補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議

作業(yè)五一、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》（一）補(bǔ)貼的定義1、補(bǔ)貼的界定補(bǔ)貼是一成員的政府或公共機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)或公司提供的財(cái)政資助，或?qū)镜氖杖肱c價(jià)格支持。2、財(cái)政資助涉及：（1）政府提供資金、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移；（2）政府應(yīng)征稅收的減免；（3）政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施之外的貨品或服務(wù)，或購買貨品。3、對公司的收入與價(jià)格的支持重要是指符合GATT16條基礎(chǔ)上的任何補(bǔ)貼（重要有有助于擴(kuò)大出口的出口補(bǔ)貼和減少從某些成員國進(jìn)口的進(jìn)口競爭補(bǔ)貼），這種支持也許是由法律限定某一產(chǎn)品的最低價(jià)格，也也許是為了維持物價(jià)的物資儲備制度。4、專向性補(bǔ)貼屬于本協(xié)定約束的上述補(bǔ)貼是指符合專向性規(guī)定的補(bǔ)貼。專向性補(bǔ)貼是指：（1）給予某些特定公司的補(bǔ)貼（公司專向性）;（2）給予某些特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼（產(chǎn)業(yè)的專向性）；（3）給予某些特定地區(qū)的補(bǔ)貼（地區(qū)的專向性）。（二）《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》1、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures，SCMAgreement）簡稱《反補(bǔ)貼協(xié)議》，是世界貿(mào)易組織管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回協(xié)議名協(xié)議的基礎(chǔ)上修改和補(bǔ)充的，是對《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條、第16條規(guī)定的具體化，它由11個部分32條和7個附件構(gòu)成.反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施是WTO所允許的各成員方在進(jìn)口接受補(bǔ)貼產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、進(jìn)口激增等情況下采用的三種貿(mào)易補(bǔ)救措施。WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》涉及十一部分32個條款，重要涉及到補(bǔ)貼的定義、嚴(yán)禁性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼、不可訴性補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼措施等方面的內(nèi)容。2、嚴(yán)禁性補(bǔ)貼2.1嚴(yán)禁性補(bǔ)貼的范圍除農(nóng)業(yè)協(xié)定外，下列的補(bǔ)貼屬于嚴(yán)禁性補(bǔ)貼：（1）以擴(kuò)大出口為目的而給予的補(bǔ)貼（出口鼓勵）。（2）以是否為國產(chǎn)貨為標(biāo)準(zhǔn)而給予的補(bǔ)貼（國產(chǎn)進(jìn)口競爭品的補(bǔ)貼）。2.2嚴(yán)禁性補(bǔ)貼的補(bǔ)救措施（1）磋商的提出。（2）磋商。（3）WTO爭端解決機(jī)制裁決。（4）爭端機(jī)構(gòu)裁決的執(zhí)行。3、可訴性補(bǔ)貼3.1可訴性補(bǔ)貼措施除農(nóng)產(chǎn)品之外，任何補(bǔ)貼措施對其他成員導(dǎo)致以下不利影響，則屬于可訴性補(bǔ)貼。（1）損害另一成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；（2）使其他成員在多邊貿(mào)易體制項(xiàng)下的利益喪失或減損，特別是關(guān)稅減讓約束的利益；（3）嚴(yán)重侵害另一成員的利益。3.2有也許導(dǎo)致嚴(yán)重侵害的補(bǔ)貼范圍（1）對一產(chǎn)品從價(jià)補(bǔ)貼總額超過5%；（2）用于填補(bǔ)某一產(chǎn)業(yè)承受的經(jīng)營虧損的補(bǔ)貼;（3）直接債務(wù)免去以及用于償債的贈款。3.3嚴(yán)重侵害的界定假如存在如下情形，則可視為嚴(yán)重侵害：（1）取代或阻礙補(bǔ)貼成員市場的進(jìn)入。（2）取代或阻礙第三國市場的進(jìn)入。（3）價(jià)格效果。（4）市場份額變化。3.4嚴(yán)重侵害的擬定者嚴(yán)重?fù)p害由WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）設(shè)立的專家組擬定。