2025版高考?xì)v史一輪總復(fù)習(xí)教師用書(shū)選擇性必修1第19單元基層治理與社會(huì)保障第50講基層治理與社會(huì)保障第2課時(shí)世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障

第2課時(shí)世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障課程標(biāo)準(zhǔn)素養(yǎng)考向1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)2．了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行狀況1.從“時(shí)空觀念”角度了解西方主要國(guó)家基層治理的歷史，通過(guò)歷史說(shuō)明相識(shí)其主要特點(diǎn)2．從“史料實(shí)證”角度了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，相識(shí)其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的作用一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.古希臘時(shí)期：基層治理依靠村社進(jìn)行。2．西歐封建社會(huì)(1)莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。(2)10—11世紀(jì)，城市里的行會(huì)或商會(huì)上層分子，行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。[拓展]西歐行會(huì)的職能西歐行會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)支配著城市的經(jīng)濟(jì)生活，有權(quán)探討并確定重大問(wèn)題。有些城市行會(huì)組織發(fā)展為城市聯(lián)盟，以團(tuán)體的名義向國(guó)王請(qǐng)求賜予壟斷貿(mào)易的特權(quán)。3．近代(1)背景：近代西歐民族國(guó)家產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)表現(xiàn)①英國(guó)在1835年頒布法律，確立了英國(guó)近代自治市制度。②美國(guó)建國(guó)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)著除司法之外的全部公共服務(wù)功能。③法國(guó)大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。[拓展]西歐城市自治運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)以新興市民階層為主體；斗爭(zhēng)形式多樣化；目標(biāo)是爭(zhēng)取自由和法治。4．二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①社區(qū)成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。③社區(qū)不僅供應(yīng)各項(xiàng)服務(wù)，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了社會(huì)沖突，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定?！哺拍铌U釋〕社區(qū)組織一般被認(rèn)為是關(guān)注社區(qū)需求和解決社區(qū)問(wèn)題，滿足社區(qū)成員需求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社區(qū)公共目標(biāo)而開(kāi)展活動(dòng)的各類(lèi)非營(yíng)利組織。5．20世紀(jì)80年頭以后(1)更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。(2)社區(qū)擔(dān)當(dāng)了更多的政府功能。(3)公眾、志愿者和私人部門(mén)供應(yīng)了越來(lái)越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。[拓展]西方基層治理的發(fā)展趨勢(shì)(1)基層治理以自治為主，自主權(quán)慢慢擴(kuò)大。(2)基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。(3)地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主。(4)基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1.西方國(guó)家(1)建立與發(fā)展①17世紀(jì)初，英國(guó)頒布了濟(jì)貧法。②19世紀(jì)80年頭，德國(guó)初步建立了社會(huì)保障制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)記著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度最終確立。④二戰(zhàn)后，英國(guó)領(lǐng)先基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。[特別提示]發(fā)達(dá)國(guó)家“福利國(guó)家”制度的本質(zhì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行的所謂“福利國(guó)家”制度，并沒(méi)有變更資本主義性質(zhì)，只是壟斷資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的再支配，來(lái)保證資本積累和維護(hù)其統(tǒng)治的一種方式。(2)評(píng)價(jià)①主動(dòng)a．它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到確定階段的產(chǎn)物。b．改善了廣袤人民群眾的生活，緩和了社會(huì)沖突，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極a．過(guò)度的社會(huì)保障，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。b．簡(jiǎn)潔助長(zhǎng)懶散行為。[拓展]其次次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家建立社會(huì)保障制度的緣由(1)為了緩和勞資沖突，鞏固資本主義制度的穩(wěn)定。(2)受?chē)?guó)內(nèi)左翼政黨的影響和社會(huì)主義優(yōu)越性的影響。(3)20世紀(jì)50—70年頭資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(4)資本主義社會(huì)民主進(jìn)程的推動(dòng)。(5)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的須要。(6)工人階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。2．現(xiàn)代中國(guó)(1)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。(2)改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟。[拓展]中國(guó)社會(huì)保障制度改革的緣由(1)經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。(2)支配經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障制度自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)峻的負(fù)面影響。(3)國(guó)際社會(huì)保障制度改革的影響。主題從“史料實(shí)證”角度相識(shí)社區(qū)治理[史料]一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個(gè)概念出自德國(guó)學(xué)者滕尼斯1887年的著作《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，也早于中國(guó)的實(shí)踐。歐洲早期的救濟(jì)工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀(jì)末至19世紀(jì)中葉德國(guó)部分城市實(shí)施的濟(jì)貧改革，其要點(diǎn)就是“將城市劃分為若干社區(qū)，結(jié)合社區(qū)中教化、衛(wèi)生、福利及宗教組織”的力氣；19世紀(jì)末，英國(guó)和美國(guó)發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，旨在通過(guò)社會(huì)組織的參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主獨(dú)立精神，幫助社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體。其次次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國(guó)借由“社區(qū)發(fā)展支配”來(lái)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，借以推動(dòng)基層社會(huì)改造?！幾詤菚粤值取丁吧鐓^(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來(lái)國(guó)外社區(qū)治理探討的理論考察》[問(wèn)題]依據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)學(xué)問(wèn)，概括近代西方社會(huì)“社區(qū)治理”的特點(diǎn)。[提示]從社會(huì)救濟(jì)入手；將社會(huì)福利與社區(qū)治理相結(jié)合；自上而下推行；帶動(dòng)居民參與基層治理；建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。[拓展]一、近代西方基層治理制度的發(fā)展緣由、影響及評(píng)價(jià)1．發(fā)展緣由(1)近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生。(2)各國(guó)地方自治傳統(tǒng)的影響。(3)資本主義民主政治運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)或資產(chǎn)階級(jí)革命的推動(dòng)。(4)工業(yè)革命的開(kāi)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加。(5)民主自由思想的不斷傳播。(6)制度保障，政策法規(guī)的引領(lǐng)等。2．影響(1)促進(jìn)了城市自治的進(jìn)程。(2)保障了人民的民主權(quán)利。(3)鞏固了國(guó)家的民主政治。(4)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。(5)有助于緩和階級(jí)沖突。3．評(píng)價(jià)(1)為近代歐美資本主義國(guó)家的政權(quán)建設(shè)及國(guó)家治理供應(yīng)了基礎(chǔ)。(2)反映了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治意志，不行能實(shí)現(xiàn)真正的民主與同等，也不行能真正解決資本主義社會(huì)的頑疾。二、西方社區(qū)管理的模式、特點(diǎn)和作用1．西方社區(qū)管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分別，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及供應(yīng)保障。(2)行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。(3)混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。2．近代西方社區(qū)的特點(diǎn)(1)社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己確定，構(gòu)建政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。(2)從社會(huì)救濟(jì)入手；自上而下推行。(3)將社會(huì)福利與社區(qū)治理相結(jié)合；帶動(dòng)居民參與基層治理。(4)社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu)。(5)社區(qū)委員為本社區(qū)有確定的號(hào)召力，享有確定的威望或具有某方面的特長(zhǎng)的人士。(6)社區(qū)委員是義務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)摹?