社會學方面來研究，這個中心期望經(jīng)過宣傳、介紹消費者法律來促進這方面教學和研究工作。

2.國際消費者法律協(xié)會

國際消費者法律協(xié)會意在全世界范圍內建立一個聯(lián)絡網(wǎng)絡，以促進消費事業(yè)共同探討和發(fā)展。會員能夠是政府機構、大學、消費者組織和教授個人等。合作包含以下幾項內容：

(1)交流講課人員、研究人員和學生。

(2)交流教學資料和出版物。

(3)為交流人員提供深入培訓機會。

(4)舉行部分研討會、交流會。

(5)就共同感愛好課題設置大學之間研究組織。

國際消費者法律協(xié)會每十二個月出版兩期簡訊，以使協(xié)會組員愈加好地了解世界各地相關消費者權益保護最關鍵事件。

3.歐盟24局

歐洲委員會下設30個司、局。這些司、局負責不一樣事項，其中24局專門負責消費者政策和消費者健康保護。歐盟24局共有341人，下設5個部門，即健康風險評定部、消費者政策部、科學健康咨詢部、國際關系部、食品和獸醫(yī)辦公室。其中健康風險評定部由24局局長直接負責，關鍵進行風險分析、食品安全指標制訂等。消費者政策部在農(nóng)副產(chǎn)品和健康、金融服務和歐元、電子商務、消費者安全和環(huán)境等方面制訂消費者保護政策。食品和獸醫(yī)辦公室關鍵責任是監(jiān)督和控制組員國及第三國實施歐盟在食品安全、動植物健康等方面指令。

歐盟24局關鍵職能是：起草消費者保護政策法規(guī)；監(jiān)督檢驗各組員國是否落實實施并讓消費者無償了解了歐盟政策法規(guī)；對未實施消費者法，使消費者