3.5可訴性補(bǔ)貼的救濟(jì)（1）磋商（2）磋商請求的說明（3）DSB解決（4）DSB報(bào)告的執(zhí)行4、不可訴補(bǔ)貼4.1不可訴補(bǔ)貼的確認(rèn)不可訴補(bǔ)貼涉及：（1）不屬于專向性的補(bǔ)貼（2）符合特定規(guī)定的專向性補(bǔ)貼符合特定規(guī)定的專向性補(bǔ)貼應(yīng)符合的條件是：第一，研發(fā)補(bǔ)貼第二，貧困落后地區(qū)補(bǔ)貼第三，環(huán)保補(bǔ)貼4.2不可訴補(bǔ)貼的告知不可訴補(bǔ)貼計(jì)劃在實(shí)行之前必須告知補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會，實(shí)行過程中的有關(guān)信息也要告知委員會，以便委員會審議。4.3磋商和授權(quán)的補(bǔ)救（三）反補(bǔ)貼措施1、反補(bǔ)貼稅的合用反補(bǔ)貼稅是指為了抵消對任何商品在制造、生產(chǎn)或出口階段給予直接或間接補(bǔ)貼而征收的一種特別稅。反補(bǔ)貼稅的征收要按照本協(xié)定和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定發(fā)起和進(jìn)行調(diào)查。2、反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)起的途徑（1）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起。（2）主管機(jī)關(guān)自行發(fā)起。3、申請書的內(nèi)容（1）補(bǔ)貼、損害和因果關(guān)系的證據(jù)。（2）身份和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀說明。（3）被控產(chǎn)品說明。4、調(diào)查發(fā)起的條件（1）通過審查確認(rèn)補(bǔ)貼、損害與因果關(guān)系的證據(jù)充足準(zhǔn)確；（2）要可以代表國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者。5、調(diào)查的期限調(diào)查要在1年內(nèi)結(jié)束，最長不得超過18月。6、調(diào)查的終止（1）補(bǔ)貼或損害的證據(jù)局限性。（2）補(bǔ)貼金額微量。假如補(bǔ)貼局限性從價(jià)金額的1%，則屬于補(bǔ)貼金額微量；（3）損害可忽略不計(jì)。（4）出口成員政府作出取消或限制補(bǔ)貼的承諾。（5）出口商作出修改價(jià)格的承諾，且調(diào)查機(jī)關(guān)確信補(bǔ)貼的損害性影響已經(jīng)消除。（6）作出最終裁決。7、證據(jù)的搜集（1）有關(guān)利益相關(guān)方提交書面證據(jù)。（2）有關(guān)利益相關(guān)方的口頭信息。（3）主管機(jī)關(guān)的調(diào)查證據(jù)。（4）從國內(nèi)消費(fèi)者或工業(yè)用戶獲得有關(guān)信息。（5）信息阻礙。8、信息披露、機(jī)密信息與公告（1）反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)起申請的披露。（2）發(fā)起調(diào)查的公告與案情有關(guān)信息的披露。（3）調(diào)查信息的披露。（4）裁決依據(jù)信息的披露。（5）機(jī)密信息。（6）結(jié)論的公告。9、磋商（1）調(diào)查發(fā)起前的磋商。（2）調(diào)查期間的磋商。10、計(jì)算補(bǔ)貼的準(zhǔn)則（1）政府投資。（2）政府貸款。（3）政府擔(dān)保。（4）政府買賣貨品與服務(wù)。11、損害的擬定損害的擬定要有肯定性的證據(jù)，并審查下列的因素：（1）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量。（2）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格影響。（3）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類生產(chǎn)者的影響。（4）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)損害的因果關(guān)系。12、實(shí)質(zhì)性損害威脅的擬定主管機(jī)關(guān)應(yīng)考慮以下因素：（1）所涉一項(xiàng)或幾項(xiàng)補(bǔ)貼的性質(zhì)和因此也許產(chǎn)生的貿(mào)易影響。（2）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場的大幅增長率。（3）出口商可充足自由使用或即將實(shí)質(zhì)增長的能力。（4）進(jìn)口產(chǎn)品是否對國內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生大幅克制或壓低，是否會增長對更多進(jìn)口產(chǎn)品的需求。（5）被調(diào)查查票的庫存情況。13、臨時反補(bǔ)貼措施實(shí)行的條件、方式與期限條件：（1）發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的公告已經(jīng)發(fā)出60天，且給予有關(guān)利益方和成員提交信息和提出意見的充足機(jī)會；（2）已作出補(bǔ)貼、損害與因果關(guān)系的初步肯定裁決；（3）主管機(jī)關(guān)判斷此類措施對防止在調(diào)查期間導(dǎo)致?lián)p害是必要的。方式：反補(bǔ)貼稅、保證金或保函。期限：4個月。14、最終反補(bǔ)貼稅的征收進(jìn)口成員在作出肯定性最終裁決之后，假如出口成員不予撤消補(bǔ)貼，則進(jìn)口成員即可征收反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼稅的征收額可以小于補(bǔ)貼金額，但不得高于補(bǔ)貼金額。在多個成員實(shí)行出口補(bǔ)貼的條件下，對已經(jīng)作出價(jià)格承諾或放棄補(bǔ)貼的成員不得再征收反補(bǔ)貼稅。（四）我國可以采用的補(bǔ)貼策略所有國家和地區(qū)政府制定經(jīng)濟(jì)政策的重要目的之一就是要提高本國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。但各個國家、各個行業(yè)的發(fā)展水平都不同樣,我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家制定的反補(bǔ)貼策略,來制定我國長遠(yuǎn)發(fā)展的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼策略。1、加強(qiáng)對世界貿(mào)易組織補(bǔ)貼規(guī)則的研究,完善我國的反補(bǔ)貼立法。目前,增強(qiáng)我國國內(nèi)公司面對其他國家起訴的能力迫在眉睫。我國應(yīng)普及補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼知識,大力培養(yǎng)一批懂外語、精通補(bǔ)貼規(guī)則的律師和其他法律人才。只有這樣,才干培養(yǎng)我國國內(nèi)對補(bǔ)貼訴訟的敏感性和積極性,從而有技巧、有策略地面對其他國家的反補(bǔ)貼起訴。2、盡也許的享受發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。充足享受這些給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇,對我國具有重要的實(shí)質(zhì)意義。發(fā)展中國家處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段,實(shí)行補(bǔ)貼有助于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,調(diào)整我國的經(jīng)濟(jì)布局,維持我國人民生活水平不斷提高。3、我國應(yīng)逐步清理和廢棄《補(bǔ)貼協(xié)議》嚴(yán)禁的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。對于可訴訟的補(bǔ)貼,我們也不是不可以使用,只要它未給其他成員國帶來有害后果,它是為《補(bǔ)貼協(xié)議》所允許的。我國應(yīng)特別注意此類補(bǔ)貼的數(shù)量界線,應(yīng)力求將從價(jià)補(bǔ)貼率控制在5%以內(nèi)?！堆a(bǔ)貼協(xié)議》規(guī)定,不可訴補(bǔ)貼有兩種:一種是普遍給予、非針對特定公司和特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼;一種是用于研究和發(fā)展目的的補(bǔ)貼、對貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、改善環(huán)境的補(bǔ)貼。我國在參與談判達(dá)成新的補(bǔ)貼協(xié)議時,應(yīng)積極主張:一方面,前一種不可訴補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)僅限于發(fā)展中國家,后一種不可訴補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)繼續(xù)被列為不可訴補(bǔ)貼,但對發(fā)達(dá)國家,這種補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)被列為可訴性補(bǔ)貼。此外,我國應(yīng)積極運(yùn)用《補(bǔ)貼協(xié)議》現(xiàn)有的不可訴補(bǔ)貼。4、對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則。一方面我國應(yīng)積極參與世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)業(yè)談判,建立可以約束發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的新規(guī)則和新機(jī)制,堅(jiān)決規(guī)定發(fā)達(dá)國家削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,形成公平競爭的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。另一方面,抓緊改革中的國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持措施。最后,建立應(yīng)對國外農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼的應(yīng)急機(jī)制,對那些受到補(bǔ)貼的國外農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行進(jìn)口限制政策,將發(fā)達(dá)國家增長農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對中國的沖擊控制在最低限度。二、巴西與加拿大關(guān)于民用飛機(jī)的糾紛巴西政府從1991年6月1日開始實(shí)行“資助出口計(jì)劃”(ProgramofFinancingExpoa，簡稱PRO—EX)。該計(jì)劃由設(shè)在巴西財(cái)政部內(nèi)的出口信貸委員會管理，計(jì)劃的平常運(yùn)作由巴西銀行負(fù)責(zé)。根據(jù)這一計(jì)劃，巴西政府對巴西出口商的銷售提供利率平衡補(bǔ)貼。貸款銀行為交易收取的正常利率來自兩個方面：買方和巴西政府。在總的利率支付中，政府支付3．8％，剩余的由買方支付。這樣，該項(xiàng)目減少了買方的融資成本，因而也就減少了購買飛機(jī)的買方的總的費(fèi)用。該計(jì)劃的實(shí)際操作程序?yàn)椋猴w機(jī)制造商向“資助出口計(jì)劃”委員會提出申請，規(guī)定享受“資助出口計(jì)劃”補(bǔ)貼?！百Y助出口計(jì)劃”委員會在批準(zhǔn)申請后，簽發(fā)承諾函。假如飛機(jī)制造商在申請被批準(zhǔn)之后9O天內(nèi)與購買者達(dá)成交易，巴西政府保證通過“資助出口計(jì)劃”給予補(bǔ)貼，一般在l5年內(nèi)每半年支付一次，按平均連續(xù)分30次支付，第一次補(bǔ)貼的錢在飛機(jī)交貨6個月內(nèi)予以支付，但必須是在飛機(jī)已經(jīng)實(shí)際出口，購買者已經(jīng)支付飛機(jī)的價(jià)款后。具體補(bǔ)貼方式是政府向金融機(jī)構(gòu)提供債券。1996年6月19日，加拿大根據(jù)《SCM協(xié)定》第4條和《關(guān)于解決爭端的規(guī)則與程序的諒解》(簡稱DSU)第4條規(guī)定與巴西進(jìn)行磋商，內(nèi)容涉及巴西政府根據(jù)“資助出口計(jì)劃”向其國內(nèi)飛機(jī)出口商及購買者進(jìn)行補(bǔ)貼。1996年7月22日至25日，雙方進(jìn)行了磋商，但未能達(dá)成一致意見。1998年7月1O日，加拿大第三次請求成立專家組。7月23日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)(簡稱DSB)決定成立專家組。美國和歐共體保存作為第三方介入本案的權(quán)利。1999年2月25日，雙方向?qū)＜医M提出書面評論。3月12日專家組做出的最終報(bào)告認(rèn)為該項(xiàng)目的利率平衡補(bǔ)貼是《SCM協(xié)定》第1條含義上的補(bǔ)貼，并以第3條第1款(a)項(xiàng)規(guī)定的出口為條件；該項(xiàng)目的利率平衡支付根據(jù)《SCM協(xié)定》附件1中的出口補(bǔ)貼清單(K)款是不允許的，同時巴西也沒有遵循《SCM協(xié)定》第27條第4款的條件。專家組建議DSB規(guī)定巴西根據(jù)《SCM協(xié)定》第4條第7款在9O天內(nèi)取消補(bǔ)貼。1999年5月3日和18日，巴西和加拿大分別提出上訴。1999年8月2日，上訴機(jī)構(gòu)做出報(bào)告。l999年8月20日，DSB通過了上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告和通過修改的專家組報(bào)告1999年l1月19日，巴西告知說它已經(jīng)在90天內(nèi)修改了爭議中涉及的出口資助計(jì)劃，履行了DSB的裁決和建議。11月23日，加拿大規(guī)定根據(jù)DSU第21條第5款成立專家組，確認(rèn)巴西并未執(zhí)行DSB的裁決和建議。1999年l2月9日，DSB根據(jù)DSU第2l條第5款決定由原專家組對這一問題作出結(jié)論。澳大利亞、歐共體和美國保存第三方權(quán)利。2023年5月2日，專家組(第21條第5款)確認(rèn)，巴西宣稱符合DSB的裁決和建議的措施或者主線不存在，或者仍不符合《SCM協(xié)定》的規(guī)定。5月22日，巴西對復(fù)審專家組提出的某些法律或法律解釋問題提出上訴。7月21日，上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組的裁決。8月4日2023年1月22日，加拿大根據(jù)DSU第21條第5款，再次請求DSB把問題提